我市十一五节能工作实施方案

1、我市十一五节能工作实施方案为加快推进节约型社会建设，确保实现全市XX年单位地区生产总值能耗比“十五”期末下降20%的目标，根据节能法、可再生能源法、江苏省节能条例等法律法规及省政府关于加强节能工作的意见，结合我市实际，特制定本实施方案。一、基本情况1、全市能源消耗情况。*正处于沿江开发、建设中国医药城、打造戴南千亿级不锈钢产业基地的关键时期，化工、冶金行业处于高速发展阶段，能耗总量大，耗能大户多，节能降耗任务十分繁重。XX年全市全社会消耗能源折合标准煤871万吨，工业能耗占全社会能耗的80%。全社会用电量95.74亿千瓦时，比上年增长18.98%，其中工业用电量77.59亿千瓦时，比上年增长2

2、1.3%，占全市用电量的81.04%。全市单位GDP能耗1.06吨标准煤，单位GDP电耗1164.4千瓦时，单位工业增加值能耗1.08吨标准煤。全市年耗能3000吨标准煤以上的企业175家，耗能折合标准煤345万吨，占规模以上工业能耗的73.56%。2、各市能源消耗情况。XX年各市能耗情况：地区总能耗单位GDP能耗单位电耗单位工业增加值能耗海陵 0.76/0.78高港 0.80/0.80开发区 1.23/2.12靖江117.780.100.87泰兴195.141.711.46姜堰123.950.021.33兴化163.111.201.38全市871.601.321.08XX年各市能耗3000吨

3、标准煤以上的企业数量：地区3000吨5000吨5000吨10000吨万吨以上合计市直11810开发区336海陵1113高港1214靖江泰兴姜堰XX940兴化合计二、“十一五”期间节能工作指导思想和工作目标指导思想：以科学发展观为指导，以提高能源利用效率为核心，以转变增长方式、调整经济结构、促进技术进步为根本途径，坚持结构性降耗、技术性降耗和制度性降耗三管齐下，坚持行政推动、政策促进、依法监督、机制创新四措并举，加强宣传，突出重点，明确责任，强化监管，厉行节约，加快构建节约型生产方式和消费模式，努力形成市场导向、政府推动、企业和公众主动参与的节能工作格局，积极推进节约型社会建设，促进经济社会又好

4、又快发展。工作目标：1、单位GDP能耗比“十五”期末下降20%以上，下降到0.848吨标准煤以下；2、规模以上单位工业增加值能耗比“十五”期末下降22%以上；建筑能耗下降20%以上；机关团体能耗下降20以上；3、万元GDP电耗比“十五”期末下降20%；4、淘汰落后高耗能设备1000台；5、实施重点节能项目200个；6、建设生物质能发电厂3-4家，年发电量5亿千瓦时。三、工作重点加大宣传教育力度，营造节能氛围。加强节能降耗是全社会的共同责任，需要社会全体成员共同参与。各新闻媒体、机关、学校、社会团体、街道、社区、企业等要开展形式多样的节能宣传活动，增强全民能源忧患意识、节约意识和环境意识，引导大

5、家从我做起，从点滴做起，科学用能、节约用能。教育主管部门要将节能纳入中小学教育、高等教育、职业教育和技术培训体系，组织学生开展节能宣传和实践活动。各企业要组织开展经常性的节能宣传与培训，定期组织能耗计量、统计、管理和操作人员业务学习和培训，加强企业节约型文化建设，形成人人讲节约、处处讲节约的浓烈氛围。各市、各有关部门要认真总结节能典型经验，并通过多种形式进行推广。突出抓好重点领域节能。1、强化工业节能。突出抓好冶金、化工、建材、电力、纺织等重点耗能行业和年耗能3000吨标准煤以上的重点耗能企业节能工作。按照国家“千家企业节能行动”方案，推进 5户列入全国千家企业的节能工作；扎实抓好6家列入省百

6、家年耗能6万吨标准煤以上企业的节能，督促其落实措施，确保完成节能目标。要将国家的要求扩大到所有重点用能企业，加强监督考核，抓好落实。2、推进建筑节能。加强建筑节能管理，城市所有新建住宅建筑和公共建筑必须全面执行节能50%的节能建筑设计标准，并逐步过渡到节能65%的设计标准。在做好试点的基础上，逐步对既有建筑进行节能改造，率先进行政府机构既有建筑节能改造。认真落实省政府办公厅转发省经贸委等部门关于进一步推进墙体材料革新和实施建筑节能意见的通知等文件精神，积极发展新型墙体材料。大力推广采用高效节电照明产品，鼓励在建筑中开发利用太阳能以及其他可再生能源和新能源。3、加强交通运输节能。加强交通节能管理

7、，合理规划交通运输体系，努力建设节能型的交通运输系统。优先发展公共交通，严格实施乘用车燃料消耗量限值标准，限制高油耗汽车发展，鼓励使用节能环保型汽车，加快老旧汽车、船舶等的报废更新，大力推广汽车等运输工具节油技术，大力发展节能运输工具。4、引导商业及民用节能。在公用设施、宾馆商厦、写字楼、居民住宅中推广采用高效办公设备、节能家用电器和绿色照明产品。5、抓好农村节能。加快淘汰和更新高耗能落后农业机械和渔船装备，更新改造农业提水排灌机电设施，大力发展农村户用沼气和大中型畜禽养殖场沼气工程，推广省柴节煤灶，因地制宜发展太阳能以及农作物秸秆气化集中供气系统。6、推动政府机构节能。抓好政府机构建筑物和采

8、暖、空调、照明系统节能改造，全面推行节能采购，稳步推进公务用车改革。加强日常管理，逐步建立完善能耗定额管理制度和能耗统计体系，建立长效机制，加快创建节约型机关。优化经济结构，淘汰落后装备。1、调整优化经济结构。坚定不移地走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。认真贯彻落实国家颁布的促进产业结构调整暂行规定、产业结构调整指导目录和有关冶金、水泥、化工、电力等方面的产业政策，坚持把节约能源和资源作为优化结构的重要内容，实施“以大带小”和技改升级，提高产业集中度和规模效益，促进资源的高效合理使用。鼓励发展高新技术产业，加快用高新技术和先进适用技术改

9、造传统产业，严格控制高耗能企业低水平扩张。2、加快发展现代服务业。充分发挥现代服务业耗能低、污染少的优势，坚持以科技进步为依托，以人才为支撑，以信息化为基础，以生产服务业为重点，以现代服务业集聚区为突破口，促进服务业加快发展，努力提高现代服务业在国民经济中的比重。3、狠抓重点用能企业的节能技术改造项目建设。年耗能3000吨标准煤以上的企业，要排出节能技术改造项目，相关部门要督促项目的开工建设，确保节能措施落实到位。4、严把能耗增长源头关。把能耗标准作为项目审批、核准和备案的强制性门槛，严格限制高耗能行业新开工项目，遏制高耗能行业过快增长。实施固定资产投资项目节能评估和审查制度。对固定资产投资项

10、目进行节能评估和审查。对年耗能3000吨标准煤以上的投资项目，按照国务院关于加强节能工作的决定、江苏省节约能耗条例、省政府关于印发推进节约型社会建设若干政策措施的通知、省政府关于加强节能工作的意见等文件规定，须由节能主管部门组织专家或专业机构对其合理用能做出评价，达不到行业节能标准和单位产品能耗定额要求的，有关部门不予核准、备案。各市、各部门在项目核准、备案和招商引资中，要将单位增加值能耗作为重要的审核条件，严格把关，新建项目能耗必须达到国家规定的先进水平，工业项目单位产品能耗不得超过省制定的能耗定额指标。对擅自批准项目建设的，要依法依规追究直接责任人的责任。5、加快淘汰落后装备。各市每年要排

11、出一批淘汰的工艺、设备和产品目录，限期实施淘汰。对能耗高、污染重、技术含量低、效益差的企业，要制定计划，有步骤地实行关、停、并、转。“十一五”期间加大对不符合能耗标准的在役通用机电设备的淘汰力度。严格执行国家产业政策和产业结构指导目录，限期淘汰落后的高耗能工艺、技术装备和产品。对不按期淘汰的企业，由市级以上人民政府及有关部门依法责令其停产或予以关闭。加快新能源开发，重视新技术推广应用。加强节能科技攻关和技术推广应用。把节能技术作为政府科技投入、促进科技成果转化的重点，鼓励产学研联合，加强节能关键共性技术的研究开发。鼓励推广和应用节电、节煤、节油、节气、热电联产、余热、余压回收利用、新能耗及资源

12、综合利用发电、远红外加热、建筑节能、太阳能技术等重大节能技术，组织实施系统节能技术、通用能耗设备的节能工艺改造、电机变频调速、蓄冰制冷技术、绿色照明技术、节电技术等重大示范工程，发展和应用先进的节能产品。引导商业和民用节能，推行强制性产品能效标识管理，促进高效节能产品的研发和推广。在公用设施、宾馆商厦、居民住宅、大型企业推广采用高效节电照明产品。大力发展新能源、可再生能源和替代能源，积极开发新能源项目。加快太阳能、地热、生物质能等新能源项目的研究、开发和利用。重点培植太阳能电池、太阳能热水器、风力发电机、半导体照明、镍氢电池、锂电池、生物质能发电、地热利用等项目，在政策上予以支持和帮助。突出节

13、能重点，狠抓耗能大户。我市年耗能3000吨标准煤以上的企业175户，能耗占规模以上工业总能耗的73.56%，抓好这些企业节能对于实现全市节能总目标关系重大。一是定期公布重点用能单位名单和能源消耗状况。二是依法加强对重点用能单位的节能监察和能源审计，对重点用能单位能耗利用状况和主要耗能设备、工艺系统进行监督检查，帮助和督促重点单位通过提高管理水平降低能耗。三是各市要与重点用能企业签订节能降耗目标责任状，落实节能实施方案，明确主要降耗目标和降耗措施。四是加强重点耗能企业节能管理。年耗能3000吨标准煤以上的单位，要加强对节能工作的领导，强化节能管理，按规定设立能源管理岗位，配备专职人员，健全节能管

14、理制度和能源计量管理体系，完善计量器具台帐，依法向各级政府节能主管部门报送能源利用状况报告。加强能源计量基础管理工作，要根据国家强制性标准用能单位能源计量器具配备和管理通则的要求，配备计量器具，完善计量器具台账，并定期检定校准，确保能源计量数据准确。开展能源审计，查找节能潜力，编制节能规划，加大节能改造，提高能源利用效率。将节能降耗目标、责任落实到车间、班组和个人，并加强监督检查。各市、各有关部门要加强对重点耗能企业节能情况的跟踪、指导和监督，定期公布重点企业能源利用状况。突出抓好5家列入全国千家重点耗能大户企业和6家列入全省百家重点耗能大户企业的节能降耗工作，逐一落实节能目标、节能技术改造项

15、目等关键措施，督促企业做好节能工作方案；逐家签订目标责任状，跟踪节能项目的实施进展，及时通报项目进展情况。各级经贸部门要会同相关单位做好重点耗能企业节能行动的跟踪、指导、检测和监督工作。加强重点耗能企业节能管理，督促企业建立健全能源管理体系、能源消耗统计和能源利用状况报告制度。严格主要耗能产品能耗定额、限额考核，落实节能工作责任制，实施节能目标管理。督促企业按照工作要求提交相关信息，组织有关专家审核相关企业的能源审计报告和节能规划，并督促实施。列入全国千家重点耗能大户我市5家企业重点实施18项节能项目情况表：序号企业名称项目名称及主要内容节 能 量1*陵光石化集团 高温烟气能量的回收增加蒸汽X

16、X0t/a2 低温余热的综合利用节约蒸汽24000t/h3 干气脱硫及综合利用节约燃料油4000t/a4 节水减排耗水0.8t/t；污水排放0.5t/t达较好指标5 50万吨催化裂化装置建设能物耗大幅下降20kg标油/吨6 常减压装置换热流程优化节约燃料油350t/a7江苏梅兰化工集团 裂解炉油改氢980万/年8 用电设备节能改造每年节约用电840kwh9姜堰市化肥有限责任公司 合成气醇烃化精制工程项目年节约标煤9635吨，节电1063.65万kwh10 废水综合利用污水生化处理年节水59400吨，节电30.1万kwh11 合成氨脱碳闪蒸排放气回收H2及CO2年增产工业级CO2万吨，减排废气2

17、167.2M312 资源综合利用和环境保护综合技改项目年节约原煤41897吨，减排SO22200吨13新浦化学工业有限公司 化工装置冷冻机组改造降低能耗折合标煤1000吨，占节能量3.4%14 化工装置蒸汽梯级利用及回用冷凝水降低能耗折合标煤1200吨，占节能量4.1%15 化工装置单极槽极框涂层采用新技术、新工艺，降低电耗降低能耗折合标煤7500吨，占节能量25.9%16 热电厂锅炉节能改造降低能耗折合标煤3500吨，占节能量12.1%17 加强热网建设，开发新的热用户，提高热电联产效率降低能耗折合标煤15800吨，占节能量54.5%18江苏兴达钢帘线股份有限公司智能瞬流技改节电工程节电40

18、36万kwh，削峰5610kw四、加强节能监督管理加大节能执法监督力度。依据节能法、江苏省节能条例和江苏省节能监测办法等有关法律、法规，加大节能监督、检查力度。各级节能监督机构要加强对企业主要耗能设备的监督工作，把淘汰落后工艺、技术、设备以及单位产品能耗定额和限额执行情况、建设项目执行节能标准情况作为节能监督执法的重要内容。重点检查高耗能企业以及机关、商厦、宾馆、医院、学校等公共设施的用能情况、淘汰落后情况；产品能效标准和标识、建筑节能设计标准和行业设计规范执行情况；固定资产投资项目节能专题论证规定的执行等情况。企业主要产品生产能耗超标准限额的，必须限期整改，整改后仍达不到要求的，依法责令其停

19、产。达不到最低能效标准的耗能产品，不得出厂销售。达不到建筑节能标准的建筑物不准开工建设。严禁生产、销售和使用国家明令淘汰的高耗能产品。坚决取缔地条钢、土炼油等高能耗、高污染企业。严厉打击违法交易报废旧机动车和船舶等。对违法行为要加大处罚力度，公开曝光。严格用能设备能效准入。对空调、冰箱、风机、水泵等节能潜力大、使用面广的用能产品，实施能效标识制度。严格执行国家已颁布的产品能效标准。对国家还未制定能效标准的产品，质量技术监督部门要严格执行强制性能效标准。加大对市场销售的用能产品的监督检查，对违反能效标识管理规定，生产、销售不符合能效标准用能产品的行为进行严厉处罚。提高用能设备能效准入门槛，从XX

20、年9月1日起，凡进入我市市场销售的房间空气调节器，能效等级必须达到2级以上，低于2级的不得销售。加强节能建筑实施过程的监管。严格执行国家和我省建筑节能设计、检测和验收标准，切实抓好建筑节能设计的施工图审查关、工程监理关和竣工验收备案关。施工图设计的审查机构要进行建筑节能设计的专项审查，对达不到节能标准的设计或未能进行节能计算的设计图纸，审查不予通过，要退回重新设计后再审。监理单位应当依照法律法规以及建筑节能标准、节能设计文件、建设工程合同和监理合同实施监理。对达不到节能设计标准的或检测不符合节能设计标准的工程，质量监督机构应在向竣工验收备案机关提交的工程质量监督报告中提出不予备案的意见，竣工验

21、收备案机关不予备案，房产管理部门不得发放房屋产权证。控制室内空调温度。所有公共建筑内的单位，包括国家机关、社会团体、企事业组织和个体工商户，除特定用途外，夏季室内空调温度设置不低于26摄氏度，冬季室内空调温度设置不高于20摄氏度。加强电力需求侧管理。加快能效电厂建设，提高电力终端使用效率，引导用户科学、节约用电，优化电力资源配置。改善发电调度计划，实施节能、经济调度，建立发电煤耗、供电线损考核制度，促进电力行业降低能耗，提高效率。五、保障措施建立健全组织体系。一是设立*市节能工作领导小组。领导小组下设办公室。办公室设在市经贸委。各市也要成立相应机构，加强对节能工作的领导和协调，明确相关部门的职

22、责分工，确保责任到位、措施到位。二是完善节能管理队伍建设。各级政府要加强节能管理队伍建设，充实节能管理力量，完善节能监督体系，确保经费支出，强化对本行政区域内节能工作的监督管理和日常监察。按照节能法、国务院关于加强节能工作的决定、江苏省节能条例、江苏省节能监测办法、省政府关于印发推进节约型社会建设若干政策措施的通知和省政府关于加强节能工作的意见规定，设立能源监察机构，理顺能源指导、检测、监督、执法管理体系。在整合现有机构的基础上，加强市及各市节能监察中心建设，完善职能，充实力量，发挥作用，开展政策研究、固定资产投资项目节能评估、技术推广、宣传培训、信息咨询、国内外交流与合作等工作。节能执法机构

23、要规范执法程序，严格执法尺度，确保节能执法公开、公平、公正，自觉接受人大监督、群众监督、舆论监督。各市政府和市有关部门要支持节能执法监督机构的建设。三是加强能源统计和计量管理。各市要高度重视能源统计工作，切实加强能源统计力量，完善能源统计制度。进一步建立健全企业、乡镇、部门、市到市相关职能部门的能耗统计体系。质量技术监督部门要加强能源计量管理，督促用能单位按照国家标准要求配备计量器具，建立健全能源计量管理体系，加强用能计量和检测，确保能源统计数据准确可靠。年耗能3000吨标准煤以上的企业，要设立专职或兼职能源管理岗位和统计岗位，建立健全能源管理体系。建立健全能耗考核体系。把能耗指标纳入经济社会

24、发展综合评价和年度考核体系，作为政府及各级领导干部贯彻落实科学发展观的考核内容。各市要实行目标考核责任制度，下达能耗考核办法，明确组织领导、岗位设置、节能降耗目标、基础管理、月报制度在内的考核体系，纳入干部政绩考核范围。按属地管理原则，各市对重点耗能企业、重点耗能设备、重点耗能产品要逐年下达能源消耗定额指标，对完成指标的单位实行表彰奖励；对不能完成指标的单位实行通报批评，并在政策扶持措施上予以否决。实施公报制度。1、公报指标。市及各市公报指标为：单位GDP能耗；单位GDP能耗降低率；单位GDP电力消费量；单位工业增加值能耗；规模以上工业企业单位工业增加值能耗。GDP和工业增加值均采用XX年可比

25、价。2、公报时间。每年5月底前公布上一年度的全部指标；每季度首月公布上季度规模以上工业企业万元工业增加值能耗。3、数据依据。全市指标以省统计局核定数据为准；各市指标以市统计局核定数据为准。4、实施部门。公报制度由市统计局、经贸委联合实施。加大财税政策扶持力度，加强对企业节能政策的引导。1、加大政府的财政支持力度。根据国务院关于加强节能工作的决定、江苏省节能条例和省政府关于加强节能工作的意见要求，各市要设立节能专项基金，用于节能示范项目、技术和淘汰落后工艺技术、设备的鼓励，以及节能管理、节能执法、宣传培训、信息服务、节能效果奖励和表彰节能先进单位和个人等，形成支持节能的稳定资金渠道。2、实行节能

26、奖励制度。各市、各部门对在节能管理、节能科学技术研究和推广工作中做出显著成绩的单位及个人要给予表彰和奖励。能源生产经营单位和用能单位要制定科学合理的节能奖励办法，结合本单位的实际情况，对节能工作中作出贡献的集体、个人给予表彰和奖励。3、拓宽节能融资渠道。各类金融机构要切实加大对节能项目的信贷支持力度，推动和引导社会各方面加强对节能的资金投入。鼓励企业通过市场直接融资，加快进行节能降耗技术改造。4、落实税收优惠政策。认真执行国家和省有关节能税收政策，确保落实到位。一是生产企业为降低能耗、水耗，改进工艺而发生的技术开发费用可按150%抵扣当年的应纳税所得额。实际发生的技术开发费当年抵扣不足的，可按

27、税法规定在5年内结转抵扣。二是节能技术服务企业享受省委省政府关于加快发展现代服务业的若干政策有关扶持政策。三是根据苏国税发XX224号文件，投资符合国家产业政策的技术改造项目的企业，其项目所需国产设备投资的40%可从企业改造项目设备购置当年比前一年新增的企业所得税中抵免。四是企业使用国家公布的节能、节水、环保国产设备，可加速折旧；生产当前国家鼓励发展的环保产业设备目录内设备的企业，在符合独立核算、能独立计算盈亏的条件下，其年度净收入在30万元以下的，免征企业所得税。5、实施重点耗能企业节能奖励政策。重点耗能企业通过节能技术改造后，主要产品能耗低于市经贸委下达的产品能耗定额的，年终由市经贸委审批

28、后，奖励资金一次性从所节约的能源价值中依法提取，计入生产成本，用于本企业节能技术改造和奖励。六、有关工作任务各相关部门和单位要高度重视节能降耗工作，结合实际认真制定节能办法，落实专人负责推进节能工作，并尽快将工作措施报送市节能办。实施节能降耗重点工程。1、负责编制全市节能工作实施方案。2、以燃煤工业锅炉改造、余热余压利用、电机系统节能、建筑节能、绿色照明、政府机构节能、节能监测和技术服务体系建设为重点，确定并组织实施节能降耗重点工程。突出抓好工业节能。以冶金、化工、建材、纺织、热电联产等高耗能行业为重点，运用先进工艺技术和装备，加快改造、淘汰落后的工艺技术和装备，限制高耗能产业的发展和高耗能产品的生产。重点监控全市年耗能3000吨标煤以上用能大户企业，并实行月报制度。加强交通运输和农业机械节能。1、科学规划、建设完善节约型交通运输体系。鼓励发展公共交通，严格实施乘用车燃料消耗量限值标准。2、大力发展节能环保的运输工具，鼓励发展大型车辆和大型船舶，加快推进船型标准化工程。加快老旧汽车、船舶等报废更新。3、调整运输企业结构，促进运输企业节能降耗。4、研究推广燃油节约技术和替代产品。5、充分利用港口航道优势，积极发展水运交通。6、优化运输资源配置，提高运载效率。7、加快淘汰落