固定资产投资项目节能评估方法[文字可编辑]

1、1,固定资产投资项目节能评估方法,清华大学,孟昭利,2,一、法律法规、能源标准与设计规范,3,1,节能法,2008,年,4,月,1,日实行,1,第十五条规定：国家实行固定资产投资,项目节能评估和审查制度。不符合强制性节能,标准的项目，依法负责项目审批或者核准的机,关不得批准或者核准建设；建设单位不得开工,建设；已经建成的，不得投入生产、使用,2,第二十二条：国家鼓励节能服务机构的,发展，支持节能服务机构开展节能咨询、设计,评估、检测、审计、认证等服务,4,3,第六十八条：负责审批或者核准固定资产投资,项目的机关违反本法规定，对不符合强制性节能标准,的项目予以批准或者核准建设的，对直负责的主管人

2、,员和其它直接负责人员依法给予处分,固定资产投资项目建设单位开工建设不符合强制,性节能标准的项目或者将该项目投入生产，使用的,由管理节能工作的部门责令停止建设或者停止生产使,用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的生产性项,目，由管理节能工作的部门报请本级人民政府按着国,务院规定的权限责令关闭,5,2,国家发改委关于加强固定资产投资项目节能评估,和审查工作的通知（发改投资,2006)2787,号,1,加强固定资产投资项目节能评估和审查工作,深入贯彻科学发展观、落实节约资源基本国策,建设节约型和谐社会的一项重要措施，国民经济和社,会发展一项长远战略方针和紧迫任务,加强节能工作的重要组成部分，对合理

3、利用能,源、提高能源利用效率，从源头上杜绝能源的浪费,以及促进产业结构调整和产业升级具有重要意义,6,2,国务院关于加强节能工作的决定,报送国家发展改革委审批、核准和报请国务院,审批、核准的固定资产投资项目，可行性研究报告或,项目申请报告必须包括节能分析篇（章）。否则，将,不予受理,咨询评估单位的评估报告必须包括对节能分析,篇（章）的评估意见,国家发展改革委的批复文件或报国务院的请示,文件必须包括对节能分析篇（章）的批复或请示内容,节能分析篇（章）的编写、咨询评估机构的评,估和国家发展改革委的审查都要本着合理利用能源,提高能源利用效率的原则，依据国家合理用能标准和,节能设计规范进行,7,3,国

4、家发展委关于印发固定资产投资项目,节能评估和审查指南（发改环资,200721,号,1,相关法律法规,节能法，可再生能源法，电力法，建筑,法，清洁生产促进法,重点用能单位、民用建筑、公路工程,节能管理办法,铁路、交通实施节能法细则,节能中长期专项规划,8,2,产业政策与准入条件,产业结构调整指导目录，中国节能技术,政策大纲，铁路节能技术政策，煤矸石综合利,用技术政策要点,钢铁、水泥工业发展政策，电石、铁合,金、焦化、铜冶炼与电解金属锰行业准入条件,关于铝、铅、锌、水泥行业结构调正指,导意见,加强热电联产项目管理规定,鼓励发展资源节约综合利用和环保技术,9,3,工业类能源标准与管理规范,设计与管理

5、标准与规范,产品能耗（限）额标准,合理用能标准,工业设备能效标准,10,4,建筑设计标准与规范,建筑节能设计标准,采暖通风与空调设计与运行管理规范,城市热力网设计规范,外墙外保温工程技术规程,民用建筑热工设计规范,建筑照明、城市道路照明设计标准,宾馆、饭店合理用电与民用建筑电气设,计规范,11,5,交通运输节能标准与规范,水运工程设计节能技术规定,交通部关于交通行业基本建设和技术,改造项目工程可行性研究报告增列“节能篇,章）”暂行规定及实施细则,交通行业能源节约工作通知,水运工程设计节能规范,港口企业能量平衡导则,港口基本建设（技术改造）工程项目,设计综合能耗评价办法,铁路工程节能设计规范,1

6、2,6,农业节能标准与规范,被动式太阳房热工技术条件与测试方法,微型水力发电设备技术要求、试验方法、质量,检验与安装技术要求,风力发电机组技术规范,生物质能，秸秆气化装置建设标准测试方法,农村能源生态工程设计、施工和使用规范,7,终端用能产品能效标准,13,4,固定资产投资项目节能评估和管理,1,内容,项目节能评估定义，适用范围和内容；申,报审查、监督管理与法律责任,2,项目节能评估,对固定资产投资项目用能的科学性、合理,性进行分析与评估，提出提高能源利用效率,降低能源消耗的对策与措施，为项目科学决策,提供依据,14,3,项目节能评估适用范围,符合下列条件者应进行节能评估与审查,建筑面积,2,

7、万平方米以上（含）的公共建筑,项目,建筑面积,20,万方米以上（含）的居住建筑项,目,其它年耗能,2000tce,以上（含）的项目,其它项目进行节能登记管理,15,4,节能篇（章）内容,项目概况,项目所在地能源供应条件,合理用能标准和节能设计规范,项目消费能源种类、数量及使用,项目节能措施和效果分析,16,5,项目节能评审重要性,要求有关部门和地方人民政府对固定,资产投资项目（含新建、改建、扩建项目,进行节能评估和审查,强调固定资产投资项目可行性研究报,告必须开展合理用能专题论证,达不到合理用能标准和节能设计规范要,求的项目，审批机关不得批准建设；项目建,成后，达不到要求者，不予验收,节能评估

8、与审查是从项目源头控制能,源消耗，提高能源利用效率的重要手段,17,18,19,二、节能奖励办法,20,1,新节能法把握了三个方面的原则,1,完善节能基本制度,实行节能目标责任制和节能考核制度、固定资,产投资项目节能评估和审查制度、重点用能单位报,告能源利用状况制度等,2,市场调节与政府管理,通过财税、价格、信贷、政府采购等政策鼓励,和引导节能。生产高耗能产品必须符合单位能耗限,额标准，用能产品实行能效标识管理，对能源利用,效率低的重点用能单位实施强制性能源审计等,3,增强法律的可操作性,国务院有关部门也正在组织制定有关配套制度,标准和管理办法,21,2,为了适应节能减排的需要，节能法突出以下

9、几个方面,1,国家实行节约资源的基本国策，实施节约与开发并举，把,节约放在首位,2,强调中央（地方）政府管理节能工作部门的职责,3,建立节能基金,4,加大节能奖惩力度，增加激励政策和可操作性,5,加强人材培养，重点用能单位设立企业能源管理岗位，聘,任能源管理负责人，负责组织用能状况进行分析、评价，编写能,源利用报告，提出节能措施，并组织实施,6,明确节能指标为指令性指标，各级政府必须向同级人民代,表大会报告节能降耗工作，国家实行目标责任制和节能考核评估,制度,7,通过能源价格、税收、融资以及奖惩手段推动节能减排工,作,8,明确节能监查、标准、认证、标识、计量体系，加强能源,统计体系和上报制度,

10、9,国家鼓励支持节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证,等服务机构的发展，建立节能服务体系，依法规范节能服务市场,22,3,健全能效标准,1,完善强制性的能效标准、高耗能产品单位能耗,限额标准、交通运输营运车船的燃料消耗量限值标准等,这是开展投资项目节能评估和审查、对落后的高耗能产,品设备工艺等的实行禁止生产销售、限期治理和淘汰的,重要依据,集中钢铁、电力、有色金属、化工和建材等已有,22,种重点产品能耗限额标准，为强制性国家标准,目前已发布终端用产品能效国家标准,23,项，集中在,家用电器、照明器具、工业及商用设备、交通运输工具,同时正在制订工业锅炉、电力变压器等工业设备、商用,制冷展柜以及

11、微波炉、电热水器、电磁炉等家用电器能,效标准,23,2,制定空缺的标准，修改落后的标准,编制重点耗能企业节能标准体系编制通则国家,标准,2007,年计划修订,662,项国家标准，其中强制性标准,78,项，推荐性标准,565,项，指导性技术文件,19,项；涉及节能,节水、节材、可再生能源、环境管理、废旧产品回收利,用、清洁生产等领域国家标准,71,项，其中强制性标准,21,项,2008,2010,年修订,921,项资源节约与综合利用标准,其中国家标准,649,项，行业标准,272,项,新能源与可再生能源标准,为实现它们的有效利用而制定的标准，涉及风能,太阳能、水能、生物质能、地热能，海洋能等非化

12、石能,源的技术和产品标准，综合性基础和管理标准,中央有关部门制定国家标准，各省、区市制定地,方标准,3,在健全标准的基础上，开展家用电器的能效标,识管理和节能产品认证工作,24,4,尽快建立固定资产投资项目节能评估和审查制度,固定资产投资项目节能评估及审查指南,2006,1,相关法律、法规、规划和产业政策（法规、产,业准入条件,2,工业类相关标准和规范,3,建筑类标准和规范,4,交通类标准和规范,5,农业标准和规范,6,终端用能产品能效标准,25,5,尽快落实电网节能调度,节能发电调度办法已经国务院批准，实施细,则和试点工作方案编制已经完成，要抓紧制定对余热,余压利用、热电联产的上网政策。我国

13、发电次序,1,无调节能力可再生能源（风力、太阳能、海,洋能、水能等,2,有调节能力可再生能源（水能、生物质能,地热等）垃圾发电,3,核能发电,4,以热定电”燃媒热电联产、余热、余气,余压等资源利用发电,5,天然气、煤气化发电,6,其它燃煤发电,7,燃油发电,26,6,尽快颁布和实施民用建筑节能条例,建筑节能是非常重要的领域，新节能法专设一,节对建筑节能作了规定，提出了若干重要的节能制,度,抓好各地区建筑节能规划的制定，节能标准和,设计规范的制定，新建项目的审查和建设过程中的,检查，进一步实施公共建筑室内温度控制制度等,7,抓好政府等公共机构的节能,新节能法第,49,条规定，各级政府要制定本级公

14、,共机构的能源消耗定额，财政部门根据该定额制定,能源消耗支出标准。完善政府产品采购制度,27,8,强化对重点用能单位的监督检查,对重点用能单位实行能源审计,2006,年千家企业开展能源审计,2007,年底国家千家重点用,能企业的能源审计已经全部完成，目前各省（市）正在省级重,点企业（约,10000,家）中进一步开展能源审计工作,重点用能单位能源利用状况报告制度实施方案,表,1,基本情况表,表,2,能源消费结构表,表,3,能源实物平衡表,表,4,单位产品综合能耗指标情况表,表,5,影响单位产品（产值）能耗变化因素的说明,表,6,节能目标完成情况,表,7,节能目标责任评价考核表,表,8,主要耗能设

15、备状况表,表,9,合理用能国家标准执行情况表,表,10,规划期节能技术改造项目列表,表,11,与上年相比节能项目变更情况表,28,9,对列入节能技术、节能产品的推广目录,技术和,产品，实行税收优惠等扶持政策。还要运用财政补贴等,措施，支持节能照明器具的推广和使用。国家绿色照明,工程通过招标选取,13,家企业供应高效照明产品，中央财,政按招标价补贴居民用户,50,大宗用户,30,2008,年推,广,0.5,亿只，一些地方也增加了补贴，到,2009,年,1,月中央,财政通过补贴,2.8,亿元，拉动社会消费,6.5,亿元，推广,0.62,亿只灯，每年可节电,32,亿,Kwh,减排,CO,2,320,

16、万吨,SO,2,3.2,万吨,2009,年再推广,1,亿只,10,进一步健全财政节能专项资金，加大投入力度,2007,年中央财政年初安排了,50,亿元，后又追加了,70,亿元,2008,年中央财政将安排专项资金,270,亿元,推,动节能减排工作。根据第,59,条的要求，省级财政也应加,大投资力度,29,11,利用价格政策，包括通过实行峰谷电价、差别,电价促进节能,当前成品油、天然气价格市场化程度不高，不利,于节能,1,价格机制,2004,年,6,月，经国务院批准，国家发政策出台,了电价调正方案，对电解铝、铁合金、电石、烧碱,水泥、钢铁等高耗能行业试行差别电价,2004,年,9,月，国家发改委会

17、同国家电监会发文,关于进一步落实差别电价自备电厂收费政策有关,问题的通知（发改电,2004159,号），对差别电价,做了进一步完善,2005,年,11,国家发改委发文关于继续实行差,别电价政策有关问题的通知（发改价格,20052767,，决定进一步实行差别电价,当前检查清理高耗行业的优惠电价,30,附件,1,部分高耗能产业实行差别电价目录,一、钢铁行业,1,淘汰类,1,生产地条钢、钢锭或连铸坯的工频炉和中频炉感应炉,2,20,吨及以下电炉（不含机械铸电炉和,10,吨以上高合金钢电,炉,3,300M,3,及以下的高炉（不含,100M,3,以上铁合金高炉及,200M,3,以,上专业铸铁管厂高炉,4

18、,20,吨以下转炉（不含铁合金转炉,2,限制类,1,2005,年,8,月以后建设的公称容量,70,吨以下的电炉项目,1000M,3,以下高炉和,120,吨以下转炉项目,2,2005,年,8,月以后建设的公称容量,70,吨及以上、未同步配套烟,尘回收装置，能源消耗、新水耗量等达不到标准的电炉项目,31,二、铁合金（含工业硅）行业,1,淘汰类,1,3000,千伏安以下半封闭直流还源电炉,3000,千伏安以下精,炼电炉（硅钙合金、电炉金属锰、硅铝合金、硅钙钡铝、钨铁,钒铁等特殊品种的电炉除外,2,5000,千伏安以下的铁合金（含工业硅）矿热电炉,3,不符合行业准入条件的铁合金（含工业硅）企业（自,2

19、007,年,1,月,1,日起执行,2,限制类,2005,年,1,月,1,日以后建设的,2.5,万千伏安以下,2.5,万千伏安及以上,环保、能耗等达不到准入要求的铁合金（含工业硅）矿热电炉项,目（对中西部具有独立运行的小水电及矿产资源优势的国家确定,的重点贫困地区新建铁合金矿热电炉按不小于,1.25,万千伏安执,行,32,三、电解铝行业,1,淘汰类,铝自焙电解槽,2,限制类,2004,年,5,月,1,日以后建设的电解铝项目（淘汰自焙槽生产能力置,换项目及环保改造项目除外,四、锌冶炼行业,限制类,2004,年,5,月,1,日以后建设的单系列,10,万吨,年规模以下锌冶炼项目,五、电石行业,1,淘汰

20、类,1,5000,千伏安以下,1,万吨,年以下）电石炉及开放式电石炉,2,排放不达标的电石炉,2,限制类,2005,年,1,月,1,日以后建设的,2.5,万千伏安以下（能力小于,4.5,万吨,和,2.5,万千伏安以上环保、能耗等达不到准入要求的电石矿热炉,项目,33,六、烧碱行业,1,淘汰类,1,汞法烧碱,2,石墨阳极隔膜法烧碱,2,限制类,2006,年,1,月,1,日以后建设的,15,万吨,年以下烧碱装置（用,离子膜技术淘汰老装置的搬迁企业除外,七、黄磷行业,淘汰类,1000,吨,年以下黄磷生产线,34,八、水泥行业,1,淘汰类,1,窑径,2.2,米及以下水泥机械化立窑生产线,2,窑径,2.

21、5,米及以下水泥干法中空窑（生产特种水,泥除外,3,直径,1.83,米以下水泥粉磨设备,4,水泥土（蛋）窑、普通立窑,2,限制类,2004,年,5,月,1,日后建设的水泥机立窑、干法中空窑、立,波尔窑、湿法窑、日产,1500,吨及以下熟料新型干法水,泥生产线,35,附件,2,部分高耗能产业差别电价标准,单位：元,千瓦时,行业,现行差别,电价标准,2006,年,10,月,1,日起,2007,年,1,月,1,日起,2008,年,1,月,1,日起,电解铝、铁,合金、钢铁,电石、烧碱,水泥、黄磷,锌冶炼,淘汰类,0.05,0.10,0.15,0.20,限制类,0.02,0.03,0.04,0.05,3

22、6,12,税收政策,1,2005,年,12,月国家发改委，财政部等部门发布关于控制,部分高耗、高污染、资源性产品出口有关措施,2,2006,年再次调正部分产品出口退税率：停止部分产品的,加工贸易，对部分产品征收出口暂定关税，共涉及,30,多个行业,约,200,余种,3,2009,年,4,月,1,日开始六大行业出口退税率,CRT,彩电、部,分电视机零件、光缆、不间断供电电源,UPS,有衬背的精炼铜,印刷电路用覆铜板等商品提高到,17,纺织品、服装提高到,16,六氟铝酸钠等化工制品、香水等香化洗涤、聚氯乙烯等塑料、部,分橡胶及其制品、毛皮衣服等皮革制品、信封等纸制品、日用陶,瓷、显像管玻壳等玻璃制

23、品、精密焊钢管钢材、单晶硅片、直径,大于等,30cm,的单晶硅棒、铝型材等有色金属材、部分凿岩工具,金属家具等商品提高到,13,将甲醇、部分塑料及其制品、木制相,框等木制品、车辆后视镜等玻璃制品等商品提高到,11,碳酸钢等,化工制品、建筑陶瓷、卫生陶瓷、锁具等小五金、钢板带材、部,分搪瓷制品、部分钢铁制品、仿真首饰等商品提高到,9,37,4,2007,年,1,7,月政政部到消,553,项高污染、高耗能、资源,类产品的出口退税，降低了,2268,项商品出口退税率，对钢铁、焦,炭等,142,项商品,加征或开片出口暂定关税,5,2008,年财政部、国家税务总局关于资源综合利用及其,它产品增值税政策通知,利用风积砂生产建材,新型墙体材料,建材产品,利用废渣生产水泥熟料,利用废液回收白银,资源综