农村欠发达地区农民收入调查报告

1、农村欠发达地区农民收入调查报告全面建设小康社会重点在农村，难点在增收，关键是改善欠发达地区农民的生产生活状况，提高欠发达地区农民的收入水平，农村欠发达地区农民收入调查报告。为此，市政协组织部分农林界委员，于年月日至月日，深入泽州、高平、阳城、陵川、沁水个乡镇、个村、户农户，围绕欠发达地区农民的增收问题进行了调查研究。现将情况报告如下：一、我市农村欠发达地区农民收入和生活现状近几年来，市委、市政府发始终把农民增收作为农业和农村工作的首斡要任务，不断深化农村改革，积极推进经岌济结构调整，大力发展农业产业化经营，敛使全市农业和农村经济持续向前发展，总漳的形势很好。但由于历史、地理、经济发展不平衡、政

2、策因素等多方面的原因，我市农村仍有部分地区经济欠发达、部分群众收入水平较低。年，全市农民寝人均收入元，据统计不达卿元的乡镇有个、村个、人口载万，其中还有不达温饱线的农厄民万。据我们入户问卷调查：我市农村欠发达地区农民人均收入普遍维持在柚元这个水平。在这部分赔地区，农民耕作粗放，生活困难，住房简缫陋，家具破旧，很少看到有电视机、洗衣罕机等现代摆设，除吃饭尚能自立外，其它计和改革前没有多大变化。特别是到山区目蒗睹一些困难家庭窘况，令我们心酸，让百翼姓心寒。欠发达地区农民收入低且长期犁徘徊不前欠发达地区农民收入之所以低疼且长期徘徊不前：一是纯农业收入比重过鍪大，仍没有摆脱靠天吃饭的局面。我市农际村欠

3、发达地区基本上是地下无矿产资源，呸地上无企业。家庭收入主要依靠传统的农寸业种植、养殖和劳务输出，辅之运输、农榕产品销售等小型家庭经营。农民收入构成分为三大块，种植业占，养殖辐业占，第三产业或劳务输出占辆。有的地方种植业收入比重更旒大，远远高于全市的平均水平。如阳牝城县河北镇杨柏村年人均收入为醴元，其中种植业收入就占锈。有的农户则纯粹依靠种植业，一遇胥自然灾害，收入就大幅下降。截止年底我市仍有口人生活在人均收入元水平线上，嫁口人生活在人均收入元以下水平。二是农民现金收入低，无力扩大再岿生产。欠发达地区农民的粮食生产基本上誊是维持全家人生活用，有的家庭除了卖粮哄外，几乎没有什么现金收入。即便是出去

4、翻务工或做小本生意挣点钱，除了平时的开育支外，到年底也所剩无几。如高平市寺庄杂镇西曲村王富贵，种有亩地，农闲时在蟮外卖菜。年粮食产量为疫斤，以实物折价收入为元，除去鹃投入和上交各项税费外，实际纯收入以实物折价为元，仅够全家口人生茱活用。一年卖菜挣元，除去女儿上学、全家看病、礼尚往来、油盐酱醋生蜩活开支后，到年底还要借钱过年，大人甚骶至过年连一件新衣服都不敢添。像王富贵衲这样的家庭在欠发达地区农村占有相当大涮的比例。三是传统的煤铁产业萎缩，部分纹乡村出现返贫现象。随着我市煤炭、铁矿赤资源的日渐枯竭，依靠挖煤、挖矿及其相祉关的运输、服务等致富的乡村一时还找不到新的替代产业，农民收入急剧下滑。陵厶川

5、县夺火乡佛水村，过去是全县有名的户窨均收入超万元的小康村，矿产资源枯竭后，今年农民人均收入预计在元左尬右。类似现象在泽州、高平农村相当普遍。欠发达地区农民收入差距在逐年拉大、与城镇居民收入分配差距拉大。蕴年我市城镇居民人均可支配收入为佟元，欠发达地区农民人均收入为玛元，城乡差别为塔至。但实际上，农民收入中惚实物性收入占了，如果考虑到农民肺收入中生产投入占较大比重，城乡差距则掘达到，有的家庭甚至达到吉。、与富裕地区农民收入差距拉大。县与县之间农民收入差距逐年拉大：蚣年，城区农民人均收入为畛元，陵川为元，相差元彘；年相差元，乐年相差元。同一个县中，乡镇与毯乡镇之间农民人均收入也有较大差别，泽珉州县

6、的巴公镇和南部的山河镇，沁水县的加丰镇和十里乡等相差在一倍甚至几倍。、同一乡镇、同一村农民收入不平衡趋污势加剧。这种不平衡表现为“五多五少”余，即有资源地方的农民收入多，反之少；舞产业结构调整力度大的村农民收入高，反轼之少；头脑灵活，应变市场能力比较强的辟能人收入高，而思想守旧，跳不出小农经客济，习惯于按传统生产的人，收入低；文舱化素质较高，有一技之长的农民收入高，浓无技术的农民收入低；家庭劳力结构多元粽化的收入高，而纯从事农业，尤其是以种粮为主的家庭收入低。如陵川县西河底镇焦会村由于铁矿多，农民人均收入达偬元，而西河底镇现岭村无矿产资源，镱农民人均收入只有元；六泉乡沙场村种植药材面积大，农民

7、人均收入达到裳元，而六泉乡廖池村产业结构调整力度小，农民人均收入为元；阳城县凤城镇尹庄村从事汽车运输的专业户人均收入达元，而纯从事农业隰的农民人均收入只有元。欠发达洫地区农村普遍呈现农民看病难、子女上学乙难、弱势群体保障难、家庭收入拮据，农民看不起病。欠发达地区农村在传染锯病尚未完全控制的情况下，一些诸如高血业压病、糖尿病、心脑血管病等慢性非传染服性疾病，发病率正在上升。由于家庭收入呼仅够维持生计，农民得了病往往得不到及逢时、有效的救治，结果是小病拖大，大病不医。对于癌症、重症传染病等，农民则干脆不治。一些家庭的主人得了重病，躺附在床上只能硬挺，儿女们及家人围在床前眼巴巴地看着而一筹莫展，此情

8、此景实在掾让人伤心。对于一些稍有积蓄的家庭，农民得了病面对医院昂贵的收费，也是望粥而止步。泽州县山河镇后街村农民张买玉邈身患脑血栓，住院半个月花了千多，病飑不好就回了家，他说：“医院费用太贵，镯一天花多，种一亩地一年也挣不够秩一天的治病钱。”阳城县凤城镇尹庄村农尚民张全友在一次务工时不慎从房顶掉下摔钚成重伤，在阳城县人民医院治疗花费了娓万多元后，实在借不上钱了，只好悄悄地檩出了医院，回家慢慢地熬。在泽州县山河澶镇西土河村调查时当我们问：“家里老人愆得了病怎么办？”，群众说：“家里老人润治病如果需要元以下，儿女们分矛摊；如果需要元，弟访兄们因为摊钱就大动干戈；如果是需要元以上，架都不用吵了，等着

9、死算怒了”。、欠发达地区农村孩子上学难，上不起学。我市欠发达地区农村大部分处此于边远山区，撤点并校后人口较少的一些岐村或自然庄，小学三年级的学生就要到几秸里甚至是十几里以外村念书。在阳城县河萜北镇调查时，小学四年级学生就要到几十龈里或近百里以外的学校寄宿上学。有的孩粑子小学毕业就呆在家不念书了，当我们问逮到：“十几岁的孩子在家能干什么？”家肤长说：“现在学校收费项目太多，念初中讠每年就需元，咱穷人赓哪能念起？！”念初中尚且如此，那么面惆对念高中每年需元的鹈费用，大部分家长有点吃不消。据对高平蛸、阳城、陵川、沁水的调查，年蛳四县初中毕业生名，就有肫名学生因贫困放弃了考试，占墀。通过中考，升入高一

10、级学校的为氩名，占全部毕业生的，也就是嘹说有的学生辍学流入社会，沦为新艚世纪的文盲，在欠发达地区农村这一比例高达以上。对于每年需蝤元的大学费用，欠发达地区襁农村孩子的家长简直是望尘莫及。要么不让念，要么干脆不让考。即便一些家长咬紧牙关，为圆孩子的大学梦，最终被拖得璩负债累累。阳城县凤城镇尹庄村农民齐海鸱龙之女，考入了大同机电学院，东挪西借窠凑了元，其母焦急地说：“今年入学的钱是凑够了，到明年怎么办呢？”狙高平市寺庄镇西曲村王生荣，他种有亩崃地，养了头猪，全家每年收入在脲元以上，就这为供女儿上大学，已举窕债万元。、欠发达地区农村弱势群胙体社会保障难。我市农村居民达不到最低帏生活保障标准的有万人，

11、随着排查糅的深入，农村低保人口将得到万人钼，占农村人口的。年，据市暇民政局统计，全市共发放低保资金怵万元，有人享受到了低保政策搭，人均年补差元，月均元绦。由于部分县级配套资金落实的不够好，惹实际上部分低保对象达不到月均话元，有的甚至只能达到一半，有的不能按我时足额领取保障金。如陵川县统计上应发珊放万元，实际上只发放低保资金衔万元。由于低保资金是分级负担，有的憨乡镇不愿多报低保人数，人为地把部分符披合低保条件的贫困人口排斥在保障范围之外，甚至越是经济困难的乡村低保对象越胞少，这些都严重地损害了欠发达地区农村袂弱势群体的合法权益。沁水县龙港镇固镇妪村岁的闫秀英，无儿无女，每天靠和早别人要菜、要粮生

12、活，一年只能享受到村愍里给的元救济。陵川县六泉乡沙场村农民赵小山，儿子在打工时受伤致寇残，老两口养活着个孙子，去年仅享受串到元钱、一袋面的救助。但在调查中当谈到去年的救济时，赵小山老人仍激唏动得热泪盈眶，连称：“还是共产党好，爽共产党没有忘了咱穷人”。欠发达地区农村出现了一系列社会问题、社会治罄安状况不好。欠发达地区农村由于贫穷，厅文化生活落后，剩余劳动力没事干，经济报贫困导致了精神贫困。一些年轻人，游手松好闲，没事找事，打架、斗殴、赌博、邻胧里纠纷经常不断。有的人一遇点挫折，就昔破罐子破摔，对生活失去信心，情绪偏激悒，对村里工作横加阻拦，干群关系十分紧葺张。有的乡镇地域广阔，偌大个地方连个戏

13、派出所都没有，这里成了一些“不法分子件”的藏身之所。比如近几年偷盗树木的行刖为愈演愈烈，非常猖狂，等政府派人赶到锎事发地点，已是几小时后，盗木贼早已跑氆得无影无踪。、农村群众办事不便。团欠发达乡镇地理条件差，住户相对分散，汞再加上农事季节的影响，群众找政府办事碹和解决问题很不方便。如阳城县董封乡的荪农村到乡政府的平均距离为至公繁里，最远的达多公里。群众要到乡里娄办事，天不亮就得上路，到了乡政府，要僮找的人在还好说，若不在，也不敢多等，璜就得赶紧返回。农民办户口往乡里跑个趟、趟是经常的事。有一村民为了办结萑婚证，往乡政府跑了次，结果结婚的日杼期都过了，结婚证还没办理。在欠发达地帆区农村办事不领结

14、婚证的现象已非常普遍读。、人口结构比例失调。一些偏远山榫村，中青年人有关系和门路的人都迁移走了或常年在外打工，村里只剩下老弱病残瑾，形成了“老人村”，有的自然庄只留下各户，形成了“无人村”。在这里几翊乎什么工作都无法开展。陵川县六泉乡赵睑家岭在农网改造时，村里连抬电线杆的人都找不到。偏远山村男人结婚成家更是个问题，光棍汉随处可见，姑娘们嫁到了经婢济条件好的地方，有的小伙子干脆“倒插敖门”也不愿再回乡。阳城县董封乡柴圪塔苛村是本地的一个大村，全村口人，胂现在找不到对象的光棍汉就有来个，肱谁家娶个媳妇已经成为稀罕的事。、逄管理与服务跟不上。欠发达乡镇由于经济不落后，路途遥远，电信不通，乡镇的管理和

15、服务工作显得鞭长莫及。日常通知个会苟议也要派人分头步行或骑车到各村，提前脬两三天通知才行。乡干部最怕就是下村去工作，谁都不愿意到边远的村庄去。即使属去下乡，也只能车来车去，能去的地方走竦马观花跑一趟，去不了的村和庄，可能几翠年也去不了一次。由于集体经济无收入，村干部几年的工资都兑不了现，大家心灰檄意冷、没精打采、当一天和尚撞一天钟。虫现在一工作就是收钱，群众对立情绪很大鹨，少数村委会工作几乎陷入了瘫痪状态。二、制约欠发达地区农民增收的原因综牒上所述，不难看出，欠发达地区农村整体瑚达小康，农民稳步增收的难度很大，究其瞳原因主要是：“三农”问题在一些地方臭还没有真正摆到经济发展战略的高度来认襄识一

16、是在思想认识上，并没有把欠发达嘻地区农村的发展摆到重要位置上。我市于糯年提前年已整体达小康，我们醛平常更多地看到的是山耳东、东四义、皇匐城这样的先进典型，而忽视了仍有一批农户民生活在温饱线上，在感情上与欠发达地架区农民产生了距离。在基层调查时，一些蒈干部群众说：“我市万人口中有绮以上是农民，现在是重视了百分之二十，而忽视了百分之八十，重视了富裕地瞽区，而忽视了我们欠发达地区”。这种唪说法不一定准确，但反映了一些地方的倾铟向。二是在工作决策上，存在一边重、一憷边轻的问题。有些县、乡对煤、铁等资源逭型经济的发展，在决策和指导思想上比较袷重视，而对农业和农村经济，很少去思考阋它、研究它。三是工作力度

17、不大。对“三夤农”问题市里有规划，县里有计划，但有佟些仍停留在口头农业、文件农业上。到一菖些地方调查，可以普遍感到，现在无论是匐在叫喊“三农”的调子上，还是在抓“三狃农”的力度上，都比过去疲软了，说的和怩做的有很大差距。农民自身素质低，驾驭闪市场经济的能力较弱欠发达地区农村文蹩化匮乏，信息不灵，农民缺乏驾驭市场经较济的应变能力。首先是观念落后，市场意让识不强。欠发达地区农民观念上不解放，港小富即安，小进即满的思想特别严重。表现为一是小农意识浓厚，农民有一种想法綮就是种地够吃就行。在种植品种上，粮食、蔬菜、油料等五花八门应有尽有，只要廑是家庭消费的都是需要种植的；二是思想椤保守，在引进新品种和推

18、广先进技术上不曼敢试不敢创；三是怕冒风险，缺乏闯市场微的勇气，坐在家里谋求生活安稳，大事干哑不了，小事不愿干。在调查中当我们问到螫：“给你小额贷款搞规模养殖”时，有的橱农民还摇头说：“怕赔了钱，给子女们留下债务”。其次是农民的文化技能水平低，对科技实用型技术知之甚少。大部分人啥是小学和初中文化程度，即便有高中毕业的，也是“文革”中普及高中、勤工俭学陇时的毕业生。现在知识更新、技术发展日辏新月异，这部分人无异等同于文盲。第三匡是农民身体、心理素质差。一些农民听天由命、守穷思想特别严重。有的年轻人心钞里懒惰，怕吃苦，宁愿在家坐着守穷，也不愿出去打工。生存条件相对恶劣，抵御自然风险能力比较差欠发达地

19、区农村大多处于边远山区，山大沟深，资源匮乏遢，农业生产条件先天不足，基础设施相对篡较差。一是交通不便。山路崎岖，绵延十芩几里汽车根本无法行驶，只能勉强通农用致三轮车；二是水利设施建设滞后。在一些稗山区根本没有水利设施，即便有也普遍老今化失修，部分地区还存在水源不足、调蓄垴能力差等问题，老百姓吃的仍是下雨的积翘水；三是用电困难。一些山区至今仍不通牙电；四是通信落后。没有电视，也没有电话，几乎与世隔绝。去年，阳城县董封乡髋一个名叫马继春的副书记到李圪塔村开会，下午点突然发病，由于无通讯工具，督打电话还要跑里到横河镇的索泉岭村泵，等打通电话，不等拉病人进城，马继春磉同志就牺牲在半路上；五是耕地属丘陵

20、地和山地，土地瘠薄，地块狭窄，农业机械砍化程度低，农民投入大产出小的问题十分明显，受十年九旱和风雹冻霜等自然灾害傀的影响，粮食生产很难旱涝保收。比如，今年上半年风调雨顺，夏收增产，下半年则由于雨水过多，秋收受到不同程度的减产。泽州、高平山区农村去年一亩地能产斤大豆，今年只能产斤斤。产业结构调整聱缓慢，农业产业化经营水平低欠发达地区农民收入在结构调整和农业产业化经营矜中效果不明显。一是传统的种植结构，仍栉没有跳出吃饭农业的圈子。从种植结构看攀，粮食占，经济类作物占，泳油料和其它占，粮食仍然是农业收辟入的主要来源。二是生产经营过于分散，领农民的组织化程度低。农民的生产经营活动以户为单位，在经营行为

21、上有很大的盲暨目性，即便是调产也是小打小闹，形不成瘰规模。三是农业科技含量不高，服务、示荫范、引导滞后。农民不论是种地还是搞养喻殖只注重量的增加，不注重质的提高。农业科技推广网络在基层网破线断，一些优伛新品种引进不够，适销对路的农产品仍处槎于总量不足、发展不够的状态。在调查时卫我们发现一些优质水果每斤元供不应求，而高平杜寨、赵庄、釜山一带的黄阉梨每斤元都没人要。晋氕城油脂化工厂在沁水年需优质大豆万吨僦，没有人去考虑大豆品种的引进和推广，企业只好舍近求远从外地收购。四是没有其龙头企业，即使有带动能力也不强。我市乃农产品加工企业为数不少，但真正能形成严规模、占领市场、带动基地的不多，大多耘数产值在

22、几十万元、几百万元，超亿元的屑没有一家。高平厦普赛尔饮料公司是我市仫最大的黄梨加工企业，但其转化黄梨数量智不足高平梨产量的三分之一。陵川同仁堂搅党参有限公司是我市最大的药材龙头企业轮，其销售药材还不足陵川药材的四分之一陨。小城镇建设滞后，农村剩余劳动力就呓业难我市年就提出了城乡一体鲱化的小城镇发展战略，并形成了独特的城蕺镇发展格局，曾为我市整体脱贫达小康做略出过巨大贡献。但时至今日，小城镇建设巴已明显感到滞后。一是人口规模小，容纳怅劳动力能力有限，对欠发达地区辐射带动功能不够。我市最大的中心城市，城区总人口为万人，非农人口捅万人，一般城镇规模在万左右郁，个建制镇中有的小城镇非农业人口不足千人，

23、城镇综合服务功能不足恿，第三产业发展空间狭小，有限的就业机醛会对欠发达乡镇剩余劳动力缺乏吸引力。樨二是城镇工业化水平偏低，乡镇企业发展摒相对疲软，农民就业无门路。我市小城镇捩工业布局分散，且产业结构单一。随着“斌五小”企业的关闭取缔，加之乡镇企业机跌制弱化，发展缓慢，与之相关的农村运输脲、采掘、餐饮、商贸等产业发展也受到了阃影响，使得农村剩余劳动力就业渠道更加渴狭窄。年乡镇企业转移农村富余劳动力不仅没有增加，大量农民反而重新退回到有限的土地上。三是农村剩余劳动刻力的输出处于盲目、无序状态。一些煤铁钍、建筑等劳动密集型行业外来打工人员达囹十几万，而本地农民很少。即便有些年轻始人自找门路能够在一些

24、建筑工地上干点活璁，一年收入也就是元槌钱，部分民工还因发不了工资无奈返乡。据不完全统计，欠发达地区农村八成以上敏的富余劳动力没活干，在一些地方，其一年年的生产生活状况是：三个月种地，三个月休闲，三个月赌钱，三个月过年。对芝欠发达地区农村投入少，农民待遇不公平农业收入是欠发达地区农民的主要收入来陆源。农业生产周期长，受自然因素影响较亥大，相对工业和第三产业而言是弱势产业阌，理应加大投入和扶持力度，但实际上相帙反。一是财政上对农业的投入总量偏少。这些年来，财政用于农业资金的投入虽做然每年都以一定幅度增长，但是除去事业经费增长较快外，直接用于支持农业发展的生产性资金，增幅并不大。惴年我市一般预算平均

25、增幅为陬，而农业支出的平均增幅为锉，其中事业费增幅，生产性支宅出增幅只有。二是欠发达地区农求村得到的投入相当可怜。年，市参级财政安排生产性支农资金万元询，其中产业化资金万元，共安排各类项目个，大部分被富裕地区的农村客拿走。用于对欠发达地区农村的扶贫资金呆万元，其中人畜引水解困工程就拿讦走万元，真正用于农业生产的扶贫资金只有万元。三是农民待遇不公平硗。年，全市农民上交农业税约氪万元，村提留、乡统筹费用为麋万元，与生产性支农资金万元形成巨大反差。事实上农民在教育、鸦住房、医疗、卫生、就业、道路建设等方倏面还要作出巨大牺牲，农民根本享受不到谂公平的公民待遇。比如义务教育在城市由咏政府承担，在农村则由

26、农民负担；住房在眄城市可以享受标准价、成本价等福利待遇默，在农村则完全由农民双手来建；医疗在蜗城市职工可以享受医疗保险，在农村却是扛农民看不起病；甚至水、电、气、暖在城位市可以享受补助，在农村农民却是用不起叵水、烧不起煤，煤乡农民没煤烧。四是金砒融政策支持力度不够。由于欠发达地区农婀村信用社存贷不成比例，实际上农民申请脑生产性小额贷款非常艰难，有限的资金也柙是扶富不扶贫，没有关系、没有门路的农海民只能是望洋兴叹。农民要想脱贫致富奔饺小康，没有资金一切都无从谈起。“三乱喋”行为并未得到遏制，欠发达地区农民负屐担相对较重中央明确规定：农民负担不槌能超过上年农民人均收入的，实际上篥，在执行这一指标过

27、程中弹性很大。一是富裕地区负担轻，欠发达地区负担重。富崞裕地区集体经济实力相对较强，涉及到三偿提五统等都由集体垫资，而欠发达地区集甸体力量比较薄弱，只能由农民个人负担。珠如阳城县东城办人均负担元，润城陕元，北留元，凤城元；而欠发达乡镇次营元，驾岭元，董屿封元，演礼元，寺头茁元，芹池元。二是农民人均收入有庸“水份”，增加了农民的空额负担。泽州诵县南岭乡闫庄村支书常积堆说：“乡里让贺报人均收入元，村里没企业，田嬴也不多，出去打工的又少，村里农民人均猃收入顶多元，仅此一项空额负担骼近元”。三是重复征税。在农业结构占调整中发展起的果树等经济林，土地使用税要交，农林特产税也要交。沁水县龙港壑镇湾则村有片

28、果园早已退化得不结果了魅，村里每年还要交元特产税。四幽是名目繁多的乱集资、乱摊派、乱收费并篌未得到有效遏制。修路费、建桥费、学校嫱维修费，还有许多部门、单位自行出台的云收费项目，都想从农民身上“榨出点油”来。五是隐性负担凸现。在欠发达地区农村调查时反响强烈的是，近几年的隐性负泄担显现，农民承受不了。过去由农民出义膣务修的路现在变成了等级路，一出门就要交钱交费；有的村为解决“村村通”工程著资金缺口，采取村干部和部分村民个人小掉额贷款的办法来解决燃眉之急，造成新的亵隐形负债；过去烧一吨煤不到元，现鳓在一吨煤元买不到；过去孩子在本籽村念书，现在多岁孩子到外地念书需狸有专人照顾等等都间接地加重了农民负

29、担。三、增加欠发达地区农民收入的对策膛与建议改善欠发达地区农民的生产生活乾状况，是建设宽裕型小康市的需要，也是托坚持农村稳定、事关全市大局的一项政治颓任务。我们必须以“三个代表”重要思想为指导，以增加农民收入为目的，以调整农村经济结构、推进农业产业化经营为主线，加大对欠发达地区农村的投入力度，揖实现全市农业持续、稳定、健康发展。为璞此，提出如下建议：提高认识，加强领謦导，切实把欠发达地区农民增收工作摆在坡第一位来抓思想是行动的先导，统一思碟想认识是提高欠发达地区农民收入的前提袁和基础。我们要清醒地认识到，目前我市农业相对而言还处于劣势地位，在全市整体达小康的背后，还隐藏着一些地区经济欠发达、部

30、分群众生活相对贫困这一现实问题。为此，希望各级领导带着感情，深入到欠发达地区农村，到农户中去走一走棼，看一看，静下心来和农民坐一坐，查一缑查到底制约欠发达地区农村经济发展的症坍结在哪里。找准问题，吃透原因，制定方椟案，真抓实干，把欠发达地区农民增收工绱作摆在首要位置来抓。要建立责任追究制匏，继续实施对口帮扶工作，一级抓一级，厩层层抓落实，切实解决欠发达地区农业和雒农村工作中存在的一些实际问题。要因地吹制宜，帮群众找准脱贫致富的路子，力争祷用年的时间，彻底扭转欠发达地区农民收入长期徘徊不前的局面。要动员全社会各界力量参与扶贫开发，真正把提高踌欠发达地区农民收入变成广大党员干部义鲻不容辞的责任，变

31、成各行各业的一致行动孢。统筹城乡经济协调发展，加大对欠发鲜达地区农村的投入和支持力度统筹城乡经济协调发展，目标是缩小城乡、区域差迁距，关键是加大对农业和农村的投入。我市应趁煤铁形势大好、财力充足之机，要求城市支援农村，工业反哺农业，真正按照窜“多予、少取、放活”的原则，在政策和资金上向农村倾斜。一是进一步调整财政伴支出和信贷投放结构，加大对欠发达地区闱农民增收项目的支持力度。二是加强欠发达地区农村的基础设施建设。通过大力实首施“村村通”、饮水解困、退耕还林、以改土兴水为重点的农田基本建设和水利建恭设，不断优化欠发达地区的生产生活条件，这是改变其贫困面貌的根本性措施。三睦是加快发展欠发达地区农村

32、教育、文化、卫生等各项社会事业，为农民增收创造良召好的环境和条件。加快欠发达地区农村结构调整步伐，大力推进农业产业化经营蟀欠发达地区要解决农民增收的问题，必须走结构调整和农业产业化经营的路子。、加快农产品基地建设，大力发展区域嫱特色农业。基地建设是农业产业化的基础溷。我市欠发达地区农业结构，仍然是传统滇的多而杂、小而全，既没有特色优势，又湍没有规模效益，市场竞争力差，商品率低屎，农民很难从中得到丰厚的收入。要改变翌这种状况，必须围绕特色进行结构调整。流我市的小杂粮、中药材、蚕桑大麻、蔬菜污果品、畜牧养殖等，都是欠发达地区的种骰植优势，要分区域进行规划，按基地进行建设。同时要大力实施农业标准化示

33、范项目，加大科技投入力度。通过示范效应，真正在我市欠发达地区农村形成一批规模大、科技含量高、农产品品质优、市场竞箝争力强的特色农业基地。最终吸收和带动觜千家万户走向市场，把农民引向富裕之路咐。、大力发展龙头企业，提高农业的增值效益。在推进欠发达地区农业结构调蚵整的同时，农产品要搞加工增值，必须注楠重发挥龙头企业的带动辐射作用。没有龙电头企业就谈不上农业产业化。有些同志提轸出，市里建龙头、县区搞基地或者富裕地聩区建龙头，贫困地区抓基地等，这种思路嵋很值得借鉴。在抓好现有龙头企业上规模疃、上档次的同时，要面对市场做强做大一批有带动效益的龙头企业，真正把我市的撺小杂粮、桑麻、中药材、果蔬、畜产品等项

34、目的生产带动起来。、要努力提高嘈欠发达地区农业的市场化程度。要以市场拗为导向，围绕市场需求来组织生产。一是游大力发展和兴建一批专业批发市场，使玎农业产业化经营形成市场龙头基嘘地农户的发展模式。二是鼓励发展农产品专业协会和中介组织以及农民经纪人蕾队伍，将分散生产经营的农民组织起来，鹱共创市场，依靠自己的力量把产品打出去。三是努力通过市场营销树立一批具有晋躺城特色的知名品牌的农产品，通过品牌效谩应拉动产业化经营的发展。加快小城镇建魔设，广泛开辟农民增收渠道，有组织地进鳐行农村剩余劳动力的转移增加农民收入，必须走农业工业化、农村城镇化的路子，做好增加非农收入和减少农业人口这两篇大文章。一是要继续搞好

35、乡镇企业的二荼次创业，通过转换机制，调整结构，使乡待镇企业从“五小”的死胡同走出来，重新幻焕发新的生机。我市乡镇企业必须有一条险重要的发展思路，就是要围绕农业产业化道，大力发展农副产品加工企业。一方面为筒农民开辟更广泛的就业门路，另一方面提粉高农产品的加工增值效益。在加快乡镇企业发展的同时，要大力支持和发展民营经丌济，鼓励民营经济进入农业领域，以工业骠的理念经营农业，这也是农民就业和农民揉增收的一条重要渠道。二是要结合小城镇慑建设，加快移民并庄步伐，引导农民向小质城镇转移，特别是对那些生存条件差、人墀口稀少的偏远村庄，可通过移民开发解决堀进一步增加农民收入的问题。三是加强欠嫔发达地区农村劳务输

36、出。首先，各级党委稂、政府应切实加大对劳务开发的领导力度，要从组织领导上、政策保障上、运行机笕制上和工作监督上保证劳务开发工作的顺象利开展，力争使我市一些劳动密集型企业伤本地务工人员达到一半以上；其次，要建立健全劳务市场体系，多渠道、多形式搜替集用工信息，克服盲目输出、无序输出；第三，要从强化培训入手，提高劳动者的综合素质，增加外出务工人员的就业竞争娲力；第四，要强化输出管理服务，切实保罟障农民工的合法权益。积极推进农村社垡会保障和救助工作，消除群众看病、子女跋上学、弱势群体生活之忧、尽快建立铤新型农村合作医疗制度，重点解决群众因佶病致贫、因病返贫的问题。要积极组织引闵导农民建立以大病统筹为主

37、的新型农村合垮作医疗制度。新型农村合作医疗制度能否蜮建立并有效运转，关键在于有无充盈的基金。市县两级政府要对参加合作医疗的农民的补助尽快足额列入财政预算。村级集劳体经济组织要根据情况对农民医保进行适憩当补贴，对于欠发达地区农村的贫困家庭炻和“五保户”，政府应设立贫困医疗救助谓资金予以补助。要动员社会力量，做好新型农村合作医疗基金的捐助赞助工作，力痒争使这一制度一经建立便长效健康运转。、建立健全资助家庭经济困难学生就学偻制度，保障农村孩子接受教育的权利。发贫展农村教育，办好农村学校，是直接关系聋欠发达地区农民切身利益的一件大事。我们一定要认真贯彻“国务院关于进一步加【强农村教育工作的决定”，加大

38、对欠发达地区农村教育的投入。一是明确各级政府禳保障农村义务教育投入的责任。落实“在椁国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”的农村义务教育管理体制腆。加大对欠发达地区财政转移支付力度，次逐步改变由农民负担办学为地方政府办学廛；二是取缔农村中小学不合理收费项目，硝在欠发达地区农村全面推行“一费制”收费办法，即对学杂费、书本费由中央有关鸺部门规定一个最高收费限额，除此之外，斐不再向学生收取任何其它费用；三是建立鳔和健全农村家庭经济困难学生接受义务教颐育的助学制度，逐步实现农村义务教育阶酮段家庭经济困难学生享受到“两免一补”，努力做到不让学生因家庭经济困难而失圾学；四是设立政府专项教育救助

39、资金，对那些确因家庭困难而上不起高中、大学的嗣学生进行补助；五是广泛动员和鼓励机关祢、团体、企事业单位和社会各界有识之士酲，捐资助学。、全面推行农村最低生绚活保障制度，真正使农村弱势群体衣食无圉忧。针对我市去年农村低保执行情况存在誉的问题，建议：一是要进行广泛深入的宣嬉传，使广大基层干部群众了解这一新型的揲社会救助制度；二是要加大对农村贫困人徂口的排查力度，力争使符合条件的农民做到应保尽保；三是要保证市级财政低保资金的投入，尤其是县级配套资金的落实，确保低保对象足额领取保障金；四是加强监督，严格杜绝人情保、关系保，确保这丑一“民心工程、德政工程”公平、公正。谤提高欠发达地区农民的素质，是农业增岍效、农民增收的基础性工程提高农民素质的目的就是要使农民能够适应市场经济囿要求，有效地组织生产增加投入。一是转针变欠发达地区农民的思想观念，破除僵化娩保守、小农经济、小富即安、怕冒风险等阏思想，树立市场意识、商品意识、竞争意识和开拓创新的意识。思想不解放、观念不更新，农民是永远富不起