淮河污染问题

1、淮河,污染及治理情况,淮河,淮河位于我国东,部，流经河南,山东、安徽、江,苏四省，是中国,第四大河流，流,域面积,27,万,平方,公里，全长约,1000,公里,山东,河南,洪,泽,湖,江苏,起源：河南,省桐柏山,安,徽,长江,淮河流域及其经济发展概况,1,淮河流域概况,水资源总量为,854,亿,立方米，人均占有量为,450,立方米，仅为全国的四,分之一到五分之一,流域人口为,1.7,亿，平均人口密度为,630,人每平方千米，是全国平均人,口密度的,4.5,倍,淮河流域地势平坦，流域内河渠纵横，水域广阔，鱼类资源丰富,淮河流域有,1.8,亿,亩耕地。淮河流域矿产资源丰富，以煤炭资源最多,初步探明

2、的煤炭储量,有,700,多亿,t,淮河流域有,9,万平方千米,的山丘区，资源丰富，雨量充沛，宜农宜,牧，宜林宜果；砂石竹木等建筑材料储量大、品种多，具有重要的,经济优势,2,经济发展概况,第一产业,淮河流域耕地面积,1333,公,顷，主要作物有,小麦,水稻,玉米、薯类、大豆、棉花,和,油,菜,1997,年粮食产量为,84,万吨,占全国粮食总产量的,17.3,农,业产值为,3880,亿,元，人均农业,产值高于全国同期人均值。淮,河流域在我国农业生产中占有,举足轻重的地位,2,经济发展概况,第二、三产业,淮河流域的工业以,煤炭,电力工业,及农副产品为原料的,食品,轻纺工业,为主。目前已建成淮南、淮

3、北、徐州,枣庄等国家大型煤炭生产基地。近些,年来，煤化工、机械制造等工业也有,了较大的发展。沿淮的,造纸,印染,酿造,化工,电镀,制药,等几个行业,的经济贡献率占全流域的约三分之一,自古以来，淮河流域就是鱼米之乡，富庶之地,走千走万，不如淮河两岸”，“江淮熟，天下,足。,这是淮河流域人民对家乡发自肺腑的赞美,然而这些都已成为了历史,淮河上的,癌症村,河南省沈丘县周营乡的黄孟营村三面环水，连接沙颍河的,干渠从村子中央穿过，村里还有许多小沟渠和池塘，基本,上都浮满了绿色的藻类，这种生物就是最近因太湖水污染,事件而,名声大噪,的,蓝藻,沙颍河是淮河最大的干流，流经沈丘全境，它的上游,星罗棋布着大大小

4、小的织染、皮革、造纸等小型化工企业,还有莲花味精、丰原石化等大型国有化工企业，排污压力,极大,从项城、沈丘到安徽的颍上，被媒体报道过的“癌症村,不下,10,个。在基层工作的志愿者们发现的“癌症村”更多,长期在淮河流域从事环保考察和宣传的霍岱珊，在沈丘一,地就发现了,20,多个癌症发病超过,100,人的“癌症村,淮河污染概况及治理情况,1,引起重视,自,20,世纪,70,年代后期以来,随着经济的快速发展和城市化进程的加快,淮河,流域出现了水污染状况并日渐加剧。当时由于各种原因,并未引起国家的足够重,视,直至,1994,年,7,月发生震惊中外的淮河水污染事件,方引起全社会的关注和国务,院的高度重视

5、,1995,年我国颁布了第一部流域性水污染防治法规淮河流域水污染防治暂,行条例，为淮河流域水污染防治工作奠定了法律基础,淮河污染概况及治理情况,2,具体实施,第一阶段从,1995,年至,1997,年底。以工业治污为重点，这期间关闭了小造,纸、小制革、小化工等污染严重的小企业,4987,家，并于,1997,年底开展“零点行,动”，治理企业污水排放,第二阶段从,1998,年至,2000,年。以城市生活污水为治理重点，巩固达标排放,成果，并拟建立,52,个污水处理厂。至,1997,年年底，淮河流域已经开始建设,14,座,城市污水处理厂，设计污水处理能力将达到,151,万吨,日,淮河污染概况及治理情况

6、,1999,年，国家在国债投资中，专门设立了“三河三湖”（辽河,海河、淮河、太湖、巢湖、滇池）水污染治理国债专项，主要用于城,市污水处理厂及污水主干管建设，辅以部分河湖清淤等综合整治项目,但据国家环保部门,2004,年下半年统计，沿淮河四省“十五”计划中生,活污染处理项目未动工率高达,95,由于管道基础设施不健全，运营,亏损，沿淮地区已建成的生活污染处理设施并没有实际运转,淮河污染概况及治理情况,由上图可见：尽管淮河流域的水质总体上有改善趋势,但水污染依然严重,水污染防治的任务还相当艰巨,污染成因,1,自净能力下降,淮河流域共有大小水库,5700,多座，总容量约,260,亿立方米，其中大型,水

7、库,36,座，总库容约,187,亿立方米，与此相应的是,5000,多个闸坝分布,在整个水系，改变了淮河水体的时空分布。枯水期一到，闸坝关闭，整,个流域水域封闭，水体变换能力差，大量污染物滞留河体，生态基流难,以维持，自净能力大为减弱，汛期一旦开闸，高密度污染就此产生，从,而造成淮河流域水质的恶化,2,水资源过度利用,淮河水资源过度利用，直接影响流域的可持续发展能力，成为淮河水,质不能彻底改善的直接诱因。国家环保总局统计数据显示，淮河多年平,均水资源总量约为,800,亿立方米，而实际总用水量为,530,亿立方米，水资,源的开发利用率超过了,60,这一比例远远超过国际内陆河流开发利用,程度,30,

8、40,的上限,污染成因,3,工业污染,淮河流域重污染行业仍然居多，造纸、酿造、化工、制药、印染等行,业的经济贡献率约占全流域的,1/3,而产生的,COD,和氨氮则占到工业,排放的的,80,和,92,经过,10,年来“抓大关小”，调整产业结构,淮河流域工业企业中没有污水处理设施不达标的现象已得到有效改,善，但部分工业企业为降低生产成本，追求利润的最大化，常常擅,自关闭污水处理设施，偷排污水。所以，工业污染仍是淮河污染的,重要原因,4,生活污染,国家环保总局统计数据显示,1994,2003,年间，淮河流域人口增加,了,800,万；从,1999,年开始，城镇生活污水,首次超过,工业污水的排放,量，成

9、为淮河的主要污染源，随后几年，生活污水与工业污水的比,重越来越大，部分地区高达,87,生活污水急剧增加，成为影响淮,河流域水质安全的重要因素,污染成因,5,农村面源污染加重,农村面源污染已成为淮河流域新的污染源。淮河流域,耕地面积占全国的,1/6,是我国主要的产粮区，流域内农业,生产中农药、化肥的使用量很大。其中约,70,的用量残存,在土壤和农产品中。大量的农药、化肥、未经处理的农业,生产废弃物、农村生活垃圾和废水通过灌溉和降水径流的,冲刷进入地下和表层水体中，直接影响到淮河流域的生态,系统,防,治,对,策,淮河水污染治理面临问题,1,地方保护主义严重，一些地方政府负责同志至今还没有树,立科学

10、发展观和正确的政绩观，甚至充当违法排污企业的保护伞,2,产业结构调整步伐太慢，造纸、食品酿造、化工、纺织印,染等一些高耗水、重污染行业的主要污染物排放量仍占工业排污,总量的,70,以上,3,环保法律所赋予的执法权限有限，使违法成本低、执法成,本高的老问题依然存在,4,水环境监管职能交叉，体制不顺，环保部门对水污染防治,难以实施统一监督管理,5,污染治理市场化机制没有形成，治污资金严重缺乏，城镇,污水处理厂、垃圾处理场正常运行率极低,6,流域水资源开发利用程度过高，闸坝林立，水体自净能力,减弱，汛前腾库时容易引发水污染事故,攻克这六大难题，淮河治污的问题也就迎刃而解了,为此提出如下方案,对淮河污

11、染的防治措施,1,改善管理机制,我国的水污染防治工作体制基本上与世界先进水平一样。但,问题在于我国对环境保护部门的,统一监督管理,权和,其他有,关主管部门的水环境管理权,之间的关系未作明确、详细、可操,作的规定,导致实践中经常出现各部门之间“争夺权力、推诿责,任”的现象,不利于水污染的全面系统防治。在中央和地方水污,染防治管理的关系上,我国实行分级管理制,很容易出现水污染防,治工作受,地方保护主义,影响的情况。因此,我国有必要,结合国情,借鉴他国经验,明确环保部门与其他部门,中央和地方,在水污染防治方面的权利义务,对淮河污染的防治措施,2,加大执法力度,在现阶段,人们环保意识还没有达到一定高度

12、的情况下,严格,执法应该是调整人们经济利益和保护生态环境之间关系的最重要,手段,三湖三河,的环境污染和对流域工业企业所采取的集中,式限期达标排放、“零点行动”等等,说明了以往我们在执行有,关环保法规方面还存在一些问题。有法不依,执法不严的现象还,普遍存在。多年来,我国已逐步建立起相对完善的法规体系。但,是,在严肃执法、公开查处上还比较薄弱。因此,进一步强化监督,管理,加强执法能力建设和完善执法监督机制是当前必须重点解,决的问题之一,对淮河污染的防治措施,3,做好水资源开发利用对水环境及生态影响的研究,淮河水资源在时空分布上极不均匀，因此需要合理开发和,利用，以适应社会经济发展的需要。同时，在水

13、资源开发,利用及配置过程的不同阶级，可能对水环境及生态环境及生,态环境带来不利的影响，这就需要进行科学论证，并提出相,应的对策措施，尤其是大型水利水电工程,4,强化分区保护战略，逐步治理点源污染,要落实优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的空间,功能布局，确定不同地区的发展方向，统筹协调流域上、下,游经济发展和水质保护的矛盾。合理控制农业化肥施用量,严格控制高毒和高残留农药的使用，加强流域畜禽养殖污染,控制,对淮河污染的防治措施,5,利用市场经济实现经济结构的转型,积极推行清洁生产,大力发展循环经济。要按照循环经济,理念调整经济发展模式和产业结构。鼓励企业实行清洁生产,和工业用水循环利用,发

14、展节水型工业。淮河流域出现严重的,水环境问题与其选择和实施的经济发展模式有密切关系。谋,求环境与经济协调发展,必须加快从粗放型增长模式向集约型,模式的转变,使速度扩张型的经济增长方式向质量效益型转,变,大力发展精深加工工业,提高科技含量大、附加值高的产,品份额,走依靠科技进步实现可持续发展的道路,对淮河污染的防治措施,6,加强教育宣传,建立公众参与机制,目前淮河水污染防治所采取的途径主要甚至是完全依赖行,政手段去解决一切问题而忽视公众的力量所起的作用。就淮河,污染治理来说,各级政府在当时也以前所未有的力度开展淮河治,污工作,但是无论是政策出台还是措施的实施上却很少征求公众,的意见,在具体治理过程中也并没有发挥公众应有的作用。只有,建立公共参与机制,才能有效的加大执行的力度,从而全方位的实,现环境监管。而增强教育和宣传也是为了增强环境意识,让人民,群众和权力机关行使环境和水资源保护的监督力,使全社