机关后勤服务的现状和改革方向

1、机关后勤服务面临的问题与对策机关后勤服务，对机关的工作起着支持和保证作用。在机关工作系 统中，后勤服务机构是一个不可缺少的、重要的组成部分。有了机关， 就需要机关后勤服务，后勤是依据机关而产生和存在。离开后勤，机关 就无法运转，机关以后勤服务为基础条件。因此，早在我党建立初期， 后勤服务工作就得到重视并建立了相应的机构。至建国以后，经过几十 年的发展完善，形成了一个系统的、完整的、庞大的、有效的后勤服务 网络。保证了国家机器有效运转，为社会主义事业的建设和发展发挥了 重要作用。 但随着改革开放的不断推进， 以及我国市场经济体制的建立， 进入WTO等新情况的出现，现有的后勤服务体系已不相适应，随

2、之提出 了后勤服务改革、 深化改革的课题。 这是后勤服务系统当前的重要任务。一、机关后勤服务工作的内容 机关一般泛指党的机构、国家权利机构、政协机构、行政部门或事 业单位。机关承担着落实党和国家的方针政策，代表党或国家行使一定 权力、办理公事的职责。机关后勤服务单位是为机关创造工作和生活条 件，提供工作和生活服务的单位，其工作内容紧紧围绕机关运转和职工生活展开。由于机关的层次级别及人数多少的不同，后勤服务工作内容有所区别。 从国家部委机关后勤服务工作来看，般有以下几方面内容：第一，会议服务。召开会议是机关工作的重要形式，搞好会议服务是保证会议质量提高会议效果的基本条件。在会议服务方面，一是全国

3、性会 议，要根据会议要求做好会前安排准备、会议过程中的生活服务、会议 代表的接送等工作。二是部机关内部会议室的安排、保洁、会议设施的 使用等服务。第二，卫生服务。搞好办公大楼内外公共场所和设施的卫 生，使办公场所整洁，环境美化。第三，用车服务。一是职工上下班由 班车接送。 二是外出办事按规定派轿车接送。 提供出差预定车票或机票。 第四，饮食服务。职工食堂为职工提供用餐服务，对外来客人提供招待 服务。提供饮用开水。第五，医疗服务。提供日常医疗服务、保健服务。 第六，生活服务。为职工提供理发、洗浴、洗衣、幼儿园等服务项目。 第七，物业管理。负责机关办公区、职工宿舍区物业管理及服务。第八， 图书档案

4、借阅服务。第九，报刊文件收发及文印服务。第十，行政管理 事务。机关后勤单位受机关委托承担一定行政管理职能。例如机关基础 建设、房屋分配、售房、机关财务管理、档案管理、计划生育、交通安 全、绿化、献血等。现以农业部机关后勤服务为例列出服务内容如下表： 农业部机关服务中心内设服务和管理机构及工作内容1、物业管理中心：办公楼及楼内设施维修、卫生、楼内会议室管理及服务、供应开水、定票、理发、洗浴、健身，职工宿舍区物业管理2、餐饮部：职工就餐、客饭、供应糕点副食蔬菜3、医疗保健部：医疗保健服务4、汽车营运部：班车、公务用车5、幼儿园：幼儿入托6、图书档案处：图书档案借阅、档案管理7、行政处：全国性会议、

5、计划生育、交通安全、绿化、献血、单身户籍管理8、机关财务处：公务员工资发放、行政经费管理9、基建房管处：基建、分房、售房、房修基金管理注：文件报刊收发及文件打印，划归办公厅管理。二、机关后勤具有重要作用和地位机关后勤服务关系到机关工作的质量、效率、形象，甚至影响到机关能否正常运行。因此，机关后勤的服务质量和水平，对党和政府的工 作有直接的影响，起着举足轻重的作用。第一，机关的设施及设备条件， 是机关办公的基础条件。必需保证机关办公楼水电暖设施运转良好，保 证机关公务用车，为机关办公提供基本的条件。第二，机关的工作环境， 既影响职工工作的情绪，又关系机关的形象。必需保证机关卫生状况良 好，环境整

6、洁有序，给机关工作人员带来良好的心境，使机关对外树立 一个良好的形象。第三，机关的服务质量和水平，关系机关工作效率。机关需要的服务，必需及时、保质、保量的得到满足，使机关工作人员 顺利开展工作，及时完成工作任务。第四，机关的生活福利条件，如食 堂的饭菜质量，健身理发、幼儿入托等对提高机关工作人员生活质量， 解除后顾之忧起到重要作用。后勤工作的方方面面都很重要，哪一方面 出了问题，都会给机关工作带来不利影响。机关后勤服务工作是事务性、服务性的工作，但机关工作的正常进行和 有效的开展，需要后勤服务提供基本条件，有赖于后勤服务的保障。中 国古代军事思想中有“兵马未动，粮草先行”的说法，由此反映出后勤

7、服务 对机关工作任务的完成和工作目标实现起到基础作用，在机关工作中具 有重要的地位。三、机关后勤服务是第三产业中的重要行业机关后勤服务是适应机关的需求和发展而产生和发展的。建国以来,在社会主义事业的建设发展过程中，我国形成了完备的各级党、政、立 法、司法及政协机构。此外，根据需要，还设立了许多事业单位。由这 些机构和单位组成的国家管理体系，有效的保证了党和政府政策的实施， 推动社会主义改革和建设事业不断进步，取得了举世瞩目的成就。与此 同时，为这些机构和单位行使后勤服务职能的后勤事业也得到长足的发 展，形成了具有自身特点的后勤服务行业。具体表现在：第一，后勤机 构数量大。由于机关单位基本都设有

8、独立的后勤单位，因此，大致上后 勤服务单位与机关单位的数量相一致， 全国的后勤机构数量是相当大的。 第二，后勤资产量大。为了保证机关工作顺利、高效的运转，各个机关 均投入相当的财力物力进行后勤基础设施建设，加强后勤服务装备。由 此形成了可观的后勤资产量， 全国机关后勤资产为 1万亿元。 需要说明的 是，有些后勤资产虽然归属机关，但实际为后勤机构所占有和使用。第 三，后勤消费量大。据统计，中央和国家机关的后勤财政支出每年达十 几亿元人民币，加上地方支出将在千亿元左右。全国每年的后勤消费量 是巨大的。第四，有一支较大的后勤服务队伍。由于每个后勤服务单位 都是封闭性和全能性的，相对较多的工作岗位形成

9、了一支较大的职工队 伍全国有 2千万职工。第五，有巨大的发展潜力。机关后勤机构所具有 或占用的资产规模和人力资源，在我国经济的发展中占有重要地位，存 在巨大潜力。一是存在富余的后勤资源。由于机构改革等原因，形成闲 置的后勤服务资产和人力资源。仅从国家机关后勤看，由于机关编制精 简近一半，相应的只要一半的后勤服务资源即可满足机关需要，将有一 半的服务资源闲置。二是随着设施和技术手段的更新换代生产能力不断 提高，以及转换运行机制提高了工作效率，即使按照机关实际需要配置 后勤服务资源，也会出现服务能力的闲置。三是我国的第三产业发展空 间广阔。 目前，发达国家的第三产业占国内生产总值的比重为 65左右

10、， 而我国只占三分之一，有广阔的发展空间。由于后勤服务资源和能力存 在潜力，又面临广阔的发展空间，后勤服务业发展前景光明。通过改革 开放和发展后勤服务生产力，对我国的第三产业的发展将起到促进和带 动作用。四、传统的机关后勤服务的特点机关后勤服务体系是在计划经济条件下建立和发展起来的，是专门 为机关服务的组织体系，其机构的设置、职能定位、人员素质、工作思 路和工作作风，都与计划经济条件下的机关需求相适应。其服务职能全 面，分工明确，工作针对性强，人员政治素质高，听从指挥，服从需要， 提供服务及时、到位，因而在建国以来长期的计划经济条件下，为保证 机关的正常有效运转起到良好作用。对巩固社会主义政权

11、，建设社会主 义事业做出了贡献。其主要特点是：第一，机关单位单独设立后勤。机 关后勤部门作为机关内设的一个部门或必须的附属单位存在，随着机关 的建立而建立，并随着机关发展而发展。保证了机关和后勤的协调与适 应。第二，行使事业性职能。后勤单位为事业性质，具有管理和服务的 双重职能，既制定管理规章制度，又负责贯彻执行和具体实施。既承担 机关基建、分房、行政财务、计划生育、交通安全、绿化、献血、职工 福利等项行政性管理工作，又是服务部门，负责餐饮、医疗保健、会议 服务、环境卫生、公务用车、物业管理、幼儿入托等服务工作。管理与 服务的统一，有利于后勤单位实施和落实各项后勤工作任务。第三，按 照行政计划

12、和行政命令开展后勤服务工作。这种方式利于安排和协调工 作，避免拖拉推诿，便于执行落实。第四，国家根据机关工作和生活服 务的需要安排后勤服务资金，保证机关工作的正常运行，有效行使自己 的职能。第五，后勤机构按照机关的需要或要求开展工作，工作的好坏 以机关是否满意为标准，不必考虑社会需求，较少受到外部环境制约， 社会关系单纯，管理服务内容固定，便于安排、处理和完成工作任务。 第六，后勤单位面临的是提高管理水平、服务质量和技术进步等方面的 问题，不存在生存和发展问题，因而不必考虑经济效益。其具有的生存 保障机制，使其把精力完全投入到机关后勤服务工作中。计划经济条件下建立的后勤服务体系，对于保障承担计

13、划经济行政管理 职能的机关发挥了积极作用。随着机关改革的深化，后勤服务单位也面 临适应新的形势任务的问题，通过深化改革求得生存和发展，是一项必 须完成的紧迫任务。五、机关后勤服务社会化改革不断推进改革开放极大的促进了我国生产力的发展，推动了社会主义经济的 繁荣和进步。改革开放取得的巨大成就，有力的证明了改革的正确性， 市场经济的有效性，从而使我国的经济管理由计划经济体制转向建立社 会主义市场经济体制。与此相适应，机关后勤服务机构改革也在逐步进 行，步步深入。 1993 年前，后勤服务机构一直是机关内设机构，以国务 院部委为例，后勤服务机构多为办公厅的所属处室或科办，属于机关的 一个部门，占用机

14、关编制。 1993 年全国机构改革中，机关后勤从机关中 分离出来，成立了机关服务中心，为机关所属的事业单位，主要行使服 务职能。这一改革使得后勤服务与机关做到了机构分设，职能分离，政 事分开。一方面精简了机关编制，减轻了机关事务性工作压力，利于提 高机关工作效率，改善机关形象。另一方面后勤机构变成事业单位，增 强了工作的自主性和专业性， 推动了后勤机构的发展建设， 使服务设施、 服务能力、服务水平都得到相应的提高、在机构改革的基础上，各后勤 单位按照 1993 年中共中央关于党政机构改革方案中提出的机关后勤 要打破部门分割，进行区域性联合，逐步实现后勤服务社会化的要求， 进行了改革探索。根据社

15、会需求，利用自身的条件和优势，开展社会化 服务取得一定进展。例如：机关招待所向社会开放，食堂生产食品向社 会出售、机关车辆及车辆维修向社会提供服务等，既取得了经济效益， 也使后勤服务逐步走向社会。 1998 年国家机关机构改革后，机关后勤随 之进行了机构改革，这次后勤机构改革将后勤服务向企业化改革方向上 又推进了一步。一是除机关服务中心管理处室的编制要报上级批准外， 服务中心所属的服务、开发单位实行自收自支，自负盈亏，根据工作需 要自行定编。二是试行后勤服务费结算制度。取消人头费、事业费，机 关服务中心经费的拨付，根据其为机关提供的服务的价格及供给量进行 结算支付。服务中心内部经济效益实行分级

16、核算、目标管理。三是进行 了用人用工制度改革，实行职工聘用制、领导聘任制。四是进行分配制 度改革，实行效益工资。服务中心下属单位完成利润指标后，多交提成， 分配自主，多劳多得、效益好多得。上述改革措施是在事业单位企业管 理框架下进行，一方面受体制的制约，改革还处在局部推进、探索前进 的阶段。另一方面由于改革带来的成效和影响，为进一步深化改革奠定 了基础。六、机关后勤服务改革的方向和目标 我国的市场经济体制及宏观经济形势对后勤单位的改革形成了巨大 的外部压力，不适应新的经济环境，就要被淘汰。后勤单位自身的生存 发展要求及职工的切身利益，对后勤单位改革形成了内部压力，单位的效益和前途，是单位和职工的希望所在。因此，进一步深化改革，努力 取得改革的成效，是机关后勤改革面临的紧迫问题。深化改革要认识两 个问题：第一，改革是一个渐进的过程。这反映了马克思主义哲学量变 到质变的规律。改革求变，渐变求稳，稳妥的进行变革，有利于保持社 会稳定，有利于发现改革中的问题，及时进行调整，保证改革顺利进行。 因此在改革中既要克服因循守旧的保守思想，也要避免毕其功于一役急 于求成的做法，防止产生不稳定因素。认识改革是一个过程，就要看到 改革的阶段性，不满足于已取得的阶段性成果，