浅析取消农业与非农业户口区分对农民的影响-课程

1、湖北大学马克思主义学院课程论文学院： 马克思主义学院 学期： 2014 学年第 1 学期 专业：农村区域与发展 年级：2014 级学号： 00588 学生姓名： 吴杨 课程名：农业法规题目: 浅析取消农业与非农业户口区分对农民的影响指导教师姓名： 段凡 浅析取消农业与非农业户口区分对农民的影响摘要本文主要从我国户籍制度的沿革，讨论农业与非农业户口区分产生的原因、农业与非农业户口的区别，以及取消农业与非农业户口区分后对农民产生的影响，就其中可能产生的问题提出建议。关键词农业 非农业 户籍 影响目 录引言1一、中国户籍制度概述2（一）户籍制度的基本概念21、狭义的户籍制度22、广义的户籍制度3（二

2、）我国户籍制度的发展历程31、自由迁徙期（建国初1958 年）32、严格控制期（1958 年1978 年）43、半开放期（1978 年至今）4二、我国农业与非农业户口的权益区别7（一）农业户口优势7（二）非农业户口优势71、招工、失业待遇好72、同样当兵，待遇更好83、养老保险医疗保险待遇高84、低保标准高8三、取消农业与非农业户口区别对农民产生的影响10（一）取消身份差别10（二）土地承包问题11（三）就业选择问题11（四）劳动报酬上缺乏经济公平问题11（五）劳动力形成过程缺乏起点公平问题（教育问题）12（六）劳动权益和社会保障上缺乏结果公平的问题12（七）社会地位上存在严重的身份歧视问题1

3、2四、户籍改革中的征地补偿制度14（一）征地补偿制度与户籍制度改革的矛盾141、现行征地制度制约户籍制度改革的深化142、户籍制度改革对土地承包经营权人的权益带来冲击14（二）征地补偿制度保障土地承包经营权人权益的现状15（三）当前户籍制度下保障土地承包经营权人权益的思考151、调整征地补偿安置对象认定的标准152、明确集体经济组织成员的资格163、规范农村土地承包经营权流转17结论18参考文献19引言户籍管理是我国行政管理的重要组成部分，自从 1958 年 1 月中华人民共和国户口管理条例正式实施以后，中国便形成了农村户口和城市户口“二元结构”的户籍管理体制。这种管理制度是在计划经济体制下，

4、受国家优先发展城市以及限制农村人口大规模地向城市迁移等诸多因素影响的结果。不可否认的是，户籍管理制度在确立之初曾在国家社会管理中起到了不可替代的作用。在当时情况下，它为政府制定国民经济和社会发展规划、进行劳动力配置等方面提供了基础性数据和可靠资料，可以证明公民身份并确立民事权利和行为能力。但随着历史的发展，传统的户籍制度的弊端已逐步显现：中国现行的户籍制度限制了公民迁徙自由；人为的扩大了城乡差距；与市场经济的发展不相适应；阻碍了城市化的进程。2014年7月24日，国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见中要求：“建立城乡统一的户口登记制度。取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户

5、口类型，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。”由此可见，户籍制度改革不是简单的户口本改革，它涉及就业、医疗、教育、福利等方面的利益调整和再分配，如果在相关配套设施没有落实之前匆匆改革，“户改”就极有可能成为一纸有名无实的空文。另一方面，户籍改革是实现城乡人才自由流动，体现公平原则，推动新农村建设和经济发展的必然要求，是大势所趋。户籍制度改革直接涉及城乡两大社会体系，应以社会稳定为价值取向，尊重公民的迁徙权，保障农民的应得利益。实行多年的户籍管理制度已不适合社会发展要求，改革以户籍差异为代表的

6、城乡二元体制无疑是大势所趋。户籍制度改革应采取一个渐进的过程，打破二元制，实现一元制是最终目标。基于以上思路，本文在介绍了户籍制度基本变迁和概况的基础上，讨论以往农业与非农业户口条件下城镇居民与农民享有权益方面的区别，进而提出取消农业与非农业户口区分后对农民生活和权益产生的影响，并以此为基础引出改革过程中可能产生的问题，最后提出了户籍制度改革的思路和对策。一、中国户籍制度概述户籍制度是我国历史上的一项重要的社会制度，包括登记制度和管理制度两个方面，户籍的登记和管理始于西周，到秦汉时期初具规模，唐宋以后日臻完善。该制度表现出明显的地域性、等级性、世袭性、社会治安与人口统计合一性特征。是历代统治者

7、征调赋役、落实行政管理、执行法律的主要依据，也是国家对农民实行道德教化、经济剥削和人身控制的重要途径。所以，历代王朝统治者非常重视，一直沿袭至民国时期。新中国成立后，政府废止了旧的户口制度，制发了新的户口簿册，建立了新的户口登记制度。当代户籍制度始于 1958 年，与最初的户籍制度相距数千年，但户籍制度的核心仍然绵延至今。（一）户籍制度的基本概念户籍制度的一般涵义是指以户为单位、以人为对象的户口管理制度，包括户口登记、户口迁移、户口统计、常住人口管理和暂住人口管理等内容。而当代户籍制度是指与户口或户籍管理有关的一套政治经济和法律制度，政府的许多部门围绕这一制度行使职能。其中包括通过户籍来证明个

8、人身份、执行资源配置和财富分配。具体来说是指中华人民共和国成立以后逐步形成和发展起来的，以 1958 年颁布的中华人民共和国户口登记条例为核心，以定量商品粮油供给制度、劳动就业制度、医疗保健制度等辅助性措施为补充，另外在接受教育、转业安置、通婚子女落户等方面又衍生出许多更为具体的规定，通过对个人户口、身份、居住权和发展机会的控制和界定，构成了一个利益上向城市人口倾斜，包含社会生活多个领域，措施配套、组织严密的社会和空间等级体系。其基本的社会功能概括起来主要有四项：证明公民身份；维护社会治安；控制城镇人口的机械增长；户籍部门掌握着准确的户口资料。当代户籍制度形成、发展至今，已有近半个世纪的历史，

9、户籍制度成为社会生活领域最具典型性的一种制度。当今中国的户籍制度，有狭义、广义之分。1、狭义的户籍制度狭义的户籍制度是指以 1958 年颁布的中华人民共和国户口登记条例为核心的限制农村人口流入城市的规定以及配套的具体措施。2、广义的户籍制度广义的户籍制度是在狭义户籍制度基础上加上定量商品粮油供给制度、劳动就业制度、医疗保健制度等辅助性措施，以及在接受教育、转业安置、通婚子女落户等方面又衍生出的许多具体规定。它们构成了一个利益上向城市人口倾斜、包含社会生活多个领域、措施配套、组织严密的体系。政府的许多部门都围绕这一制度行使职能。（二）我国户籍制度的发展历程我国现行户籍制度大体经历了自由迁徙期（建

10、国初1958 年）、严格控制期（1958 年1978 年）、半开放期（1978 年至今）等三个阶段，各时期的特点及其间颁布的主要法规、制度简列如下：1、自由迁徙期（建国初1958 年）这一时期，计划体制尚未完全建立，弊端尚未显化时期。尽管户籍管理逐步制度化，但基本上还能体现新中国第一部宪法的精神:公民有居住和迁徙的自由。1951 年 7 月，公安部颁布实施了城市户口管理暂行条例，这是建国以后最早的一个户籍法规，使全国城市户口管理制度基本得到统一，是新中国城市统一户口管理制度形成的标志。1955 年 6 月，国务院发布关于建立经常户口登记制度的指示，规定全国城市、集镇、乡村都要建立户口登记制度，

11、从而统一了全国城乡的户口登记工作，这个规定性文件对我国农村户口管理制度的建立和健全起了保障作用。1958 年 1 月，全国人大常委会通过并以国家主席令形式颁布了中华人民共和国户口登记条例。该条例以国家法律的形式对户籍管理的宗旨、户口登记的范围、主管户口登记的机关、户口簿的作用、户口申报与注销、户口迁移及手续、常住人口与暂住登记等方面都作了明确规定，标志着全国城乡统一的户籍制度的正式形成。总之，建国初的头 9 年，城乡户籍管理工作由最初的多头管理到归由公安部门主管；对居民迁入迁出逐渐要求办理手续，已经呈现出利用户籍制度来控制居民，特别是农民的居住与迁徙。开始改变自由迁移政策为控制城市人口规模、限

12、制农民进城的政策，公民的居住和迁徙行为由自由向不自由逐渐转化，为最后的完全控制流动已打下了基础。2、严格控制期（1958 年1978 年）这一时期，计划经济体制逐步完善但弊端凸显、发展战略失误、政治运动频繁时期。这是二十年曲折的历史时期，也是户籍管理非常态时期。默认了城乡之间、地区之间、大小城市之间隔绝的户籍制度具有合法性的事实。这一时期属于严格控制户口迁移特别是严格限制农民向城市迁移时期。经历了大跃进、三年困难时期和十年文革动乱。以第一阶段的政策为基础，1958 一 1978 年户口管理的主要特点是严格控制农村人口盲目流入城市，压缩城市人口，包括精简职工、知识青年上山下乡、干部下放农村，大量

13、城市人口迁往农村。出现了所谓的“逆城市化”运动，形成了一系列严格的户籍管理制度。1964年8月，国务院批转了公安部关于处理户口迁移的规定（草案），该文件比较集中的体现了处理户口迁移的基本精神，即两个“严加限制”：对从农村迁往城市、集镇的要严加限制；对从集镇迁往城市的要严加限制。此规定堵住了农村人口迁往城镇的大门。1977 年 11 月，国务院批转公安部关于处理户口迁移的规定，提出“严格控制市、镇人口，是党在社会主义时期的一项重要政策”。该规定进一步强调要严格控制农村人口进入城镇，第一次正式提出严格控制“农转非”。稍后，公安部在关于认真贯彻国务院批转“公安部关于处理户口迁移的规定”的通知的意见中

14、，具体规定了“农转非”的内部控制指标，即每年从农村迁入市镇的“农转非”人数不得超过现有非农业人口的 1.5。这 20 年来是我国城乡分割的二元户籍制度正式形成和不断完备的时期，宪法中规定的“公民的居住和迁徙自由”在现实生活中并未得到落实，全体公民被人为地划分为不可逾越的“农业户口”和“非农业人口”，城乡壁垒日益森严，耸立在城乡之间的“户籍墙”坚不可摧，二元社会结构逐步形成和凝固化。所以此时期最大特点是严格限制农民向城市迁移。3、半开放期（1978 年至今）这一时期是市场化取向的户籍制度改革时期。劳动力流动权利由无到有限，流动权利逐步扩大。1978 年 12 月召开的十一届三中全会标志着我国进入

15、了改革开放的新时期。在这样的大背景下，国家开始调整和逐步改革户籍制度。这一时期户籍制度变迁呈现出强制性与诱致性相结合，渐进性和政策性，日趋地方化、商品化和价值化等特征。1984 年 10 月，国务院发布关于农民进入集镇落户问题的通知，规定凡在集镇务工、经商、办服务业的农民和家属，在集镇有固定住所，有经营能力，或在乡镇企事业单位长期务工，准落常住户口，口粮自理。1985 年 9 月，全国人大常委会颁布实施中华人民共和国居民身份证条例，规定凡 16 周岁以上的中华人民共和国公民，均须申领居民身份证，为人口管理的现代化打下了基础。1992 年 8 月，公安部发出通知，决定在小城镇、经济特区、经济开发

16、区、高新技术产业开发区实行当地有效城镇户口制度，以解决要求进入城镇落户的农民过多与全国统一的计划进城指标过少之间的矛盾。80 年代开始，“农转非”政策发生变化。“农转非”对象逐渐扩大，控制指标有所调整，控制办法得到改变。1995 年，广东深圳施行“蓝印户口制”。以此为代表，部分地区实行投资入户、购房入户或蓝印户口等政策，以吸引人才和资金。1997 年 6 月，国务院批转公安部关于小城镇户籍管理制度改革的试点方案。根据此方案，已在小城镇就业、居住、并符合一定条件的农村人口，可以在小城镇办理城镇常住户口。1998 年 8 月，国务院批转公安部关于当前户籍管理中几个突出问题的意见，主要规定：实行婴儿

17、落户随父随母志愿的政策；放宽解决夫妻分居问题的户口政策；投靠子女的老人可以在城市落户；在城市投资、兴办实业、购买商品房的公民及其共同居住的直系亲属，符合一定条件可以落户。户籍制度进一步松动。2000 年 6 月 13 日，中共中央、国务院下发了关于促进小城镇健康发展的若干意见，规定“从 2000 年起，凡在县级市区、县人民政府驻地镇及县以下小城镇有合法固定住所、固定职业或生活来源的农民，均可根据本人意愿转为城镇户口，并在子女入学、参军、就业等方面享受与城镇居民同等待遇，不得实行歧视性政策”。2001 年，在我国经济水平跃上了一个新台阶后，江苏、重庆、山东、四川、渐江、广东、石家庄、江西、广西、

18、陕西、福建、安徽、上海、北京等各地，或为吸引人才或为加快城市化进程，不约而同地瞄准了已经阻碍生产力发展的传统户籍管理制度，关于户籍改革也都实行了一些新的政策。全国各地不约而同的、突然加速的户籍制度改革，用“百花齐放，百家争鸣”、“八仙过海，各显神通”等话加以形容，可能是再贴切不过了。国务院规定从 2001 年 5 月 1 日起，在全国范围内迁移或“农转非”的居民，不再办理市镇居民粮食供应转移证明，长期以来“跟着户口走”的粮油迁移关系被取消。从上面的分析可以看出，我国户籍制度虽然经过了一些局部的政策调整和放开，但其核心特征没变，仍然是城乡分割的二元户籍体系。二、我国农业与非农业户口的权益区别农户

19、与非农户是计划经济下的产物，在现代社会主义市场经济条件最主要的区别是非农户口不再享有土地分配权和使用权。农业户口原靠自己生产口粮的农业人口，非农业户口原靠国家分配口粮的城市户口。（一）农业户口优势第一，农业户口最大的优势在于有宅基地和土地若赶上拆迁的话会有高额补偿款。第二，有些地方农村户口的人，凡男性45岁以上、女性40岁以上，都买了养老保险，保费政府出1/3，村里出1/3，自己出1/3。因此只要出很少一部分钱，男性到60岁，女性到55岁每月就最低可以领到一定的养老金。相反，非农业户口的人如果没有工作，就必须自己买养老保险。第三，有些地方医疗保险村里全包，不用出一分钱。如果生病住院，无论大人还

20、是孩子，每年可报销一定的住院费。第四，有些地方垃圾费、治安费等费用也不用自己出，全由村里出。在这一点上比非农业户口有优势。第五，有些地方农村义务教育全部免费。第六，有些地方规定，农村户口如果第一胎是女孩，可生第二胎不罚款。第七，有些地方现在村里凡有户口的，不论大小，每人每年能分红，但如果户口迁出，就不能参加分红了。（二）非农业户口优势1、招工、失业待遇好招工：农民要想致富，企业上班是出路。可是企业在招工时，原则上只考虑非农业户口，即使没有户口限制，也在主观上优先考虑非农业户口。失业保险：非农业职工失业后，其享受失业保险金标准为本市最低工资标准的70%至90%，最长不超过2年；而农民工与企业终止

21、或解除劳动关系时，其领取失业保险金的标准为本市职工最低工资的40%，根据单位为其连续缴费的时间，一次性支付本人，缴费每满1年发给1个月生活补助，最长不超过1年。此外，非农业职工在享受失业待遇期间，可以享受国家和政府部门的多项优惠政策。比如：非农业职工办理失业手续后，如个人选择自谋职业的，持相关证明资料可以享受税收减免政策、免收办理个体营业执照手续费用等相关优惠政策。非农业户口失业人员中的就业困难群体，选择自谋职业后，还可以享受国家社会保险政策补贴。相对于非农业户口失业人员，农业户口职工失业后这些相关优惠政策都不能享受。2、同样当兵，待遇更好参军：非农业户口的优待金比农业户口的多一倍，城镇户口入

22、伍的义务兵每年1万元，农村户口入伍的义务兵每年5000元，当兵两年就相差1万元。退役：非农业退役士兵和转业士官政府给安置工作，有些地方规定任何单位不得拒绝承担安置任务，政府安置工作后，还可以去劳动和社会保障局参加一次免费的职业技能培训。退役后自谋职业：非农业退役士兵和转业士官自谋职业的，发放一次性安置补助费。退役士兵每人补助35000元，转业士官每人补助55000元；农业户口的退役士兵自谋职业的，发放一次性安置补助费每人1万元。3、养老保险医疗保险待遇高养老保险：非农业职工退休时，可以按月领养老金；而农业户口职工按现行政策，无论交多少养老保险费，退休时，只能一次性退保。按现行标准缴费20年测算

23、，企业非农业职工和农民工同样缴费5万元，到退休时，农民工只能一次性领取2万元左右的退休费，而非农业职工每月将领取1100元退休费，且随国家政策每年进行定期调整。按照北京市人均期望寿命80岁计算，在政策不调整的情况下，非农业职工每年领13200元，退休20 年就能领到26.4万元。医疗保险：非农业职工按规定缴纳医疗保险，不但住院可以报销，门诊看病也可以报销，退休后，还可以享受退休后的各项医疗费报销待遇；而农民工在职期间只有住院了才能报销，一旦退休了，就不给报销了。4、低保标准高按照民政部门现行的低保标准，非农业户籍人员享受低保待遇的标准为每人每月300元，每年3600元；而农业户籍低保人员为17

24、00元/年，每月142元。非农业户籍人员的低保待遇是由市、区两级共同负担，农业户籍人员的低保待遇是由区、镇两级共同负担。三、取消农业与非农业户口区别对农民产生的影响（一）取消身份差别在改革开放以前，政府对城市劳动力完全包下来统一分配和安排工作，而对农村劳动力则认为有地种就是就业，就不需要政府再做安排。改革以来，随着我国经济的发展，城市和较发达的乡镇出现了劳动力的相对短缺，而城乡分割的体制却处在打而不破的过程中。一方面是非农产业对劳动力的大量需求，另一方面是旧体制的受益者仍在维护其既得利益，防止利益外群体的进入。城市既需要大量农村剩余劳动力的进入，又惧其会影响到原有市民的利益。城市形成了在经济领

25、域接受农民工，在社会领域排斥农民工的局面。之所以如此，一个基本原因是，城市同样处在改革的深化过程中，原有城市人口的利益得失亦处动荡之中或他们感到由于外来者的进入而受损。改革的深化使得城市的就业问题时而凸显，得益于传统体制的城市市民有些工作既不愿意干，又担心和责备农民工抢了他们的饭碗；而城市的管理者也借以把改革中出现的一些问题，归咎于农民工，于是出台一系列限制农民工就业的政策。这时，政府和有关部门的政策与有着城市户口的市民群体的利益诉求呼应起来，缓和了城市中出现的一些问题，维护了城市的稳定。于是，城市只把那些高污染、高强度、高危险、低报酬、低保障的岗位逐渐让给了进城谋求发展的农民，而在其他待遇方

26、面，则难以取得进展，“有地种”仍然是农业户籍人口最后的保障，即使那些已经丧失了土地的农民。农业户籍的工人，先是被称为“盲流”，后来又被称为“外来务工人员”，现在多被称为“农民工”或“民工”。按广东的称呼，男性叫“打工仔”，女性叫“打工妹”。仅看这些称呼就可以知道，他们和城市的其他劳动者不同。农民工大多处于非正规就业，是一个非正式、非固定、收入低廉、无城市户口、无城市居民待遇和社会保障、多数还要返回农村的人群。“农民工”这一概念的存在，本身就说明了他们是城市劳动力市场上的一个特殊群体。我国城市劳动力市场呈现出典型的二元性，同被称为工人阶级的一部分城市正式职工与农民工，享受的待遇却大不相同。现在我

27、国农民工总数已过亿，每3个产业工人中就有2个来自农村，1亿进城农民工是推动中国经济发展的新兴力量。中央领导和有关部门一再强调，农民工也是工人阶级的成员，但农民工实际上还是 “农民”，是二等甚至三等公民，是还在起作用的传统体制外的人，体制内是正式工人和干部，体制内外依然泾渭分明，新形式的 “一国两策”不断出台，不少城市出现“一个工厂、两种工人”的现象，并逐渐形成制度。取消身份差别后，农业户籍、非农业户籍人口统一为居民户籍，以上不平等待遇将逐步消除，使大家都能享受到平等权利。（二）土地承包问题农业与非农业身份界限没有了，谁有权取得土地承包权？都是一样身份，住农村的可以分地承包，住城市的可不可以分地

28、承包？（三）就业选择问题农业户籍人口在就业选择上缺乏机会公平。这里讲的机会公平是指每一个择业者都能以同样的机会获得与其劳动力技能相称的工作。然而，在我国城市劳动力市场上，由于其迁徙的身份，农民工被无形地限制了求职方面的平等权。正如“新结构主义”社会学家皮奥里所讲，两种劳动力市场的区分并不是纯粹技术性的。城市居民所从事的很多工作，农民工并非没有本领干，而是因为，农民工没有城市户口，不允许他们干，或者干了待遇也不一样。“一厂两制” 同工不同时、同工不同酬、同工不同权的情况比比皆是。取消户籍区分后，各用人单位必须按一致的条件对待择业者，为原农业户籍人口提供更加公平的就业环境。（四）劳动报酬上缺乏经济

29、公平问题经济公平对农民工来说，其劳动投入与劳动报酬应该是相称的。然而，农民工所得到的报酬，与在他们手下日新月异的城市面貌形成鲜明的对比，也远不能与城市正式职工相比。近10年来，城市居民工资以平均每年超过10%的速度增加，而农民工的名义工资几乎没有任何的增加。劳动和社会保障部的研究表明，目前广东农民工的月平均工资比江苏低160多元，珠三角地区12年来月工资只提高了68元，佛山不少企业农民工月工资在10年前就已达到6001000元，但现在还是这个水平。消费物价总体水平的明显上升，导致农民工实际工资水平停滞不前甚至有所下降。取消户籍区分后，农民工将获得与城镇户口人员同等的最低收入保障。（五）劳动力形

30、成过程缺乏起点公平问题（教育问题）社会应该尽可能为每一个劳动者提供平等发展的机会，然而农民工劳动力在其形成的起点上就与城市居民有着很大的差别，进而影响到其维持、提高和延续。就自身劳动力的维持来讲，农民工生活水平普遍不高，生活条件一般都很低劣。农民工劳动力的初始形成是在农村，其可能拥有的教育资源大大低于城市正式职工劳动力，这已造成农民工劳动力的“先天”不足。他们进城后，在择业过程中、在就业中、在就业与失业的循环转换中，农民工劳动力有进一步提升素质，进行职业培训的需求，然而，他们可以利用的资源却非常有限。作为劳动力延续的子女教育，虽然，目前还无法断言农民工的子女未来是否还是农民工，但是可以看到，农

31、民工子女在其打工地就近上学问题上是受到歧视的。“农民工”的子女在现有的城乡政策框架下，还无法享受到城市同龄儿童同等的教育权利。取消户籍区分后，农民将与城镇人口一样享受均等的教育资源，提升劳动力水平，通过更加良好的教育学习，获得更好的就业机会，提升收入水平，提高生活质量。（六）劳动权益和社会保障上缺乏结果公平的问题农民工没有资格成为城镇国有企事业和行政单位的正式职工，没有正式职工的资格，就意味着不可能享受国家有关就业保险、医疗保险、单位福利等待遇。由于国家在制度上缺乏对农民工就业权益的保障，甚至政府在许多方面采取歧视农民工的就业政策和制度，不但直接侵害了农民工的就业权益，而且也为雇佣农民工的单位

32、树立了很坏的榜样，并为侵害农民工就业权益提供了制度性条件和机会。农民工工资水平低下、工资被拖欠、工伤事故得不到合理解决、工作时间过长、就业没有保障、人格受侮辱事件频频发生、工作环境恶劣等等问题，远较城市正式职工突出。取消户籍区分后，所有居民都将享受平等的社会保障权益。（七）社会地位上存在严重的身份歧视问题中国传统上是个以农为本的国家，但对农民身份的歧视也有着很长的历史文化背景。一国两策，无助于这种歧视的消除。进了城的农民工虽然为城市经济发展做出了巨大贡献，却不能取得合法的“市民”身份，不能获得与市民同等的社会地位和公民待遇，甚至连基本的人身安全感都缺少保障。由于缺乏劳动和社会保障，现行的农民工

33、制度是农村把青壮年劳动力输送到城市，而城市却把劳动后伤残病弱者退回到农村，把抚育子女、赡养老人等社会负担都抛给农村。农业户籍人口无法获得迁移城市、定居城市的权利。在城市里，他们是社会的边缘人和弱势群体，甚至不被城市社会认可为有机的组成部分，一直被当作外来者、匆匆过客。他们创造了财富，美化了城市，而任何一个城市在计算人均GDP时，从不把农民工计算在内。取消户籍区分之后，农业户籍人口社会身份将得到平等的尊重，不在显得低人一等。四、户籍改革中的征地补偿制度（一）征地补偿制度与户籍制度改革的矛盾1、现行征地制度制约户籍制度改革的深化虽然现有户籍制度改革力度较大,但是,与农业户口直接“挂钩”的征地补偿政

34、策却抑制了一些农村居民转为城镇居民的意愿,从而影响了户籍制度改革的深化。户籍制度改革总的方向是正确的,但相关政策,特别是征地政策,由于完善力度不够,制约了户籍制度的改革。尽管农村土地承包法承认了户籍不是该村社的人员也可以合法拥有承包地,部分城市和地区的征地补偿安置制度却是以户籍为准,对非农业人口拥有承包土地的人员不予安置,从而否定了农转非人员的承包经营权所应得的合法利益。在当前户籍制度改革的背景下,若此类人员的承包经营权在征地时得不到补偿,由此激发的矛盾将制约户籍制度改革的实施,影响该类人群进入城镇的积极性。2、户籍制度改革对土地承包经营权人的权益带来冲击随着户籍制度的改革,农村居民户口变动的

35、情况日益增多,从而导致了户籍与实际土地经营权不一致的情况。诸如:拥有集体经济组织承包土地而户籍却不在该集体经济组织;拥有承包土地而户籍已转为城镇居民等现象。这些变化冲击着现行的土地征收制度。在户籍制度改革的实际操作中,公安部门将农业户口的人员直接改为农村居民,非农业户口的人员改为城镇居民,允许农村居民转为城镇居民,但禁止城镇居民转为农村居民。此政策只允许人口单向流动,即只允许“农转非”,不允许“非转农”。这就会导致拥有承包土地而户籍已转为城镇居民的原农业人员在征地时无法得到安置补偿。同时,户籍制度改革的内容未涉及集体经济组织成员资格的认定,相关法律法规对集体经济组织成员资格的认定也很模糊,这就

36、不利于集体经济组织对补偿资金进行合理地分配。由此可见,现行的征地制度若仍以户籍制度为基础,否定拥有土地承包经营权的非农业人员得到安置补偿的权利和参与集体资产补偿资金分配的权利,势必会引发更多的征地矛盾,这也违背了征收制度是为了制约政府权力,使私有财产免受不当干扰的设立目的。（二）征地补偿制度保障土地承包经营权人权益的现状许多地方政府征地补偿安置对象的认定都是以户籍为基础。在当前人口流动较为频繁的现实情况下,对现行的征地政策进行分析可发现,在征地时,部分地区虽然把部分拥有土地承包经营权的非农业人员认定为安置补偿对象,但是,大部分拥有土地承包经营权的非农业人员却得不到安置补偿,其矛盾越来越显现。（

37、三）当前户籍制度下保障土地承包经营权人权益的思考农村土地在被征收时,集体经济组织和被征地人员将获得补偿和安置。若被征地人员被认定为集体经济组织成员,除了获得被征地人员的补偿安置外,还能分配到集体经济组织财产补偿资金。然而,土地征收制度安置对象的认定单纯以户籍为基础,排除了不具有农业人员身份的土地承包经营权人所应享有的征地补偿权益,这已经越来越不能适应日益增多的人、户口和土地分离及转化的现实。此类问题如果不予以认真研究、解决,极有可能引发更大的社会矛盾。那么,在当前户籍制度改革的大环境下,如何保障土地承包经营权人的征地补偿权益呢?此问题的妥善解决需要征地补偿安置方式从制度层面、实际操作层面结合户

38、籍制度的改革进行完善。1、调整征地补偿安置对象认定的标准单纯以户籍为标准认定土地征收制度安置对象的做法应从制度层面上予以根本改变。土地承包经营权具有相对的长期性、稳定性,相对于户籍来说,具有对土地权利人认定的准确性,更有利于保障权利人的权益,因此,征地制度应把权利人承包经营的土地面积作为征地补偿认定的标准。土地征收直接表现为对权利人的土地所有权的剥夺,权利人因公共利益而蒙受特别的经济损失,理应就其损失得到补偿。我国宪法规定,为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征收并给以补偿。农村土地承包法规定,承包地被依法征收的,承包人有权依法获得相应补偿。土地管理法规定,征收土地的,按照被征收土地

39、的原用途给予补偿。物权法第42条第2款规定了征收集体所有的土地,应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费等费用,安排被征地农民的社会保障费用,保障被征地农民的生活,维护被征地农民的合法权益。而且物权法第132条还进一步明确了“承包地被征收的,土地承包经营权人有权依照本法第42条第2款的规定获得相应补偿”。以上法律均承认了土地承包经营权是一种非常重要的用益物权,土地承包人在土地征收时应享有补偿安置权,这是权利人享有的用益物权的体现。同时,物权法第131条还规定:“承包期内发包人不得收回承包地。农村土地承包法等法律另有规定的,依照其规定。”根据这一规定,除法律对承包地的收回有

40、特别规定外,在承包期内,无论承包人身份如何变更,只要土地承包合同没有依法解除,发包人均不得收回承包地。这赋予了土地承包人长期而有保障的土地使用权,为维护农村土地承包关系的长期稳定提供了法律保障。按照宪法和相关法律的规定,在承包土地被征收时,土地承包经营权应该作为独立的财产权利而获得相应的补偿。也就是说,无论承包人身份如何变更,只要土地承包合同没有依法解除,承包人有权依法获得相应补偿。征地补偿安置制度应在物权法的基础上进行调整,补偿应以土地承包经营权面积为准,不应以户籍为准。2、明确集体经济组织成员的资格集体经济组织成员资格认定问题是土地征收集体资产补偿费分配的核心。但是,我国法律对此规定不够明

41、确,实践中各村、集体经济组织的做法各有不同,没有统一的标准,难免分配不公,纠纷不断。关于集体经济组织成员资格的认定标准,征地补偿受益资格的确定,理论界有不同的观点,综合起来有四种。第一种观点是户口说,以户口登记为标准确定土地征收补偿受益资格,只要当事人的户口在本集体经济组织,就可以参与该集体经济组织土地征收补偿款的分配。第二种观点是村民说,以村民资格为标准确定土地征收补偿受益资格,这种观点认为,只要依法取得了该集体经济组织的村民资格,不管是否拥有户籍,都可以参与该村土地征收补偿款的分配。第三种观点是生活来源说,以生活来源为标准确定土地征收补偿受益资格,只要是以该集体经济组织土地耕作收益为个人的主要生活来源,就可以参与该集体经济组织土地征收补偿款的分配。第四种观点是地权说,以拥有本集体组织土地权为标准,确定土地征收补偿受益资格。笔者认为户口说认定标准不具科学性。随着户籍制度改