（推荐）创新规划理念实践科学发展

1、创新规划理念 实践科学发展为建设“首善之区”而努力奋斗2008年全市规划工作总结和2009年工作任务2008年，在市委、市政府的正确领导下，我局上下团结奋斗、努力拼搏，坚持落实科学发展观，紧紧围绕建立现代产业体系和建设宜居城市“首善之区”的新目标以及市里的中心工作，按照“科学规划、民主规划、依法规划”的规划工作总目标和总要求，努力加强规划编制工作，提高规划管理水平，强化服务意识，提升服务质量，坚持“阳光规划”政务公开，圆满完成了年初确定的各项目标任务。一、2008年工作回顾（一）着力加强规划编制在总结多年规划工作经验并借鉴新加坡、香港等城市先进经验的基础上，我们进一步理清规划编制思路，完善规划

2、编制体系，把加强规划编制工作和提高规划编制水平作为提升城乡规划工作的切入点和抓手，科学组织并有序开展了各层次规划编制工作。1、深化战略规划研究，同步推进新一轮总规编制工作。按照省委提出广州要努力成为全省建立现代产业体系和建设宜居0城市的“首善之区”的战略要求，我们重新审视广州的长远发展和定位，深化战略思维，完成了广州城市总体发展战略规划中期成果。初步确定了国际城市、国家中心城市、南方经济中心和综合性门户城市、华南文化教育中心的城市定位，并被珠三角改革发展规划纲要采纳；提出了“区域、产业、城乡、宜居、文化”五项优化与提升的城市发展战略，制订了层级明确的城镇空间结构布局体系。在全国率先探索以城市总

3、体发展战略规划引领“三规合一”的新模式。在战略规划的基础上，重点完成建设用地、公共服务设施、基础设施布局等总体规划的专题研究。2、完善城乡一体的规划编制体系，统筹推进农村规划编制。初步建立了城乡一体的规划体系，将镇规划和村庄规划统筹纳入规划编制体系。17个中心镇总体规划的编制和审查工作已全部完成。工作重点已从编制总体规划转移到全面纳入全市总体规划、编制控制性详细规划和实施管理上来。各区中心镇已有59项控制性详细规划项目通过审查。积极推进村庄规划编制工作，全市完成规划编制工作的行政村600条，正在编制村庄规划的行政村149条。3、突出抓好重点地区城市设计，实现规划编制和实施管理的有效衔接。我们集

4、中精力按计划推进了白云新城、琶洲-员村、白鹅潭三个重点地区的城市设计竞赛和规划深化工作。并逐步总结出一套工作模式，即：重点地区在编制控规前设置城市设计环节，首先制定深入的城市设计，从发展定位、空间效果等方面综合研究、细化规划；城市设计按程序审定以后，再纳入控制性详细规划等法定规划和设计条件中；到了行政环节则简化管理，严格按规划逐块用地实施建设。一年来，我们也正是按照这样一种理念和模式逐步有序地运用于具体的规划管理中。4、主动抓好专项规划编制工作，强化规划对建设的引领功能。围绕市委、市政府的重点工作，完成了多层次、多方面专项规划编制工作，主动规划作用有所加强。高质量完成广州市轨道交通线网规划深化

5、，提出了到2020年和2040年的广州市大的轨网布局，通过轨网发展带动城市交通结构的转型，体现对区域发展的引领作用。完成广州市2010年近期道路建设规划，提出了到2010年我市的道路基础设施建设计划及资金安排建议，从区域和市区两个层面提出了相应的行动计划。完成大广州交通网络规划等多项交通规划研究和决策建议。此外，完成广州市城市户外广告布局等专项规划，积极主动为政府各类城市建设决策提供高质量的技术支持。（二）努力规范规划管理按照“依法规划”的总要求，在以全新理念开展规划编制工作的基础上，调整、整合内部职能分工，强化决策的规范化和制度化建设，努力探索从“经验管理”向依“规划+法规管理”的转变。1、

6、规范运行机制，通过规范决策程序和建章立制确保管理公平公正。进一步加强规划决策机构及其制度建设，依法决策。2008年，规委会共召开会议15次，审议议题70项，参会的专家、公众代表和部门代表共186人次，充分发挥规委会科学、民主决策的作用。一年来，规委会建设在制度创新、思路创新、民主创新等方面取得了突出成效。组织修订议事制度。注重公众参与，在全国率先实施邀请媒体与公众代表旁听的制度，公开会议审议过程。此外，规委会还为市民提供了多种反馈意见的渠道。加强立法及建章立制，减少自由裁量权。认真贯彻执行物权法、城乡规划法等法律、法规，集中精力对城乡规划法的各项规定和制度进行研究，拟订了广州市关于贯彻实施的意

7、见。同时，根据城乡规划法和城市发展的需要，对规划管理技术规定和规划管理程序规定两个政府规章草案重新开展了修订。加强规范性文件的制定，从个案的解决引申至对共性问题的研究，分门别类制定统一规则，以指导和规范案件审批。制定了关于适度提高居住用地开发强度的意见等一系列规范性文件。关于适度提高居住用地开发强度的意见在规范容积率管理方面得到建设部的充分肯定。正在制定广州市规划历史批复文件与控制性详细规划协调处理办法等行政规范性文件，完善工作制度和办事程序。这些规章制度的建立，对将权力转变为义务、职能转变为责任起到了重要的促进作用。2、强化统一管理，通过市区联动体现规划工作整体性。各区（县级市）规划部门积极

8、抓好辖区内的规划编制、报建审批等工作，较好地完成了市局交办的工作，在全市规划工作中发挥了积极作用。同时为各区社会经济发展也作出了重要贡献，在市规划局与区政府之间也起到了很到的桥梁沟通作用。各区（县级市）规划部门结合实际，也形成了一些好的做法，取得了很好的成绩。如：番禺区开创性地推动村庄规划工作，并首创“助村规划师”制度；海珠区在旧城改造中充分征求市民意见；白云区建立了镇一级的规划管理机构。这些好的做法和经验值得总结和推广。为进一步加强市局与各区规划部门之间紧密联系，协同作战，通力合作，强化规划工作的整体性和“一盘棋”管理，我们积极推进理顺市区两级规划管理体制，同时提出了新的管理体制下市区规划工

9、作分工方案，为实现城市规划的集中统一管理，不断提高规划管理水平和效率创造条件。3、注重统筹协作，通过调整部门职能提高全局的整体管理水平。针对内部职能分工存在相互重叠和职责不清等问题，我们将规划编制等工作进行了梳理和明晰，对部门职能进行了适当调整。以实现全局整体协作，努力消除多头管理、各自为政的现象，提高管理水平和工作效率。（三）切实提高服务水平一年来，我们坚持服务城市发展、服务经济社会发展、服务建设单位、服务基层、服务市民的宗旨。通过理念更新、制度创新、方式革新、作风和服务的焕然一新来赢得社会的理解和支持。1、坚持深入扎实的工作作风，服务政府和服务社会意识进一步增强。紧紧围绕全市工作大局，服务

10、经济建设。采取主动服务、提前介入、事前指导的方法，较好地在规定期限内完成了重点工程的审批工作。围绕亚运建设，成立专门督办机构，明确各部门具体责任人，全力服务亚运项目建设。全力做好铁路、地铁、道路、电力设施、河涌水系等重点项目以及民生项目的选址和规划许可工作。按照市里绿色通道的时限要求（10天），完成重点工程的审批1066件，保证市重点建设项目顺利开展。积极倡导换位思考和坚持深入扎实、严谨细致、热情服务的工作作风。针对规划管理的热点、难点问题和区政府、有关部门急需解决的问题，局领导班子率先垂范，带头深入基层联系点；带队到市水务局、荔湾区现场办公，听取意见；深入各区进行调研。针对旧城更新、城中村改

11、造等工作，多次深入各区，认真听取意见，并及时制定了旧城更新规划编制指引、城中村改造规划指引等相关指导文件，真正做到提前介入，事前指导。与消防等部门紧密协作，切实解决了多个消防站、卫生服务中心的选址问题，为各有关部门排忧解难。全年局领导带队调研、现场办公达300多人次。2、狠抓窗口建设，积极推行服务举措。按照市委、市政府的要求，我局高标准、快速度地完成了进驻行政服务中心办公的工作。在打造文明窗口上我们狠下功夫，采取了一系列服务便民措施。通过努力，我局窗口服务质量满意度从年初的86.1%上升到目前的100%；很满意率从年初的37.8%上升到目前的85.39%，在28个政务窗口中名列第9，在城建口中

12、名列第1位。3、督办力度加强，工作效率大幅提高。全年市局累计受理建设单位申报业务案件11167宗，较2007年增加269宗，增幅2.4，办理完结11867宗；十区规划分局受理建设单位申报业务案件11679宗，较2007年减少2670宗，减幅18.6，办理完结12982宗。全年市局共核发“一书三证”4626份，较2007年增加84份，增幅1.8；分局核发建设工程规划许可证和建设工程验收合格证3818份。办理行政诉讼案件22宗和行政复议案件21宗。重新梳理，减少了不必要的立案资料，清理了审批事项，取消、合并、优化了近10余个审批环节，增加了自动许可内容。压缩审批时间，并尝试并联审批。减少控规调整的

13、申请要求，加快控规调整的程序。一年来，全局上下共同努力，克服人手少、任务重的困难，业务案件按期办结率大大提高。自2008年5月份以来，业务主办超期率一直控制在0.5以内（2006年、2007年平均超期率分别为26.8和4.5），电子监察案件接近零超期。全年市局办理政务类文件6188件。正式启用了政务件督办系统，加大政务类文件处理的时限管理力度，明确领导批示件原则上必须在10个工作日内办复，市委、市政府办公厅的来文必须在15个工作日内办复。并通过局业务会重点督办，实行严格的跟踪管理，确保事事及时回音，件件及时回复。办理人大建议和政协提案173件，2008年建议提案办理工作被市政府评为先进单位，考

14、评分排名第一。4、拓宽矛盾调处渠道，竭力化解社会矛盾。一年来，我们狠抓重点矛盾调处, 对容易导致矛盾的规划信息不公开透明、行政服务不主动等问题从源头上防范,拓宽与公众沟通的渠道，通过快捷有效的信息平台主动公开社会最为关心的重要信息。宣传规划思想、规划意图、规划成果，消除社会对规划工作的神秘感。同时不断创新调处方式、强化调处责任。建立信访维稳工作长效机制，定期对重点信访案进行排查和督办。对重点信访问题，本着实事求是、解决问题的原则，变“被动”为“主动”，变“多次应访”为“彻底解决”，变“上访”为“下访”。并对部分信访案，由局领导带队到现场听取信访群众意见，取得了很好的效果。针对群众反映比较集中突

15、出的信访问题，适时制定相应规则，积极协调解决。（四）坚定打造“阳光规划”一年来，我们坚定走“阳光规划”之路，全方位、多渠道推进政务公开，不断提高规划工作的透明度和公众的参与度，有序推进规划民主决策和社会监督，“阳光规划”工作成绩突出。1、率先推出规委会议事公开和规委会旁听的重大改革。实行重大决策公开化。2008年，规委会召开公开会议7次，率先在国内实行全程公开，将会议过程向媒体和公众代表同步直播，得到普遍好评。在网站公布规委会专家电话，方便公众表达意见。2、通过“规划面对面”栏目拓宽与公众沟通的渠道。整合了“规划面对面”栏目，实现了与公众网络上的实时交流互动，实时回答网民的意见和建议，畅通了与

16、公众沟通的渠道。栏目自2008年10月17日正式开通以来，收到网民意见和建议793条，已答复771条，答复率97.2%。3、完善规划编制过程的公众咨询制度。不断探索各种公众咨询的途径，使公众意见在规划编制过程中能得到充分有效吸收。在三大重点地区城市设计竞赛、广州市轨道交通线网规划深化中，采取媒体、网站、现场展示等形式广泛开展公众咨询，社会反响很好。通过公众咨询，以进一步提高规划编制的科学性和合理性。4、积极主动接受社会监督。积极参加“沟通无界限，行风大家谈”活动，反映的17件信访问题都得到了认真有效的解决，而且也很好地宣传了规划工作。此外，建立了义务监督员制度，聘请义务监督员对规划部门依法行政

17、、廉洁从政等方面提出监督意见。5、加大规划工作宣传力度。依托网站加强规划宣传，每次重大规划编制过程都有媒体参加，每次规划工作中的重大活动都有新闻报道。使公众了解规划、参与规划，积极树立规划部门正面形象。（五）不断加强队伍建设我们以解放思想为引领，深入学习实践科学发展观，适应市委、市政府对规划工作的更高要求，以及公众对规划工作的热切期盼，努力抓好思想政治工作和队伍建设。一是认真深入开展解放思想大讨论和学习实践科学发展观活动，推进干部观念、意识和作风的转变。针对我们作风建设、业务工作和内部管理体制建设需要改进加强的问题，深入开展调查研究工作。二是以人才队伍为抓手，促进干部能力、水平和潜能的发挥。加

18、强人才选拔和培养力度，加快人才的成长。改进干部选拔任用方式，引入晋职陈述，完善干部选拔程序。加大培养交流力度，推进多岗锻炼。着力培养造就一支在急、难、险、重工作面前拿得出、干得好的队伍。2008年，在抗震救灾和灾后恢复重建两个阶段的支援工作中，局机关及规划院、交研所等单位中有200多人（次）的专业技术人员到灾区一线工作，300多人（次）参与了各类技术支援工作，完成各类规划、勘测等工作30多项。三是以党风廉政建设为保障，树立机关为民、务实、清廉的形象。加强干部监督，加强对规划行政决策、规划管理人员行政行为的监察。加强效能建设，改变工作作风，落实以民为本。（六）扎实推进各项工作加大违法建设查处力度

19、，强化规划实施监督。大力查处大案要案，2008年追缴城启系列违法建设罚款近2亿元，为国家挽回直接损失3亿多元。结合城乡效能监察工作进行了很多有益尝试，在创新规划管理思路、扩大公众参与、加强信息公开等方面取得突出成效，省建设厅、监察厅联合组对城乡规划效能监察工作给予了充分肯定。全面完成数字详规项目一期的建设，并开展数字详规二期工作。稳步推进城市勘察和测量工作。城市规划管理信息化水平不断提升。加强城建档案管理，质量并举，全年接收入库档案三万七千三百四十卷；馆藏总量达到五十二万零三百三十卷。建立内部管理系统，规范日常管理；巩固完善资产财务管理，围绕规划工作思路进一步强化财务预算，加强专项资金管理。一

20、年来，规划工作的角色地位得以加强提升，规划工作的指导思想得以明确清晰，规划工作的基本原则得以牢固树立，规划工作的重点任务得以全面落实。为此，我们规划部门全体干部职工付出了艰苦的努力和辛勤的汗水。有经验总结，更有成功的喜悦。特别是几大重点地区的城市设计、轨道交通线网规划、“阳光规划”工作、信访维稳工作、支持汶川灾区恢复重建工作，都得到了市领导和社会的充分肯定。还有新河浦历史文化保护区保护规划在第九届世界大都市协会全体大会上，荣获2008年“世界大都市奖”第二名，这是我们中国大陆城市第一次获此殊荣。在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我们规划工作还面临一些不适应形势和社会发展、不适应我市永续科

21、学发展的问题和不足。主要表现在：规划引领建设的作用还未得到很好发挥；规划编制的科学性、前瞻性、实用性、指导性不够高；技术标准与“宜居城市”的标准还有一定差距；规划管理还存在随意性大、效果不佳和效率低下的问题；规划管理体制尚未理顺，内部管理机制和部门设置尚不够高效科学；规划神秘感还未彻底消除；工作效率离市领导和社会的要求还有距离；队伍思想作风建设和廉政建设还有待加强，等等。这些问题和不足，就是我们2009年工作中必须努力的重点。二、2009年工作思路和任务新的一年，广州规划工作将肩负更加艰巨的使命。我们要继续积极应对新形势下城市发展对规划工作提出的新任务、新要求，按照“科学规划、民主规划、依法规

22、划”的总要求，进一步统一思想，坚定贯彻“强化编制、简化管理、突出效果、引领建设”的工作思路，全方位、大力度推进规划编制工作，把加强规划编制作为提高规划管理水平和行政效能的根本性措施；进一步推进规划管理的法规化、规范化和制度化，切实提高审批效率；加强和提升规划工作在城市建设中的引领和龙头作用；坚定不移走“阳光规划”之路，继续推进规划公开向全方位和纵深发展；加强队伍建设，为全面提高规划水平做好组织保障。（一）明确规划编制体系，大力度推进规划编制工作根据规划工作总体思路，在以往经验的基础上，我们将进一步明确和确立适应新形势要求和广州特点的规划编制体系，按此体系全方位、大力度地推进各项规划编制工作，努

23、力实现城乡法定规划全覆盖。1、高水平完成城市总体战略规划和新一轮总体规划编制。在对广州的城市定位、城市功能等方面深化研究的基础上，尽快编制完成总体发展战略规划并通过审查，以指导和引领三规的编制和统一。在完成战略规划、总体规划纲要的基础上，完成总体规划的编制以及上报工作。新一轮总体规划要发挥统领全局的作用，要高水平编制，在创新上下功夫，要在全国继续处于领先水平。要深入探索专家领衔、部门合作的工作模式；要在区域协调、城乡一体、三规合一等方面有所创新和突破；在管理实施上也要创新。2、全方位开展全市域控规编制工作。一方面，高强度投入，全力以赴，市区联动，力争2009年一年实现全市总体规划范围内控规全覆

24、盖。另一方面，进一步加强对已有控规平台的动态更新维护，对原控规平台进行全面检讨和优化完善，彻底解决两套路网问题，提高已有控规水平，以更强的指导性指导管理。3、全面推进城乡规划一体化。明确镇、村庄规划的法定地位和体系。划定城市、镇、村规划区，结合不同区域城市化目标与进程，推进村镇规划建设工作，实现覆盖城乡的全区域规划管理。计划2009年全市1138条行政村的规划编制工作全部完成。积极推广番禺区村庄布点规划试点工作经验。按照严格把关、总量控制的原则，逐步下放行政村审批权，解决农民建房难问题。4、高标准逐片推进重点地区的深化规划和科学管理。按照“首善之区”的要求，制订宜居城市规划技术标准。一片一片做

25、好规划、一片一片效果管理。一方面，尽快完成白云新城、琶洲-员村、白鹅潭、新城市中轴线南段地区等四大重点地区的城市设计深化工作，并落实到控规中。把初步形成的针对重点地区的一整套工作机制尽快落实，建立高水平、高效率的规划管理制度。另一方面，开展新城市中轴线北段、白云湖周边地区、奥体中心周边地区等其他重点地区的城市设计和规划深化工作，把精细化编制、高质量管理的空间范围尽快覆盖到城市的所有重要区域，打造体现科学发展、“首善之区”的示范性区域。（二）规范简化规划管理，切实提高规划管理效能1、立法建章，继续规范规划管理。尽快报批实施关于贯彻实施有关规划管理若干问题的通知、规划管理程序规定和规划管理技术规定，并启动广州市城乡规划条例的制订工作。尽快完成广州市实施办法、旧住宅加建电梯案件处理办法等规范性文件并颁布实施，通过制度来规范和简化管理。2、整合资源，力争理顺市区体制。推进理顺市区规划管理体制工作，力争建立统一高效、职责明晰的市区管理体制。在此前提下，调整市局和分局的规划管理权限，充分发挥各区规划分局在规划编制和管理中的基础性作用，市局集中精力抓好影响