2021年县级领导在全县深化作风建设推进“放管服”改革暨,优化营商环境工作会议上的讲话

1、在全县深化作风建设优化服务环境会议上讲话下面，我就深化“一次办好”改革和会议贯彻落实再强调三点：一、着力在集中审批、服务流程上聚焦发力，让群众少走路一是要应进尽进，做到“一门办理”。目前,我县政务服务大厅规模较小，职能办和政管办要立足于就近办、马上办，结合近年来办件情况，合理利用现有大厅资源，尽量将办件量大、与群众生产生活密切相关的行政审批事项和公共服务事项归集到大厅办理，涉及到哪个部门，必须无条件服从。同时，结合“一次办好”改革，同步研究考虑政务服务大厅的规划选址工作，推动实体大厅“多门变一门”，实现企业和群众必须到现场办理的事项“只进一扇门”。进驻大厅的事项，各职能部门必须授权到位，严禁搞

2、变通、推绕拖。对暂不具备进厅条件的行政审批事项，各职能部门特别是10个未将审批事项集中到行政许可科室的部门，10月底前要将行政审批事项集中到行政许可科室或部门分厅办理，其他部门也要指定专门科室和具体人员负责，待条件具备后一并进驻大厅。要发挥好乡镇便民服务中心作用，将更多的公共服务事项授权下放，让城区外围岛屿群众在家门口享受到便利化服务。二是要并联审批，做到“一链办理”。要想让群众最大程度地感受改革带来的便利性，必须在政务服务流程再造上再优化，推动线上线下集成融合。线下，政管办要会同进驻大厅的职能部门，对进驻事项进行流程再造，科学设置窗口功能布局，变串联审批为并联审批，实现“前台综合受理、后台分

3、类审批、综合窗口出件”，最大限度地提速提效。10月底前，率先对户籍办理、车辆和驾驶人证照办理、事务公证、社保缴纳等事项推行“一链办理”。12月底前，建立起与市协调统一的“一窗受理”运行机制和标准。线上，要依托网上政务服务平台，实时汇入网上申报、排队预约、现场叫号、事项受理、审批结果和审批证照、服务评价等信息，实现线上线下功能互补、无缝衔接、全过程留痕。要结合机构改革和试验区机构设置，加快组建行政审批服务局，将部门的审批职责整合集中，完善审批服务协调机制，实行“一枚印章管审批”，提高审批服务集中办理效率。三是要信息支撑，实现“一网通办”。实现“一次办好”目标，“互联网+政务服务”是核心关键。要坚

4、持联网通办是原则、孤网是例外，政务服务上网是原则、不上网是例外，加强政务信息资源跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务互联互通和协同共享，通过技术创新和流程再造，增强综合服务能力。目前，我县政务信息系统正在推进整合中，政府办公室要发挥牵头抓总作用，会同政管办做好督促指导和协调推进，特别是部门的自建系统，要加快系统接入和数据迁移。12月底前，试点开展电子证照、电子印章应用，完成县政务服务平台与部门自建系统对接整合，基本实现行政许可事项和依申请办理的公共服务事项网上服务全覆盖。要结合政务资源整合，集中抓好网上政务服务平台的规范提升，推进基础信息资源库建设，拓展网上办事广度和深度，为群众和企业提供“

5、傻瓜式”自助服务，实现从网上咨询、网上申报到网上预审、网上办理、网上反馈“应上尽上，全程在线”。12月底前，平台要接入全省人口、法人单位、空间地理、宏观经济、公共信用、电子证照等重点基础信息资源库。二、着力在压减材料、缩短时限上聚焦发力，让审批提效能一是要减字当头，实现减无可减。要整合涉及多部门事项的共性材料，推广多业务申请表信息复用，通过“一表申请”将企业和个人基本信息材料一次收齐、后续批复使用，减少重复填写和重复提交。依托网上政务服务平台，以与企业生产经营、群众生产生活密切相关的重点领域和办理量大的高频事项为重点，大力推行联席会商、容缺受理、并联审批等举措，进一步优化办事系统、简化办事材料

6、、精简办事环节，让更多政务事项“最多跑一次”。要深入开展“减证便民”，12月底前要完成各类繁琐环节和手续的清理工作，要坚决做到“六个一律”：凡是没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺的一律取消，能被其他材料涵盖或替代的一律取消，能通过网络核验的一律取消，开具单位无法调查核实的一律取消，彻底做到“瘦身减负”。二是要快字当头，实现快捷高效。要全面落实 “3545”专项改革。“3”就是企业开办要在3个工作日内完成营业执照办理、公章刻制、银行开户、涉税办理、社保登记等事项，“5”就是不动产登记要在5个工作日内完成房屋交易、税收缴纳和转移、抵押登记等事项，“

7、45”就是工程建设项目审批要在45个工作日内完成项目立项、规划许可、施工许可、竣工验收等事项。这3个时限要求，是省委省政府面向社会的公开承诺，必须不折不扣地抓好落实。市场监管、国土、住建、发改及涉及到的相关部门要精细谋划，对这3项指标明确具体落实意见，将每个环节的责任分工、办理时间进行量化分解，打好联合审批组合拳。要深化实施营商环境10个专项行动。要紧盯营商环境重点领域，深入开展好简化水气暖报装、简化获得电力、便捷获得信贷、优化政务服务、相对集中行政审批等10个专项行动，建立一个行动、一套方案、一位县领导负责、一个牵头部门、一个工作专班的落实推进机制。目前有关专项行动方案省市正在陆续印发，除“

8、3545”改革明确的时限外，水气暖报装、电力审批、获得信贷等事关群众生产生活的公共领域，涉及到的责任部门也要明确量化工作时限，向社会作出公开承诺，为群众和企业提供更大便利。三、着力在转变作风、监督问责上聚焦发力，让环境更优化一是要提能力、优服务。推进“一次办好”改革是一项系统性工程，涉及的政策广、事项多，对经办人员是一次业务技能检验。各级各有关部门要高度重视，主要负责同志要将这项工作牢牢抓在手上，组织好系统内部的业务学习、岗位练兵和业务培训，确保经办人员对本系统、本部门承担的审批事项做到底数清、政策通、业务精，做到政务服务精准高效。要结合正在开展的作风大改进活动，彻底扭转窗口作风“松散软”问题

9、，从日常考勤、服务礼仪、办事效率、服务评价等环节抓起、管起、严起，灵活采取增设临时窗口、延长窗口服务时间等措施，全面提升窗口形象。要优化服务手段和服务标准，各类实体大厅要借鉴金融机构服务模式，配备政务服务引导员，编制完善大厅服务指南和流程图，推行代办制、寄办制等“贴心帮办”服务举措，为企业和群众提供“店小二”“保姆式”服务。要完善政务服务基础设施，各类实体大厅要立足于精心周到，在桌椅、电脑、打印机、叫号机、自助查询终端等设施配备上配齐配足，为群众提供方便快捷的服务。要整合各类政务热线，除紧急类热线外，其他热线原则上全部实现“12345”一号呼叫，10月底前完成各类热线服务资源、政策咨询和投诉举

10、报等主要社交平台与政务服务平台的数据对接、服务整合。“一次办好”改革既要落实好规定动作，也要注重与地域实际相结合，在制度框架下探索创新自选动作。要借鉴推广海渔局下沉基层办理“渔业船舶登记”的做法，推出“上门服务”，变“群众跑”为“政府跑”，用干部的辛苦指数换取群众的满意指数。二是要强监管、优环境。放权的同时，监管必须硬起来。要把工作重心向事中事后转移，着力解决放管脱节、监管缺位等问题。要做到明责监管，按照权责对等、权责一致和“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，厘清审批和监管权责边界，确保不留死角。要做到公正监管，要推动“双随机、一公开”监管全覆盖，12月底前推行市场监管领域跨部门“随机抽查”，

11、对同时涉及多层级、多部门的检查事项，实现一次性联合检查。要持续深化综合行政执法体制改革，切实解决执法分散、协作不力、推诿扯皮和执法盲区等问题。要做到信用监管，要大力推进信用评价机制，对那些诚信守法经营的企业，探索实施给予一定期限内免检。反之，纳入“黑名单”实施重点监管。9月底前各有关部门、单位制定本领域失信守信黑红名单认定标准和管理办法。要做到智慧监管，要针对执法力量不足的问题，创新监管手段，依托大数据、数字城管、天网工程、无人机等技防手段堵住监管盲点，切实提升监管效能。三是要重评估、严问责。各级各有关部门要按照关于深化“一次办好”改革深入推进审批便民化工作方案的任务分工，扎实做好工作推进，确

12、保既定任务落实。两办和职能办要将深化“一次办好”改革、深入推进审批服务便民化工作列入重点督查事项，建立任务台账，严格考核奖惩，确保事有人管、责有人担、果有成效。政管办要加强各类实体大厅的日常管理和考核，采取“投币式评价”等方法让企业和群众对窗口服务直接打分评价，把改革的评判权放到群众手中。两办、职能办、监察委要加大各类窗口明察暗访力度，引入第三方测评机构对政务服务进行综合评价，对发现问题的及时通报曝光，并予以严肃问责。对改革中有令不行、工作迟缓、组织不力及不担当、不作为、慢作为的，坚决做到不负责就问责、不担当就挪位。在加强干部作风建设进一步优化发展环境动员会上的讲话阳谷县住建局党委书记、局长刘

13、洪森（2012年2月27日）同志们：按照县委、县政府工作安排，今天，我们召开这次全局加强干部作风建设进一步优化发展环境动员会，主要目的是贯彻落实县委、县政府有关文件精神，进一步强化组织纪律观念，转变队伍工作作风，提高工作效能，提升整体形象，推进建设工作又好又快发展。一、充分认识这次动员会的重要意义县委、县政府于2月18日召开了全县加强干部作风建设进一步优化发展环境大会。今天，我们召开全局加强干部作风建设动员会，这既是适应形势发展的需要，也是提高干部队伍素质，推进整体工作上档提速的需要，又是我们扎实推进各项工作顺利开展的需要。无论是什么部门，哪个单位，有了好的工作作风和纪律，就能带领广大干部职工

14、认清形势，积极进取，面临的一切问题都会迎刃而解，整体队伍形象和工作水平就会得以提升。二、找准作风建设中存在的问题与不足近年来，住建局始终把加强作风建设作为创新发展环境、- 1 -展示部门形象、促进建设事业发展的重要工作来抓，机关作风建设呈现出较好的发展态势，有力推动了各方面工作扎实开展。在肯定成绩的同时，我们也必须看到，目前部分科室和干部职工中存在着“歇一歇”、“看一看”“混一混”三种消极思想。这些消极思想在各科室、各单位都有不同程度发生，主要表现在：一是思想认识缺乏高度。少数人对作风建设没有引起足够的重视，在优化作风、转变作风上仍然停留在表面，认为作风建设是“一阵风”，刮过也就算了，上面不紧

15、了，就把作风建设抛在脑后了，没有长抓的思想准备。二是制度执行缺乏力度。少数科室仍然满足于只把制度写在纸上、挂在墙上、讲在口头上，不能实实在在落实到行动上。对作风纪律方面存在的问题没有认真的查找和分析。三是工作作风问题。全体干部职工要增强事业心和责任心，积极进取、勇于担当。要切实解决群众反映的问题有时迟迟不能得到解决，办事拖拉，得过且过，遇事推诿扯皮，在岗不履职、在职不尽责，领导交办的事项不能及时落实并且回复。要学会弹钢琴，多干实事。不能表面一套，背后一套。四是工作方式方法问题。有些同志处理问题不果断，处理事情优柔寡断，你好我好大家好，工作起来，原则性不强，就是干不成事。我们提倡的是积极进取、雷

16、厉风行、真抓实干的工作作风，关键时刻要挺得住。同志们要扎实处理事，干成事。干成一件事，就要处理干净一件事，不要留遗留问题，有问题要尽快的处理，不能绕着走。五是单位内部管理问题。要突出重点，规范行为。要严查旷工、迟到早退、擅离岗位、上班做与工作无关的事情，特别是上网聊天、玩游戏，工作日中午饮酒、接受服务对象吃请等不良现象，不允许在办事过程中出现“吃拿卡要”，“没送礼不办事、收礼乱办事”等行为。在工作中，各科室一把手自身首先要站正，要从工作考虑事、从大局考虑事。我今天要特别强调的是增收节支问题。从全国房地产行情僵持的情况下，我县新开工建设工程明显减少，对我们的收入影响比较大。各单位要抓好增收节支，

17、能收取的费用要尽可能收取，能减少的开支，要尽量减少，不该花的费用，坚决不花，把开支费用压缩到最低程度。六是建设执法问题。局属有执法、收费职能的科室，尤其是两个执法大队，工作要有度，要把握准。要严格执法，同时要注意方式方法，注意策略，注意和谐。收费要到位，要严格执行省市县各项收费政策和标准，尽量少树立对立面。有些事情不抓就不抓，抓就抓死，一抓到底。在执法、收费问题上，任何单位和个人都不能各自为政，有利抢着干，没利就抵触，都要树立全局一盘棋的思想，彼此搞好密切配合，齐心协力，把工作干好。三、抓住当前有利时机，集中搞好干部作风建设活动 局属各单位要严格按照实施方案的要求，认真抓好落实，确保全局干部作

18、风建设活动顺利推进。加强组织领导，确保作风整顿活动取得实效。成立了住建局加强干部作风建设进一步优化发展环境工作领导小组，并下设办公室。一是要扎实抓好思想发动和学习教育。二是要认真进行整改落实。要针对征求到的意见和查找出来的问题，深入分析问题产生的原因，理清解决问题的思路和办法，认真制定整改方案和整改措施。要从群众最不满意、反映最突出的问题入手，认真抓好整改。要通过抓整改、办实事、解难题、促发展，让群众进一步感受到每个干部在作风教育整顿中发生的新变化。三是要统筹兼顾、合理安排，正确处理开展作风建设活动与做好当前工作的关系。既不能脱离当前工作孤立地搞作风建设活动，也不能借口工作忙而不认真抓作风建设

19、活动。四、领导干部要以身作则局领导班子成员要按照各自分工，以身作则，做好表率，树好榜样，把分管科室管理好。各单位负责人要切实履行职责，把本单位的整顿活动开展起来，认真履行职责，大事讲原则，小事讲风格，把一切为了工作，一切从工作出发作为落实会议精神的归宿，作为实现工作突破的出发点，要围绕我县建设工作的发展和水平的提升来考虑问题。各单位负责人，要站在大局的高度，结合本单位实际，有利于工作的事情多做，有利于工作的话多说，要树立良好的个人形象，严格要求自己，注重工作细节，要带领本单位干部职工，服从大局的安排，扎实做好干部作风建设。五、要扎实开展各项工作要增强工作紧迫感、责任感和使命感，扑下身子，努力工

20、作，创新工作新思路。我们召开这次加强作风建设会议的目的，就是确保各项工作的顺利开展，要把这次会议作为检验我们工作开展好坏的标准，作为推动我们工作开展的动力。我重点强调以下四点：一要抓好城建重点工程建设。城建重点工程，是我们工作中的中心。要在县委、县政府制定的方针政策下，各项目指挥部要抓牢、抓实，靠前指挥。对于业务工作，特别是重点工程，一要树立目标意识，争取时间上的主动，早计划、早动手，抓紧确定施工单位，把前期工作做扎实、做细致。二要争取管理上的主动，要精心组织、科学安排、有序推进。要坚持以人为本思想，科学制定工程时序，强化各部门的协调配合，要针对每个项目的具体特点，制定详细的施工方案。三要树立

21、精品意识，打造质量上的卓越。工程建设中要严格把招投标、施工许可、质量、安全、创优等关口。二是继续抓好城市管理。继续实施以“亮化、绿化、净化”为主要的内容的“三化靓城”工程，继续加大市政环卫基础设施巡查、养护力度。抓好涉及民生的集中供暖、供气、污水处理和城区公交客运秩序整治。三是抓好建筑行业管理。继续整顿和规范建筑市场秩序，严把招投标、施工许可、质量许可、安全许可等关口，确保建筑业平稳运行。严格执行基本建设程序，严厉查处各种违规建设行为。四要抓好村镇规划建设管理。抓好已确定的112个新型农村社区详细规划，抓好农村新居建设，抓好各乡镇驻地建设开发。五要抓好其它业务科室及机关管理。行政科室是局服务科

22、室，要为领导、为业务、为基层提供好服务，做好后勤保障工作。其它业务科室，要按照各科室的制度，履行好各自职责，为建设行业健康发展把好关。同志们，干部作风建设是一项长期性任务，只有起点，没有终点，没有最好，只有更好。希望全局上下进一步统一思想，高标准、严要求、动真格，认真开展工作，抓好干部作风建设中每一个环节。加强干部作风建设，进一步优化发展环境，落脚点在于进一步带动工作的开展。我们坚信，只要全局上下同心同德，开拓创新，扎实工作，就一定能够圆满完成全年各项任务。在全县推进“放管服”改革暨,优化营商环境工作会议上的讲话同志们：这次推进“放管服”改革暨优化营商环境工作会议主要目的是落实国家、省、市行署

23、关于深化“放管服”改革、优化营商环境工作的决策部署，对今年以来我县深化“放管服”改革、优化营商环境工作进展情况进行全面梳理，进一步查摆工作中存在的突出问题，对下一步的工作进行安排部署，为全面完成工作任务打下良好基础。下面，我讲几点意见：一、提高思想认识，切实把“放管服”改革任务落实到位党中央、国务院高度重视转变政府职能，把“放管服”改革、优化营商环境作为全面深化改革的重要内容，持续加以推进。国务院已连续四年召开电视电话会议，对深化“放管服”改革、优化营商工作进行专题部署。省党委、政府也将“放管服”改革和营商环境建设作为转变政府职能、激发市场活力、推动高质量发展的战略举措，出台了一系列政策性文件

24、。按照中央、省、市委、行署的部署要求，我县聚焦企业和群众反映突出的办事难、办事慢，多头跑、来回跑等问题，扎实推进简政放权、放管结合、优化服务改革，在方便企业和群众办事创业，有效降低制度性交易成本，加快转变政府职能和工作作风，提升政府治理能力和水平等方面取得明显成效，增进了企业群众的获得感。2018年，县委、政府联合印发了x县深入“放管服”改革工作实施办法，明确“放管服”改革7个方面31项重点任务。县直各相关部门按照工作分工，有序推进“放管服”改革任务落实。全面实施企业登记全程电子化改革，推行审核合一、一人通办登记制度，企业开办审批时间压缩至3个工作日。工程建设项目审批方面,开展了流程再造，将施

25、工许可阶段审批时限压缩至17个工作日。不动产登记证办理时间由25个工作日压缩到10个工作日。推进“三集中、三到位”工作，便民服务事项水电暧全部入驻。设立综合窗口，实行“前台统一受理、后台分类审批、综合窗口出件”的审批模式。政务服务事项网上办理率由2018年的2.07%提高到96.3%。“先照后证”、多证合一、推行全程电子化登记管理和电子营业执照等一系列商事制度改革措施落地生根.全面推行企业登记全程电子化改革，实现企业登记从“最多跑一次”到“一次不用跑”和“零纸张、零见面、零费用”。推进市场主体退出便利化工作，简易注销公告期由45天缩短至20天。总体上看，我县“放管服”改革和营商环境建设成效还是

26、初步的、阶段性的。“放管服”改革整体性还不强、受益面还不广，有些部门对这项工作不适应、不自觉、跟不上，企业和群众办事还是要跑来跑去，获得感不强。各级各部门一定要提高思想认识，从全局的高度来认识和谋划“放管服”改革工作，进一步加强组织领导，细化任务分工，扎实推进各项任务落实。二、加强组织领导，推动重点工作任务落实今年，我县“放管服”改革任务依然艰巨。我们要在有序推进各项工作的同时，全面落实国家、省、市深化“放管服”改革的决策部署。重点要抓好以下几方面的工作。（一）以方便企业和群众办事为核心，着力优化营商环境。各部门要切实强化营商环境就是生产力的意识，坚持问题导向，紧扣重点指标和关键环节，以点带面

27、多维度、立体化、全方位地推动营商环境持续优化，实现营商环境全面提升、全面进步。一要深化投资项目并联审批改革。积极拓展投资项目联合审批范围，推行综合受理、业务协同、集成服务，打破互为前置的审批怪圈。二要深化商事制度改革。持续深化商事制度改革，积极推进“证照分离”，制定直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺的具体办法；依托一体化在线政务服务平台，全面推行企业登记全流程电子化，实现登记注册“键对键”“零见面”。三要推进不动产登记制度改革。按照x市压缩不动产登记办理时间实施方案文件要求，积极推动信息共享集成、相关业务流程集成和人员集成，进一步规范办理程序、压缩办理时限，切实解决不动产登记及相关事项耗时

28、长、办理难问题。四要推进工程建设项目审批制度改革。依托政务服务大厅和审批管理系统，整合工程建设项目审批部门，实行“窗口综合受理、部门并联审批、窗口统一出件”工作模式，认真落实内蒙古省工程建设项目“一窗受理”管理办法（暂行），对申报要件和流转环节进行归类和削减，形成标准化服务指南。住建局、自然资源局、政务服务局要切实发挥牵头抓总作用，抓好事项清理、清单编制、规程制定等工作，为申请人提供便捷高效优质的服务。五要做好优化营商环境改革。认真落实国务院办公厅关于做好优化营商环境改革举措复制推广借鉴工作的通知（国办函201989号)文件精神，广泛复制推广京泸两地13项优化营商环境改革举措，积权学习借鉴浙江省“最多跑一次”、上海市“办成一件事”、江苏省“不见面审批”、银川市政务服务标准化等先进地区的改革做法，提升企业和群众办事的便捷度、体验度和满意度。积极做好2020年国家营商环境评价和国务院大督查准备工作。不断加强价格收费监管、强化反不正当竞争、反垄断执法。全面贯彻落实涉企收费工作部署，开展银行、医疗领域和其他领域的收费专项检查。继续落实国家规范转供电政策，开展水电气暖行业价格收费专项检查。加强生活必需品价格监管，做好保供稳价工作。开展反不正当竞争执法，致力于在市场混淆、商业贿赂、商业诋毁、侵犯商业秘密、不正当有奖销售、互联网