第四章环境保护法的基本制度课堂

1、第四章,环境法的基本制度,环境法的基本制度是指国家为了保证实现,环境法的目的和环境法基本原则的实施，而制,定的一些法律制度的总称,我国环境法的基本制度主要有,环境影响,评价制度；“三同时”制度；限期治理制度,排污申报登记与环境保护许可证制度；征收排,污费制度；环境标准制度；环境监测制度等,1,4.1.1,环境影响评价制度概述,环境影响评价也称环境质量预断评价，是,指在一定区域内进行某项开发建设活动之前,对该建设项目的选址、没计、施工及建成后可,能对周围环境产生的影响进行调查、预测和评,定，并为防止和减少环境损害制定最佳方案,为,建设项目决策提供科学依据的过程,环境影响评价是一种预测性的工作，目

2、的,是为了防患于未然；它涉及多种学科，包括地,理学、生态学、环境科学、数学、化学、物理,学、统计学、经济学、法学等学科,2,4.1.1,环境影响评价制度概述,环境影响评价需要由取得“建设项目环境,影响评价证书,以下简称“评价证书,的设计,科研、高等院校、监测部门等单位互相协作,环境影响评价人员还必须“持证上岗”，以保,证评价工作的质量,环境影响评价制度也叫环境影响报告书,表,制度，是指对环境影响评价、环境影响报告书,表,按照法定程序进行的法律制度,3,4.1.1,环境影响评价制度概述,所以环境影响评价制度实际上是在环境管理,中贯彻预防为主原则，防止新污染源产生，保护,生态环境的一个重要手段,4

3、,4.1.2,实行环境影响评价制度的意义,一,是贯彻预防为主原则，实现经济建设,和环境保护协调发展的重要法律手段,实行环境影响评价制度，在建设项目的可,行性研究阶段，不仅要考虑资源、能源、交通,经济、技术等因素，而且还要考虑该建设项目,本身对周围环境的影响，为建设项目决策者选,择技术上可行，经济和布局上合理，对环境的,有害影响较小的最佳方案提供科学依据，从而,做到有利于经济建设和环境保护的协调发展,5,4.1.2,实行环境影响评价制度的意义,二,可以为确定一个地区的发展方向和规模,提供依据,正确确定一个地区的发展方向和规模，不,仅要考虑社会、经济和自然条件，还要考虑该,地区的环境特点和环境保护

4、的要求,只有通过环境影响评价，才能弄清该地区,的环境现状以及开发建设活动对周围环境可能,产生影响的范围和程度,6,4.1.2,实行环境影响评价制度的意义,这样有助于优化设计方案，取得最大的经济,效益和最小的环境影响，做到既能满足社会主义,现代化建设的需要，又符合保护环境的要求，从,而科学合理地确定其经济发展方向和规模,7,4.1.2,实行环境影响评价制度的意义,三,可以为加强建设项目“三同时”管理提,供合理对策,进行环境影响评价，不仅要弄清建设项目,周围环境的现状和它们对周围环境影响的范围,程度和趋势，同时还要提出防范和减少这些影,响的要求和措施,由于这些要求和措施是建立在深入调查,全面分析和

5、综合评价的基础之上的，因而具有,科学性和可靠性。这些要求和措施的落实可以,有效地加强建设项目的环境管理,8,4.1.3,环境影响评价制度的法律规定,环境影响评价制度，最早是由美国作为一,项法律制度确定下来的,1969,年美国国会通过的,国家环境政策法规定，联邦政府的一切机,构在对人类环境质量有重大影响的每一顶建议,或立法建议报告和其他重大联邦行动中，均应,由负责官员提供一份包括拟议中的行为将会对,环境产生影响的详细说明,9,4.1.3,环境影响评价制度的法律规定,同年瑞典在环境保护法,1974,年澳大,利亚在联邦环境保护法中也分别规定了这一,制度。目前世界上已有,l00,多个国家和地区在开发,

6、建设活动中推行环境影响评价制度,10,4.1.3,环境影响评价制度的法律规定,我国的环境法肯定了这项制度，环境保,护法第,13,条规定：“建设污染环境的项目,必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规,定。建设项目的环境影响报告书，必须对建设,项目产生的污染和对环境的影响作出评价，规,定防治措施，经项目主管部门预审并依照规定,的程序报环境保护行政主管部门批准，环境影,响报告书经批准后，计划部门方可批准建设项,目设计任务书。,11,4.1.3,环境影响评价制度的法律规定,中华人民共和国环境影响评价法,已,由中华人民共和国第九届全国人民代表大,会常务委员会第三十次会议于年,月日通过,自年月,日起施行

7、，共,5,章,38,条,12,4.2.1,三同时”制度概述,三同时”制度是指,新建、改建、扩建项目,以及区域性开发,建设项目中的环境保护设施必,须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产,使用的制度,三同时”制度是我国环境管理的一项基本,制度，也是我国所独创的一项环境保护法律制,度，是控制新污染源的产生，实现预防为主原,则的一条重要途径,13,4.2.1,三同时”制度概述,我国的“三同时”制度，有一个形成和发,展的过程。早在,1973,年国务院批转的关于保,护和改善环境的若干规定,试行草案,中就明确,规定了这一制度,环境保护法第,26,条规定：“建设项目中,防治污染的设施，必须与主体工程同时设计

8、,同时施工，同时投产使用。”在此后的一系列,环境法律、法规中也都重申了“三同时”的规,定,14,4.2.2,实行“三同时”制度的意义,1,实行“三同时”制度是防止环境质量恶化,的一种有效措施,实行“三同时”制度，可以使建设项目的环,境保护措施得到落实，从而有效地防止新的环境,污染和环境破坏，做到经济建设和环境保护协调,发展,15,4.2.2,实行“三同时”制度的意义,2,实行“三同时”制度是加强建设项目环境,管理的重要手段,三同时”制度明确了建设单位、环境保护行,政主管部门、主管部门各自的职责，使环境保护,行政主管部门在进行环境管理时更具可操作性,16,4.2.3,三同时”制度的法律规定,环境

9、保护法第,26,条第,1,款规定：“建,设项目中防治污染的措施，必须与主体工程,同时设计、同时施工、同时投产使用。防治,污染的设施必须经原审批环境影响报告书的,环境保护行政主管部门验收合格后，该建设,项目方可投入生产或者使用。,一）“三同时”制度适用范围的规定,一切能对环境造成污染和破坏的工程建,设项目和开发建设项目，都必须执行“三同,时”制度,17,4.2.3,三同时”制度的法律规定,二,三同时”制度在项目不同建设阶段的,要求的规定,为保证建设项目落实“三同时”制度的要,求，“三同时”制度对项目不同的建设阶段都,提出了环境保护管理要求,1,在建设项目正式施工前，建设单位必须,向环境保护行政主

10、管部门提交初步设计中的环,境保护篇章，经审查批准后才能纳入建设计划,并投入施工。以此来保证环境保护设施与主体,工程同时设计,18,4.2.3,三同时”制度的法律规定,2,在建设项目正式投产和使用前建设单位,必须向负责审批的环境保护行政主管部门提交,环境保护设施“验收申请报告”，说明环境保,护设施运行的情况、治理的效果、达到的标准,3,经环境保护行政主管部门验收合格后,才能投入生产和使用。防治污染的设施不得擅,自拆除或者闲置，确有必要拆除或者闲置的,必须征得所在地环境保护行政主管部门的同意,19,4.2.3,三同时”制度的法律规定,以此来保证环境保护设施与主体工程同时,施工、同时投产使用,环境保

11、护行政主管部门自接到环境保护设,施“验收申请报告”之日起，要在一个月内组,织审查验收，并在“验收申请报告”上签署意,见,逾期不签署意见的，视为已被批准，环境,保护设施竣工验收合格必须具备相关的法定条,件，环境保护行政主管部门验收时应严格标准,20,4.2.4,法律责任,违反“三同时”制度的要求就要承担相应的法,律责任,初步设计环境保护篇章未经环境保护行政主,管部门审查批难，擅自动工的，除责令其停止施,工、补办审批手续外，还可以对建设单进行罚款,建设项目的环境保护设施没有建成或没有达,到国家规定的要求，投入生产或使用的，由批准,该建设项目环境影响报告书的环境保护行政主管,部门责令停止生产或者使用

12、，可以并处罚款,21,4.2.4,法律责任,未经环境保护行政主管部门同意，擅自拆,除或者闲置防治污染的设施，污染物超过规定的,排放标准，由环境保护行政主管部门责令重新安,装使用，并处罚款；因违反“三同时”制度而造,成,环境污染和其他公害的，除承担赔偿责任外，环,境保护行政主管部门还可以对其给予行政处罚等,22,4.3.1,限期治理制度概述,限期治理是指对严重污染环境的污染源或,污染严重的区域环境，依法限定在一定的期限,内，完成治理任务，达到治理目标,对于严重污染环境而又无法治理的企事业,单位，可采取关闭措施；对于生产严重污染环,境产品的企业，采取停止生产的办法；对于规,模小、设备落后、资金短缺

13、、单独难以进行治,理的小型企业，先进行合并，然后进行治理,23,4.3.1,限期治理制度概述,对于因产品结构不合理的污染环境的企业,采取改变生产方向的方法消除污染；对于污染,严重而布局不合理的单位，则采取搬迁的办法,限期治理制度是指对现已存在的危害环境,的污染源、污染物、污染区域，由法定机关作,出决定令其在一定期限内完成治理任务的制度,它是减轻或消除现有污染源的污染，改善,环境质量状况的一项环境法律制度，也是我国,环境管理中所普遍采用的一项管理制度,24,4.3.2,实行限期治理制度的意义,1,可以推动污染企业积极治理污染，有效,地控制污染源，改善区域环境质量,限期治理一般是对重点污染源限定在

14、一定,期限内进行治理，对这些重点污染源进行限期,治理，就可以有效地控制新污染源，从而达到,防治污染的目的；限期治理不仅对重点污染项,目，同时还包括行业和区域环境的限期治理,如淮河流域的水污染治理及流域内“十五,小”企业的关、停等,25,4.3.2,实行限期治理制度的意义,通过把行业管理和区域管理结合起来，有,力地调动各部门各行业和各地区的积极性，选,择那些布局不合理、污染严重、危害大、群众,反映强烈的项目，分期分批地进行限期治理和,关、停。完成好的奖，未完成的给予处罚，这,样就可以有效地控制行业污染和改善区域环境,质量,26,4.3.2,实行限期治理制度的意义,2,可以集中利用资金和时间，提高

15、经济效,益,有些污染实际上是资源、能源的浪费，因,此，通过限期治理，更新、改革生产工艺、综,合利用、回收利用、变废为宝，既改善了环境,又降低了成本、开发了新产品，通过提高环境,效益，促进经济效益的提高,27,4.3.2,实行限期治理制度的意义,3,有利于改善政府、企业、群众之间的关,系，促进社会的安定团结,因为，限期治理和关、停、并、转、迁的,项目，一般都是污染严重、群众反映强烈的突,出的环境问题。这些问题解决了，可以有效地,改善区域环境质量，从而为区域内的人民群众,提供一个良好的生活、工作环境,28,4.3.3,限期治理的法律规定,一,限期治理对象的确定,根据环境保护法的规定，限期治理的,对

16、象主要包括以下几方面,1,位于特别保护区域内的污染源,特殊保护区域指对区域环境要求较严，需,要特别保护的地域环境。环境保护法第,18,条规定：“在国务院、国务院有关主管部门和,省、自治区、直辖市人民政府规定的风景名胜,区、自然保护区和其他需要特别保护的区域内,29,4.3.3,限期治理的法律规定,不得建设污染环境的工业设施；建设其他设施,其污染物排放不得超过规定的排放标准。已经,建成的设施，其污染物超过规定排放标准的,要限期治理。,海洋环境保护法、水污染防治法等,也作出了类似的规定。此规定有利于更好地保,证特别保护区内的环境质量,30,4.3.3,限期治理的法律规定,2,排放的污染物造成环境严

17、重污染的企业,事业单位,这一类污染源的限期治理，不是超标排污,就进行治理，而是造成了严重的污染才限期治,理,考虑到我国的实际情况，由于过去的建设项,目采取的环保设施不够完善、欠账太多。根据,国家环保总局历年发布的环境统计公报来看,工业废水达标率很低，还不到,50,对这些一,律实行限期治理是不现实的,31,4.3.3,限期治理的法律规定,所以环境保护法第,29,条规定：“对造,成环境严重污染的企业事业单位限期治理。,另外，水污染防治法、大气污染防治,法等也是这样规定的,但何为“严重污染”，目前法律、法规中,没有明确规定，实践中通常是根据污染物的排,放是否对人体健康有严重影响和危害、是否严,重扰民

18、、经济效益是否远小于环境危害所造成,的损失、是否属于有条件治理而不治理等情况,来考虑是否属于“严重污染,32,4.3.3,限期治理的法律规定,限期治理主要是选择污染严重、影响大,反映强烈、位于环境敏感区的污染源以及资金,落实和治理技术成熟的项目进行限期治理,33,4.3.3,限期治理的法律规定,3,按照淮河流域水污染防治暂行条例,的规定，该限期治理的应由环境保护行政主管,部门责令其限期治理,这种限期治理可参照上述第,1,方面的规,定。限期治理可以抓住治理的重点，并对限期,治理的单位造成非治不可的压力，并提供治理,的条件和可能。实行关、停、并、转、迁制度,则可以区别不同情况，对污染源予以适当的处

19、,理,34,4.3.3,限期治理的法律规定,二,限期治理决定机关的规定,环境保护法第,29,条规定，对造成环境严,重污染的企业事业单位，限期治理。限期治理,的决定机关是,1,中央或省、自治区、直辖市人民政府直,接管辖的企业事业单位的限期治型及关、停,并、转、迁，由省、自治区、直辖市人民政府,决定,35,4.3.3,限期治理的法律规定,2,市、县或市、县以下人民政府管辖的企,业事业单位的限期治理及关、停、并、转、迁,由市、县人民政府决定,一些环境法规还规定，限期治理由县级以,上人民政府的环境保护行政主管部门提出意见,报同级人民政府批准。即限期治理的审批机关,是县级以上人民政府。由人民政府决定限期

20、治,理，既有利于协调经济建设与环境保护的关系,又能保证限期治理目标的实现,36,4.3.3,限期治理的法律规定,三,限期治理的内容和决定形式,1,限期治理的内容,限期治理的内容包括：限期治理项目、限,期治理目标和限期治理的期限,1,限期治理项,目是指要进行限期治理的具体项目。项目的确,定，主要是根据污染源及区域环境调查资料,选择重大污染源、污染严重的区域环境及群众,反映强烈的项目，同时也要考虑在技术上可行,经济上合理、资金上可能,37,4.3.3,限期治理的法律规定,2,限期治理目标是指通过限期治理需要达,到，是指定的标准,对于具体污染源的限期治理，其治理目标,是排放物达到国家或地方规定的污染

21、物排放标,准；对于行业的限期治理，可以规定分期分批,逐步做到所有的污染源都达标排放；对十区域,环境的限期治理项目，则要求达到适用于该地,区的环境质量标准,38,4.3.3,限期治理的法律规定,3,限期治理的期限是指完成限期治理的时,间,它由有权决定限期治理的机关，根据实际情,况和有关规定确定。在确定限期治理期限时，应,充分考虑污染源的情况、环境污染的严重程度和,治理污染的有关条件。限期治理的时间不宜过长,尽量做到科学、合理,39,4.3.3,限期治理的法律规定,2,限期治理决定的方式,限期治理决定的方式是指采取限期治理措施,的表现形式，实践中通常采取如下形式,1,限,期治理决定通知书,2,召开

22、新闻发布会向社会,公布政府部门的限期治理决定,3,由环境保护,行政主管部门与企业主管部门签订限期治理承,包合同，其内容包括限期治理的项目、目标,期限、奖励和惩罚措施等,40,4,4.1,排污申报登记和许可证制度概述,一,排污申报登记制度,排污申报登记制度是指排污者必须按照有关,规定向环境保护行政主管部门申报登记其污染,物的排放和治理情况，并接受监督管理的一项,法律制度,实行排污申报登记制度，有利于环境保护,行政主管部门及时了解、准确地掌握本辖区内,有关污染物排放、污染状况和污染防治情况的,准确信息，为制定环境保护规划、确定环境保,护工作重点提供可靠的依据,41,4.4.1,排污申报登记和许可证

23、制度概述,水污染防治法第,14,条第,1,款规定：“直,接或间接向水体排放污染物的企业事业单位,应当按照国务院环境保护部门的规定，向所在,地的环境保护部门申报登记拥有的污染物排放,设施、处理设施和正常作业条件下排放污染物,的种类、数量和浓度，并提供防治污染方面的,有关技术资料。,42,4.4.1,排污申报登记和许可证制度概述,该条第,2,款规定，排污单位排放水污染物,的种类、数量和浓度有重大改变的，应当及时申,报；拆除或者闲置污染物处理设施的，应当提前,申报，并征得所在地环境保护部门的同意,1989,年制定的环境保护法及此后制定的许多环境,法律法规，都规定了这一制度,43,4.4.1,排污申报

24、登记和许可证制度概述,二,环境保护许可证制度,环境保护许可证制度是指排放污染物的企,业、事业单位，必须事先向有关管理机关提出申,请，经审查批准发给许可证后方可排污的制度,世界上许多国家实行了环境保护许可证制度,这是,一,项更有效的环境管理制度，我国正逐步,完善和推行这项制度,44,4.4.1,排污申报登记和许可证制度概述,目前我国环境法规定并实行的许可证制度,主要体现在三个方面,1,防止环境污染方面的许可证。如排污许,可证、排污设施许可证、海洋倾废许可证；危,险废物收集、贮存、处置许可证；放射性同位,素与射线装置的生产、使用、销售许可证；废,物进口许可证等,2,保护自然资源方面的许可证。如林木

25、采,伐许可证、渔业捕捞许可证、野生动物特许猎,埔证、狩猎证、驯养繁殖许可证等,45,4.4.1,排污申报登记和许可证制度概述,3,规划、建设方面的许可证。如建没用地,规划许可证、核设施建造许可证等制度,排放污染物的单位和个人，建设或拥有污,染物排放设施的单位和个人，从事某种影响环,境质量状况的生产经营等活动的单位和个人,都必须依照有关规定向主管机关提出申请，由,主管机关颁发相应的许可证,此外，我国一些地区根据本地区的需要和,可能制定了许可证制度的地方性法规，如上海,市和山东等省、市实行了电镀许可证制度,46,4.4.2,实行排污申报登记和许可证制度,的意义,1,环境保护行政主管部门可以根据环境

26、质量,的要求，有效地控制环境污染和新污染源的产,生，并根据污染物总量控制的要求防治和调,节各污染源的排放，为其他方面的管理提供依,据,2,可以根据排污单位的申报，获得本地区,排污现状的准确信息，按照本地区环境容量确,定污染物总量控制指标，然后通过技术、经济,可行性分析和优化计算方案比较、确定各排污,单位的污染物允许排放量,47,4.4.3,排污申报登记和许可证制度的法,律规定,1,排污申报登记的内容,排污申报登记的内容因排放污染物的不同,而异。但通常要包括排污单位的基本情况，污,染物排放设施、处理设施，使用的主要原料,正常作业条件下排放污染物的种类、数量、浓,度，污染物排放地点、排放去向、排放

27、方式,噪声源的种类、数量和噪声强度，污染防治的,设施防治污染方面的有关技术资料等,48,4.4.3,排污申报登记和许可证制度的法,律规定,2,排污申报登记的适用对象,排污申报登记适用于中华人民共和国领域,内及中华人民共和国管辖的其他海域内直接或,间接向环境排放污染物、工业和建筑噪声、生,产固体废物的单位或个人。排放放射性废弃物,的，合特殊的申报登记要求,目前向环境排放生活废水、废气、生活垃,圾和生活噪声的，不需要申报登记,49,4.4.3,排污申报登记和许可证制度的法,律规定,3,排污申报登记的程序,现有的排污单位和个人，必须按所在地环,境保护行政主管部门指定的时间填报排污申,请登记表，并提供

28、必要的资料；新建、改建,扩建项目的排污申请登记，应当在项目的污染,防治设施竣工并经验收合格后一个月内办理,排污单位在填写的排污申请登记表后,先由行业主管部门审核然后向所在地环境保,护行政主管部门登记注册，领取排污申请登,记注册证,50,4.4.3,排污申报登记和许可证制度的法,律规定,申请登记后，如果原申报的内容需作重大,改变的，应在变更的,15,天向所在地环境保护行,政主管部门履行变更申报手续，征得环境保护,行政主管部门的同意填报排污变更申请登记,表,上述申报登记的事项发生紧急重大改变时,必须在改变后,3,天内向所在地环境保护行政主管,部门提交排污变更申报登记表,51,4.4.3,排污申报登

29、记和许可证制度的法,律规定,4,许可证的颁发和管理,对于超出排放总量控制指标和限制条件的,排污单位，颁发排污许可证；对超出排放,总量控制指标的排污单位，颁发临时排污许,可证，并限期消减排放量；对跨省、自治区,直辖市界区的排污单位，特殊性质的排污单位,特大型的建设项目，其排污许可证和临,时排污许可证需报国务院环境保护行政主管,部门审查核准污染物排放量,52,4.4.3,排污申报登记和许可证制度的法,律规定,许可证发放后，发证单位必须对持证单位,进行严格的监督管理，使持证单位应按许可证的,要求排放污染物。这种监督管理包括对排污况的,监测、对排污数据的报送、对持证单位排污状况,定期和不定期的检查等,

30、对违反许可证排污的，要依法给予处罚，直,至吊销许可证,53,4.4.4,法律责任,排污单位不按照规定申报，甚至拒报或谎,报排污申请登记事项的，环境保护行政主管部,门可给予罚款，并限期补办排污申请登记手续,对应当办理变更申请登记手续而末办的，视为,拒报，并按拒报给予处罚,对无证排污要依法给予重罚并限期改正,对违反许可证排行的，要依法给予处罚，直至,吊销许可证,54,4.5.1,征收排污费制度概述,征收排污费制度是指国家环境管理机关按,照法律规定对排放污染物的单位或个人征收一定,费用的管理措施,排污费是排污单位向环境排放污染物污染环,境所必须支付的一种补偿费、排污费是州经济,手段加强环境管理的好办

31、法同时又是“污染,者负担原则”的具体体现,55,4.5.1,征收排污费制度概述,世界上最早实行排污收费制度的是德国的,鲁尔工业区，它在,1904,年就实行了排污收费,1976,年,9,月德国制定了废水收费法，专门规定,排污收费问题。随后，在世界上许多国家都实行,了这一制度，但各国对于排污收费的范围、标准,方法、收费的使用颇不一致,56,4.5.1,征收排污费制度概述,我国在,1978,年提出实行排污收费办法,1979,年环境保护法,试行,正式规定，“超过,国家规定标准排放污染物的，要按照排放污染,物的数量和浓度，根据规定收取排污费,1982,年,2,月，国务院公布了征收排污费暂行办,法，就征收

32、超标准排污费的目的、原则、收,费机构、增收减收条件、排污费的使用和监督,等作了明确规定，形成了征收超标准排污费的,管理制度,1996,年,5,月,15,日修改后的水污染防,治法，除重申征收超标准排污费外,57,4.5.1,征收排污费制度概述,还规定“企业事业单位向水体排放污染物的,按照国家规定缴纳排污费”，即规定了对向水,体排放污染物的单位或者个人征收排污费,环境保护法肯定了这一制度，该法第,28,条,规定：“排放污染物超过国家或者地方规定的,污染物排放标准的企业事业单位，依照国家规,定缴纳超标准排污费，并负责治理。水污染防,治法另钉规定的，依照水污染防治法的规定执,行。征收的超标准排污费必须用于污染的防治,不得挪作他用，具体使用办法由国务院规定。,58,4.5.2,征收排污费的意义,征收排污费可以促进企业、事业单位加强,经营管理，节约和综合利用资源和能源，加速,污染的治理