中西(美)高等教育比较

1、中美高等教育 管理之比较,石 鸥 教授,美国是当今世界高等教育最发达的国家。美国虽然 建国时间不长，建国以前和建国初期的高等教育受到英 国殖民主义的影响，但建国以后很快地摆脱了英国的模 式，注意吸收欧洲大陆德国教育的传统，走出了一条自 己的道路，不仅使美国高等教育有了很大的发展，而且 为美国的经济发展作出了不可磨灭的贡献,一、高等教育行政与管理体制的模式,为便于考察，习惯上把一国高等学校的管理分为两部分，一部分为校外管理，称为高等教育行政，教育行政一般又分为中央和地方两级；一部分为校内管理，称为高校学校管理。 教育行政管理主要是对人力、物力、财力的合理安排，制订符合本国政治、经济、文化发展的教

2、育制度，教育行政管理主要有以下三种模式,中央集权模式,其指导思想是由国家直接干预教育，一切受国家权力 的指导和监督，地方办学必须遵循中央政府的方针、政策，中央教育部门除决定全国教育大计外，还控制着全国各级各类的教育机构，简单地说，国家对全部教育事业统一管理，全面控制,地 方 分 权 模 式,这种行政管理模式的指导思想恰与集权模式 相反，即教育事业是公共事业，是地方事业，应由地方政府或地方公共团体独立自主经营管理，教育行政权威主要由各地方政府行使。只有在必要时，国家才出面干预，中央政府只处于援助、指导、资助的地位,中央与地方共同合作模式,严格地说，这是前两种模式的一种混合模式，介乎 两者之间。这

3、种模式既不是严格的中央集权制，也不是 明显的地方分权制。这种模式的指导思想是既发挥中央 的指导作用，又发挥地方的积极性，但是要在中央集权 与地方分权制中找到合理的平衡点和合适的中间模式并 不容易。事实上实行中间模式的国家，或更倾向于中央 集权，或更倾向于地方分权，很难把握平衡,二、地方分权美国高等教育管理体制 的基本模式,美国的这种管理模式有其独特的优势，主要有： 1、高度的自治 大学的高度自治与美国的国家体制有关，按照 美国的法律，高校是公共团体。它不受政府的直接 控制，享有自主权。美国大学的高度自治表现在： （1）有成立学校的自由 （2）自行聘任教师 （3）自主选择生源 （4）有权确立课程

4、和专业 （5）在筹措和分配使用经费上拥有实权,academic freedom 学术自由 academic autonomy 学术自治 academic neutrality 学术中立 美国大学的3a原则,在美国教育思想家们看来，一个有着健全自我意识和强烈责任心、并且相对独立的教育体系，不但能够促进科学与文化的繁荣进步，更要紧的是它能以自身的稳定和自尊去校正社会的一时偏见、制约其他集团的盲动,2、激烈的竞争及其比较合理的竞争机制 高度自治使美国的生存和发展同时面临着机遇和 风险，激烈的竞争便永不可免。竞争的目标是利益， 竞争的动力机制是市场法则。由于美国大学管理体制 上“最大限度地方放权”，所

5、以各校、各学院都在社 会中作为一个独立单元参与竞争。这种竞争一方面促 使学校更加主动积极地灵活发展，保持特点，发挥优 势，以利生存与发展；另一方面通过市场法则，优胜 劣汰，不断筛选，一些学校关门破产，另一些则蒸蒸 日上，调整了办学力量和教育资源，促进了高教事业发展,美国对高等院校的管理与中国不同，判断大学的合法性和学术地位都需要经过“批准”和“认证”两个阶段。“批准”阶段一般由政府部门执行，而“认证”则是由美国教育部授权的行业性民间组织完成。得到批准，大学就可以开始招生，但其授予的学位和学分基本不被正规大学承认，必须申请专门机构的“认证”。 “认证”的实质是在政府监督下的同行评议。 新设大学的

6、认证分3阶段，共11年。认证机构每隔7年到10年，会对被认证的大学进行重新评估。美国有超过一万所大学或学院提供高等教育课程，只有3000多所学校获得区域性认证,认可机构具有很大权威性，有人认为，在美国真正对高校进行社会监督、保证其教学质量的，既不是州教育委员会，也不是联邦教育部，而是这些非官方的认可机构。从某种意义上讲，美国的认可机构掌握着高校的生杀大权。只有通过鉴定，才能获得政府的资助和私人基金的资助。没有得到认可的学校，将陷入政府减少或停止拨款、社会或个人拨款骤减、生源短缺、毕业生拿不到本行业的执照等危机之中，甚至会因此而倒闭,1998年，洛杉矶的西海岸大学在连续两年受到西部地区学校和学院

7、联合会的警告后，学生大量流失，学校欠资越来越严重，最后不得不宣布破产。这所有70多年历史，曾经一度相当知名的学校从此就从美国大学名录中消失了,1970-2003具有学位授予资格的高校关闭数据统计表,在1980年，一位英国记者依然可能写出如下的话：牛津大学不必去竞争。没有任何竞争者能够把牛津大学从它的杰出位置上赶下来与它的美国对手不同，牛津大学不必去证明自己这给它带来了冷静与尊严。这种想法也许依然适用于东京大学、巴黎大学、牛津大学及剑桥大学，但用它来形容任何一所美国大学都是不恰当的。也许我们缺少冷静与尊严，但我们在最高层次上取得了更高的质量”。 henry rosovsky（曾任哈佛大学文理学院

8、院长11年之久,竞争造就超人 竞争造就超级学校 竞争造就超级成就 竞争通常是在以下几个层面进行： （1）学校层面的竞争 （2）教师层面的竞争 （3）学生层面的竞争,学校层面的竞争： 一所大学要在各方面都达到国际水平是不可能的，包括世界知名的哈佛、牛津等。它们之闻名是有个性、有特长。如哈佛大学，其文学、法学、医学院是世界一流，但和麻省理工学院比，其理工学院就较为逊色。 大可能强，但不一定强。规模和时间都只是因素之一,2005全美排名第八的大学加州工学院(california institute of technology )，位于pasadena的一个乡下，是一所私立的非盈利性的博士/研究型-e

9、类学院，在校生只有2000多人，但其中却有近60%是博士生，至2004年已培养了30位诺贝尔奖获得者,柯蒂斯音乐专科学院是20世纪20年代创办于美国费城的世界最好成绩的音乐学府之一。费城管弦乐团50%的成员毕业于该校，全美五大管弦乐团（波士顿、芝加哥、纽约、费城、克利夫兰）的1/3首席交椅由该学院毕业生所占。这里免费培育才华横溢但身无分文的青少年。该院人才辈出，无论教师或学生尽是精英中的精英,乔治.梅森大学是华盛顿郊区弗吉尼亚以宪法政治学最为著名的私立大学，校园里每座楼都以一位美国总统的名字命名（仅一座例外） 。 哈佛大学之创举 首创选修制elective system，创立大学终身教授制un

10、iversity professership，创立校长长期连任制（一般超过美国总统任期23倍）。c.w.eliot，18691909年，第21届校长；j.b.conant，19331953年，第23届校长；n.m.puesy，19531971年，第24届校长，；derek bok，19711986年，第25届校长,麻省理工学院的一份研究表明：该校毕业生开办了四千家企业，这些企业在1994年共有员工110万人，年销售额为2320亿美元，相当于世界上经济实力居第24位的国家,不同的学校在不同层面竞争 不同的学校以不同的特色竞争 大学评估的意义与操作,1983年，美国新闻与世界报导率先推出全美大学排

11、行榜，每两年一次，1987年后每年一次。 英国泰晤士报和泰晤士高等教育副刊于1986年开始推出英国高校排名。 德国明镜周刊于1989年末首次公布对大学的评价排名。 日本钻石周刊于1993年公布大学评价的排名。 加拿大麦克林时事杂志自1991年起每年对大学排名评价,教师层面的竞争： 斯坦福大学的师资 目前，该校共有1322名教师，其中教授744名，副教授206名，两者占教师总数71.8%。其中6名普利策奖获得者，20名获国家科学奖，3名获国家技术奖，5名获总统自由奖。 自74年以来，共有125名古根海姆奖获得者，5名沃尔夫奖获得者，14名麦克阿蒂尔基金奖获得者，21名诺贝尔奖获得者。有89名国家

12、科学院士，167名国家文理科学院院士，65名国家工程科学院院士,管理部门可以让一个教师一分钟都不差的上课下课，但很难让一个教师上好课 教学投入既要是经费投入，更要精力投入 国际的大学排行榜重要的一项就是师资水平（包括收入） a大学和b大学的教师科研成果的比较和分析,学生层面的竞争： 美国实行普及大学教育政策，绝大多数高中毕业生可以上大学。成绩好、有钱的可以上名牌大学，成绩好、没有钱的也可以上名校。哈佛大学的口号是：只问英才，不问钱财;不但要“良师”，还要有“高足”。有人说：“对于一个有头脑的穷人来说，哈佛是最便宜的学校”。为帮助贫困生入学，私立名校往往提供高额奖学金以及贷款和勤工俭学的机会,在

13、2000年，美国四年制的公立大学学生毕业率已经降到了41.9%。私立大学也只有55.1%,较1983年时分别下降了10.3和4.4个百分点。“虽然已是历史最低水平，但预计今后还会略有下降。” 宽进严出：质量的把关重在大学 促进中小学能力发展,1966年全美获哲学博士者，平均学习年限从学士毕业到博士毕业为8.2年 正式注册博士教育计划到获得博士学位所用时间（gtd） ，1975年平均是7.4年，2005年的平均培养时间则达8.2年,3、突出的市场性 学校与社会密切联系 学校与市场密切联系 世界上恐怕没有哪一个国家象美国这样在学校与社会联系，在社会参与大学管理方面具有如此悠久的历史和经久不衰的活力

14、,市场经济透进了美国所有领域。在美国大学，学生选课被堂而皇之地称为“选购”（shopping around,市场变化莫测，迫使美国高校必须具有较强的适应能力，根据市场的“晴雨表”随时调整自己。这种适应能力由若干因素构成：拥有决策权的董事会，灵敏的信息反馈系统，较宽的专业口径，多样化的办学层次，实用性很强的课程安排及一定的学校规模,美国大学的专业与课程，也是随着市场经济的发展应运而生的。如近年来新建的“公园：娱乐专业”，也有人称为观光娱乐专业。由于美国各种公园和娱乐场所发展很快，这一专业也发展很快。 当然，高校不可能在每一个新兴领域都永远紧跟市场的发展，所以许多大学，包括普林斯顿大学、宾夕法尼亚

15、大学和纽约大学等著名大学，都允许目的很明确、任何系科都不能满足其需要的大学生为他们自己设计跨学科专业，由学生自己设计课程，比如出现了综合人类学、护理学和政治学的“第三世界社区保健”专业。这既是对社会发展的最敏感的反映，也是对大学教学本身的挑战,斯坦福大学对硅谷的贡献。 从美国知名的加州大学戴维斯分校葡萄栽培和酿酒学课程体系，就不难理解加州的葡萄酒品产业群为什么世界闻名。 新西兰的林业产业群比较发达，离不开canterbury大学。 西班牙的加泰罗尼亚州的制鞋发达，这与巴塞罗那大学的皮革研究中心及其在该地的分支研究机构有关,美国高校的自治、竞争、市场性成为美国高校体系的宝贵经验。它们： 1、保证

16、和促进了高等教育的发展，并使 之维持在较高的水平上； 2、形成了灵活的管理机制； 3、培养了大批高水平的人才； 4、创造了巨大的社会财富,美国高等学校的整体水平,整体水平高：世界上第一流的大学基本上都集中在美国 发展不均衡：各种水平的大学也集中在美国,全世界最好的大学中足有2/33/4是在美国（同样，相当一批世界上最差的大学和学院也在美国）。最新数据：世界十强大学有七强是美国的大学且前几名都是美国大学。 哈佛已培养亚当斯、罗斯福、肯尼迪家族等七位总统。数以百计的参、众议员和大法官，以及当代美国500家大财团中2/3的决策经理,从1901-2004诺贝尔物理、化学、生物/医学和经济学获奖人次的数

17、据统计，558人次获奖者中美国占了253人次，占自然科学及经济学领域的45.34,世界各国自然科学及经济学诺贝尔奖获得者数据统计表（1901-2004,正在呈现新的趋势：美国优势日益突出：从1980年到2004年，75项诺贝尔自然科学奖中美国就分享了60项，占80,50年代以来，美国大学在物理科学、生命科学、工程学、环境科学、能源科学、癌症和心血管病的研究以及生物科学等领域的基础研究中处于领先地位。 据美国国家科学基金会的调查，在数学、化学、天文物理和地学四个关键领域，70%的重大进步都是大学科研的成果,以斯坦福大学为核心的硅谷，用了大约30年时间，建成了集中8000多家高科技企业和研究开发机

18、构的世界上最大的电子工业基地，80年代后，生物、空间、海洋等新兴技术也纷纷出现，这里已成为美国高技术的摇篮。在这个小小的谷地中，1995年收入高达850亿美元，其中62%是由那些与斯坦福大学有关的人员创造的,以波士顿128公路地区科技发展为例（环绕波士顿的128公路两侧现有大小2700家技术密集型企业，每年创造大量产值，成为闻名美国乃至世界的知识创新和科技开发基地。128公路地区以哈佛大学、mit、波士顿大学、波士顿学院、东北大学、麻省大学等作为该地区发展的智力后盾，广泛参与创新研究，不断推出专利成果，大力支持企业发展。大批优秀毕业生首选128公路地区发挥才能，成就事业），20世纪90年代以来，波士顿地区的科技发明，三分之二是由大学完成的,1998年中国论文被sci收入19838篇，居世界第12位。其中高校和研究机构论文数为7773和3462篇。近年来，我国高校发表的论文数接近全国科技论文总数的70%。 排名世界前200名的大学中（仍以sci论文数为例），我国仅有台湾大学和香港大学入围。大陆仅有n大学、b大学和zk大学进入前300名。其中n大学10年共发表sci论文3491篇，却还不足一所世界一流大学一年的数量,国内