养老社会保险法律制度PPT参考课件

1、1,第三章：养老保险法律制度,湖北医药学院法学教研室 曾映雪,2,本章教学重点,养老保险及其法律特征 养老保险的适用范围 我国养老保险的改革目标 养老保险基金的筹集 养老保险基金的管理,3,第一节：养老社会保险概述,4,一、养老保险及其法律特征,1、养老保险： 养老保险（old-age security or pension)，又称老年社会保险或年金保险。是指老年人达到法定老年年龄并从事某种劳动达到法定年限后，由国家和社会依法给予一定物资帮助，以维持其老年生活的一种社会保险法律制度,5,养老社会保险：是由 国家、企业、和职工个人建立的 多支柱的、雇主和雇员强制或者自愿 缴费相结合的一项综合性的

2、社会政策和制 度。根据缴费记录计算养老保险金。 缴费记录与受益人的工作年 限密切相关,养老社会保险,6,2、社会养老保险的一般法律特征,适用的普遍性 国家强制性 社会保障性 互助救济性 预防性 福利补偿性 储蓄性,7,社会养老保险特有的法律特征,法定条件：劳动者达到法定老年年龄，并从事某种劳动达到法定年限。 事实前提：劳动者被依法解除法定劳动义务。 保险宗旨：国家和社会依法为依法退出劳动领域的劳动者提供一定物资帮助以维持其老年基本生活。 适用范围：最广,8,养老保险基本形式（风险事故原因划分,退休,是指劳动者因力衰而退出劳动岗位养老休息时获得一定的物质帮助.它是养老保险的基本形式。 离休,是指

3、建国前参加革命工作的老干部达到一定年龄后离职休养,这是基于本人的特殊贡献而产生的我国独有的一种形式。 退职,是指劳动者因病残完全丧失劳动能力,但又不符合退休条件而提前退出劳动岗位的休养,9,养老保险的形式（保障形式划分,经济养老； 精神养老； 生活照顾料理养老,10,社会养老保险制度的法制依赖性,养老保险是全体公民老年生活的基本需要，是宪法规定的国家义务和公民权利； 涉及社会关系领域多，需强有力的调节手段； 市场机制的失灵需国家强制力保证实施； 养老保险属于长期储蓄和延期支付行为，金额大，周期长，信用度要求高，管理工作难度大，需高效的信息交流管理和强有力的信用手段； 补充性养老基金在资本市场影

4、响大，在风险预测和风险责任方面需要严格有效的法律规则,11,二、养老社会保险的作用,使劳动者老有所养，保证劳动者在被依法解除法定劳动义务之后能够获得一定生活保障 调节收入分配 调动劳动者积极性和提高劳动生产率 保障社会安定,12,第二节：养老社会保险的 适用范围,保障对象 保障程度,13,一、养老社会保险的保障对象 和保障程度,保障对象：一般意义而言，是全体劳动者，即每个劳动者都有权利获得他们年老时的生活帮助和补偿。 但是，受我国二元经济社会结构和经济发展水平等因素影响，一是存在渐次发展；二是城乡有别,14,养老保险保障程度,养老保险保障程度，是指获得养老保险待遇的人应获得何种程度的物资帮助以

5、维持其老年生活并达到何种水平。 养老保险待遇的提高，有赖于社会经济的发展和劳动力资源的充分利用,15,二、确定养老保险范围的原则,与社会经济发展水平和社会承受能力协调发展原则 普遍保护和选择性保护相结合原则 理想性上：全体保护 现实性上：选择性保护，渐进发展 权利义务相统一原则 履行养老保险缴费义务 享受养老保险待遇的权利,16,三、我国养老社会保险适用范围 的历史与现状,1、历史与现状： 计划体制下（养老社会保险制度改革前）： 企业：全民所有制企业。80年代中期以后已在集体、私营、合作等企业实行； 国家机关事业单位：国家财政保障，政府发给退休金。这种状况至今没有完全改变,17,2、我国养老保

6、险保障对象的改革目标,养老保险保障对象的改革目标，实际上是在强调养老保险制度的覆盖问题，包括： 企业覆盖 企业劳动者人群覆盖 自由职业者覆盖 农民工人群覆盖等 以下法律对上述人群覆盖问题做出了具体规定,18,法律规定,劳动法规定了劳动者享有养老保障的权利。 国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知 1995，劳动部基本养老覆盖面及计划 1992，民政部县级农村社会养老保险基本方案（试行） 1992，民政部乡镇企业职工养老保险办法,19,共同规定养老保险的覆盖对象,打破劳动者的所有制界限和企业隶属关系界限：覆盖各类企业，包括国有、集体、外商投资、华侨台商投资、联营、股份制、私营企业。 打破劳

7、动者身份界限：城镇各类企业的全部劳动者，包括固定工、合同工；临时工，以及各类企业的离退休人员；城镇个体工商户及其帮工、城镇私营企业主；自由职业者；农民劳动者,20,统一的基本养老保险制度建立,1997.7.16，国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定 提出了“建立适应社会主义市场经济体制要求，适应城镇各类企业职工和个体劳动者，资金来源多渠道、保障方式多层次、社会统筹与个人账户相结合、权利与义务相对应、管理服务社会化的养老保险体系。,21,完善养老保险制度的方案,为应对人口老龄化、就业多样化和城市化的发展趋势，必须进一步改革和完善养老保险制度。 2005.10.19，国务院常务会议国

8、务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定 统筹考虑当前和长远的关系，坚持覆盖广泛、水平适当、结构合理、基金平衡的原则。完善政策，健全机制，加强管理，实现可持续发展。 同时做好四个方面的工作。P59,22,第三节：养老保险的立法与改革,一、什么是养老保险立法 养老保险立法：是指享有立法权的国家机关，依照立法权限和程序，制定或认可养老保险法律规范的活动,23,养老保险立法定义包含的内容：59-60,主体：享有立法权的国家机关、地方权力机关、经国家立法机关授权的行政机关（如国务院）。 立法程序：必须符合立法权限规定并遵循。 立法依据：是立法机关的能动活动。即依据社会经济发展状况和劳动力资源情况、养

9、老保险原来、国外经验等,24,二、养老保险立法的历史,1、国外养老保险立法历史60-61 1989：德国，残废和老年保险法标志着养老保险法的诞生。 1935：美国，以养老保险为主要内容的社会保障法颁布 截至1944年有44个国家建立养老保险立法。迄今，全世界有150多个国家进行了养老保险立法，实行养老保险制度,25,2、中国养老保险立法史61-63,改革前建立在两套立法模式之上。以1951年颁布的中华人民共和国劳动保险条例为标志，基本形成了养老保险法律体系。这时的养老保险实行两套立法：一是城镇全民所有制企业职工的养老保险制度内含于劳动保险条例之中；二是国家机关工作人员的养老保险制度。 1958

10、年将企业养老保险规定从劳动保险条例中分离出来，在适当放宽养老条件和提高待遇标准的基础上，将企业职工养老与国家机关、事业单位的职工养老保险统一规定,26,我国二元社会经济结构下的养老保险立法,从保障对象上看，分为企业保险和国家财政保障。农民无保障。 在实行养老社会保险改革以前，原有养老保险可以说是全民所有制企业保险，集体企业职工参照执行。 农民被排除在外。 国家机关和事业单位职工的养老保障由国家财政负担。 这种状况至今没有改变,27,从性质上分为,劳动保险立法（改革前19511983） 社会保险立法（改革后：1986现在）共出台了450多部法规,28,三、我国养老保险立法改革64,一）改革动因

11、适用范围窄，比如用工形式变化引发的多种就业人群如何覆盖问题。 养老保险原有的两套立法模式分类指导带来的问题 社会化程度低和保障能力差问题 单纯政府承担费用责任问题 养老保险待遇以工资为计发基数问题,29,二）养老保险制度改革的方式,国务院的三个文件奠定了社会养老保险立法的基础（三个文件三个里程碑）。 1991关于城镇企业职工养老保险制度改革的决定33号，解决统筹范围问题； 1995关于深化企业职工养老保险制度改革的通知5号，引入公平原则； 1997年26号文件关于建立统一的企业职工养老保险制度的决定确定了社会统筹与个人帐户相结合的保障模式,30,从项目类别上分为,有关退休退职的规定：养老金享受

12、资格与条件认定；工龄折算、提前退休工种、各种人员退休条件；保险待遇规定；劳动模范、先进生产者、战斗英雄待遇；工伤、职业病保险待遇规定；大集体劳动者办理退休、享受养老保险待遇问题；提前退休工种范围规定；退休人员管理服务问题规定等。 有关离职修养的规定：括离休条件；待遇；离休人员的管理服务问题等。 有关军职人员离休退休退职的规定：条件、相关待遇以及干休所的建设与管理等,31,三）养老保险制度改革的目标,1）基金筹集和支付 从现收现付到多支柱的转变： 老龄化背景下世界养老保险制 度改革的趋势,32,三、社会养老保险立法改革目标,养老保险体系：基本养老、企业补充养老和职工个人储蓄养老结合。 筹资：实行

13、国家、企业和个人三方共同负担费用。 基金使用：逐步过渡到各类企业和劳动者、城乡劳动者统一制度、统一标准、统一管理和统一调剂,33,四）养老保险改革的内容,适用范围：所有性质企业和所有企业职工 保险体系：单一-多层次 筹资：政府埋单资金来源多元化 保障模式：社会统筹与个人账户相结合 养老金管理：筹集、管理、监督和发放的社会化 管理：行政管理与基金管理、执行机构与监督机构分设,34,养老保险立法的主要内容,公共养老保险法 律制度的内容,规 定 调 整 对 象,规 定 适 用 范 围,资 金 筹 集 范 围 比 例 和 方 法,养 老 金 支 付 条 件 和 标 准,养 老 保 险 管 理 机 构

14、和 职 责,养 老 保 险 基 金 的 管 理 和 监 督,企业补充 养老保险,规 定 其 强 制 性 半 强 制 性 和 自 愿 性,规 定 投 资 选 择 和 风 险 责 任,规 定 雇 员 利 益 的 保 护,依 法 建 立 担 保 机 构 防 止 出 资 雇 主 宣 布 破 产,合 理 设 计 企 业 规 章 规 范 补 充 养 老 保 险,个人帐户 养老保险,规 范 基 金 管 理 者 行 为,合 理 控 制 投 资 风 险,35,中国养老保险立法需解决和考虑的核心问题,个人帐户的空转问题； 由于老、中人缺乏积累而引起的社会统筹基金的资金缺口问题； 农村养老保险立法问题； 公平与效率

15、结合问题； 基本养老保险、企业补充养老保险、商业养老保险与家庭养老保险的衔接与功能互补问题； 监督管理机制问题,36,第四节：养老保险基金筹集,一、养老保险基金概念 是指为保障劳动者享受养老保险待遇而多方筹集的，在劳动者达到法定老年年龄，并从事某种劳动达到法定年限之后提供给劳动者，以维持其基本生活水平的资金集合,37,养老保险基金概念的含义,建立基金的目的：保障劳动者享受养老保险待遇，以维持劳动者解除法定劳动义务之后的基本生活水平。 基金是集合国家、单位和劳动者按比例负担费用组成。 通过社会统筹达到资金的集合，形成养老保险基金。由于地区经济发展水平的不同，我国目前的养老保险基金统筹处于县、市级

16、和省级统筹等阶段，尚未达到全社会统筹程度,38,二、养老保险基金筹集的立法模式,1、基金筹集立法模式的种类： 统筹型养老保险：计划体制下。实际是单位和国家财政保险。 现收现付: 形式上是代际抚养；优点是无基金风险；缺点是人口年龄结构变化带来的资金负担。 完全积累（即强制储蓄型）: 形式上是自我保障；优点是自我平衡，无代际负担；缺点是基金有风险。 多支柱（即部分积累式）: 形式上是基本保险与补充保险相结合；优点是统筹部分保障基本生活、积累部分克服老龄危机、多组合降低基金风险；缺点是体系复杂,39,2、我国养老保险基金的筹集模式,费用筹集模式：根据我国社会经济发展状况和人口老龄化状况，采用部分积累

17、式养老保险基金筹集模式最为科学。 费用筹集原则：以支定收、略有结余、留有部分积累,40,费用筹集比例,年国务院发布的关于建立统一的企业职工基本养老制度的决定规定：企业缴纳养老保险费的比例,一般不得超过企业工资总额的%，职工个人缴纳养老保险费的比例最高不得超过职工个人缴费工资的,41,建立部分积累式养老保险基金筹集模式应注意事项,在建立财政收支平衡和精算平衡基础上，建立可预见的稳定机制，使保险基金统筹费率保证相对较长的平衡期。 建立与统筹费率密切相关的信息动态体系。如工资增长、通货指数、利息率、人口变动、平均寿命、失业率等因素。 加强部分积累基金的监督。 追求积累基金的投资收益。 财政终极责任：

18、免税和欠缺兜底,42,三、养老保险基金的负担,目前，世界上大部分国家实行国家、雇主和劳动者三方出资，并以企业和个人为主的原则。 我们国家采用的也是这一原则。 养老保险基金的负担主体是国家、单位和个人,43,第五节：养老保险基金的管理和 监督检查,一、养老保险基金管理机构及基金的管理 （一）养老保险基金管理机构及其职责 中央社会保障管理机构内设专门基金管理部门，负责全国养老保险基金管理工作，并指导地方相关机构基金管理工作。 地方社会保障管理机构内设专门基金管理部门，负责辖区内养老保险基金管理工作。 在经国务院批准实行系统统筹部门的社会保险管理机构内设专门基金管理部门，负责本部门、总公司的直属国有

19、企业养老保险基金管理工作,44,二）养老保险基金的基本管理,养老保险费缴纳的管理：三专户、三方费用到位情况、基金专款专用情况等。 周转金管理：11.5月的养老保险周转金。 基金存款和债券管理：对到期的基金银行存款和用基金购买的债券，及时办理转存和兑付。 基金转移管理：跨地区流动转移；上解和下拨款项等。 基金制度管理：建立健全基金的财务、会计、统计和内部审计等制度，编制基金年度收支和管理服务费预、决算，报当地人民政府在预算中列收列支；各省、自治区直辖市编制的基金和管理服务费收支的预、决算和会计、统计报表，按规定时间上报劳动部。 管理服务费的管理： 稽核管理：基金管理机构有权稽核参加统筹单位的有关

20、帐目、报表、企业工资总额、离退休费用和在职职工、退休人员花名册，核准计提基金的各个基数以及应支付的离退休费用,45,三）养老保险基金的运营管理,运营目标：保值增值 投资渠道：a银行定期存款、b购买国库券、c购买国家银行发行的债券、d委托金融机构放款。Abc种投资方式较安全，但收益有限，受物价变动和通货膨胀影响，难以实现保值增值。第四种方式风险大，收益也不高，因贷款风险由委托人承担。 禁止养老保险基金直接放款、经商、办企业、投资股票买卖和提供担保。 可允许以适当方式投资于股票市场，如购买证券投资基金,46,二、养老保险基金监督检查机构 及基金的监督检查,一）养老保险基金监督检查机构及其职责 机构

21、：企业职工养老保险基金管理规定第二条规定：劳动部及地方各级劳动行政管理机构。 职责：劳动部负责制定养老保险基金管理的各项制度和政策，监督检查全国基金管理情况；地方各级劳动行政部门负责本地区基金管理制度的实施办法，监督检查本地区基金管理情况,47,二）养老保险基金的监督检查体系,权力机关和政协机关监督（人代会及其常设机构和政协）。 劳动行政部门监督（各级行政部门对同级经办机构实施社会保险业务监督）。 社会保险监督机构监督（由同级政府、用人单位和工会三方代表组成的社会保险监督机构，在同级人大常委会领导下，对社会保险基金管理进行监督）。 国家审计机关监督（财务收支情况进行设计）。 群众监督（用人单位

22、和劳动者有权对经办机构及其工作人员的监督；对单位和个人就社会养老保险的申报、缴费、领取待遇等的隐瞒、欺诈等违规行为进行举报,48,三）行政监督检查机构的监督检查,各级劳动行政部门：对养老保险基金管理和管理机构服务费用情况的监督检查，定期进行内部审计。 设立由劳动行政部门、企业、职工和退休人员代表组成的社会保险基金监事会，对养老保险基金管理和管理机构服务费用情况的监督与检查。 社会保险管理机构要主动接受财政、审计、检查机关和工会对养老保险基金以及管理服务费的监督检查，提供有关帐目和原始凭证等资料,49,第六节：养老保险待遇的给付,一、养老保险待遇给付的条件：是指劳动者享有养老保险待遇的条件或依据

23、,50,给付条件包括,劳动风险：养老保险的劳动风险包括退休年龄条件和丧失劳动能力. 工龄条件：工龄是指劳动者以工资收入为其全部或主要生活来源的劳动年限. 缴费年限：是指用人单位和职工共同缴纳养老保险费的年限,51,二、养老保险待遇项目,退休金或退职生活费：退休职工按月领取退休金从退休第二个月发放直到死亡，退职职工按月领取退职生活费直到死亡。在待遇标准上退职生活费要低于退休金. 医疗待遇和死亡待遇：与在职职工相同。 其他待遇：主要是指退休职工的异地安置车旅费、住房补贴、冬季取暧补贴等，均按规定标准执行,52,养老保险待遇标准的调整,在我国养老保险待遇的计发是以标准工资为基数的。随着工资制度的改革

24、,使得标准工资占实得工资的比例下降,已由1978年的85.7下降至近几年的55。 若按国家规定的计划养老金标准75计算，职工退休后的养老金实际只相当于在职时工资收入的40，难以保障退休职工的基本生活。为此，增加标准工资在工资总额中的比重势在必行。但在现实中，由于实行工资总额与经济效益挂钩，标准工资占工资收入的比重偏低现象很难调整过来。 后来国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知规定，基本养老金可按当地职工上一年度平均工资增长率的40%80%比例进行调整,53,三、养老保险金的发放办法,1、养老保险金发放的法律规定：劳动法规定，按时足额支付。 国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知规定：养老金实行社会化发放，银行或者邮局直接发放。暂不具备条件的地区由社会保险经办机构发放。 经办机构在大型企业设立派出机构等，对企业离退休人员进行管理服务,54,2、养老保险金发放社会化必须 做好如下工作,建立职工养老保险手册 建立企业职工花名册和企业职工构成、人员变化、缴费情况汇总表，专人负责缴费情况记载。 养老保险管理机构每年对单位、职工缴费情况进行审核，确定下一年缴费基数，直至职工退休为止。 逐步实行计算机管理,55,两种养老金支付方式,给付确定型：按照退休时薪酬的一定比例支付养老金；特点是雇主责任，往往是与现收现付模式配套；可携带性差，不利于流动；