3篇2020防汛应急预案（供参考）

1、3篇2020防汛应急预案1.总则1.1 编制目的为及时有效做好全县洪水灾害突发事件防范与处置工作，确保抗洪抢险救灾工作高效有序进行，最大程度减少人员伤亡和财产损失，切实维护人民群众的生命财产安全和社会稳定，保障我县经济社会全面协调可持续发展。*县防汛应急预案是全县防洪抢险工作的依据和规范，预案一经批准，必须依法执行。各镇（办）防汛预案和各部门专业防汛预案是全县防汛应急预案的延伸和补充。1.2 编制依据*县防汛应急预案依据中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法中华人民共和国防汛条例中华人民共和国河道管理条例城市防洪应急预案编制大纲国家防汛抗旱应急预案*省人民政府突发公共事件总体应急预案渭南市防汛

2、应急预案等国家、省、市相关法律、法规、政策编写。1.3 工作原则防汛工作实行政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。坚持依法防汛、以人为本的原则，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合，各部门协调配合，积极参与和支持抗洪救灾工作。强化科学支撑，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，实现人与自然和谐相处。坚持城乡安全度汛的原则，为经济建设持续发展和保持社会稳定提供防汛除涝安全保证为首要目标。安全第一、常备不懈、以防为主、防抗结合，不断提高防汛抗洪的现代化水平。1.4 适用范围本预案适用于本行政区域内突发性洪涝灾害的预防和应急

3、处置。突发性洪涝灾害包括：河流洪水、内涝灾害、山洪灾害以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸失事等次生衍生灾害。2.防汛抢险组织体系及职责设立*县防汛抗旱指挥部（以下简称县防指），负责领导和组织全县的防汛工作，指挥部下设办公室（以下简称县防指办），设在县应急局，负责防指的日常工作。2.1县防汛抗旱指挥组织机构一、*县防汛抗旱指挥部成员单位和组成人员总 指 挥长：副总指挥长：指 挥 长：成 员：2.2 县防指职责执行国家防总和省、市防汛指挥部的决定，按照统一指挥、分级负责、专业处置的原则，开展防汛突发事件的应急处置工作； 研究确定应对全县防汛突发事件的重要决策和指导意见； 负

4、责全县防汛突发事件的预防，并组织、协调、指挥和处置全县防汛突发事件的处置，在特别重大突发事件处置中，执行上级防汛指挥部和县委、县政府的决定，发布有关防汛指令 ；督促检查全县各乡镇（街道）及县级有关部门按照职责启动防汛突发事件应急预案和处置工作2.3 指挥部成员组成及职责县政府办：在县防指的直接领导下，完成总指挥长及相关领导指示、安排，负责召集相关部门召开防汛相关会议，协调和督办各镇（办）及部门在县防指领导下开展防汛的各项工作。县应急局：组织协调全县水旱灾害应急救援，指导协调水旱灾害防治、重要河流湖泊和重要水工程的防汛调度及应急水量调度工作；负责指导镇（办）政府防汛预案编制工作；负责指导镇（办）

5、防汛应急专业队伍的建设工作；负责应急救灾物资统一调度工作；负责协调有关方面协调安置受灾群众、因灾毁损房屋恢复重建补助和受灾群众生活救助；负责监督管理辖区企业尾矿库安全度汛措施的落实工作。县水务局：负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制洪水灾害防治规划，并指导实施；承担水情监测预警工作；组织编制重要河流湖泊和重要水工程的防御洪水调度及应急水量调度方案，按程序报批并组织实施；组织做好汛前加固及河道清障工作并承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作；负责返库移民安置区防洪工程建设及移民救灾救济工作；负责全县防汛视频会商系统的运行、管护工作。县发改局：负责防洪工程建设和水毁工程修复资金的筹集及投资计划安

6、排；负责做好灾民的粮油供应工作；负责调查、掌握和预约县内外防汛抢险物资的社会资源情况，制定抢险物资和后勤供应保障措施；按指挥部命令组织、调配、运送县级贮备的防汛抢险物资、及时征用、调用社会防汛物资，按时送达指定位置；协调解决北洛河、白水河一线抢险人员的的后勤生活供应；负责物料后勤保障专业指挥部牵头工作。县工信局：负责指导工业企业防汛排涝的组织协调工作，负责协调中国电信白水分公司、中国移动白水分公司、中国联通白水分公司三大运营商保障防汛通信畅通。县教育局：负责全县各级各类学校防灾减灾安全知识教育；指导教育系统防洪安全工作，做好校舍安全隐患的排查整改；督促非常情况下教学单位的人员安全、财产转移，根

7、据需要，提供临时救灾安置场所。县公安局：负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安，打击偷窃防汛物料、破坏防汛设施等影响防汛工作正常进行的违法行为；按照防汛抗旱指挥部的命令，依法实施交通管制，保证防汛指挥和抢险运输车辆畅通无阻；领导武警白水中队参加抗洪抢险，协调武警白水中队维护防汛抢险秩序和灾区社会治安；负责安全保卫专业指挥部的牵头工作。县民政局：负责灾后因灾致贫的生活困难群众救助工作；支持引导社会组织参与防汛抗旱减灾救灾工作；负责救灾专业指挥部的牵头工作。县财政局：负责防汛抗旱基础设施建设、水毁工程修复及防汛日常工作经费、抢险经费、各专业指挥部经费的筹措和及时下拨。负责监督经费的使用和管理，保证专款

8、专用。县自然资源局：负责编制全县地质灾害年度防治方案，负责组织协调地质灾害（滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等）易发区监测、预警、预防和治理等工作，落实防御措施；承担地质灾害应急救援的技术保障。县住建局：指导、监督市政工程安全运行；负责城市排涝规划制定，采取积极措施解决防洪排涝问题；协调城市防洪、排涝、抢险救灾和转移工作。县城市执法局：负责洪涝灾害发生后城市环境卫生保障工作。县交通局：负责保障全县公路、桥梁、涵洞下穿道路的安全度汛；负责指导城市公共交通系统安全度汛；负责抢险救灾车辆的组织和调配，运送防汛抢险、救灾的物资和设备，及时组织修复水毁公路、桥梁，保证交通运输畅通和汛期抢险救灾车辆免费通行。

9、县农业农村局：负责指导农业生产防灾减灾工作和监测并统计农业生产灾情，指导紧急救灾和灾后恢复生产；负责动物防疫、动物尸体打捞处理工作；负责防汛抢险农用机动车辆的组织调配工作。县人社局：负责监督检查防汛期间干部防汛指令执行情况。县供销联社：负责抢险物料和后勤生活物资保障的摸底、登记和预约工作，保障抢险救灾时的物资供应。县文旅局：负责全县旅游景区和文物保护单位安全度汛工作。县卫健局：负责防汛抢险的医疗、卫生、防疫工作；负责组织、协调受灾地区的医疗救护和卫生防疫工作，提供灾区疫情和防治信息，防止灾区洪水退后滋生和蔓延传染疾病。县人武部：负责制定民兵抗洪抢险方案。协调民兵参加营救人员和抢救物资任务，协调

10、民兵执行重大抢险处置任务，协调民兵执行巡逻守护任务。县委宣传部：配合做好防汛法规、政策的宣传工作，及时准确地报道防汛抢险、抗洪救灾工作情况；负责接待新闻媒体记者，组织召集新闻发布会，定期或不定期发布抗洪抢险、救灾信息；负责新闻宣传中心的牵头工作。县气象局：负责监测天气形势，及时提供天气预报和雨情，发布灾害性天气预报。县供电公司：负责汛期安全供电，编制并落实紧急供电预案，优先保障防汛电力供应，及时恢复灾区供电；承担供电部门防汛抢险救灾指挥工作。中国电信白水分公司、中国移动白水分公司、中国联通白水分公司：负责为防汛抢险救灾提供通讯保障，优先保证防汛信息的传递和抢险救灾的通信需要。2.4县防指办职责

11、：负责县防汛抗旱指挥部日常工作；及时向县委、县政府和市防指领导报告雨情、水情、旱情和灾情；根据县委、县政府的防汛抗旱工作部署或指令，做好督促检查和落实工作；组织汛前准备和防汛安全检查工作；审核辖区防御洪水方案，协调、督促防汛预案的执行；收集、处理防汛信息，管理洪水的监测、预报和发布；管理防汛通讯指挥系统的建设；负责有关防汛抗旱物资器材的储备、调配和管理；负责防汛抗旱经费的筹措、下达和使用管理；开展防汛宣传教育和组织培训；统计核实洪涝灾情；完成县防汛抗旱指挥部和市防汛抗旱指挥部办公室交办的其它事项。2.5 各镇人民政府、街道办事处防汛指挥部各镇人民政府、街道办事处设立防汛指挥部，在上级防汛指挥机

12、构和本级政府的领导下，负责组织、指挥、协调本行政区域的防汛工作。2.6应急联动机制发生洪涝灾害时，各镇（办）、县级各部门应及时将有关情况向县防指办报告，并由县防指办整理后上报县委、县政府、市防汛抗旱指挥部，由县防指统一组织抗洪抢险。各相关部门按照*县突发公共事件总体应急预案和各防汛专业预案要求，开展相应工作。3.预防预警机制3.1 总体要求预防加强对气象、洪涝灾害、汛情的汇总，完善监测、预测、预警机制，开展暴雨洪水风险分析；实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，做到早发现、早报告、早处置。3.1.1 防汛准备（1）思想准备。加强宣传，增强全民预防洪涝灾害和自我保

13、护的意识，做好防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾的思想准备。（2）组织准备。建立健全防汛组织指挥机构，落实防汛责任人、防汛抢险队伍和山洪易发重点区域的监测及预警措施，加强防汛专业机动抢险队伍和群测群防队伍建设。（3）工程准备。按时完成水毁工程修复，对存在病险的水库、堤防等各类水利工程设施实行应急除险加固。（4）预案准备。修订完善各类河流、水库和城市防洪应急预案、堤防和水库防汛抢险应急方案、山洪灾害防御预案。针对堤防险工险段，制订工程抢险方案。（5）物料准备。按照分级负责的原则，储备必需的防汛物资，合理配置、加强管护。在防汛重点部位要储备一定数量的抢险物料，以应急需。（6）通信准备。充分利用互联网，

14、确保防汛通信系统完好和畅通。健全气象预测预报，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。（7）日常管理。加强防汛日常管理工作，夯实河流、水库日常监管责任。对严重影响汛期防洪和未办理相关洪水评价的项目，依法强行拆除。3.1.2 洪涝灾害监测县水务局、自然资源局、气象局按照各自职责积极开展暴雨、洪水及地质灾害监测、预报、预警系统建设，及时向县防汛指挥部提供预测预报和实时信息成果。易发山洪和泥石流、山体滑坡等灾害地区的镇（办）、企事业单位要充分利用各类预警预报设施和平台，明确监测预警员的职责，发挥群策群防作用，落实各项监测预警和人员转移安置职责。3.1.3 水利工程巡查水库、河道堤防和

15、其他险工险段等防洪工程管理单位要建立日常巡查制度与安全监测监管制度。3.1.4 防汛检查县防汛抗旱指挥部办公室要在汛前组织有关部门和单位开展防汛检查，实行以查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现防汛安全问题的，责成有关单位限期处理并整改到位。住建、电力、交通、通信等部门要加强市政、电力、交通、通信等设施的防汛检查，发现问题，责成有关部门和单位及时处理。3.2 预警3.2.1 气象预警当预报可能发生较强降雨时，县气象局要提早预警，通知有关区域做好相关准备。当河流发生洪水时，水务部门要将雨情、水情在30分钟内报至县防指办，为防汛指挥部及时指挥决策提供依据。3.2.2 工程监测

16、预警（1）当河流出现警戒水位以上洪水时，涉水工程的水电站、铁路、桥梁等管理单位要加强监测，并将涉水工程设施的运行情况报上级主管部门、县水务局和县防汛抗旱指挥部。当涉水工程出现险情或遭遇超标准洪水袭击以及其他不可抗拒因素出现险情时，工程管理单位要迅速组织抢险，在第一时间向可能淹没的有关区域预警，并立即向上级主管部门、县水务局和县防汛抗旱指挥部报告。（2）当水库水位超过汛限水位时，水库管理单位要按照经批准的汛期调度运用计划调度，同时加大对大坝、溢洪道、输水设施等关键部位的监测和分析。当水库出现险情时，水库管理单位应立即在第一时间向下游预警，并迅速处置险情，在险情发生后30分钟内向县水务局和县防汛指

17、挥部报告。3.2.3 降雨预警气象局要加强极端天气的监测和预报，及时对暴雨进行预警。各镇办防指、县防指成员单位要加强值班，跟踪降雨变化动态，研究防御对策，明确防御重点，及时将有关信息向社会发布，各镇办防指、县防指成员单位要按防汛预案做好相关工作。气象局要加强降雨监测，当出现强降雨时，要及时向县防汛指挥部报告。县防汛指挥部收到气象局的降雨信息后，立即向各镇办政府和县防指成员单位发出预警。镇（办）政府和县防指成员单位接到降雨预警后，要按照本级和本部门的防汛应急预案规定，及时向管辖地区发出预警并做好人员转移和抢险准备等工作。3.2.4 洪水预警当河流发生洪水时，县水务局要做好洪水预报工作，及时向县防

18、汛抗旱指挥部报告实测水位、流量、洪水标准（重现期）等信息和洪水走势，为预警提供依据。当水库泄洪流量可能超过下游河道安全泄量时，要提前向县防指报告，县防指通知下游沿河各镇办做好防范，确保下游防洪安全。3.2.5 山洪灾害预警（1）根据山洪灾害的成因和特点，凡遭受山洪灾害威胁的地方，要采取预防和避险措施。应急、水务、气象、国土、住建等部门密切联系，相互配合，实现信息共享，提高预报水平，及时发布预报警报。（2）县水务局要编制*县山洪灾害防御预案。受山洪灾害威胁的镇、村，也要编制山洪灾害防御预案，绘制区域内山洪灾害风险图，划分并确定区域内易发生山洪灾害的范围和等级，制订安全避险和转移方案，明确山洪防御

19、组织机构的设置及职责。（3）县水务局要在山洪灾害易发区要建立健全专业监测与群测群防相结合的监测体系，充分利用现有的山洪灾害监测预警系统和发挥山洪防治非工程措施专业监测预警设施的作用，汛期坚持24小时值班巡逻制度，降雨期间，加密观测和报汛。各镇（办）、村、组、户和县防指成员单位都要落实信号发送员和信息传递措施，一旦发现危险征兆，立即向周边群众通报信息，实现快速转移，并迅速报告县防汛指挥部，以便及时组织抗灾救灾。3.2.6 城市内涝预警。当气象预报将出现较大降雨或气象局监测到较大降雨时，县、镇防汛指挥部要按照分级负责原则，督促住建局确定内涝灾害预警区域，做好排涝的有关准备工作。城市防洪排涝的防御重

20、点为城市退水、低洼区域、居民危房、校舍危房。住建局要编制防洪规划，制订城市防洪排涝应急预案，明确组织机构的设置和成员单位职责。4.应急响应4.1 应急响应总体要求4.1.1按洪涝灾害的严重程度和范围，将应急响应分为四级：级（一般）、级（较重）、级（严重）和级（特别严重），依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。4.1.2进入汛期，各防汛指挥机构实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、灾情，及时将汛情发展情况上报，并根据不同情况启动相关应急程序。4.1.3洪涝灾害发生后，镇政府、街道办和防汛指挥机构负责组织实施抗洪救灾工作，重大洪涝灾害的抢险救灾工作由县防指统一指挥协调。4.1.4洪涝灾害发生

21、后，当地防汛指挥机构应及时向同级人民政府和上级防汛指挥机构报告情况。造成人员伤亡的洪涝灾害，可直接上报县政府，并报县防汛指挥机构。任何个人发现堤防、水库发生险情时，应立即向有关部门报告。4.1.5对跨区域发生的洪涝灾害，或者可能影响到临近行政区域的，事发地镇（办）防汛指挥部在报告县政府和县防汛指挥部的同时，应及时向可能受影响的周边镇（办）防汛指挥部通报情况。4.1.6因洪涝灾害而衍生的疫病流行、水陆交通事故等次生灾害，县防指要立即组织开展抢救和处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延，并及时向县委和县政府报告。4.2 应急响应级别4.2.1 出现下列情况之一者，启动级（

22、红色）应急响应：（1）洛河流域内发生超标准特大洪水;白水河流域内发生超标准特大洪水。（2）发生特大级山洪灾害;（3）水库水位达到历史最高水位或设计洪水位，且继续上涨，水库发生重大险情；（4）4个以上镇（办）预报12小时降雨量大于200毫米，过程降雨量将大于350毫米，或已发生了3日降雨超过300毫米，降雨还在继续。（5）上级防汛抗旱指挥部命令，需要启动级响应的情况。根据汛情、险情发展变化，当发生符合级防汛应急响应条件时，县防指办提出启动级防汛应急响应的建议，由县防汛抗旱指挥部副总指挥长审核后，报总指挥长批准，遇紧急情况，由总指挥长决定。级（红色）应急响应行动：县防指宣布全县或局部地区进入紧急防

23、汛期，全面动员全社会投入防汛抗灾。县防指总指挥长、*县人民政府县长，为抗灾救灾总指挥，亲自坐阵县防汛指挥部进行指挥，安排部署防汛抗灾救灾工作，研究解决抗洪救灾面临的重大问题，贯彻落实上级各项指示和命令。县政府和县防指办及时向市委、市人民政府和市防指报告相关情况。全县以防汛抗灾为中心，全力以赴，一切工作服从服务于抗灾救灾。各类社会力量（包括武警和民兵等）全力开展抗洪救灾。县政府派出工作组奔赴灾区指导抗洪救灾工作，力争最大程度减少人民生命财产损失。紧急防汛期间，应急抢险救援组可以对壅水、阻水严重的桥梁、引道和其他跨河工程设施作出紧急处置。各级防汛抗旱指挥部可以在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输

24、工具和人力，决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施；必要时，公安、交通等有关部门按照县防汛抗旱指挥部的决定，依法实施陆地和水面交通管制。4.2.2出现下列情况之一者，启动级（橙色）应急响应：（1）洛河发生特大洪水（交口站预报洛河出现大于4620m?/s洪水）；白水河发生特大洪水（林皋水库入库流量在757m?/s1785m?/s，库水位每刻上涨0.481m,库水位超过设计水位873.5m时）。（2）发生重大级山洪地质灾害或突发性重大洪涝灾害；（3）小（一型）水库预报库水位将超过汛期限水位并接近历史最高水位或设计洪水位，发生重大险情。（4）4个以上镇（办）预报12小时降雨量

25、100200毫米，过程降雨量150200毫米；或已发生两日暴雨，仍在继续。（5）上级防汛抗旱指挥部命令，需要启动级响应的情况。根据汛情、险情发展变化，当发生符合级防汛应急响应条件时，县防指办提出启动级防汛应急响应的建议，由县防汛抗旱指挥部副总指挥长审核后，报总指挥长批准，遇紧急情况，由总指挥长决定。级（橙色）应急响应行动：县防指总指挥长、*县人民政府县长，亲自主持召开紧急防汛会商会议，分析洪水发展趋势、未来天气变化情况，研究决策抗洪抢险中的重大问题，实时调度人力、物力、财力参加抗洪抢险。发布紧急通知，督促各镇办防汛抗旱指挥部切实做好抗洪抢险工作，随时向县委、县人民政府和县防指报告情况。县防指成

26、员单位全力以赴组织好本行业抗洪抢险工作。县人武部、县武警中队根据县防指要求调动兵力，做好处险抢险工作。必要时由县防指发出动员命令，社会团体和其他单位严阵以待，听候调遣。4.2.3 出现下列情况之一者，启动级（黄色）应急响应：（1）洛河发生较大洪水（交口站预报洛河出现3120m?/s4620m?/s流量）；白水河发生较大洪水（林皋水库入库流量在757m?/s，库水位每刻上涨0.48m,库水位超过设计水位873.5m,但低于设计水位837.5m时）（2）发生较大级山洪地质灾害；（3）小（一）型水库预报库水位超过汛限水位以下0.5米至汛限水位，且继续上涨；（4）4个以上镇（办）预报12小时降雨量50

27、100毫米，过程降雨量100150毫米；或已发生两日暴雨，仍在继续。（5）上级防汛抗旱指挥部命令，需要启动级响应的情况。根据汛情、险情发展变化，当发生符合级防汛应急响应条件时，县防指办提出启动级防汛应急响应的建议，由县防汛抗旱指挥部指挥长审核后，报副总指挥长、县政府常务副县长批准，遇紧急情况，由副总指挥长、县政府常务副县长决定。级（黄色）应急响应行动：县防指副总指挥长、县政府常务副县长，分管副县长主持防汛会商会议，作出相应工作安排，密切监视汛情发展变化，加强防汛工作的指导，将情况报县委、县人民政府并通报县防指成员单位。有关镇办防汛指挥机构启动运用水库、河坝、堤防等各类防汛工程，立即组织专家进一

28、步分析研究暴雨、洪水等可能带来的影响或危害，分析水利工程险情，提出处置意见，采取抗洪抢险各类应急措施，加强水库和各类防洪工程的调度运用；视汛情不定期召集有关成员单位会商，研究抗洪救灾对策，发布指示和命令。县、镇办防汛指挥部各成员单位按照各自职责做好本级防汛救灾工作；视汛情迅速增派人员分赴各自防汛责任区，指导、协助当地防汛抗洪、抢险救灾工作。4.2.4当符合下列条件之一时，启动级（蓝色）响应：（1）洛河发生大洪水（交口站预报洛河出现10003120m?/s流量）；白水河发生大洪水（林皋水库入库流量接近设计标准洪峰流量在757m?/s，库水位每刻上涨0.48m,库水位接近汛限水位833.5m时）。

29、（2）小（一）型以上水库水位上涨，但预报库水位将低于汛限水位0.5米；（3）4个以上镇（办）预报12小时降雨量将大于50毫米或已大于50毫米。（4）上级防汛抗旱指挥部命令，需要启动级响应的情况。根据汛情、险情发展变化，当发生符合级防汛应急响应条件时，县防指办提出启动级防汛应急响应的建议，由县防汛抗旱指挥部指挥长审核后，报副总指挥长批准，遇紧急情况，由副总指挥长决定。级（蓝色）应急响应行动：县防指副总指挥长、分管副县长，县防指指挥长、应急管理局局长主持防汛会商，作出相应工作安排，加强对汛期的监视和对防汛工作的指导，预报汛情发展趋势，调度洪水，组织协调防汛抗洪。镇办要进入抢险实战状态，县里进入一级

30、备战状态,防汛抢险重点应在小流域山洪灾害防御和水库抢险。有关镇办防汛指挥机构做好防洪工程和山洪易发区的安全巡查。水利、自然资源部门和工程管理单位做好险情处理，民政、卫生部门协助做好灾民安置、卫生防疫及医疗救护等工作。4.3不同灾害应急响应措施4.3.1 河流洪水（1）当洛河或白水河超过警戒水位时，县防汛抗旱指挥部及时向相关镇（办）政府和指挥部成员单位通报关于启动响应级别的命令，各有关镇（办）政府和成员单位启动响应级别的应急响应措施。应急相应措施根据*县河道灾害应急预案和各镇（办）河道灾害应急预案实施。（2）紧急情况下，县防汛抗旱指挥部可以宣布进入紧急防汛期，并行使相关权利，采取特殊措施，保障抗

31、洪抢险的顺利实施。4.3.2内涝灾害当*县境内出现内涝灾害时，县防汛抗旱指挥部应根据*县城市防洪应急预案加强调度，积极开展自排和抽排。同时，正确处理排涝与防洪的关系，避免因排涝而增加防汛压力。4.3.3山洪灾害山洪灾害应急处置时由县防汛抗旱指挥部按照*县山洪灾害防御预案及时向相关镇（办）政府和指挥部成员单位通报关于启动山洪灾害响应级别的命令，各有关镇（办）政府和成员单位按照*县山洪灾害防御预案、各镇（办）山洪灾害防御预案启动相对应的响应级别的应急响应措施。4.3.4水库险情、水库溃坝当水库出现险情、水库有溃坝前期征兆时，防汛责任单位迅速调集人力、物力全力抢护，尽可能控制险情，并及时向下游发出警

32、报和立即报告县防指。水库险情、水库溃坝的应急处置，由县防汛抗旱指挥部负责，由县防汛抗旱指挥部按照林皋水库汛期防汛预案等水库汛期防汛预案及时向相关镇（办）政府和指挥部成员单位通报关于启动水库险情、水库溃坝响应级别的命令，各有关镇（办）政府和成员单位按照林皋水库汛期防汛预案等水库汛期防汛预案启动相对应的响应级别的应急响应措施。县防汛抗旱指挥部要协调各有关成员单位及时消除险情、封堵溃口，要确保水库下游人民群众生命安全。县防汛抗旱指挥部要组织县应急、水利等部门应立即带领防汛专家赶赴现场进行指导。4.4指挥和协调4.4.1出现突发性洪涝灾害后，县防汛抗旱指挥部应立即启动应急预案，及时收集、掌握相关信息，

33、上报事态的发展变化情况。防汛值班进入战备和实战状态的部门单位都要实行24小时防汛值班，防汛值班人员增加一倍，值班室24小时不离人。防汛、水利、气象、水文等部门和水库管理单位要进入实战状态。自然资源、交通、民政、武警、宣传、电信等部门要进入战备状态。通讯设施（监测系统、网站、移动电话、传真）全面启动，保持良好运行状态。4.4.2县防汛抗旱指挥部负责人应迅速上岗到位，分析事件的性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程序，组织指挥有关部门（单位）按照职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。4.4.3 县防汛抗旱指挥根据雨水情的实测、预报和调度管理权限，县防指主持会商会议研究拟定

34、联合调度方案，县防指办负责下达到有关单位执行，并发布汛情公告。严格监控小型水库执行度汛方案，严禁超汛限水位蓄水，必要时腾库确保安全。4.4.4发生重大洪涝灾害后，县防汛抗旱指挥部应派出工作组赶赴现场指导工作，必要时成立现场指挥部。启动级以上应急响应时，各成员单位分工协作，按照各自职能划分为6个专业工作小组:（1）水情会商组,（2）应急抢险及救援组,（3）救灾安置和后勤保障组,（4）治安保卫和信访稳定组,（5）卫生防疫和宣传通信组,（6）灾后生产恢复组。4.4.5指挥部专业工作组职责为高效有序开展工作，根据防汛抗洪任务，县防指下设6个专业工作组：（1）水情会商组牵头单位：县水务局成员单位：县政府

35、办、应急局、工信局、自然资源局、住建局、农业农村局、气象局。职 责：全面掌握本辖区及周边地区的水文、天气变化情况，收集雨情、水情，会商汛情趋势，并随时向指挥部提供防汛信息，为指挥部紧急防汛会商做好服务工作。（2）应急抢险及救援组牵头单位：县应急局、县人武部成员单位：县公安局、交通局、水务局、工信局、自然资源局、住建局、文旅局、交警大队、武警中队、消防救援大队、供电分公司、电信分公司、移动分公司、联通分公司职 责：负责防汛抢险队伍的总调度；负责全县洪涝灾害的救灾工作，负责人员搜救与疏散、物资转移，执行重大防洪抢险救援任务；负责对县内道路桥梁、水利设施、房屋建筑、市政设施以及供水、供电、供气设施等

36、进行应急抢修和除险加固；负责对危及道路、桥梁等重要设施安全的障碍物进行应急处置。（3）救灾安置和后勤保障组牵头单位：县应急局、民政局成员单位：县发改局、工信局、财政局、农业局、供销联社、卫健局、交通局、交警中队、供电分公司职 责：负责防汛救援物资的调度工作。负责组织实施疏散群众的安置、安抚和医疗保障；统一接受、分发捐赠物资并造册登记；负责保障水、电、气、油的供应；负责保障救灾救济所需物资和生活必需品的供应。（4）治安保卫和信访稳定组牵头单位：县公安局、信访接待中心成员单位：县住建局、交通局、交警大队职 责：负责维护应急抢险救灾期间社会治安秩序，根据实际情况依法实行交通管制，保证应急救灾车辆通行

37、畅通；负责保护市政公共设施安全；负责做好应急抢险救灾期间信访维稳工作；配合做好群众疏散、营救和重要物资转移工作。（5）卫生防疫和宣传通信组牵头单位：县委宣传部、卫健局成员单位：工信局、农业农村局、水务局、联通白水分公司、移动白水分公司、电信白水分公司职 责：负责保障防汛指挥和应急抢险通信畅通；负责防汛宣传报道和摄制抗洪抢险救灾资料；负责组织实施应急救护和灾后卫生防疫工作。（6）灾后生产恢复组牵头单位：县农业农村局成员单位：县住建局、交通局、公安局、交警大队、市场监管局职 责：指挥、协调农业抗洪抢险救灾工作，指导农业灾后自救；负责农业灾情上报工作；负责协调灾后县内农产品供给工作。全县所有单位都要

38、在做好自身防汛工作的同时，服从县防指的调动，参加抗洪排涝工作，尽量将洪涝灾害造成的损失减少到最低程度。4.5信息报送和处理应急响应期间，各级防汛指挥机构要建立健全防汛信息报送和处理制度，切实做好信息收集、传输、上报工作。任何单位和个人不得迟报、漏报、谎报和瞒报防汛突发事件信息。4.5.1雨水情收集、汇报制度。各级防汛指挥机构及时准确掌握雨情、水情，定时定点收集情况，做好统计分析工作；县防指办汛期每日9时前必须搜集水文、气象信息和全县水库运行情况，及时向县有关领导报送雨、水、灾情和形势分析报告。县气象、水利部门汛期每日8：30前向县应急管理局报送雨情、水情，遭遇灾害性天气须随时提供所需的动态雨情

39、、水情数据。对灾害性气象、水文信息，应立即加强纵、横向联系，主动通报。特别要保持与暴雨中心区、山洪易发区和重点病险工程等所在地政府和防汛部门的密切联系；汛期每日8：30前向县防指上报有关汛期信息。4.5.2险情汇报、登记制度。各级防汛指挥机构及时做好各类水利工程的清隐查险工作，发现险情分类登记造册，逐级上报。水利工程发生较大险情，应及时报告并迅速组织除险。重大险情和工程事故应查明原因，随时掌握上报处险进度或处理结果，并写出专题报告。出现重大险情和其他异常情况确需上级提供支持的，务必书面呈报工程地点、工程类型、出险原因、存在困难以及请求支持的具体要求。4.5.3洪涝灾情汇报制度。洪涝灾害发生后，

40、各级防汛指挥机构会同宣传部门及时用报表、文字、图片及录像等各种方式汇报灾害情况，并密切注视灾情变化，随时收集上报新的灾情和抗灾动态。4.5.4垮库垮坝汇报、登记制度。水库跨坝失事，小一型、小二型水库失事，所属地镇（办）级防汛指挥机构必须在出事后30分钟内上报县防指办；垮坝失事后应及时掌握群众安全转移、安置以及工程抢护、恢复等情况；及时填报垮库垮坝情况统计表，并书面总结工程失事经过、原因和损失情况。4.5.5信息汇报和处理。县防指办对上报的各类信息，要及时分析和反馈，重大汛情、险情和灾情应立即报告县委、县人民政府和市防指，并及时续报。4.6应急处置水库、江河堤防、泵站、输水渠道或管道等水利基础设

41、施发生重大险情时，县防汛抗旱指挥部要组织协调当地有关部门（单位），在第一时间向下游可能受洪水威胁的地区发出警报，并做好群众转移工作；迅速组织队伍抢险，力争避免垮坝、堤防决口、垮闸等恶性事件发生。对因水利工程垮坝、决口等引起的大量灾民，县防汛抗旱指挥部要组织协调民政等部门实施紧急安置救助。4.7应急人员及群众安全防护各类应急工作小组、抢险救援人员必需配备必要的救生、防护装备。抢险应急各类救生、防护装备由镇(办)级防汛部门就近从防汛物资仓库调拨；必要时由县应急管理局申请，从县级防汛物资仓库调拨。大坝发生重大险情时，县防汛抗旱指挥部和工程管理单位要依据水库汛期防汛预案，迅速发出转移、撤离警报，组织下

42、游群众沿事先确定的转移路线转移至安全区。防汛指挥机构和基层组织要做好山洪灾害、泥石流的避灾工作。对转移的群众，当地人民政府要负责提供紧急避难场所，各级民政、卫生部门要协助当地人民政府做好灾民的生活救助、疾病控制工作。4.8社会力量动员与参与各级人民政府、防汛抗旱指挥部根据应急需要，依据相关规定，可以调用各类机动抢险队、专业抢险队、群众性抢险救护队伍及民兵小分队等社会力量参与抗洪抢险。县人武部、县武警中队、县消防救援大队按照有关规定执行。紧急防汛期间，县应急管理局报请县人民政府批准发布动员令，组织各类社会力量参与抗洪救灾。4.9信息发布洪涝灾害信息发布遵循实事求是、及时准确的原则。县防指办会同县

43、新闻主管部门（县委宣传部），按照有关规定，做好抗洪救灾的信息发布工作。涉及军队的由军队有关部门审核。4.10应急结束当气象条件好转、河流水位退出警戒水位，威胁公共安全的重大险情得到有效控制时，县防指按照有关程序宣布解除应急状态。5.善后处置5.1善后处置有关部门（单位）和防汛指挥机构在紧急防汛期间调用的物资、设备、交通运输工具等，汛期结束后应及时归还；造成损坏或无法归还的，按照国家有关规定给予适当补偿或作其他处理；取土占地、砍伐林木的依法补办手续。有关镇人民政府、街道办事处对取土后的土地组织复垦，对砍伐的林木组织补种。各相关部门应尽快组织灾后重建工作，灾后重建原则上按原标准恢复，在条件允许下可

44、提高标准重建。5.2 社会救助各类社会团体、个人及国内外机构的捐赠资金和物资由县有关募捐管理机构负责管理与监督。县政府鼓励各类保险机构开展洪水灾害保险。灾情发生后，各保险机构深入灾区开展查勘理赔工作。5.3 分析评估县防指办要对每一次洪水过程的雨水情、灾险情、抗洪行动等及时予以小结，并根据量化指标作出科学评价，上报县委、县政府和市防指。县防指办对全年防汛工作进行分析评估，总结经验，找出问题，提出建议。6.应急保障6.1 通信保障6.1.1县通讯部门负责组织指挥灾区通信等设施的抢修工作，保障灾区通信畅通。6.1.2 紧急情况下，应充分利用公共广播、电视等媒体以及手机短信、微信等技术手段发布信息，

45、通知群众快速撤离，确保人民群众生命安全。6.2 应急支援与装备保障6.2.1 现场救援和工程抢险保障（1）重大洪水应急物资包括编织袋、编织布、砂卵块石、抢险照明设备等抢险物料和橡皮船、冲锋舟、救生衣、救生圈等救生器材。县级年储备定额为：编织袋10万条，编织布2万平米，砂卵石3000方，块石500方，冲锋舟2艘，救生衣500件，救生圈200个，帐篷20顶，发电机组2台。（2）县级防汛应急物资可以委托供销、商务等有关单位（代储单位）储备管理，统一调度。（3）防汛应急物资调用原则：先主后次，先近后远，满足急需。6.2.2 应急队伍保障各类应急队伍包括武警和民兵应急分队，县防汛机动抢险队及各镇（办）防

46、汛抗旱指挥部组建的各类专业及群众性抢险队伍。6.2.3 交通运输和供电保障县工信局、交通局负责抗洪救灾运输保障工作。负责转移灾民和财产所需的车辆、船只等交通工具，组织救灾物品的运输，确保抗洪救灾人员和物资运输畅通。县电力部门负责抗洪抢险、抢排渍涝等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。6.2.4 医疗卫生保障县卫健局、市场监管局负责灾区防病治病和卫生防疫工作。组织开展疾病预防控制、医疗救护和卫生监督工作，报告、发布疫情信息，负责疾病防治经费、药品、器械的管理、使用和救灾药品的质量监督。6.2.5 治安保障县公安局协调指导灾区公安机关维护治安秩序，打击各类违法犯罪活动，确保重点目标安全，做好交

47、通疏导、交通管制以及救灾物资牵引等工作。6.2.6 物资保障县工信局、民政局、卫健局、农业农村局、市场监管局、价格认定中心、粮食储备和物资中心、供销联社、中石化白水分公司负责救灾物资供应，管好国家和地方储备粮、油，保证灾民粮、油供应，组织救灾药品供应，做好与灾民生活相关的急需品等救灾物资的储备和供应工作，保证灾区市场物价稳定。6.2.7 经费保障县财政局、应急局分别向市财政厅和市防指申请特大防汛抗洪应急资金，县财政局与县防指办协商提出分配方案，报县人民政府批准后，及时审核下拨并监督实施。县审计局、县财政局负责资金使用监督和审计，确保资金合理使用。县应急局、民政局、农业农村局等相关部门分别向上级

48、有关部门申请救灾等经费，用于灾民救济和恢复生产工作。6.2.8 社会动员保障紧急防汛期间，由县防汛抗旱指挥部报请县政府批准后发布动员令，组织各类社会力量参加抗洪救灾。6.2.9 紧急避难场所保障应急、水务、住建部门应配合做好安全区、安全台、安全楼等紧急避难场所的规划和建设。6.2.10 技术储备与保障县应急局、水务局专家组从技术上指导防汛工作，依托县防汛指挥系统建立相应的防汛技术信息系统。根据防汛工作需要，组织开展汛情预警、预测、预防和应急处置工作。7.监督管理7.1宣传、培训和演练县防汛抗旱指挥办公室要采用多种方式，积极主动做好各类防汛避灾、自救、互救知识及相关法律法规的宣传工作。对于从事防

49、汛指挥的各级领导、应急管理和救援人员要定期进行专业基础知识培训。各镇(办)防汛指挥部要指导当地民兵及各类抢险分队，组织实战演练。7.2 奖励与责任汛期过后,县、镇（办）防汛指挥部应及时进行总结、评比、表彰等工作。对防汛做出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人,由县防指办汇总,并报请县人民政府、市防指、市人民政府批准;对防汛工作中玩忽职守造成损失的,依照国家防洪法防汛条例公务员管理条例和*省实施防洪法办法、防汛纪律等的有关规定,追究当事人的责任,并予以处罚;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。7.3 监督检查县应急局、防指办会同县有关部门（单位）对本预案的实施情况进行监督检查，保障应急措施到位。8.附

50、则8.1 名词解释雨量:雨量的等级分为小雨、中雨、大雨、暴雨、大暴雨、特大暴雨六级,通常按其 24 小时降雨强度划分如下 :单位：毫米 等级 小雨 中雨 大雨 暴雨 大暴雨特大暴雨强度 R10 10R25 25R50 50R100100R250R 250水位:指河流、水库的水面比固定基面高多少的数值,通常反映河水上涨或下降的标志。防汛抗旱通常用的特征水位有警戒水位、保证水位和汛限水位。山洪：是指由于暴雨、冰雪融化或拦洪设施溃水等原因，在山区（包括山地、丘陵、岗地）沿河流及溪沟形成的暴涨暴落的洪水及其相伴发生的滑坡、崩塌、泥石流的总称。泥石流：是指山区沟谷中，由暴雨、冰雪融化等水源激发的、含有大

51、量泥沙石块的特殊洪流。警戒水位：指河流漫滩行洪,堤防可能发生险情,需要开始加强防守的水位。保证水位:指保证堤防及其附属工程安全挡水的上限水位。汛限水位:指水库在汛期允许兴利蓄水的上限水位,也是水库在汛期防洪运用时的起调水位,每年汛前由相应权限的防汛主管部门审批核定。洪水:指暴雨或迅速的融冰化雪和水库溃坝等引起江河水量迅猛增加及水位急剧上涨的自然现象。（1）一般洪水：洪峰流量或洪量的重现期510年一遇的洪水。（2）较大洪水:洪峰流量或洪量的重现期1020年一遇的洪水。（3）大洪水:洪峰流量或洪量的重现期2050年一遇的洪水。（4）特大洪水:洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。洪水预报：是

52、指根据场次暴雨资料及有关水文气象信息，对暴雨形成的洪水过程进行预报。包括流域内一次暴雨的径流量（称降雨产流预报）及其径流过程（称流域汇流预报）。预报项目一般包括洪峰水位或洪峰流量及其出现时间、洪水涨落过程及洪水总量。洪水风险图：是指融合地理、社会经济信息、洪水特征信息，通过资料调查、洪水计算和成果整理，以地图形式直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围和水深，用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具。洪水调度：是指运用防洪工程设施，在时间和空间上重新调节安排江、河、湖、海的洪水量及其水位。在防洪调度中，应充分考虑防洪工程调度规划的要求和洪水特性及其演变规律。防汛会商：是指由县防指

53、总指挥长或副总指挥长主持、参与的防汛工作调度、决策会议。参与部门和人员有水行政主管部门、水文、气象、电力、交通等相关部门及防汛技术专家组成员等。紧急防汛期：是指根据中华人民共和国防洪法规定，当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量，水库水位接近设计洪水位，或者防洪工程设施发生重大险情时，有关县级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。在紧急防汛期，国家防汛指挥机构或者其授权的流域、县、自治区、直辖县防汛指挥机构有权对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施作出紧急处置。防汛指挥机构根据防汛抗洪的需要，有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力，决定采取取土占地、砍

54、伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施；必要时，公安、交通等有关部门按照防汛指挥机构的决定，依法实施陆地和水面交通管制。8.2 预案管理与更新本预案由县防指办公室负责编制,报县人民政府办公室备案。县人民政府有关部门应当根据本预案,制定本部门的防汛应急预案,报县人民政府办公室和县防指办备案。各镇（办）防汛抗旱指挥机构应当根据本预案制定本辖区内相关江河、地区和重点工程的防汛应急预案,本级人民政府批准,并报县防指办备案。8.3 预案解释部门本预案由县防指办制定并负责解释。8.4 预案实施时间本预案自批准之日起生效实施。防汛应急预案1总 则*区位于*市锦江之南，是1990年*市行政区规划调整时建立

55、的新城区，毗邻锦江区、青羊区、高新区、双流区，现辖区内共有13个街道办事处和1个*新城管委会，全区总面积76.56平方公里。*年末全区户籍人口64.7万人。全区共有干渠3条，分别为江安河、清水河、南河（锦江）；支渠7条，分别为肖家河、火烧堰、高攀河、楠杆堰、三吏堰、金花堰、黄堰河；斗渠及排洪渠30余条。由于城市化进程的推进，目前这些河流、沟渠的灌溉功能已基本消退，主要功能为排洪防汛。为保障*区度汛安全，特制定本预案，作为全区防洪抢险工作的依据和规范。区防汛指挥部成员单位，各街道办事处和*新城管委会的防汛预案是全区防汛应急预案的延伸和补充。1.1编制目的全力保障本地区的防汛安全，做好各类洪涝灾害

56、突发事件防范与处置工作，使洪水灾害处于可控状态，提高对暴雨洪水、突发事件应急快速反应和应急处理能力，保证抗洪抢险救灾工作高效有序进行，以减轻灾害损失，维护人民的生命财产安全，保障本地区社会经济高质量发展。1.2编制依据*区防汛应急预案依据中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、中华人民共和国水法、中华人民共和国河道管理条例、*省河道管理实施办法、国家突发公共事件总体应急预案、国家防汛抗旱应急预案、城市防洪应急预案编制大纲、*市突发公共事件总体应急预案、*市防汛应急预案、*市*区突发公共事件总体应急预案等国家、省、市相关法律、法规，结合*实际编制。1.3适用范围本预案适用于本行政区域内突发

57、性洪水灾害的预防和应急处置。突发性洪水灾害包括：河流洪水、暴雨洪灾、内涝灾害、供水危机以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生、衍生灾害。1.4指导思想坚持以人民为中心的发展思想，贯彻落实新发展理念，正确处理防汛减灾和经济社会发展的关系，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，加强灾害风险隐患排查和治理，落实责任，统筹力量，全面提升全区抵御洪涝灾害的综合防范能力。1.5工作原则1.5.1实行各级行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。1.5.2坚持以确保城乡安全度汛，为经济建设持续发展和保持社会稳定提供防汛除涝安全保证为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抢结合的原则。1.5.3坚持工程措施和非工程措施相结合，遵从科学、合理、实用、便于操作的原则。1.5.4坚持政府主导，社会力量和市场机制广泛参与，军民结合，警民结合，专群结合。2防汛抢险组织体系及职