经济法概论第二十五章产业法.pptVIP

1、第二十五章 产业法,产业法的范畴 交通运输法的基本内容 邮政电信法的基本内容 旅游法的基本内容 房地产法的基本内容,重要概念和术语,产业、产业政策、产业结构、产业布局、路政管理、收费公路、民用航空、 邮政、邮政企业、电信、网间互联、互联网、旅游、旅行社、导游、境外旅游、国有土地使用权出让、房地产开发、房地产抵押、产权登记、物业管理、业主、业主大会、物业管理费、专项维修基金,第一节 产业法概述,一、产业概述 产业的概念 产业是社会分工的产物，是具有某种同类属性的企业经济活动的集合。 “产业”一词最早由重农学派提出，当时主要指农业，后来扩展到工业、服务业等领域,2产业的分类,1）三次产业分类法 （

2、2）国家标准分类法 我国标准化管理委员会于2002年5月批准的国家标准国民经济行业分类（GB/T 47542002），将我国社会经济行业分为20个门类、95个大类、396个中类和913个小类,我国三次产业划分范围如下： 第一产业是指农、林、牧、渔业。 第二产业是指采矿业，制造业，电力、燃气及水的生产和供应业，建筑业。 第三产业是指除第一、二产业以外的其他行业,3）农轻重产业分类法。该分类法来源于苏联，在社会主义国家曾被广泛应用。该分类法将物质生产部门分为农业、轻工业和重工业三大部门。 （4）战略关联分类法。该分类法按照不同产业在产业政策中的战略地位，将一国产业分为基础产业、主导产业、支柱产业、

3、重点产业、瓶颈产业、衰退产业等种类,二、产业政策概述,1产业政策的概念和特征 产业政策是一国政府规划、诱导和干预产业的形成和发展的经济政策，目的在于引导社会资源在产业之间和产业内部优化配置，建立有效、均衡的产业结构，促进国民经济持续、稳定和协调发展,产业政策的本质是一种政府行为，是政府管理经济的基本工具。产业政策具有一般经济政策的引导性、时代性、政治性等特征 此外，还具有序列性、协调性和系统性的特点 产业政策通常是对宏观经济发展的未来规划，是国家规划的一项政策性工具，属于国家规划法的组成部分,2产业政策的种类,产业政策按照政策功能可以分为四种类型： 产业结构政策 产业布局政策 产业组织政策 产

4、业技术政策,三、产业法概述,产业法的概念 产业法是产业政策的法律形态，是国家采取法律形式主动干预本国产业结构、布局、组织和技术的表现。在经济法体系中，产业法通常归入宏观调控法范畴,2产业法的体系,1）产业结构法。产业结构法可以分为促进产业结构合理化和应对产业不景气两方面的立法，前者还可以分为产业结构优化法和专项产业法 （2）产业布局法。产业布局法一般与产业结构调整和区域经济发展规划政策密切联系,3）产业组织法。产业组织法不同于企业组织法。产业组织法的核心是确立公平、有序、有效的竞争秩序，促进产业结构合理化，可以分为竞争法和促进产业组织发展法两大部分。竞争法包括反垄断法和反不正当竞争法。 （4）

5、产业技术法,四、产业管理体制,产业管理体制，是政府管理产业活动的组织机构和权责配置。 按照90年代国家产业政策纲要的规定，国家产业政策由国务院决定，国家发改委具体负责研究制定、协调国家产业政策。产业政策的实施以各行业主管部门为主，由国家发改委进行综合协调,国家发改委产业政策司具体承担履行下列产业政策职责： 研究分析产业发展的情况，组织拟订综合性产业政策，组织和协调专项产业政策的制定，监督产业政策落实情况； 提出国家鼓励、限制和淘汰的生产能力、工艺和产品的指导目录； 研究服务业的发展战略和重大政策，协调服务业发展；提出优化产业结构、所有制结构和企业组织结构的政策建议,第二节 交通运输法,一、交通

6、运输法概述 交通运输是运用交通工具，将旅客或者货物由一地移送到另一地的活动。根据交通工具不同，交通运输可以分为公路运输、铁路运输、航空运输、水路运输、管道运输等。 交通运输法是调整交通运输关系的立法，交通运输关系包括交通运输管理关系和交通运输合同关系，前者发生在交通运输管理部门与交通运输企业和有关人员之间，后者发生在交通运输企业与其客户之间,我国调整交通运输关系的立法主要有： 公路法（2004） 铁路法（1991） 水路运输管理条例（1997） 民用航空法（1996） 石油天然气管道保护条例（2001）等基本规范,二、铁路法概述,一）铁路运输管理体制 铁路法规定，国务院铁路主管部门（即铁道部）

7、主管全国铁路工作，对国家铁路实行高度集中、统一指挥的运输管理体制，对地方铁路、专用铁路和铁路专用线进行指导、协调、监督和帮助,国家铁路是指由铁道部管理的铁路 地方铁路是指由地方人民政府管理的铁路 专用铁路是指由企业或者其他单位管理、专为本企业或者本单位内部提供运输服务的铁路 铁路专用线是指由企业或者其他单位管理的与国家铁路或者其他铁路线路接轨的岔线,长期以来，我国铁路一直实行“铁道部铁路局铁路分局站段”四级管理体制 2005年3月，铁道部实行管理体制改革，将原来的四级管理体制改为“铁道部铁路局站段”三级管理模式,二）铁路建设和经营,铁路法规定，国家重点发展国家铁路，大力扶持地方铁路的发展。铁路

8、运输企业（铁路局）必须坚持社会主义经营方向和为人民服务的宗旨，改善经营管理，切实改进路风，提高运输服务质量。 2005年7月，铁道部发布关于鼓励支持和引导非公有制经济参与铁路建设经营的实施意见，努力为非公有资本进入铁路消除体制障碍，创造良好环境,允许非公有资本以合资、合作、联营及投资参股等方式，参与铁路货物、旅客运输经营 在条件具备的情况下，允许设立非公有资本控股或独资的铁路货运企业。 研究借鉴特许经营、委托经营以及BT（建设移交）、BOT（建设经营移交）、PPP（公共部门与私人企业合作）等多种公共基础设施投资建设经营模式，探索适合我国铁路特点的合资铁路经营机制，并在有关投资补偿、融资渠道、财

9、税政策、运价机制等方面，积极争取国家政策支持，鼓励和引导非公有资本投入铁路基础设施建设，保障投资者的合法权益,三）铁路运输价格管理,铁路运输价格实行分级管理 铁路的旅客票价，货物、包裹、行李的运价，旅客和货物运输杂费的收费项目和收费标准，必须公告；未公告的不得实施,三、公路法概述,一）公路管理体制 公路法规定，国务院交通主管部门（交通部）主管全国公路工作。 县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域内的公路工作；但是，县级以上地方人民政府交通主管部门对国道、省道的管理、监督职责，由省、自治区、直辖市人民政府确定。乡、民族乡、镇人民政府负责本行政区域内的乡道的建设和养护工作,公路按其在公路路

10、网中的地位分为国道、省道、县道和乡道，并按技术等级分为高速公路、一级公路、二级公路、三级公路和四级公路。 公路法所称“公路”，包括公路桥梁、公路隧道和公路渡口,二）公路规划,公路规划应当根据国民经济和社会发展以及国防建设的需要编制，与城市建设发展规划和其他方式的交通运输发展规划相协调 国道的命名和编号，由交通部确定；省道、县道、乡道的命名和编号，由省级人民政府交通主管部门按照交通部的有关规定确定。规划和新建村镇、开发区，应当与公路保持规定的距离并避免在公路两侧对应进行，防止造成公路街道化，影响公路的运行安全与畅通,三）公路建设,1建设资金 筹集公路建设资金，除各级人民政府的财政拨款，包括依法征

11、税筹集的公路建设专项资金转为的财政拨款外，可以依法向国内外金融机构或者外国政府贷款。国家鼓励国内外经济组织对公路建设进行投资,2建设要求,公路建设应当按照国家规定的基本建设程序和有关规定进行。 公路建设项目实行法人负责制度、招标投标制度和工程监理制度,四）路政管理,任何单位和个人不得擅自占用、挖掘公路，不得在公路上及公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、利用公路边沟排放污物或者进行其他损坏、污染公路和影响公路畅通的活动,五）收费公路,1收费公路的条件 国家允许依法设立收费公路，同时对收费公路的数量进行控制。符合交通部规定的技术等级和规模的下列公路，可以依法收取车辆通行

12、费： （1）由县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者向企业、个人集资建成的公路； （2）由国内外经济组织依法受让前项收费公路收费权的公路； （3）由国内外经济组织依法投资建成的公路,2收费权转让,有偿转让公路收费权的公路，收费权转让后，由受让方收费经营。 转让期限由出让、受让双方约定并报转让收费权的审批机关审查批准，但最长不得超过国务院规定的年限,3设立收费站,收费公路设置车辆通行费的收费站，应当报经省级人民政府审查批准。跨省的收费公路设置车辆通行费的收费站，由有关省级人民政府协商确定；协商不成的，由交通部决定 同一收费公路由不同的交通主管部门组织建设或者由不同的公路经营企业经营的，应当

13、按照“统一收费、按比例分成”的原则，统筹规划，合理设置收费站。两个收费站之间的距离，不得小于交通部规定的标准,四、民用航空法概述,一）民用航空管理体制 民用航空是指用于执行军事、海关、警察飞行任务之外的航空。 民用航空法规定，国务院民用航空主管部门（即国家民航总局）对全国民用航空活动实施统一监督管理，在本部门的法定权限内，发布有关民用航空活动的规定、决定。国务院民用航空主管部门设立的地区民用航空管理机构依照授权，监督管理各地区的民用航空活动,二）民用航空投资,为进一步扩大中国民用航空业的对外开放，促进民航业的改革和发展，民航总局于2001年发布了外商投资民用航空业规定，明确外商可以投资民用机场

14、、公共航空运输企业、通用航空企业和航空运输相关项目，禁止外商投资和管理空中交通管制系统。 2005年7月，国家民航总局发布国内投资民用航空业规定（试行），鼓励、支持国内投资主体投资民用航空业,三）民用航空价格,公共航空运输企业的营业收费项目，由民航总局确定。国内航空运输的运价管理办法，由民航总局会同国家发改委制定，报国务院批准后执行。 国际航空运输运价的制定按照中国政府与外国政府签订的协定、协议的规定执行；没有协定、协议的，参照国际航空运输市场价格制定运价，报民航总局批准后执行,2004年3月，国家发改委与民航总局联合发布民航国内航空运输价格改革方案，该方案指出： 国内航空运价以政府指导价为主

15、，政府价格主管部门由核定航线具体票价的直接管理改为对航空运输基准价和浮动幅度的间接管理。国家发改委会同民航总局，依据航空运输的社会平均成本、市场供求状况、社会承受能力，确定国内航空客货运输基准价和浮动幅度,第三节 邮政电信法,一、邮政法概述 （一）邮政概述 邮政是由专门机构代为向他人传送物件、信函的传统活动。为确保通信自由和通信秘密，保障邮政工作的正常进行，我国于1986年12月颁布了邮政法，1990年11月颁布了邮政法实施细则,二）邮政企业,邮政企业是全民所有制的经营邮政业务的公用企业。邮政企业的设置或者撤销，由邮政局批准。 市、县邮电局（含邮政局）作为邮政企业，经邮政局授权，管理该地区的邮

16、政工作；邮电支局、邮电所、邮政支局、邮政所是办理邮政业务的分支机构；邮亭、邮政报刊亭等是邮政企业的服务点。邮电代办所视同邮政企业所属的分支机构,三）信件专营,信件和其他具有信件性质的物品的寄递业务由邮政企业专营，国务院另有规定的除外。邮政企业根据需要可以委托其他单位或者个人代办邮政企业专营的业务。 未经邮政企业委托，任何单位或者个人不得经营信函、明信片或者其他具有信件性质的物品的寄递业务，国务院另有规定的除外,四）邮政设施,邮政企业应当在方便群众的地方设置分支机构、邮亭、报刊亭、邮筒等设施，或者进行流动服务。 城市居民楼应当设置住户接收邮件的信报箱 在较大的车站、机场、港口和宾馆内，应当设有办

17、理邮政业务的场所,五）邮政业务,国内和国际邮件寄递，国内报刊发行，邮政储蓄、邮政汇兑，其他适合邮政企业经营的业务 邮政企业及其分支机构不得擅自停办国家邮政局和地区邮政管理机构规定的必须办理的邮政业务。因不可抗力或者特殊原因，邮政企业及其分支机构需要暂时停止或者限制办理部分邮政业务，必须经国家邮政局或者地区邮政管理机构批准,六）邮政资费,邮政业务的基本资费，由国家发改委制定，报国务院批准；非基本资费由国家邮政局规定。基本资费是指邮政专营的国内平常信函、明信片的资费；非基本资费是指基本资费以外的邮政业务资费。 各类邮件资费的交付，以邮资凭证或者证明邮资已付的戳记表示。 邮票、邮资信封、邮资明信片、

18、邮资邮简等邮资凭证由国家邮政局发行，任何单位或者个人不得伪造 售出的邮资凭证不得向邮政企业及其分支机构兑换现金,下列邮资凭证不得使用： （1）经国务院邮政主管部门公告已经停止使用的； （2）盖销或者划销的； （3）污染、残缺或者褪色、变色，难以辨认的； （4）从邮资信封、邮资明信片、邮资邮简上剪下的邮票图案,七）邮政寄递,用户交寄邮件，必须遵守国务院有关主管部门关于禁止寄递物品、限量寄递物品的规定 用户交寄除信件以外的其他邮件，应当交邮政企业或者其分支机构当面验视内件。拒绝验视的，不予收寄。用户交寄的信件必须符合准寄内容的规定，必要时邮政企业及其分支机构有权要求用户取出进行验视,八）邮件投递,

19、邮件的投递方式，除国家邮政局另有规定外，按下列方式投递： 1按址投递 2. 用户领取,九）无法投递邮件的处理,邮政企业及其分支机构应当按照规定的时限投交邮件。无法投递的邮件，应当退回寄件人。无法投递又无法退回的信件，在规定的期限内无人认领的，由地区邮政管理机构负责销毁。无法投递又无法退回的进口国际邮递物品，在规定的期限内无人认领的，由海关依法处理,十）法律责任,1补救措施 （1）挂号信件，按照国家邮政局规定的金额赔偿； （2）保价邮件，丢失或者全部损毁的，按照保价额赔偿；内件短少或者部分损毁的，按照保价额同邮件全部价值的比例对邮件实际损失予以赔偿； （3）非保价邮包，按照邮包实际损失价值赔偿，

20、但是最高不超过国家邮政局规定的限额,2免责事项,1）平常邮件的损失； （2）由于用户的责任或者所寄物品本身的原因造成给据邮件损失的； （3）除汇款和保价邮件以外的其他给据邮件由于不可抗力的原因造成损失的； （4）用户自交寄给据邮件或者交汇汇款之日起满1年未查询又未提出赔偿要求的,二、电信法概述,一）电信概述 电信（telecommunication）作为一种通讯方式，是指利用有线、无线的电磁系统或者光电系统，传送、发射或者接收语音、文字、数据、图像以及其他任何形式信息的活动。 按照国务院2000年公布的电信条例，电信业务分为基础电信业务和增值电信业务,电信业具有技术密集、资本密集、规模效益和公

21、共性等特征，长期处于垄断地位。传统上，电话是电信业的中心。 20世纪90年代末以来，全球电信业进入激烈变动时期，话音业务向互联网应用发展，移动和宽带成为两大重心，电信、广电、互联网等行业日益趋向融合。与此同时，中国电信业也进入了高速发展期,电信条例，规定了电信市场、电信服务、电信建设和电信安全等内容。 国务院还颁布了互联网信息服务管理办法、互联网上网服务营业场所管理条例、外商投资电信企业管理规定等法规 信息产业部也发布了互联网电子邮件服务管理办法、互联网新闻信息服务管理规定等规章,二）电信管理体制,电信行业实行信息产业部与所在省、自治区、直辖市人民政府双重领导，以信息产业部为主的管理体制。信息

22、产业部是国务院信息产业主管部门 我国电信市场正经历着垄断经营到市场竞争的过程 我国电信领域形成以中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国铁通和中国卫通为主体的市场竞争格局,三）电信经营,1电信业务许可 国家对电信业务经营按照电信业务分类，实行许可制度。经营基础电信业务，须经信息产业部审查批准，取得“基础电信业务经营许可证,2电信网间互联,电信网之间应当按照技术可行、经济合理、公平公正、相互配合的原则，实现互联互通 主导的电信经营者不得拒绝其他电信经营者和专用网运营单位提出的互联互通要求,3电信资费,电信资费分为市场调节价、政府指导价和政府定价。 基础电信业务资费实行政府定价、政府指导价或者

23、市场调节价；增值电信业务资费实行市场调节价或者政府指导价。制定政府定价和政府指导价的电信业务资费标准，应当采取听证会等形式，听取电信经营者、电信用户和其他有关方面的意见。 原国家计委、信息产业部于2002年联合发布了电信资费审批备案程序规定（试行,4电信资源,电信资源是指无线电频率、卫星轨道位置、电信网码号等用于实现电信功能且有限的资源。国家对电信资源统一规划、集中管理、合理分配，实行有偿使用制度。 电信经营者占有、使用电信资源，缴纳电信资源费。 电信资源的分配应当考虑电信资源规划、用途和预期服务能力,四）电信服务,1.电信经营者的义务 2.电信用户的义务 3.电信用户的投诉 4.禁止行为 （

24、1）以任何方式限定电信用户使用其指定的业务； （2）限定电信用户购买其指定的电信终端设备或者拒绝电信用户使用自备的已经取得入网许可的电信终端设备,3）违反国家规定，擅自改变或者变相改变资费标准，擅自增加或者变相增加收费项目； （4）无正当理由拒绝、拖延或者中止对电信用户的电信服务； （5）对电信用户不履行公开作出的承诺或者作容易引起误解的虚假宣传； （6）以不正当手段刁难电信用户或者对投诉的电信用户打击报复,五）互联网信息服务,1.互联网信息服务经营管理 2.禁止行为 互联网信息服务提供者不得制作、复制、发布、传播含有下列内容的信息： （1）反对宪法所确定的基本原则的； （2）危害国家安全，泄

25、露国家秘密，颠覆国家政权，破坏国家统一的,3）损害国家荣誉和利益的； （4）煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结的 （5）破坏国家宗教政策，宣扬邪教和封建迷信的 （6）散布谣言，扰乱社会秩序，破坏社会稳定的 （7）散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖或者教唆犯罪的； （8）侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的； （9）含有法律、行政法规禁止的其他内容的,互联网信息服务提供者发现其网站传输的信息明显属于前述内容的，应当立即停止传输，保存有关记录，并向国家有关机关报告 制作、复制、发布、传播前述信息，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由公安机关、国家安全机关依照治安管理处罚法、计算机

26、信息网络国际联网安全保护管理办法等规定予以处罚,对经营性互联网信息服务提供者，并由发证机关责令停业整顿直至吊销经营许可证，通知企业登记机关； 对非经营性互联网信息服务提供者，并由备案机关责令暂时关闭网站直至关闭网站,第四节 旅游法,一、旅游法概述 旅游即旅行游览，是一种消遣休闲活动 在法律渊源上，规范旅游关系的立法主要有国务院的旅游法规、国家旅游局的旅游规章以及地方人大和政府发布的旅游规范性文件 在内容上，旅游立法主要包括旅游资源的开发利用、旅游经营的管理、旅游消费者的权益保护等,我国尚未出台规范旅游关系的基本立法旅游法，实践中主要遵循的规范主要有：国务院颁布的旅行社管理条例（2001）、导游

27、人员管理条例（1999）、中国公民出国旅游管理办法（2002）、国务院关于进一步加快旅游业发展的通知；国务院办公厅发布的关于进一步发展假日旅游的若干意见（2000）；国家旅游局发布的旅行社管理条例实施细则（2001）、旅行社质量保证金暂行规定（1995）、旅行社质量保证金赔偿暂行办法（1997）、导游人员管理实施办法（2001）等,各省都颁布了旅游管理规定，如北京市旅游管理条例（1999）、吉林省旅游管理办法（2000）等。 国家旅游局是国务院主管旅游工作的直属机构 国家旅游局在13个国家和地区设立了16个驻外机构,二、旅游业发展规划,一）旅游业发展的指导思想 国务院关于进一步加快旅游业发展的

28、通知中指出，加快旅游业发展应当遵循下列指导思想： 1树立大旅游观念，充分调动各方面的积极性，努力扩大旅游发展规模，进一步发挥旅游业作为国民经济新的增长点的作用。加强部门协同和地区合作，有效整合“行、游、住、食、购、娱”等要素，完善旅游产业体系，促进相关产业共同发展,2坚持改革开放，不断深化旅游管理体制和旅游企业改革，进一步扩大旅游业的对外开放，充分发挥市场机制的作用，加强政府的组织协调，开创新型的旅游开发方式、管理方式和服务方式，提高旅游企业的竞争力和旅游业的整体水平。 3实施精品战略，努力建设和推出一批在海内外旅游市场上影响大和竞争力强的旅游景区、景点和旅游线路,4加强横向联合，大力发展区域

29、旅游。各地在发展当地旅游的同时，要加强与周边地区协作配合，互通信息，客源共享，实现优势互补，形成跨地区的旅游联合。 5坚持旅游资源的严格保护、合理开发和永续利用相结合的原则，正确处理好自然景观、人文景观的保护、研究、利用的关系，协调好经济效益与社会效益、眼前利益与长远利益、局部利益与全局利益的关系，实现旅游业的可持续发展。 6把发展旅游与加强社会主义精神文明建设紧密结合起来，通过旅游活动弘扬民族优秀文化加强爱国主义教育，促进国际经济文化交流,二）旅游发展规划管理,全国旅游发展规划，由国家旅游局制定。跨省级区域旅游发展规划，由国家旅游局组织有关地方旅游局编制，征求有关地方人民政府意见后，由国家旅

30、游局审批。地方旅游发展规划由地方各级旅游局编制，在征求上一级旅游局意见后，报同级人民政府批复实施,三、旅游经营管理,一）旅行社管理 1设立条件 （1）有固定的营业场所。 （2）有必要的营业设施。 （3）有经培训并持有省、自治区、直辖市以上人民政府旅游行政管理部门颁发的资格证书的经营人员。 （4）有符合规定的注册资本和质量保证金,2经营规则,旅行社应当按照核定的经营范围开展经营活动，在经营活动中遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，遵守商业道德。 旅行社与其聘用的经营人员，应当签订书面合同，约定双方的权利、义务。 经营人员未经旅行社同意，不得披露、使用或者允许他人使用其所掌握的旅行社商业秘密,3

31、禁止行为,国内旅行社不得经营国际旅行社业务，国际旅行社未经批准不得经营出国旅游业务、港澳台旅游业务和边境旅游业务 旅行社不得采用下列手段从事旅游业务： （1）假冒其他旅行社的注册商标、品牌和质量认证标志； （2）擅自使用其他旅行社的名称； （3）以承包、挂靠或变相承包、挂靠方式非法转让经营权或部分经营权,4）与其他旅行社串通起来制定垄断价格，损害旅游者和其他旅行社的利益； （5）以低于正常成本价的价格参与竞销； （6）委托非旅行社单位或任何个人代理或变相代理旅游业务； （7）制造和散布有损其他旅行社的企业形象和商业信誉的虚假信息； （8）为招徕旅游者，向旅游者提供虚假的旅游服务信息； （9）其

32、他被国家旅游局认定为扰乱旅游市场秩序的行为,旅行社不得向旅游者介绍和提供下列旅游项目： 含有损害国家利益和民族尊严内容的； 含有民族、种族、宗教、性别歧视内容的； 含有淫秽、迷信、赌博内容的； 含有其他被法律、法规禁止的内容的,二）导游人员管理,导游人员是指按照规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。 1资格管理 国家实行全国统一的导游人员资格考试制度。在中国境内从事导游活动，必须取得导游证,2导游规则,导游人员进行导游活动时，应当遵守职业道德，着装整洁，礼貌待人，尊重旅游者的宗教信仰、民族风俗和生活习惯；应当向旅游者讲解旅游地点的人文和自然情况，介绍风土人

33、情和习俗； 但是，不得迎合个别旅游者的低级趣味，在讲解、介绍中掺入庸俗下流的内容,三）旅行社赔偿责任,因旅行社故意或过失未达到合同约定的服务质量标准，造成旅游者经济损失的，旅行社应承担赔偿责任。由于不可抗力因素或旅游者本身原因造成旅游者经济损失的，旅行社不承担赔偿责任,1不能成行的责任。旅行社收取旅游者预付款后，因旅行社的原因不能成行，应提前3天（出境旅游应提前7天）通知旅游者，否则应承担违约责任，并赔偿旅游者已交预付款10%的违约金。 2不当误机的责任。因旅行社过错造成旅游者误机（车、船），旅行社应赔偿旅游者的直接经济损失，并赔偿经济损失10%的违约金,3服务内容不符的责任。旅行社安排的旅游

34、活动及服务档次与协议合同不符，造成旅游者经济损失，应退还旅游者合同金额与实际花费的差额，并赔偿同额违约金。 4服务标准不符的责任。导游未按照国家或旅游行业对客人服务标准的要求提供导游服务的，旅行社应赔偿旅游者所付导游服务费用的2倍。 5导游违反规定的责任,导游违反旅行社与旅游者的合同约定，损害了旅游者的合法权益，旅行社应对旅游者进行赔偿： （1）导游擅自改变活动日程，减少或变更参观，旅行社应退还景点门票、导游服务费并赔偿同额违约金； （2）导游违反约定，擅自增加用餐、娱乐、医疗保健等项目，旅行社承担旅游者的全部费用； （3）导游违反合同或旅程计划，擅自增加购物次数，每次退还旅游者购物价款的20

35、,4）导游擅自安排旅游者到非旅游部门指定商店购物，所购商品系假冒伪劣商品，旅行社应赔偿旅游者的全部损失； （5）导游私自兜售商品，旅行社应全额退还旅游者购物价款； （6）导游索要小费，旅行社应赔偿被索要小费的2倍,6.导游擅自离队的责任 7.餐厅质价不符的责任 8.饭店质价不符的责任 9.交通工具不符的责任 10.景点不能游览的责任,旅行社在旅游质量问题发生之前已采取以下措施的，可以减轻或免除其赔偿责任： （1）对旅游质量和安全状况已事先对旅游者给予充分说明、提醒、劝诫、警告的； （2）所发生的质量问题是非故意、非过失或无法预知或已采取了预防性措施的； （3）质量问题发生后，已采取了善后处理措

36、施的,四）出国游管理,1经营出国游的条件 出国旅游的目的地国家，由国家旅游局会同国务院有关部门提出，报国务院批准后，由国家旅游局公布。申请经营出国旅游业务的旅行社，应当向省级旅游行政部门提出申请。省级旅游行政部门经审查同意的，报国家旅游局批准。 未经国家旅游局批准取得出国旅游业务经营资格的，任何单位和个人不得擅自经营或者以商务、考察、培训等方式变相经营出国旅游业务,2组团出国游的工作程序,1）国家旅游局统一印制“中国公民出国旅游团队名单表”，在下达本年度出国旅游人数安排时编号发放给省级旅游行政部门，由后者核发给组团社。组团社按照核定的出国旅游人数安排组织出国旅游团队，填写名单表,2）旅游者持有

37、有效普通护照的，可以直接到组团社办理出国旅游手续；没有有效普通护照的，依照公民出境入境管理法的有关规定办理护照后再办理出国旅游手续。组团社为旅游者办理前往国签证等出境手续 （3）旅游团队从国家开放口岸整团出入境。出入境时，接受边防检查站对护照、签证、名单表的查验,3境外旅游服务规则,组团社经营出国旅游业务，应当与旅游者订立书面旅游合同，载明旅游起止时间、行程路线、价格、食宿、交通以及违约责任等内容。旅游合同由组团社和旅游者各持一份 旅游团队领队应当向旅游者介绍旅游目的地国家的相关法律、风俗习惯以及其他有关注意事项，并尊重旅游者的人格尊严、宗教信仰、民族风俗和生活习惯,五）赴我国台湾地区旅游管理

38、,2006年4月，国家旅游局、公安部、国务院台湾事务办公室联合发布大陆居民赴台湾地区旅游管理办法,第五节 房地产法,一、房地产法概述 （一）房地产概述 房地产是房产和地产的统称。房产即房屋，是指供人们居住、工作或者其他用途的建筑物和构筑物，以及有关的附属设施。按使用功能，房屋可分为住宅、厂房、商店、办公楼、宾馆酒店等。地产即土地，是指用于建筑房屋的土地。 房地产作为特殊的物体，具有位置不可移动、可长期使用、投资额度大、能够保值增值等特征。房地产通常也被称为“不动产,房地产业是从事房产和地产的开发、经营、管理和服务的行业。 房地产业涉及的经营活动主要有：土地开发，比如建造房屋、旧城区改造；房地产

39、经营，比如房屋买卖、租赁、抵押；房地产中介服务，比如房地产咨询、二手房中介服务、小区物业管理等。 此外，国家还适时对房地产进行规划、管理，调控房地产市场价格，规范房地产交易秩序,二）房地产法概述,1994年7月，八届全国人大常委会通过了城市房地产管理法，这是规范房地产业的基本立法。 与之相关联的其他法律规范还有土地管理法、城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例、土地登记规则、城市房地产抵押管理办法、城市房地产开发经营管理条例等,三）房地产管理体制,按照城市房地产管理法的规定，国家建设部和国土资源部依照国务院规定的职权划分，各司其职，密切配合，管理全国房地产工作。 县级以上地方人民政府房产管理、土

40、地管理部门的机构设置及其职权由省级人民政府确定,二、 房地产开发用地管理,一）城镇国有土地使用权出让制度 1概念和方式 土地使用权出让，是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。 土地使用权出让属于房地产一级市场中的活动，按规定可以采取拍卖、招标、双方协议三种方式，其中，商业、旅游、娱乐和豪华住宅用地，必须采取招标、拍卖方式,2出让期限,土地使用权出让最高年限，根据出让土地的用途而确定。具体分为以下5种情况： （1）居住用地70年； （2）工业用地50年； （3）教育、科技、文化、卫生、体育用地50年； （4）商业、旅游、

41、娱乐用地40年； （5）综合或其他用地50年,3出让合同,土地使用权出让，由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订出让合同，合同载明以下内容：土地使用权出让年限、土地用途、投资开发期限、在规定期限内的开发程度、土地出让金和支付方式等,二）城镇国有土地使用权划拨制度,土地使用权划拨，是指经县级以上人民政府批准，在土地使用者缴纳补偿、安置费用后，将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。 土地划拨具有无偿性、无期限性和不可转让性的特点,按照规定，下列建设用地的土地可以经县级以上人民政府依法批准实行划拨： (1)国家机关用地和军事用地； （2）城市基础设施用地和公益事

42、业用地； （3）国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地； （4）法律、行政法规规定的其他用地,三、房地产开发管理,一）房地产开发的概念 房地产开发，是指以土地开发和房屋建设为投资对象所进行的生产经营活动。 土地开发是指依法征地、拆迁、平整土地，建设供排水、道路交通等公用基础设施，形成房屋建设或其他建设用地条件的活动。 房屋建设是指建造房屋以及相配套的其他地面建筑物的活动。房地产开发是房地产业的生产环节，是房地产业运行的基础,二）房地产开发,企业房地产开发企业是以营利为目的，从事房地产开发和经营的企业。 按照房地产开发企业资质管理规定（2000）的规定，国家对房地产开发企业实行资质管理。未取得

43、房地产开发资质等级证书的企业，不得从事房地产开发经营业务。 按照规定，房地产开发企业分为四个资质等级。各资质等级企业应当在规定的业务范围内从事房地产开发经营业务，不得越级承担任务,三）房地产开发的要求,1.按照合同约定开发 2.符合法定标准 3.验收合格方可交付使用 4.开发项目及建设事项备案,四、房地产交易管理,一）房地产交易概述 房地产交易，是指房地产权利人依照法律的规定和合同的约定，通过转让、抵押和租赁的方式将其所享有的房地产权利全部或者部分有偿移交给受让人的行为。 房地产业属于高利润行业。国家对房地产交易价格实行比较严格的管理制度，包括价格公示、价格评估和价格申报制度,二）房地产转让,

44、1概念 房地产转让是指房地产权利人通过买卖、赠与或者其他合法方式（比如以房地产作价入股、以房地产低偿债务），将其房地产权利转移给他人的行为。 房地产买卖是最主要的房地产转让方式,2房地产转让的条件,1）按照出让合同的约定，已经支付全部土地使用权出让金，并办理手续，取得土地使用权证书； （2）已按照出让合同的约定进行投资开发，属于房屋建设工程的，完成开发投资总额的25以上，属于成片开发土地的，已形成工业用地或者其他建设用地条件； （3）转让房地产时，房屋已经建成的，还应当持有房屋所有权证书,以划拨方式取得土地使用权的，土地使用权享有者一般不能转让其占用的房地产。确需转让的，应当按规定报请有批准权

45、的人民政府审批。经审批准予转让的，应当将土地使用权由划拨改为出让，由转让房地产的一方办理土地使用权出让手续，依照国家规定支付土地使用权出让金,3商品房预售,1）预售方已全部交付土地使用权出让金，并办理手续，取得土地使用权证书； （2）预售方持有建设工程规划许可证和施工许可证； （3）按提供的预售商品房计算，预售方投入的建设资金达到工程建设总投资的25以上，并已确定施工进度和竣工交付日期； （4）已办理预售登记，并取得商品房预售许可证明,4禁止转让的房地产,1）以出让方式取得土地使用权，不符合转让房地产条件的； （2）司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房地产权利的； （3）依

46、法收回土地使用权的； （4）共有房地产，未经其他共有人书面同意的 （5）房地产权属有争议的； （6）未依法登记，领取房地产权属证书的； （7）法律、行政法规规定禁止转让的其他情形,5房地产转让合同,当事人转让房地产，应当签订书面转让合同。以出让方式取得土地使用权的，转让房地产后，其土地使用权的最高使用年限为：原出让合同约定的使用年限减去原土地使用者已经使用年限后的剩余年限。 土地使用权转让，原土地使用权出让合同和登记文件中所载明的权利义务随之转移,三）房地产抵押,1房地产抵押的概念 房地产抵押，是指债务人或者第三人（抵押人）用其合法的房地产，以不转移占有的方式向债权人（抵押权人）提供债务履行担

47、保的行为。 债务人不履行债务时，债权人（抵押权人）有权依法以抵押的房地产拍卖所得的价款优先受偿。当债务人不履行债务时，抵押权人有权依法将抵押房地产拍卖，并从拍卖所得的价款中优先受偿,2房地产抵押的范围,1）依法取得的房屋所有权，连同该房屋占用范围内的土地使用权； （2）依法通过出让、转让方式取得的土地使用权； （3）法律规定的其他可以抵押的房地产,3禁止抵押的房地产,1）权属有争议的房地产； （2）用于教育、医疗、市政等公共福利事业的房地产； （3）列入文物保护的建筑物和有重要纪念意义的其他建筑物； （4）已依法公告列入拆迁范围的房地产； （5）被依法查封、扣押、监管或者以其他形式限制的房地产

48、； （6）依法不得抵押的其他房地产,4房地产抵押合同,房地产抵押时，抵押当事人应当签订书面抵押合同。抵押权人要求抵押房地产保险的，以及要求在房地产抵押后限制抵押人出租、转让抵押房地产或者改变抵押房地产用途的，抵押当事人应当在抵押合同中载明。 抵押当事人约定对抵押房地产保险的，由抵押人负责投保，并负担保险费。抵押房地产投保的，抵押人应当将保险单移送抵押权人保管。在抵押期间，抵押权人为保险赔偿的第一受益人,5抵押房地产的占用与管理,已作抵押的房地产，由抵押人占用和管理。抵押权可以随债权转让。抵押权转让时，应当签订抵押权转让合同并办理抵押权变更登记。抵押权转让，原抵押权人应当告知抵押人。经抵押权人同

49、意，抵押房地产可以转让或者出租。 抵押房地产转让或者出租所得价款，应当向抵押权人提前清偿所担保的债权，超过债权数额的部分，归抵押人所有，不足部分由债务人清偿,6抵押房地产的处分,1）债务履行期满，抵押权人未受清偿，债务人又未能与抵押权人达成延期履行协议的； （2）抵押人死亡或者被宣告死亡而无人代为履行到期债务的，或者抵押人的合法继承人、受遗赠人拒绝履行到期债务的； （3）抵押人被依法宣告解散或者破产的； （4）抵押人违反规定擅自处分抵押房地产的 （5）抵押合同约定的其他情况,四）房地产租赁,房地产租赁，是指房地产所有权人或者其他合法权利人，将房地产在一定期限内租赁给他人使用，并收取租金的行为。

50、房地产所有权人或者其他合法权利人称为出租人，租用房地产的当事人称为承租人 。房地产租赁，出租人和承租人应当签订书面房地产租赁合同，约定租赁期限、租赁用途、租赁价格、修缮责任等条款以及双方的其他权利和义务，并向房地产管理部门登记备案,五、房地产产权登记管理,房地产产权登记管理，是指国家有关房地产管理机关对房地产产权及其合法变动情况，予以审查、确认、记载，并颁发相应证书的管理活动。房地产产权登记制度能够确认和保护房地产权利人的合法权益，便于加强国家对房地产工作的管理。 城市房地产管理法规定：国家实行土地使用权和房屋所有权登记发证制度,一）地产产权登记,地产产权登记主要包括土地使用权登记、土地所有权

51、登记和土地他项权利登记。地产产权登记的法律凭证有“国有土地使用权证”、“集体土地所有权证”和“土地他项权利证明书”。 按照土地登记规则的规定，地产产权登记分为设定权利登记、变更权利登记和注销土地权利登记,二）房地产产权登记,凡在城市、县城、建制镇和工矿区范围内的房屋，都必须到房屋所在地的市、县级房屋管理机关登记，领取“房屋所有权证”或“房地产权证”，共有的房屋应当领取“房屋共有权证”。 全民所有的房屋，“房屋所有权证”或其他权利证书发给国家授权的管理部门；集体所有的房屋和私有房屋，或其他权利证书直接发给房屋所有权人,三）房地产抵押登记,房地产抵押合同自签订之日起30日内，抵押当事人应当到房地产所在地房地产管理部门办理房地产抵押登记。房地产抵押合同自抵押登记之日起生效。以取得房屋所有权证书的房地产抵押的，登记机关应当在原“房屋所有权证”上作他项权利记载后，由抵押人收执，并向抵押权人颁发“房屋他项权证,以预售商品房或者在建工程抵押的，登记机关应当在抵押合同上作记载。抵押的房地产在抵押期间竣工的，当事人应当在抵押人领取房地产权属证书后，重新办理房地产抵押登记。 抵押合同发生变更或者抵押关系终止时，抵押当事人应在变更或终止之日起15日内，到原登记机关办理变更或者注销抵押登记,六、物