[拼合]多规合一工作方法及技术讨论20141104.pptxVIP

1、三规合一,工作方法与相关技术探讨,刘 晓 2014.11,1,讲座目录,一、工作背景 二、发展趋势 三、技术标准 四、区线划定,2,讲座目录,一、工作背景 二、发展趋势 三、技术标准 四、区线划定,3,4,建设项目落地周期长两年多,一、工作背景,5,工作核心是空间规划,一、工作背景,1）空间规划是调控空间资源的重要公共政策 制定、实施、监管涉及多个参与主体、多个过程,6,一、工作背景,2）空间规划是对土地发展权的分配 土地发展权 各类各级空间规划关注的实质性要素 空间规划各参与主体之间的博弈焦点,上级政府对下级区域的许可 对应的空间规划是区域范围内土地发展权转移过程

2、关注重点主要在于区域建设许可权（如：土地规划的指标分配等,隐含在政府对建设项目、用地的规划许可中（如：城乡规划的一书三证制度等） 对应的空间规划是地方政府将从上级所获得的区域建设许可权进一步配置给个人、集体、单位的过程,7,一、工作背景,各类空间规划自成体系、缺乏衔接、各自为战,1）规划名目繁多,2）话语体系各异,8,一、工作背景,9,一、工作背景,10,一、工作背景,4）关注要素重合,空间规划的管制要素与职能部门交叉重叠,11,一、工作背景,5）多规合作存在技术障碍 各类空间规划存在编制基础缺乏协调（基础资料、统计口径、用地分类不统一），规划基期、规划期不同的技术障碍，使得多规合作存在交易成

3、本,6）不同空间规划存在综合性和专业性的差别 由于职能综合度、管理手段成熟度、法律依据不同，各规划部门编制的各类空间规划具有不同的地位,一、工作背景,7）不同空间规划存在调控目的强弱和管理实施手段成熟度的差异,一、工作背景,讲座目录,一、工作背景 二、发展趋势 三、技术标准 四、区线划定,14,二、发展趋势,技术层面：两规合一三规合一多规合一,15,体制层面：明晰事权边界部门职能分离部门合并,管理层面：建立基础数据库平台统一政务平台面向公众的智慧城市系统,二、发展趋势,16,17,三规合一的总体技术路线,社会经济发展规划,城市总体规划,土地利用总体规划,空间指引,指标约束,其他上位规划,相关专

4、项规划,目标引领,三规合一,差异分析,技术标准,统一平台,目标定位,发展指标,空间布局,近期建设,机制设计,政务平台,城镇规划,土地利用,各类专项规划,五年行动计划,18,基于三规合一的城乡总体规划,社会经济发展规划,城市总体规划,土地利用总体规划,空间指引,指标约束,其他上位规划,相关专项规划,目标引领,三规合一,差异分析,技术标准,统一平台,十三五规划,城乡总体规划,土地利用总体规划,中长期发展战略,环境保护规划 主体功能区规划,讲座目录,一、工作背景 二、发展趋势 三、技术标准 四、区线划定,19,第一部分 总则,上海同济规划院“三规合一”工作技术指引简介,21,工作任务与目标,多规合一

5、”主要是为了将土地利用总体规划、国民经济和社会发展规划、城乡规划以及环保、绿化、交通、水利、环卫、文化、教育、体育、卫生、市政等其他专业部门的各项规划在同一个用地空间上加以统一，实现规划用地边界统一、规划目标协调、规划内容优化、规划管理提升等目标，以保障城乡资源有效配置、集约节约用地，促进城乡统筹发展,22,三规合一”工作原则,生态优先，底线控制,需落实中央城镇化工作会议“严守底线、严控增量、守住耕地红线的数量与质量，切实保护耕地、园地、菜地等农业空间，划定生态红线”等要求，保障国家粮食安全与生态安全格局，优先划定生态安全格局控制线和基本农田保护控制线，明确保护范围与保护要求，严格守住底线,2

6、3,三规合一”工作原则,协调差异，集约用地,科学分析“多规”之间在目标、规模和技术方法等方面的差异与矛盾，结合不同地区发展的现状与特点，综合考虑各方利益、行政管理、建设发展以及保护目标等情况，因地制宜地制定矛盾处理措施，客观真实地协调各规划之间的差异与矛盾，盘活存量土地资源，严格控制增量建设用地，促进土地资源的集约节约利用,24,三规合一”工作原则,规划统筹，引导开发,开展“多规合一”工作应积极组织县（县级市）国土、发改、规划建设等相关部门参与，共同研究与解决实际问题，促进“多规合一”工作的有序开展，明确通过“多规合一”加强对其他各项规划的统筹作用的目标，同时保障通过“多规合一”将国土开发、产

7、业发展、城乡建设“三位一体”思想在同一个城乡空间得以落实，保障城乡发展的健康稳定,25,三规合一”工作原则,管理优化，信息支撑,应建立统一的空间信息平台、统一的规划管理平台，依托各部门信息资源的整合与共享，划定“多规合一”控制线系统，并利用此信息化工作基础优化土地资源管理、城乡规划建设、建设项目审批等行政管理工作,26,三规合一”工作成果,1+10+X+1,1份 技术报告 第一章 工作背景 第二章 “多规”基本情况梳理与分析 第三章 “多规合一”工作内容 城乡空间发展评定 控制线与控制区体系划定 第四章 法定规划编制与修改建议 第五章 实施保障与管理建议,10张 图纸,土地利用现状图 城乡土地

8、使用现状图 土地利用总体规划图 城乡规划拼合图 “两规”建设用地差异分析图 产业区块分布图 建设项目布局图 2020 年“三规合一”控制线规划图 2030 年“三规合一”控制线规划图 土地利用总体规划修改建议图,27,三规合一”工作成果,1+10+X+1,X个 专题,1个 数据库,三规合一”成果空间矢量数据应采用ArcGIS shp 格式，实行数据库管理，数据的坐标应为西安80 坐标。数据库图层组织和格式标准符合“三规合一”相关成果数据标准,区域与定位专题 人口与城镇化专题 用地专题 产业专题 生态专题 交通专题 基础设施专题,28,技术路径,要点： 1. 规划协调的机制 2. 规划管理的工具

9、,29,三规合一工作流程,30,31,32,三规合一”技术标准体系,33,三规合一”技术标准体系,前期资料收集,34,三规合一”技术标准体系,中期“三规”分析比对,统一坐标系以西安80坐标为准，或者当地城市坐标（地形图全覆盖） 以国土部门的gis数据库作为统一的制图平台 统一国土和规划的用地分类,用地分类对接结果,建设用地,非建设用地,城市建设用地,区域交通设施用地H2,区域公用设施用地H3,特殊用地H4,采矿用地H5,其它建设用地H9,水域E1,农林用地E2,其它非建设用地E9,耕地,园地,林地,牧草地,其它农用地,城乡建设,交通水利,其它建设,水域,自然保留地,城镇建设用地,农村居民点建设

10、用地,城镇建设用地外交通水利等其它建设用地,农用地,建设用地,其它土地,居住用地,公共管理与公共服务设施用地,商业服务业设施用地,工业用地,物流仓储用地,道路与交通设施用地,公用设施用地,绿地与广场用地,镇建设用地,乡建设用地,村庄建设用地,城乡居民点建设用地,城市生态绿地,生态用地,其他,城乡规划用地分类标准 (2011,三规合一”用地分类标准,土地利用总体规划用地分类标准,36,与GBJ137-90用地对照,37,与GBJ137-2011用地对照,38,案例：盐池县“三规合一”工作介绍,建设用地规模对照“量化比较”标准选定：用地分类衔接、有效规划选取、时间截面拟定差异比对：中心城区与镇区：

11、城市总体规划远期城镇建设用地总规模2223.24公顷，略超出土地利用指标107.4公顷；城镇规划区范围外独立建设用地：对各功能区总量进行预估，约为13000公顷，远超出土地利用规划中其它独立建设用地总指标的2695公顷。问题分析：城镇建设用地基本符合要求其它独立建设用地超标严重,盐池县土地利用总体规划用地分类与城市规划用地分类（GBJ137-90)中建设用地规模对照统计表（单位：公顷,39,空间数据整理,1） 基础资料汇总,对县城27个部门进行了资料收集和部门座谈； 对全县8个乡镇及所有居委会进行了调研； 对乡镇的重点村庄及县城周边的移民新村共38个村进行问卷调查和群众访谈，共发放问卷1000

12、份，访谈群众超过300余人； 对6个兄弟县市的同心县、太阳山开发区、鄂托克前旗、定边县、灵武市、宁东基地进行专程调研； 对自治区发改委进行了专程的访谈,基于盐池实际情况的技术要点数据入库标准,1,完整度,2,精度,3,准确度,4,广度,规划数据,基础地理数据,审批管理资料,其他参考资料,规划数据包括土地利用总体规划、城乡规划、国民经济和社会发展规划，是“三规合一”中最基本的分析管理基础，要求有完整准确的数据入库,审批管理资料包含众多规划管理中的主要数据，是“三规合一”需要协调的核心内容，在这类数据入库中，强调其精度，以达到准确分析核对，从而指导之后建设发展工作的确实作用,基础地理数据表现了县域

13、用地现状的最新情况，在资料收集中要通过卫星图、地形图、土地利用变更调查以及深入的实地调查以保证有深度的实时基础地理数据,规划前期资料收集中，要尽可能考虑其他各个相关规划、专题，了解并且更充分的将其考虑到规划之中,40,41,42,注：以上部分引自广东省三规合一技术指引,讲座目录,一、工作背景 二、发展趋势 三、技术标准 四、区线划定,43,4.1 控制线与控制区概念与关系,44,限定范围,45,实施“一张图”和“规划控制线”管控,基本概念,46,为了协调城市总体规划和土地利用总体规划建设用地布局，明确土地利用总体规划在建设用地指标上的指导作用，划定统一的建设用地规模控制线，引导城市建设有序发展

14、。 建设用地规模控制线包含城乡建设用地规模控制线和非城乡建设用地规模控制线。控制线内为规划期内城市发展允许建设区域，控制线外原则上不建议城镇建设与开发,4.2 城镇建设用地规模控制线,划定方法,47,第一步：差异比对（规模、布局） 第二步：建设用地规模预估 第三步：建设用地调整建议 第四步：定线,4.2 城镇建设用地规模控制线,基础资料整理与空间差异分析,建设用地规模预估,现状及“两规”建设用地规模对比,现状及“两规”建设用地布局对比,现状建设用地规模,土地利用总体规划,人口、产业、基础设施等需求建设用地规模测算,建设用地调整建议,现状建设用地认定,城市生态绿地划定,城乡总体规划（发展方向、镇

15、村体系、用地评价,定线,总量不变，用地布局调整,差异类型划分及规模统计,国民经济发展规划,城乡建设用地增减挂钩,管控要求,48,建设用地规模控制线范围内允许建设，建设内容必须符合土地利用总体规划、城乡总体规划、控制性详细规划的控制要求。建设项目选址于建设用地规模控制线内，由各部门按优化后的行政审批流程审批,4.2 城镇建设用地规模控制线,调整程序,49,4.2 城镇建设用地规模控制线,城镇建设用地规模控制线属于刚性管控的控制线，控制线范围内用地应依照管控要求由土地资源管理部门进行管控。修改建设用地规模控制线应由建设单位向土地资源管理部门提出控制线调整申请，并按照不同调整情况，与对应的土地利用总

16、体规划修改、有条件建设区使用或占用多划基本农田等同步编制修改或使用方案,案例：盐池县“三规合一”工作,50,盐池县花马池镇2020年建设用地规模控制线,城镇建设用地指标存在缺口：137公顷 上级下达新增指标无 城乡建设用地增减挂钩251公顷 建设梳理（认定标准调整内部挖潜） 建设转非建设（城镇建设用地实际增加） 棕地开发、棚户区改造（城镇建设用地效能提升,51,调整标准拟定： 2020年建设用地规模控制线应结合2012年土地利用规划现状图与2020年土地利用规划图的建设用地边界综合判定，原则不应与2020年土地利用总体规划图的建设用地边界差异过大； 将面积大于2公顷的城市绿地(排除公园绿地)纳

17、入国土非建设用地管理，划定城市生态绿地控制线，提高城镇建设用地可利用量； 原则上尊重已建成的“有城规无土规”或“有土规无城规”地块，在不超过城镇建设用地总规模的前提下将其纳入2020年建设用地规模控制线内； 对“有土规无城规”或“有城规无土规”的未建设地块，建议结合城市发展的实际需求，保证城镇建设用地总量不变的前提下对建设用地布局进行微调； 对于已建成的“既无土规又无城规”地块，原则应作为非法建设，不建议纳入建设用地规模控制线范围,案例：盐池县“三规合一”工作,盐池县花马池镇2020年建设用地规模控制线,52,1、定义 城镇增长边界（UGB）是城镇（包括乡驻地）在一定时期内进行空间拓展的、区分

18、建设用地与非建设用地的、用以实际控制和引导城镇投资建设的分界线。一般而言，UGB外部是严格控制发展的区域，UGB内部是鼓励优先建设的区域。 2、内涵 第一，应为城镇建设（包括乡驻地）与非城镇建设用地（含乡村用地）保护的分界线，分界线之内为城镇预留一定时期内可供建设的用地，分界线之外原则上应严格限制其建设与发展。 第二，城镇边界对城镇发展应兼具控制和引导的作用，严格控制不能或不宜建设的用地，并合理的为城镇未来的潜在发展提供疏导。 第三，UGB应该是完整的、闭合的线，其内部并非都是建设用地，还包含部分非建设用地。 第四，UGB应该是明确的、具有实际管制作用的线，可由自然要素或行政边界等组成。 3、

19、划定意义 为了引导城镇建设用地良性增长、城镇规模有序扩张，保护基本农田和重要的生态保护区，需要按一定标准、原则划定城镇增长边界，作为日后城镇发展、城乡建设的空间布局指引。 4、划定方法 城镇增长边界划定视不同地区具体情况而定，要充分考虑城镇现状地理要素、相关保护规划的要求、生态景观网络构建、城镇空间结构控制的要求等，通过科学研究与论证加以划定,第一步：划定初步UGB落实相关保护要求、自然地理要素评定结果、土地利用总体规划的要求 第二步：划定结构性UGB落实生态安全格局构建的需求与结构控制的思路 第三步：调整与定线,4.2 城镇增长边界控制线,53,5、管控要求 须划定城镇建设用地增长边界控制线

20、的具体范围，明确其控制面积，包括控制线内部建设用地和非建设用地的面积，作为控制线管控方案，同时采取立法手段对其进行管理。建议成立城镇增长边界管理委员会，定期进行评估和修正。 各类城镇建设须在线内选址，满足一定条件方可建设。禁止在城镇建设用地增长边界控制线外进行城镇建设，已建项目不能改、扩建的，应采取有效措施复垦。 增长边界内的城镇建设行为应该在控制性详细规划的指导下进行。 位于城镇“四线”内的区域按照“四线”管理办法的要求管制。 建设项目选址位于建设用地规模控制线以外、增长边界控制线以内的，且符合土地利用规划有条件建设区使用规定的，按照相关规定修改土地利用总体规划后，按优化后的审批流程进行行政

21、审批。 各地级以上市人民政府应制定城市增长边界控制线的管控规则，将各类城乡建设限制在线内选址，禁止在城市增长边界控制线外进行建设。其中位于城市“四线”的区域分别按照城市黄线管理办法、城市绿线管理办法、城市蓝线管理办法城市紫线管理办法的要求管制。 城乡规划行政主管部门应通过城乡规划明确建设用地的开发要求，按规划实施管控，严禁在城市增长边界控制线外进行控制性详细规划、村庄规划的编制；国土资源行政主管部门应在城市增长边界控制线内落实建设用地规模和有条件建设区，城市增长边界控制线外的已建项目，应制定政策促进建设清退和复垦；发展改革行政主管部门应建立项目优选机制，制定引导政策，优先在城市增长边界控制线范

22、围内安排建设项目。 （广东省“三规合一”,6、调整程序 城镇建设用地增长边界划定是从底线控制的角度出发，具有较大的刚性，因此若非自然环境条件或社会经济条件发生重大变化，原则上不能进行修改或调整。符合下列情形之一，并符合土地利用总体规划修改情形的，可按照规定的程序申请修改城镇增长边界控制线管控方案： （1）年度前期项目计划、土地储备计划中的项目经检测发现与控制线有冲突的，项目建设单位无法另行选址的； （2）建设单位报案时，建设项目经检测发现与控制线有冲突的，项目建设单位无法另行选址的。 调整前期工作：评估城镇公共或半公共设施的土地需求、存量土地、可以重建的土地、不可建设的土地以及保障土地高效利用

23、的策略。 修改程序：向城乡规划部门提出修改申请，经审核同意后，建设单位应编制控制线修改方案，其中涉及基本生态控制线调整的，应按照“就地平衡，占一补一”的原则，编制修改方案。如修改方案涉及控制性详细规划修改的，可合并编制、同步进行。建设用地增长边界控制线、基本生态控制线的修改应市域统筹。 城乡规划部门对修改方案进行审查，征求市、区（县级市）政府相关职能部门意见，征求涉及地段利害关系人的意见。修改方案根据相关意见修改完善，经城市规划委员会审议通过后，报城市人民政府批准,4.2 城镇增长边界控制线,54,2）土地利用规划的各类管制分区要求,表：土地利用总体规划四类管制区,根据生态控制线保护的要求，落

24、实生态控制线的保护范围，将生态控制线作为增长边界划定的底线,1）明确生态控制线保护的要求,4.2盐池县建设用地增长边界控制线划定2020年,第一步：分析土规管制分区和各类保护规划的要求,研究盐池县土地利用总体规划提出的允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区的范围，将四类管制区的面积与边界加以落实,55,注：初步UGB内部面积=允许建设区+有条件建设区-3重合范围面积,表：初步UGB划定范围,将生态控制线保护的范围与土地利用规划中允许建设区和有条件建设区的范围进行比对，去除生态控制线保护范围内的允许建设区和有条件建设区的斑块，遵循底线出发、生态保护的要求。 若通过（1）、（2）的综合分

25、析与评价，得出初步UGB的相关用地面积,4.2盐池县建设用地增长边界控制线划定2020年,第二步：比对得到初步UGB面积,56,2020年建设用地增长边界控制线规划图,在初步定线的UGB基础上，综合考虑生态安全格局构建和城市空间发展评估的结果，划定2020年城镇建设用地增长边界,第四步：评估与定线,确定区域绿地系统（大型集中成片的绿色开敞空间）、大型生态廊道（区域主要河流水系等）、区域绿色交通廊道（高速路、快速路等通道的防护绿带）、防护廊道（城市防护林等），作为生态安全格局构建和城市结构控制的基础。 在生态格局构建的基础上，对未来城市发展方向、结构与布局进行预判，落实城市结构控制的需求,4.2

26、盐池县建设用地增长边界控制线划定2020年,第三步：落实生态安全格局构建与城市结构控制的要求,57,根据生态控制线保护范围变动的要求，落实生态控制线的保护范围，同样将生态控制线作为增长边界划定的底线,中心城区：根据城市空间发展评定提出的未来城市用地发展方向、扩展规模，相应地扩大UGB的范围。 重点镇：对于重点发展的镇，根据其发展目标与需求给予相应的用地，适当扩大UGB范围。 一般乡镇：一般乡镇主要以维持现状规模为主，除了有国民经济和社会发展规划所确定的重大项目建设以外，一般不鼓励扩大UGB范围,第三步：考虑城镇发展条件与趋势,2030年建设用地增长边界控制线规划图,3.2 盐池县建设用地增长边

27、界控制线划定2030年,根据城市发展可能出现的空间扩张、结构变动与优化的情况，在尽量维持原有生态格局的基础上，预留城市增长的空间,第二步：落实生态安全格局与城市结构变动的需求,第一步：落实生态控制线保护范围的变动情况,58,2030年建设用地增长边界控制线规划图,3.2 盐池县建设用地增长边界控制线划定2030年,将高速公路、国道、省道、铁路与行政边界范围作为修正UGB的依据。划定UGB时不超出行政边界，尽量不跨越高速公路、铁路等,第四步：考虑高等级道路、行政边界的限制,在2020年UGB基础上，根据以上调整方案与限制条件对其进行评估调整后，确定2030年UGB范围,第五步：定线,59,为引导

28、产业集聚发展，使新增工业制造及物流仓储项目入驻产业区块集聚发展；提高土地利用效率，发挥工业经济规模效应；优化城镇功能布局，减少工业项目对居民生活的影响，划定产业布局控制线。 结合国民经济与社会发展规划提出的重大项目选址情况和产业区/带划分情况，考虑已确定的各类工业园区（包括经济技术开发区、高新技术产业园区、保税区、出口加工区、物流园区等）情况，协调城乡规划工业布局，参照法定依据，划定由“工业园区连片城乡工业用地” 组成的用地集中区的边界线为产业布局控制线，作为新增生产制造及仓储物流项目选址区域。 产业布局控制线内，以工业用地、仓储用地、采矿用地为主，还可以包括一定规模的配套服务、配套居住、市政

29、公用设施、道路交通等其他建设用地,4.4 产业布局控制线的划定,基本概念,60,产业布局控制线可以是一条或多条完整、闭合的线。控制线以内应包括国民经济与社会发展规划等法定依据确定的各类工业园区中直接与产业相关的工业生产、物流仓储、采矿用地（W、M、H5类用地），还可以包括一定规模的园区内配套服务、居住、市政公用设施、道路交通用地（A、B、R、U、S；总和不超过各自工业园区规模的15% ）；此外，连片城乡工业用地是指未经确立自发形成的工业集聚区，当其发展大于一定规模、且符合法定依据时，也需划入产业布局控制线加以控制,其中，从城乡总规用地分类角度来看，直接与产业相关的、应包含在产业布局控制线以内的

30、用地如右表所示,从土地利用规划用地分类角度来看，直接与产业相关的、应包含在产业布局控制线以内的用地如下表所示,4.4 产业布局控制线的划定,基本概念,61,4.4 产业布局控制线的划定,划定方法,62,产业布局控制线以内，已经是产业用地的地块，优先安排战略新兴产业、高新技术产业等符合国家产业政策和产业发展趋势的先进制造类项目及其配套设施；鼓励控制线内的现状已建工业用地产业项目升级改造，淘汰落后产能项目。 产业布局控制线以内的非产业用地，符合规划产业定位及用地条件的，鼓励在用地性质变更的审批环节上开辟绿色通道，提升行政效率。 非工业类产业项目，如符合产业布局控制线内的定位，可在产业布局控制线内选

31、址建设,4.4 产业布局控制线的划定,管控要求,63,需修改控制线方案的，项目建设单位应根据所修改控制线不同，分别向发展改革、城乡规划、国土房管部门提出修改申请 涉及突破产业布局控制线、但在建设用地控制线范围内的新增工业制造及仓储项目，项目单位向市发展改革部门提出修改申请。市发展改革部门会经贸部门对修改方案进行审查，委托工程咨询机构完成对修改方案及规划修改对规划实施影响评估报告评审论证工作，征求市、区（县级市）政府相关职能部门意见。涉及重大问题的项目由市发展改革部门上报市人民政府批准。 规划修改方案应重点说明修改的原因、控制线方案的调整、拟调整的指标以及对相关规划影响和修改可行性建议等,4.4

32、 产业布局控制线的划定,调整程序,64,1.产业专题研究,功能定位,产业空间布局,将盐池放到区域整体发展中，成为新的丝绸之路上重要节点城市，并形成“一城三片”的产业空间布局,案例：盐池县“三规合一”工作,65,2.“三规”差异分析,建设项目数据整理,对吴忠市盐池县十二五重大建设项目进行梳理。建设项目集中在2014-2015年的共有27个，其中涉及工业项目9个，交通项目5个，基础设施和社会事业项目共13个。建设项目在2015年至2020年的情况尚无具体资料。具体项目梳理情况见吴忠市盐池县2020 年“三规合一”建设项目情况汇总表（见附表,案例：盐池县“三规合一”工作,66,2.“三规”差异分析,

33、案例：盐池县“三规合一”工作,67,3.用地适宜性协调,区域基础设施情况,案例：盐池县“三规合一”工作,68,4.整体协调,案例：盐池县“三规合一”工作,基本概念,69,生态控制线是为保护城乡生态资源，防止城市建设无序蔓延危及到城乡基本生态安全，按一定标准、原则划定的生态保护控制线，是日后城乡建设的用地底线。 根据相关法律法规，协调土地利用总体规划、城乡规划和其他专项规划等相关规划的要求，并结合地区实际情况，将满足要求的各类保护区、生态敏感地区、地理条件不适宜建设区和维护生态系统完整性的生态廊道等区域划定为生态保护控制线，保障城乡基本生态安全,4.5 生态控制线,划定方法,70,第一步：对比。将现有法定规划所提出的相关保护范围和要求进行比对。包括