工程项目合同价款管理专题

1、工程项目合同价款管理专题编写人：丁思源参照文本：2010年11月30日至12月3日集团公司组织的工程项目合同价款管理学习资料目 录概述:3工程合同价款管理内容的划定31、比较各类法规和合同内容可以得出工程价款管理的主要内容有几下几方面：32、“定额” 计价与“清单”计价的对比33、工程价款管理相关法规44、合同中工程价款管理内容的体现5一、工程量清单计价规范下的合同价款约定问题研究71、合同类型的分类72、工程量清单计价下合同类型的选择83、合同条款约定事项8二、工程量清单计价规范下的价款支付问题研究91、施工阶段工程价款的构成92、预付款10（1）定义：10（2）不同文件对预付款支付与扣回的

2、规定11（3）不同文件对工程计量的规定122、工程进度款16三、工程价款调整181、工程价款调整原则182、法律变化的调整方法193、工程量清单错项、漏项的调整194、工程量增减的调整方法205、物价波动的调整方法206、不可抗力的调整方法217、业主在工程价款调整中的应对策略21四、工程量清单计价规范下的变更问题研究211、工程变更定义212、工程变更的处理原则：223、工程变更情形224、工程变更处理流程235、工程变更的计算246、业主在工程变更中的应对策略26五、工程量清单计价规范下的索赔问题研究261、工程索赔的定义262、索赔的作用263、工程索赔的原因274、工程索赔的原因分析2

3、75、工程索赔的合同条款分析296、不同事件可索赔的费用项目307、工程索赔的工期计算方法358、工程索赔的费用计算方法359、业主在工程索赔中的应对策略37六、 竣工结算的编制内容37七、工程项目价款管理的综合运用和体会381、工程项目价款管理的综合运用382、工程项目价款管理的体会38概述:工程合同价款管理内容的划定1、比较各类法规和合同内容可以得出工程价款管理的主要内容有几下几方面： （1）工程计量：包括工程计量的时间、计量内容及计量涉及各方（发包方、承包方、工程师）的违约。 （2）工程支付：包括预付款的支付、进度款的支付、竣工结算的支付、质量保证金的支付及使用、最终结清的支付。主要规定

4、了支付的时间、内容、支付程序及各方的违约责任。 （3）价款调整：包括法律变化引起的调整、物价波动引起的调整、合同其他约定事项引起的调整，调整的时间及调整方法。 （4）工程变更：工程变更的分类、工程变更的形式、工程变更的时间、主要规定了工程变更价款调整的原则、暂列金额的使用、计日工的计算。 （5）工程索赔：承包人索赔的提出、索赔提出时限、索赔的处理程序、发包人的索赔。 （6）争议解决：友好解决、争议评审、仲裁、诉讼。2、“定额” 计价与“清单”计价的对比比较项工程定额计价 工程量清单计价 工程造价计价方法 从下而上分部组合计价 从下而上分部组合计价 单位工程基本构造要素 定额项目 清单项目 工程

5、量计算规则 各类工程定额规定的计算规则； 国家标准建设工程工程量清单计价规范各附录中规定的计算规则 分项工程单价 指概、预算定额基价，通常是指工料单价，仅包括人工、材料、机械台班费用 指综合单价，包括人工费、材料费、机械台班费，还包括企业管理费、利润和一定范围内的风险因素 定价阶段（本质区别） 介于国家定价和国家指导价之间 市场定价阶段 主要计价依据 国家、省、有关专业部门制定的各种定额 建设工程工程量清单计价规范 计价依据的性质 指导性 含有强制性条文的国家标准 项目划分 按施工工序分项 按“综合实体”进行分项的 分项工程所含内容 单一的 包含多项工程内容。 编制工程量的主体 分别由招标人和

6、投标人分别按图计算 由招标人统一计算或委托有关工程造价咨询资质单位统一计算 单价的组成 人工费、材料费、机械台班费 人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，并考虑风险因素 报价的组成 定额计价法的报价 由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费、税金项目清单组成 适用阶段 在项目建设前期各阶段对于建设投资的预测和估计；交易阶段，价格形成的辅助依据 合同价格形成以及后续的合同价格管理阶段 合同价格的调整方式 变更签证、定额解释、政策性调整 调整综合单价、措施费 是否区分施工实体性损耗和施工措施性损耗 未分离 把施工措施与工程实体项目进行分离，把施工措施性消耗单列并纳入了竞争的范畴

7、3、工程价款管理相关法规法规名称 颁布年份 用词 对价款管理（投资控制）的规定 建设工程工程量清单计价规范（2003） 2003 合同价款 4.0.9 合同小综合单价因工程量变更需调整时，除合同另有约定外，应按照下列办法确定： 1工程量清单漏项或设计变更引起新的工程量清单项目，其相应综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算的依据。 2由于工程量清单的工程数量有误或设计变更引起工程量增减，属合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价；属合同约定幅度以外的，其增加部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价由承包人提出，经发包人确认后，作为结算的依据。 4.0.10 由于工程量的变更，且实际发

8、生了除本规范 4.0.9条规定以外的费用损失，承包人可提出索赔要求，与发包人协商确认后，给予补偿。 建设工程价款结算暂行办法 2004 工程价款 第二章 工程合同价款的约定与调整，包括对工程价款结算事项的约定、合同形式确定、工程设计变更价款调整。 第八条 发、承包人在签订合同时对于工程价款的约定，可选用下列一种约定方式： (一)固定总价。合同工期较短且工程合同总价较低的工程；可以采用固定总价合同方式。 (二)固定单价。双方在合同中约定综合单价包含的风险范围和风险费用的计算方法，在约定的风险范围内综合单价不再调整。风险范围以外的综合单价调整方法，应当在合同中约定。 (三)可调价格。可调价格包括可

9、调综合单价和措施费等，双方应在合同中约定综合单价和措施费的调整方法，调整因素包括： 1法律、行政法规和国家有关政策变化影响合同价款； 2工程造价管理机构的价格调整； 3经批准的设计变更； 4发包人更改经审定批准的施工组织设计(修正错误除外)造成费用增加； 5双方约定的其他因素。 第三章 工程价款结算，包括工程价款结算依据、工程预付款结算、工程进度款结算与支付、工程竣工结算（含索赔结算、合同外零星项目工程价款结算）、工程价款结算争议处理。 建设工程工程量清单计价规范（2008） 2008 工程价款 第四章 工程量清单计价，包括一般规定、招标控制价、投标报价、工程合同价款的约定、工程计量与价款支付

10、、索赔与现场签证、工程价款调整、竣工结算、工程争议计价处理。 4、合同中工程价款管理内容的体现比较对象 标准施工招标文件 建设工程施工合同（示范文本） 计量支付 1计量：计量单位、计量方法、计量周期、单价子目计量、总价子目计量； 2预付款：预付款、预付款保函、预付款的扣回与还清； 3工程进度付款：付款周期、进度付款申请单、进度付款证书和支付时间、工程进度付款的修正； 4质量保证金； 5竣工结算：竣工付款申请单、竣工付款证书及支付时间； 6最终结清：最终结清申请单、最终结清证书和支付时间。 合同价款与支付 1工程预付款：预付款的支付金额、时间及扣回方式、违约责任； 2工程量的确认：工程计量的时间

11、、程序、范围、违约责任； 3工程款（进度款）支付：进度款支付的时间、支付内容、延期支付、违约责任； 4竣工结算：竣工结算的时间、依据、程序、违约责任； 5质量保修：质量保修项目内容及范围、质理保修期、质量保修责任、质量保修金的支付方法。 价款调整 1物价波动引起的价格调整； 2法律变化引起的价格调整。 1法律、行政法规和国家有关政策变化影响合同价款； 2工程造价管理部门公布的价格调整； 3一周内非承包人原因停水、停电、停气造成停工累计超过8小时； 4双方约定的其他因素。 工程变更 15.4.1 已标价工程量清单中有适用于变更工作的子目的，采用该子目的单价。 15.4.2 已标价工程量清单中无适

12、用于变更工作的子目，但有类似子目的，可在合理范围内参照类似子目的单价，由监理人按第 3.5 款商定或确定变更工作的单价。 15.4.3 已标价工程量清单中无适用或类似子目的单价，可按照成本加利润的原则，由监理人按第 3.5款商定或确定变更工作的单价。 承包人在工程变更确定后14天内，提出变更工程价款的报告，经工程师确认后调整合同价款。变更合同价款按下列方法进行： （1）合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款； （2）合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款； （3）合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人提出适当的变更价格，经工程师确认后执行。

13、工程索赔 承包人索赔的提出、承包人索赔的处理程序、承包人提出索赔的期限、发包人的索赔。 承包人提出索赔时限、索赔的处理程序、发包人的索赔。 争议解决 争议解决的方式、友好解决、争议评审、 调解、仲裁、诉讼 一、工程量清单计价规范下的合同价款约定问题研究1、合同类型的分类总价合同 单价合同 成本加酬金合同 固定总价合同 可调总价合同 固定单价合同 可调单价合同 含义 承包方的报价以发包方的详细的设计图纸及计算为基础，并考虑到一些费用的上升因素，如图纸及工程要求不变动则总价固定。但当施工总图纸或工程质量要求有变更，或工期要求提前，则总价也应改变。 按招标文件的要求及当时的物价计算总价合同。在执行合

14、同中由于通货膨胀引起工料成本增加达到某一限度时，合同总价应相应调整。 固定单价合同是指双方在合同中约定综合单价包含的风险范围和风险费用的计算方法，在约定的风险范围内综合单价不再调整。风险范围以外的综合单价调整方法，应当在合同中约定。 可调单价合同指在合同中签订的单价，根据合同约定的条款可做调值。可调价格包括可调综合单价和措施费等。 合同中一般无合同价款，也没有工程量清单。 风险分担 承包方承担了全部的工作量和价格风险。由于承包方承担了全部风险，因此报价中风险费用较高。 发包方承担了通货膨胀的风险，而承包方承担了合同实施中实物工程量、成本和工期因素等。 要求实际完成的工程量与原估计的工程量不能有

15、实质性的变更。如果相差超过士10%时，允许承包方调整合同单价，也有些固定单价合同在材料价格变动较大时允许承包方调整单价。 在工程实施过程中如果物价发生变化等，可作调值。 承包方承担的风险较小。 适用条件 招标时的设计深度己达到施工图设计要求，合同履行过程中不会出现较大的设计变更。工程量小、工期短，在工程过程中环境因素（特别是物价）变化小。工程投标期相对宽裕，承包方可以详细调查、复核工作量，拟定计划。 适用于工程内容和技术经济指标规定很明确，工期在一年以内的工程项目。 它适用范围比较广，特别适合于工程性质比较清楚（如已经具备初步设计图纸等），但工程量计算并不能十分准确的项目。 适用于施工图不全，

16、工期长的工程项目。 广泛适用于工作范围很难确定的工程和在设计完成之前就开始施工的工程。 2、工程量清单计价下合同类型的选择08清单计价规范总则4.4.3中规定，实行工程量清单计价的工程，宜选用单价合同。单价合同包括固定单价合同和可调单价合同。 （1）固定单价合同是指双方在合同中约定综合单价包含的风险范围和风险费用的计算方法，在约定的风险范围内综合单价不再调整。风险范围以外的综合单价调整方法，应当在合同中约定 。特点如下：u 以工程量清单和工程单价表为基础和依据来计算合同价格。u 通常是由发包方委托工程造价咨询机构提出总工程量估算表，即“暂估工程量清单”，列出分部分项工程量，由承包方以此为基础填

17、报单价。u 最后工程的总价应按照实际完成工程量计算，由合同中分 部分项工程单价乘以实际工程量，得出工程结算的总价。 （2）可调单价合同指在合同中签订的单价，根据合同约定的条款可做调值。可调价格包括可调综合单价和措施费等。建设工程价款结算暂行办法第八条中规定调整的因素包括：u 法律、行政法规和国家有关政策变化影响合同价款； u 工程造价管理机构的价格调整； u 经批准的设计变更； u 发包人更改经审定批准的施工组织设计（修正错误除外）造成费用增加； 双方约定的其他因素。3、合同条款约定事项 08清单计价规范总则4.4.4中规定：实行工程量清单计价方式的工程，发、承包双方应在合同条款中对下列9项事

18、项进行约定。若合同中没有对这9项内容进行约定或约定不明的，由双方协商确定；协商不能达成一致的，按08清单计价规范执行。建设工程价款结算暂行办法第七条也对合同约定作了规定，下面的表格对两者的相应规定作了比较：08清单计价规范2004建设工程价款结算暂行办法1. 预付工程款的数额、支付时间及抵扣方式1.预付工程款的数额、支付时限及抵扣方式 2. 工程计量与支付工程进度款的方式、数额及时间2.工程进度款的支付方式、数额及时限 3. 工程价款的调整因素、方法、程序、支付及时间3.工程施工中发生变更时，工程价款的调整方法、索赔方式、时限要求及金额支付方式 4. 索赔与现场签证的程序、金额确认与支付时间4

19、.安全措施和意外伤害保险费用；5.工期及工期提前或延后的奖惩办法 5. 发生工程价款争议的解决方法及时间6.发生工程价款纠纷的解决方法 6. 承担风险的内容、范围以及超出约定内容、范围的调整办法7.约定承担风险的范围及幅度以及超出约定范围和幅度的调整办法 7. 工程竣工价款结算编制与核对、支付及时间8.工程竣工价款的结算与支付方式、数额及时限 8. 工程质量保证（保修）金的数额、预扣方式及时间9.工程质量保证（保修）金的数额、预扣方式及时限 9. 与履行合同、支付价款有关的其他事项等10.与履行合同、支付价款相关的担保事项 二、工程量清单计价规范下的价款支付问题研究1、施工阶段工程价款的构成工

20、程价款结算与支付工程预付款工程竣工结算款工程质量保证金工程进度款工程预付款的限额工程预付款的扣回工程量的计量与确认工程进度款的支付竣工决算编制和审查竣工结算价款缺陷责任期保证金的预留与返还保证金的管理初始合同收入调整收入变更调整的价款索赔调整的价款奖励调整的价款合同外零星项目材料价差的调整2、预付款（1）定义：依据07标准施工招标文件第17.2.1条：预付款用于承包人为合同工程施工购置材料、工程设备、施工设备、修建临时设施以及组织施工队伍进场等。预付款的额度和预付办法在专用合同条款中约定，预付款必须专用于合同工程。（2）不同文件对预付款支付与扣回的规定99建设工程施工合同2004建设工程价款结

21、算暂行办法08清单计价规范07标准施工招标文件条款号2412条文说明4.5.117.2发包人违约规定发包人不按约定预付， 承包人在约定预付时间7天后向发包人发出要求预付的通知，发包人收到通知后仍不能按要求预付， 承包人可在发出通知后7天停止施工，发包人应从约定应付之日起向承包人支付应付款的贷款利息，并承担违约责任。若发包人未按合同约定预付工程款，承包人应在预付时间到期后10天内向发包人发出要求预付的通知，发包人收到通知后仍不按要求预付，承包人可在发出通知14天后停止施工，发包人应从约定应付之日起按同期银行贷款利率计算向承包人支付应付预付款的利息，并承担违约责任。无规定扣回方式开工后按约定的时间

22、和比例逐次扣回。预付的工程款必须在合同中约定抵扣方式，并在工程进度款中进行抵扣按照合同约定在工程进度款中抵扣预付款在进度付款中扣回，扣回办法在专用合同条款中约定。在颁发工程接收证书前，由于不可抗力或其他原因解除合同时，预付款尚未扣清的，尚未扣清的预付款余额应作为承包人的到期应付款。不支付工程预付款的规定无规定凡是没有签订合同或不具备施工条件的工程，发包人不得预付工程款，不得以预付款为名转移资金。无规定（3）不同文件对工程计量的规定 99建设工程施工合同08清单计价规范2004建设工程价款结算暂行办法07标准施工招标文件条款号25条文说明4.5.41317.1提交已完工程量报告时间承包人应按专用

23、条款约定的时间，向工程师提交已完工程量的报告承包人应在每个月末或合同约定的工程段末向发包人递交上月或工程段已完工程量报告承包人应当按照合同约定的方法和时间，向发包人提交已完工程量的报告除专用合同条款另有约定外，单价子目已完成工程量按月计量，总价子目的计量周期按批准的支付分解报告确定。 核实已完工程量工程师接到报告后7天内按设计图纸核实已完工程量（以下称计量），并在计量前24小时通知承包人，承包人为计量提供便利条件并派人参加发包人应在接到报告后7天内按施工图纸（含设计变更）核对已完工程量，并应在计量前24小时通知承包人，承包人应按时参加发包人接到报告后14天内核实已完工程量，并在核实前1天通知承

24、包人，承包人应提供条件并派人参加核实 u 单价子目承包人对己完成的工程进行计量，向监理人提交进度付款申请单、己完成工程量报表和有关计量资料。监理人对承包人提交的工程量报表进行复核，已确定实际完成的工程量。监理人认为有必要时，可通知承包人共同进行联合测量、计量，承包人应遵照执行。 u 总价子目承包人在合同约定的每个计量周期内，对已完的工程进行计量，并向监理人提交进度付款申请单、专用条款约定的合同总价支付分解表所表示的阶段性或分项计量的支持性资料，以及所达到工程形象目标或分阶段需完成的工程量和有关计量资料。监理人对承包人提交的上述资料进行复核，以确定分阶段实际完成的工程量和工程形象目标不同文件对工

25、程计量的规定99建设工程施工合同08清单计价规范2004建设工程价款结算暂行办法07标准施工招标文件条款号25条文说明4.5.41317.1承包人超出约定工程量范围的核算对于承包人超出施工图纸范围或因承包人原因造成返工的工程量，发包人不予计量无规定计量结果无效的规定工程师不按约定时间通知承包人，致命承包人未能参加计量，计量结果无效如发包人未在规定的核对时间内通知承包人，致使承包人未能参加计量，则有发包人所做的计量结果无效无规定不同文件对工程计量的规定99建设工程施工合同08清单计价规范2004建设工程价款结算暂行办法07标准施工招标文件条款号25条文说明4.5.41317.1最终计量结果的规定

26、承包人收到通知后不参加核实，发包人核实的计量结果有效，作为工程价款支付的依据工程师收到承包人报告后7天内未进行计量，从第8天起，承包人报告中开列的工程量即视为被确认，作为工程价款支付的依据。承包人收到通知后不参加核实，发包人核实的计量结果有效，作为工程价款支付的依据如发包人未在规定的核对时间内进行计量，视为承包人提交的计量报告已经认可。承包人收到通知后不参加核实，发包人核实的计量结果有效，作为工程价款支付的依据发包人收到承包人报告后14天内未核实完工程量，从第15天起，承包人报告的工程量即视为被确认，作为工程价款支付的依据，双方合同另有约定的，按合同执行u 单价子目承包人未按监理人要求参加复核

27、，监理人复核或修正的工程量视为承包人实际完成的工程量。 承包人完成工程量清单中每个子目的工程量后，监理人应要求承包人派员共同对每个子目的历次计量报表进行汇总，以核实最终结算工程量。监理人可要求承包人提供补充计量资料，以确定最后一次进度付款的准确工程量。承包人末按监理人要求派员参加的，监理人最终核实的工程量视为承包人完成该子目的准确工程量。 监理人应在收到承包人提交的工程量报表后的7 天内进行复核，监理人未在约定时间内复核的，承包人提交的工程量报表中的工程量视为承包人实际完成的工程量，据此计算工程价款。 u 总价子目除按照第15.1条（见附录）约定的变更外，总价子目的工程量是承包人用于结算的最终

28、工程量。 不同文件对工程计量的规定99建设工程施工合同08清单计价规范2004建设工程价款结算暂行办法07标准施工招标文件条款号25条文说明4.5.41317.1计量结果有异议的处理办法无规定承包人应在收到上述结果后7天内向发包人提出，申明承包人认为不正确的详细情况。发包人收到后，应在2日内重新检查对有关工程量的计量，或予以确认，或将其修改无规定对数量有异议的，可要求承包人按第8.2 款（见附录）约定进行共同复核和抽样复测。 2、工程进度款（1）定义：为了保证工程施工的正常进行，发包人应根据合同的约定和有关规定，按工程的进度按时支付工程款。建设工程施工发包与承包计价管理办法规定，“建筑工程承发

29、包双发应按照合同约定定期或者按工程进度分阶段进行工程款结算”，即对已完工程的产值结算。（2）工程进度款严禁超支付的措施a、熟知计量支付规则、图纸、技术规范等相关文件；b、检查施工现场，了解工程实际进度，合适进度报告 ；c、完善变更手续，建立变更台帐 ；d、建立计量数据库；（3）工程价款调整的范围和方式在进行工程价款调整时，要根据双上签订合同的类型不同，以及依据的合同范本不同对出现的调整因素，进行不同方式，范围的调整，具体各合同类型和合同范本，以及法规规定的调整范围和方法如下表所示： a、各种不同类型合同可调整的范围合同类型 调整范围 单价合同 固定单价合同 物价波动超过一定比例，或工程量变化超

30、过一定范围时，可以对单价进行调整 可调单价合同 根据合同约定，在工程施工中物价发生变化，可做调整，因某些不确定性因素而在合同中暂定某些分部分项工程单价，在工程结算时可根据实际情况和合同约定调整 总价合同 固定总价合同 一般只对工程变更引起的价格变化进行调整，对物价波动不调整 可调总价合同 如果在执行合同过程中由于通货膨胀引起供了成本增加达到某一限度时，合同总价应相应调整 成本加酬金合同 由业主承担全部风险，价格按实际发生费用调整 b、不同合同范本及法规规定的价款调整范围法律法规调整因素调整方法调整内容调整程序标准施工招标文件（07）1、物价波动：因人工、材料、机械设备等价格波动引起的工程价款调

31、整1、采用价格指数调整价格差额2、采用造价信息调整价格差额1、综合单价2、措施费单价依据合同约定的时间及程序进行调整2、法律变化：在基准日期后，因法律变化导致承包人在合同履行中所需要的工程费用发生变化引起的工程价款调整按相关新法律法规调整1、综合单价2、措施费单价3、规费税金单价建设工程施工合同范本（99）1、法律、行政法规和国家有关政策变化影响合同价款；2、工程造价管理部门公布的价格调整；3、一周内非承包人原因停水、停电、停气造成停工累计超过8小时；4、双方约定的其他因素。双方在专用条款内约定工程价款调整方法1、综合单价2、措施费单价承包人应当在价款调整情况发生后14天内，将调整原因、金额以

32、书面形式通知工程师，工程师确认调整金额后作为追建合同价款，与工程款同期支付。工程师收到承包人通知后14天内不予确认也不提出修改意见，视为已经同意该项调整。 清单计价规范（08）1、基准日期之后的法律法规变化按相关新法律法规调整1、综合单价2、措施费单价依据合同约定的时间及程序进行调整2、工程量清单错项、漏项套用已有单价或按项目特征、已有或类似综合单价、措施费组价方法重新计算3、增加工程量范围以外调整综合单价和措施费4、施工期间的价格波动按照合同约定调整，合同无约定的按照工程造价管理机构的规定调整5、不可抗力事件按清单中约定方法调整建设工程价款结算暂行办法（04，369号文）1、法律、行政法规和

33、国家有关政策变化影响合同价款；2、工程造价管理机构的价款调整；3、经批准的设计变更；4、发包人更改经审定批准的施工组织设计（修正错误除外）造成费用增加；5、双方约定的其他因素。双方按合同约定的调整方法进行调整1、综合单价2、措施费单价承包人在合同规定的调整情况发生后14天内，将调整原因、金额以书面形式通知发包人，发包人确认调整金额后将其作为追加合同价款，与工程进度款同期支付。发包人收到承包人通知后14天内不予确认也不提出修改意见，视为已经同意该项调整。三、工程价款调整1、工程价款调整原则（1）定义工程价款调整其根源仍然是双方的风险分担问题，在承包商承担的风险范围内，工程价款不做调整，在业主承担

34、的风险范围内，按规定调整工程价款。（2）发包人原因引起的价款调整（1）主要由市场价格波动导致的风险，对此类风险的范围和幅度予以明确约定，进行合理分摊。发包人应承担5%以外的材料价格风险和10%以外的施工机械使用费的风险。（2）工程量增减在约定幅度之外的，风险由发包人承担。（3）对法律法规、规章或有关政策出台导致工程税金、规费、人工发生变化，并由省级、行业建设行政主管部门或其授权的工程造价管理机构根据上述变化发布的政策性调整，此类风险由发包人承担。（4）不可抗力导致的风险。（3）承包人原因引起的价款调整（1）主要由市场价格波动导致的风险，对此类风险的范围和幅度予以明确约定，进行合理分摊。条文说明

35、中提出承包人可承担5%以内的材料价格风险，10%以内的施工机械使用费的风险。（2）工程量增减在约定幅度之内的，风险由承包人承担。（3）对承包人据自身技术水平、管理、经营状况能自主控制的风险，承包人应结合市场情况，根据企业自身实际合理确定、自主报价，该部分风险由承包人全部承担。（4）不可抗力导致的风险。2、法律变化的调整方法（1）08清单计价规范 4.7.1 款规定： 招标工程以投标截止日前28天，非招标工程以合同签订前28天为基准日，其后国家的法律、法规、规章和政策发生变化影响工程造价的，应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构发布的规定调整合同价款。（注：基准日之前是承包人承担，

36、之后是业主的风险。）（2）案例:基准日期在价款调整中的应用某中亚国家水利枢纽工程项目，是由我国某央企集团公司承建的工程，工程建设总工期46个月，主要建筑物包括大坝及水电站，主要用途是供水和发电，其中供水为主要用途。 合同总价约为14 900万美元，其中包括约2030万美元的机电设备、金属结构、大坝观测仪器、实验设备供货。根据招标文件规定，在该国境内外的任何进出口环节的税费都将由承包商承担，业主协助承包商办理进出口有关手续。该工程于2001年2月1日颁发招标文件，2001年5月29日为提交投标书的截止时间。由此可计算出基准日期为2001年5月1日。2002年3月15日，工程正式开工，此时承包商发

37、现:根据该国海关总署最新下发的规定，从2002年4月1日起，以前各部委关于减免税的文件一律作废，所有进口物资全部按最新颁布的海关税则表上分项设定的税率计征关税和商业利润税。对比招标文件中规定的税率，按此新规定征税的税率将从原来的2%上升到20%，并且计税的美元兑换该国货币的汇率也将从1：1755上升至1：4261，经计算，由于该国海关进出口法律以及汇率的改变，承包商将面临高达近2,000,000美元的损失。对此承包商提出价款调整，要求业主补偿税率及汇率损失。3、工程量清单错项、漏项的调整（1）08清单计价规范法规解释4.7.2若施工中出现施工图纸(含设计变更)与工程量清单项目特征描述不符的，发

38、、承包双方应按新的项目特征确定相应工程量清单项目的综合单价。4.7.3 因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，造成增加新的工程量清单项目，其对应的综合单价按下列方法确定：合同中已有适用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定；合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定；合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人提出综合单价，经发包人确认后执行。4.7.4 因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，引起措施项目发生变化，造成施工组织设计或施工方案变更，原措施费中已有的措施项目，按原措施费的组价方法调整；原措施费中没有的措施项目，由承包人根据措施项目变更情况，提出适当的措施费变

39、更，经发包人确认后调整。4、工程量增减的调整方法（1）08清单计价规范中对条款4.7.5的相关解释：工程量变化范围应在合同中约定，对于未超过工程量变化范围的部分，按原综合单价调 整，对于超过的部分，应使用新的综合单价、措施费调整价款。如果合同中没有约定，可按以下方法调整：a、增加量未超过合同约定范围当工程量清单项目工程量的变化幅度在10%以内时，其综合单价不作调整，执行原有综合单价。如果工程量增加未超过合同约定范围，则调整的计算公式为：最终分部分项工程费=原综合单价实际完成的工程量 b、增加量超过合同约定范围当工程量清单项目工程量的变化幅度在10%以外，且其影响分部分项工程费超过0.1%时，其

40、增加的工程量或减少后剩余的工程量的综合单价以及对应的措施费均应作调整。调整后的管理费=原管理费（1超出合同约定增加的工程量/实际完成的工程量）调整后的利润=原利润（1超出合同约定增加的工程量/实际完成的工程量）调整后的综合单价=人工费材料费机械设备费调整后的管理费调整后的利润+风险费用。最终分部分项工程费=原工程单价合同约定内增加工程量调整后的综合单价合同约定外增加工程量调整后的措施费=承包人报价的措施费（最终分部分项工程费/承包人报价的分部分项工程费0.1）c、工程量减少超过合同约定范围调整后的管理费=原管理费（1超出合同约定减少的工程量/实际完成的工程量）调整后的综合单价=人工费材料费机械

41、设备费调整后的管理费利润最终分部分项工程费=调整后的综合单价实际完成的工程量调整后的措施费=承包人报价的措施费（最终分部分项工程费/承包人报价的分部分项工程费0.1）5、物价波动的调整方法（1）08清单计价规范中第4.7.6条中规定，因物价波动引起的工程价款调整。（2）因物价波动引起的工程价款调整可采用以下两种方法中的某一种计算。a、采用价格指数调整适用于使用的材料品种较少，但每种材料使用量较大的土木工程，如公路、水坝等工程b、采用造价信息调整此方式适用于使用的材料品种较多，相对而言每种材料使用量较小的房屋建筑与装饰工程。 （1）人工单价发生变化时，发、承包双方应按省级或行业建设主管部门或其授

42、权的工程造价管理机构发布的人工成本文件调整工程价款。（2）材料价格变化超过省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构规定的幅度时应当调整，承包人应在采购材料前将采购数量和新的材料单价报发包人核对，确认用于本合同工程时，发包人应确认采购材料的数量和单价。发包人在收到承包人报送的确认资料后3个工作日不予答复的视为已经认可，作为调整工程价款的依据。如果承包人未报经发包人核对即自行采购材料，再报发包人确认调整工程价款的，如发包人不同意，则不作调整。（3）施工机械台班单价或施工机械使用费发生变化超过省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构规定的范围时，按其规定进行调整。6、不可抗力的调整方

43、法（1）08清单计价规范对不可抗力双方费用界定如下：4.7.7 因不可抗力事件导致的费用，发、承包双方应按以下原则分别承担并调整工程价款。 a、工程本身的损害、因工程损害导致第三方人员伤亡和财产损失以及运至施工场地用于施工的材料和待安装的设备的损害，由发包人承担；b、发包人、承包人人员伤亡由其所在单位负责，并承担相应费用； c、承包人的施工机械设备损坏及停工损失，由承包人承担； d、停工期间，承包人应发包人要求留在施工场地的必要的管理人员及保卫人员的费用，由发包人承担； e、工程所需清理、修复费用，由发包人承担。7、业主在工程价款调整中的应对策略a、如果确实属于业主应承担的风险，则业主应及时进

44、行调整，并随进度款支付，否则可能会影响整个施工工期，引起更大损失b、合同中明确承包商可进行价款调整的范围和流程，对未在可调范围中因素，或承包商未在规定时间内向业主发出调整报告的，不予调整c、做好施工图设计、工程量清单编制工作，避免施工图设计或工程量清单中标明的工程量小，在施工过程中又必不可少的大幅增加工程量的工作存在，同时，应规定在一定范围内，工程量变化的风险应由承包商承担d、评标过程中注意是否有单价远低于市场价，或单价波动比较频繁的材料、设备报价很低的情况存在e、一定程度预测法律法规变化，如不能准确预测或风险较大，业主方可在合同的专用条件中规定，将法律法规变化的风险转移给承包商。四、工程量清

45、单计价规范下的变更问题研究 1、工程变更定义工程项目的复杂性决定发包人在招投标阶段所确定的方案往往存在某方面的不足。随着工程的进展和对工程本身认识的加深，以及其他外部因素的影响，常常在工程施工过程中需要对工程的范围、技术要求等进行修改，形成工程变更。工程变更是指在合同实施过程中，当合同状态改变时，为保证工程顺利实施所采取的对原合同文件的修改与补充的一种措施。2、工程变更的处理原则：处理原则具体内容工程优先原则工程建设项目的核心是工程，所有参加各方必须以工程为基本出发点。尽管在工程进行过程中，参与各方会有利益冲突，但解决问题的出发点只有一个，就是看是否对工程有利，即有利于保证工程质量、保证工期和

46、降低成本。质量优先原则工程的各种变更，质量第一的原则是不可改变的，在任何情况下均不允许有损工程质量的做法，以换取工期的缩短、成本的降低或其他利益。在这个前提下，技术方案必然是优先的。在多种可行的技术方案下，可以考虑其他目标的实现。 发包人优先原则工程的所有者是发包人，工程建设的资金提供方是发包人，工程完工后的使用者也是发包人（或发包人的代理人），因此，发包人对工程的要求是要被优先考虑的，各阶段工作都要以发包人要求优先为原则。发包人要向承包人提供变更的费用，补偿承包人的损失。 合同约定原则依据合同约定是合同双方在工程建设过程中应遵循的基本原则。对于变更的处理方法若已经在合同中加以阐明，当变更发生

47、时，按照合同事先约定的程序、方案与办法进行相关的调整。工程常规背景原则在实际工程中，工程背景指一名有经验的工程技术人员与管理人员所具有的工程理论与实践基础。常规的工程背景是工程技术人员对于工程所选择的一般惯例和常规做法。如在某工程中，由于设计师的疏忽，在图纸中形成某房间既无窗户又无门。此时按照工程的一般背景，无窗无门的房间是不存在的，承包人不应按此图纸施工，而影响发包人指明问题并等待改正。如果承包人简单的按图施工，日后该部分重新改正的责任应由承包人负责。 适当补偿原则工程变更通常会导致承包人的成本支出增加、工期延长、利润减少等不利的后果，因此，对于非承包人原因引起的工程变更，发包人应根据实际情

48、况，酌情考虑补偿承包人的损失。3、工程变更情形（1）监理人认为可能要发生变更的情形在合同履行过程中，可能发生变更情形的，监理人可向承包人发出变更意向书。发包人同意承包人根据变更意向书要求提交的变更实施方案的，由监理人发出变更指示。若承包人收到监理人的变更意向书后认为难以实施此项变更，应立即通知监理人，说明原因并附详细根据。监理人与承包人和发包人协商后确定撤销、改变或不改变原变更意向书。（2）监理人认为发生了变更的情形在合同履行过程中，发生合同约定的变更情形的，监理人应向承包人发出变更指示。变更指示应说明变更的目的、范围、变更内容以及变更的工程量及其进度和技术要求，并附有关图纸和文件。承包人收到

49、变更指示后，应按变更指示进行变更工作。（3）承包人认为可能要发生变更的情形承包人收到监理人按合同约定发出的图纸和文件，经检查认为其中存在变更情形的，可向监理人提出书面变更建议。变更建议应阐明要求变更的根据，并附必要的图纸和说明。监理人收到承包人书面建议后，应与发包人共同研究，确认存在变更的，应在收到承包人书面建议后的14天内做出变更指示。经研究后不同意作为变更的，应由监理人书面答复承包人。4、工程变更处理流程5、工程变更的计算08清单计价规范 2004建设工程价款结算暂行办法 07标准施工招标文件 变更价款确定方法 4.7.3 因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，造成增加新的工程

50、量清单项目，其对应的综合单价按下列方法确定： 1 合同中已有适用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定； 2 合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定； 3 合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人提出综合单价，经发包人确认后执行。 4.7.4 因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，引起措施项目发生变化，造成施工组织设计或施工方案变更，原措施费中已有的措施项目，按原措施费的组价方法调整；原措施费中没有的措施项目，由承包人根据措施项目变更情况，提出适当的措施费变更，经发包人确认后调整。 1、合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款； 2、合同中只有类似于变更

51、工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款； 3、合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人或发包人提出适当的变更价格，经对方确认后执行。如双方不能达成一致的，双方可提请工程所在地工程造价管理机构进行咨询或按合同约定的争议或纠纷解决程序办理。 除专用合同条款另有约定外，因变更引起的价格调整按照本款约定处理。 15.4.1 已标价工程量清单中有适用于变更工作的子目的，采用该子目的单价。 15.4.2 已标价工程量清单中无适用于变更工作的子目，但有类似子目的，可在合理范围 内参照类似子目的单价，由监理人按第3.5 款商定或确定变更工作的单价。 15.4.3 已标价工程量清单中无适用或类似子目的单

52、价，可按照成本加利润的原则，由监 理人按第3.5 款商定或确定变更工作的单价。 变更价款确定程序 由承包人提出适当的综合单价和措施费，经发包人确认后调整。 在工程设计变更确定后14天内，设计变更涉及工程价款调整的，由承包人向发包人提出，经发包人审核同意后调整合同价款。 15.3.2 变更估价 除专用合同条款对期限另有约定外，承包人应在收到变更指示或变更意向书后的14 天内，向监理人提交变更报价书，报价内容应根据第15.4 款约定的估价原则，详细开列变更工作的价格组成及其依据，并附必要的施工方法说明和有关图纸。 （1）套用单价法如果原合同中存在类似项目的合同清单单价且单价合理、或存在已审批的类似

53、项目的清单单价，则以类似项目的单价作为基础，经过综合分析后对该类似项目的单价进行合理调整后作为新增单价。（2）定额组价法合同中没有类似于新增项目的工程项目或虽有类似工程项目但单价不合理时，由承包人根据国家和地方颁布的定额标准和相关的定额计价根据及当地建设主管部门的有关文件规定编制新增工程项目的预算单价，然后根据投标时的降价比率确定新增单价。 （3）实际组价法监理人根据承包人在实施某个单项工程时所实际消耗的人工工日、材料数量和机械台班,采用合同或现行的人工工资标准、材料价款和台班费,计算直接费用,再加上承包人的管理费用和利润做出单价,以此为基础同承包人和业主协商确定新单价。 （4）计日工定价法对

54、于一些零星的变更工作，可根据计日工定价，分别估算出变更工程的人工、材料及机械台班消耗量，然后按计日工形式并根据工程量清单中计日工的相关单价计价。 （5）数据库预测法如果双方对变更工程价款不能协商一致，最高人民法院的解释是“因设计变更导致建设工程的工程量或者质量标准发生变化，当事人对该部分工程价款不能协商一致的，可以参照签订建设工程施工合同时当地建设主管部门发布的计价方法或者计算标准确定合同价款。”解释中的计价标准反映的是当地社会平均水平和社会平均成本。根据司法解释，当双方对变更价款不能协商一致时，应根据社会平均成本确定变更价款，在实际操作中，业主根据此解释，经常会提出一种确定方法，即根据所有投标书中相关工作的单价分别算出变更工作总价，然后平均，作为变更工程的工程价款。新增工程综合单价组价方法一览表方法 适用条件 特点 套用单价法 有类似工程项目的清单单价且单价合理或存在已审批的类似项目的清单单价 该方法简单且有合同根据;但是该方法确定的单价只有在原单价是合理的情况下才会相对合理,当原单价不合理(有不平衡报价)时,该方法的定价是不合理的 定额组价法 没有类似工程项目的清单单价可供参考或类似