农村义务教育体制改革调研报告,调研报告

1、农村义务教育体制改革调研报告 ,调研报告杨陵区现有义务教育阶段学校 29 所，其中初级中学 5 所（城区 1 所、农村 4 所），小学 24 所（城区 3 所、农村 21 所）； 在校学生 12951名，其中初中学生 5715（城区 1524 名、农村 4191 名）名，小学生 7236（城区 2484 名、农村 4752名）名；农村中 小学教职工 823 名，其中农村初中教师 356 名，农村小学教师 467 名。自 2005 年以来，根据国家、省、区关于“完善农村义 务教育体制改革”的相关通知和要求精神， 在区委、 区政府统一 安排部署、关心指导下， 我区农村义务教育体制改革工作已逐步 得

2、到了实施， 取得了较明显的收效。 2008年 6月 10日至 7月 10 日我对农村义务教育体制改革工作进行了广泛调研， 现将调研情 况报告如下：一、农村义务教育体制改革落实情况及收效1、“以县为主”农村义务教育管理体制全面实施。 全 区从“以乡 （镇）为主”转变为“以县为主”的农村义务教育管理体制，实现了“四个统一”，即教师工资由区财政统一发放； 学校和教师队伍由区教育行政主管部门统一管理； 中小学公用经 费和危房改造资金由区财政统一安排； 学校领导班子的选拔、 配 备、使用由区教育行政主管部门统一管理。 “以县为主”的管理 体制避免了原体制财权与事权分离， 学校和教师队伍由区教育行 政主管

3、部门统一管理， 更有利于教育行政主管部门根据全区教育 教学实际，对教育资源进行宏观调控，优化配置现有教师资源， 促进教育教学质量的提高。 学校公用经费和危房改造资金由区财 政统一安排，打破了乡（镇）界限，使经费投入更加合理，避免 了部门重复建设，对教育的投入有所增加。2、进一步理顺了农村中小学管理体制。 2007 年 8 月， 经区委会议研究， 撤消了 4个乡镇教育组， 农村普通小学划归乡 镇中心校管理，农村初中由区局直接管理。精简了人员，简化了 办事机构，提高了工作效率。 2008年 6月，按照区委安排农村中 小学党组织归属区局管理， 彻底改变了学校党政管理两张皮的管 理模式， 提高了教育自

4、主权， 便利了教育行政主管部门统筹安排 教育工作，促进城乡教育人事合理流动、均衡发展。3、学校领导和教师队伍建设得到加强。 2005、2008 年， 在区委、区政府的关心、支持、指导下，区局在广泛调研的基础 上，根据教育工作实际调整了中小学领导班子，一批年富力强、 业务精良、 作风正派的年青同志走上了学校领导岗位， 为学校管 理工作注入了活力，学校工作有了较大起色。与此同时，顺应教 育发展趋势， 结合教师队伍现状， 区局制定了教师队伍建设五年 规划，出台了学校领导干部管理规定、学科骨干教师、带头人暂 行管理办法等制度， 使学校人事管理工作得到了进一步规范， 师 资队伍建设进一步加强， 培训学习

5、工作常规化， 有效的促进了教 师队伍整体水平的提升，为教育质量提高奠定了坚实的基础。4、学校网点调整工作逐步落实，办学条件得到提高。 自 2005 年以来，在区委、区政府正确领导下，在各乡镇、村组 的大力支持配合下， 先后撤并了杨村乡乔家底小学、 李台乡杜家 坡小学、五泉镇汤家小学、大寨乡杜寨小学等 10 所小学，优化 了教育配置，整合了教育资源。新建了杨村乡川口小学、李台乡 陈小寨小学、杨村乡中心小学、五泉镇茂陵小学、王上小学等 5 所学校。抢抓机遇，利用上级项目支持，新建、改建、维修了部 分学校教学楼或办公楼； 农村中小学全部实施了现代远程教育项 目建设，建成了 18 所农村中小学新农村卫

6、生新校园。“两基” 工作中，全区共配制课桌凳 2200套，价值 40万元，购买价值 78 万元的实验器材，添置 30 万元的各类图书。办学条件和校园环境得到了彻底改善，促进了我区义务教育办学水平的整体提高、 发展。5、义务教育经费保障机制逐步完善。 区上设立了基础 教育资金管理专户， 教育经费拨付达到了三个增长中的“预算内 教育拨款的增长要高于地方财政经常性收入的增长比例”， 教师 工资、学校办学经费、农村义务教育补助经费等到了落实。建立 健全农村义务教育阶段中小学预算编制制度， 实行区级预算管理、 分期拨付经费、严格审批报帐、审计监督制度，理顺了新机制运 行下的上下级财务关系，保证了各项资金

7、按时拨付、合理使用， 增强了学校财务管理工作的透明度。二、存在问题1、农村义务教育体制改革宣传力度不够、 责任不明确。 虽然“以县为主”教育管理体制改革实施了三年多， 但社会对这 种管理体制的形式和职责了解不多， 习惯于多年来的老管理模式。 乡镇对此认识不够， 认为目前学校的管理是教育部门的事， 与乡 镇无关，办学积极性不高，责任不强，缺乏支持、监督和指导。在学校建设、 合校后的学校资产处置等问题上常常出现扯皮、 推 诿等现象，个别学校用地产权不明，存在租用关系等问题，影响 了学校发展。2、教育经费投入不足，影响了教育发展。随着农村教 育体制改革的实施， 教育经费的投入主要是区本级， 而区本级

8、财 力不足，难以足额拨付教育经费。如工资改革后，教师工资的津 贴部分不能得到落实， 直接影响了教师的工作热情， 不利于教育 系统稳定。学校维修、改造资金难以保证，上划之前乡镇、村对 学校都有不同程度的投入，现在没有了，学校维修、改造给教育 部门、学校带来了较大困难。3、教师队伍建设跟不上教育形势发展的需要。 农村中 小学教师队伍中存在的突出问题是， 小学教师年龄结构老化 （ 45 岁以上占 40%），薄弱学科无专职教师（体、音、美等学科） ；初 中教师专业结构不合理， 非专业代课现象严重 （占 34.4%）。随着 课程改革的深入实施，学科门类增加，教师培训经费不能保障， 普遍存在教师课业负担过

9、重，工作量大、知识老化等现象，给教 师造成了巨大的精神压力，影响了新课程改革的顺利实施。4、学校硬件设施跟不上教育发展的步伐。虽然，近年 来在各级政府和领导的关心支持下， 学校办学条件有了一定程度 的提高， 但随着社会经济的不断发展， 农村学校信息技术教育相 对滞后。目前， 21 所农村小学除李台乡永安小学外（ 99 年购置 22台微机，配置偏低，需更新）均没有微机室， 信息技术课程无 法开设，影响了新课程改革的实施。5、义务教育债务化解任务艰巨。我区学校多年来因 “两基”达标、 学校基础设施建设、 危漏校舍改造和“两基”提 高等共举债 1666.8 万元。近几年在上级的大力支持下，按照相 关

10、政策规定，经过努力以偿还 655.5 万元，尚欠债务（含利息） 共计 1123.9 万元。债务化解任务给本来就经费紧张的学校和教 育部门带来了巨大的经济压力，影响了教育工作的稳定和发展。三、几点建议1、提高认识、加大宣传，营造全社会齐抓教育的良好氛围。各级党委、 政府要从科教兴国的战略高度认识教育的重要性和紧迫性，把完善农村义务教育管理工作放在重要议事日程， 加大宣传。进一步完善“以县为主”教育管理体制和各项规章制 度，强化教育内部管理， 建立乡镇领导干部教育工作督导考核制 度，增强责任感，营造全社会关心、 重视、支持教育的良好氛围， 办人民满意的教育。2、进一步加大教育投入，促进教育事业全面

11、发展。农 村教育体制改革后，乡镇、村对教育的投入相对减弱，学校本身 又无造血功能，教育行政部门无力投入， 影响了教育发展。 因此， 区政府应积极执行上级相关精神， 保证教育政策得到落实， 教育 经费足额拨付， 特别是教育建设资金要纳入财政预算。 加强教育 经费使用管理，减少浪费，保证教师工资足额发放到位，真正体 现“以县为主”，促进全区教育发展。3、加强教师队伍建设，提高教师整体素质。结合课程 改革，进一步加大教师职业道德教育和在职培训工作力度， 提高 教师的业务能力和教学水平。 设立教师培训专项基金， 保证不同 形式的教师培训活动顺利实施。充分发挥现有教育资源的作用， 办好杨凌教育网站，利用

12、远程教育资源，为教师提供培训、教学 和交流服务。完善教育人事体制改革，加大教师合理流动，整合师资结构，科学配套师资， 解决教师结构性短缺， 充实紧缺教师。 强化教师队伍考核， 完善用人的激励机制和约束机制， 转变观念， 充分发挥每个教师的专长， 使每个教师都成为教育和教学的中坚 力量。4、加快农村小学合校并点步伐， 进一步优化教育资源。 完善学校网点调整布局， 科学制定学校发展长远规划。 将农村义 务教育体制改革与学校布局调整结合起来， 与灾后重建结合起来， 建立“以县为主”的学校危房改造和新建规划的长效机制， 避免 重复建设和资源浪费，整合教育资源，扩大办学规模，提高办学 效益。5、统筹安排专项资金，逐步化解