工会财务管理讲座

1、工会财务工作讲座,提,纲,?,一、工会财务工作的概念,?,二、工会财务管理体制,?,三、工会财务工作的任务和作用,?,四、新工会会计制度主要变化,?,五、工会预算管理办法,?,六、基层工会经费收支管理办法,?,七、工会财产管理,一、工会财务工作的概念,工会财务也称工会财务管理，是指各级工会,组织及其所属企事业单位，在履行工会的社会职,能过程中，必然发生的筹集、分配、运用资金活,动或资金运动及其所体现的经济关系。工会财务,工作包括财务管理和会计核算，都是以资金运动,为对象，以提高经济效益为目的的管理活动。,工会财务管理包括预算管理、核算管理、财,务体制与经费分成、资产管理、经费收缴、预算,开支范

2、围与原则等。,二、工会财务管理体制,1,、,工会财务管理体制的基本原则和内容,基本原则是：统一领导，分级管理,2,、工会财务管理级次的划分,全国总工会为一级财务管理单位,省级工会为二级财务管理单位,市级工会为三级财务管理单位,县级工会为四级财务管理单位,基层工会为五级财务管理单位,三、财务工作的任务和作用,1,、工会财务工作的任务,概括来说，就是收好、管好、用好工会经费和,财产。,三者的关系是：收好是前提，管好是手段、用,好是目的。,2,、工会财务工作的作用,（,1,）物质保证作用,（,2,）财务监督作用,（,3,）密切联系群众的作用,（,4,）领导的参谋助手作用,四、新工会会计制度基本内容的

3、主,要变化,?,增加国库集中收付、工资和津贴补贴、政府收支分类等有,关内容,?,增加税务代收、财政划拨工会经费和建会筹备金的会计处,理；以归属于本级工会的金额确认“拨缴经费收入”,?,突出工会维护职工权益的职能，增设“维权支出”一级科,目,?,工会取得的财政拨款和其他政府补助逐年递增，原先有些,工会将政府补助作为代管经费、“账外循环”，新制度要,求工会将收到的政府补助及发生的相关支出全部纳入账内,核算和报告,?,改进会计报表格式，取消了原资产负债表中的收入、支出,项目,?,增加了“资本性”支出的内容,五、工会预算管理办法,工会预算是经一定程序核定的工会经,费年度收支计划,是收好、管好、用好工会

4、,经费的重要手段,是工会财务管理的重要内,容。各级工会必须按照本办法办理工会预、,决算。,1,、预算管理职权,工会预算包括本级预算和单位预算。,本级预算是指各级工会本级次范围内工会,经费收支（含所属建立预算管理关系的机,关和单位）的总预算。单位预算是指与本,级预算有相关经费收支管理关系的工会机,关、企事业单位的预算。,实行本级预算管理的工会，其职权是,:,?,1.,编制本级预算、决算草案和预算调整方案。,?,2.,审批下一级工会和依靠本级供给经费的工,会机关及所属独立核算企事业单位的预算、,决算,汇总本级及所属各级工会的决算。,?,3.,组织本级预算的执行,按规定程序办理预,算调整。,?,4.

5、,监督、检查下级工会和依靠本级供给经费,的工会机关及所属独立核算企事业单位的,预算执行情况。,?,5.,协调处理工会与同级政府财政、税务等部,门及其他有关部门在工会预算管理方面的,政策和经济关系。,各级工会财务部门是本级预算管理的,职能部门,具体负责本级预算管理工作。,2,、预算收支范围,预算收入包括,:,?,1.,会费收入；,?,2.,拨缴经费收入；,?,3.,上级补助收入；,?,4.,政府补助收入；,?,5.,行政补助收入；,?,6.,事业收入；,?,7.,投资收益；,?,8.,其他收入。,预算支出包括,:,?,1.,职工活动支出；,?,2.,维权支出；,?,3.,业务支出；,?,4.,行

6、政支出；,?,5.,资本性支出；,?,6.,补助下级支出；,?,7.,事业支出；,?,8.,其他支出。,3,、,预算编制与审批,工会预算编制的原则是：统筹兼顾，保证重,点；量入为出，收支平衡；真实合法，精细高效。,工会的年度预算应根据有关政策法规、上级,工会要求、预算编制原则和本年度工会工作计划,编制。本年度无重大支出项目，不得编制赤字预,算。期末滚存经费结余不得出现赤字。,预算收入的编制，要按照收入来源，充分考,虑本年度各项变动因素，依法、真实、完整、合,理地编制。,预算支出的编制,要坚持勤俭节约，体现工会,工作特点,要优化经费支出结构，把资金使用的重,点安排在维护职工权益、为职工服务和工会

7、活动,方面。,县级以上工会行政性支出预算,应参照同级,政府的有关规定、制度、费用标准以及核定的人,员编制编列。,县级以上工会接受的财政补助资金要纳入预,算管理，依据财政确定的开支范围专款专用。不,得截留、挪用和改变资金用途。,各级工会的办公、职工活动场所等基,本建设,根据工会法及国家有关规定,应,由同级政府或行政解决。,县级以上工会的办公和职工群众的文,化、教育、体育活动设施,在政府给予大部,分补助的前提下,经上级工会批准,可以动用,少量经费弥补不足，上级工会也可根据情,况给予适当补助。,房屋建筑物购建、专项设备购置、大,型修缮等预算,需附经有关专业部门论证的,可行性工程项目论证报告、立项批复

8、、开,工许可等相关文件，按照工程进度及资金,状况编制当年预算。列入地方基本建设或,更新改造计划的工程项目，应附地方政府,或相关部门文件。,各级工会用部分结余经费投资时,必须,进行可行性经济分析论证,提出书面报告,报,职能部门审核，工会委员会,(,或常委会,),讨论,通过后,方可列入预算。,县级以上工会预算,可在本级预算支出,总额的百分之五以内编列预备费,用于当年,难以预见的特殊开支。,县级以上工会根据需要,可以从本级,经费结余中安排一定数额的后备金作为储,备,用于特殊情况下的资金需要。需要动用,时，必须经过本级工会经费审查委员会审,议，工会常委会批准，并报上级工会备案。,县级以上工会应根据全国

9、总工会规定,提取增收留成基金、财务专用基金和工会,干部权益保障金。,各级工会的本级预算草案,由各级工,会财务部门编制，经工会委员会,(,或常委会,),讨论通过，并经本级经费审查委员会审查,通过后,报上一级工会审批或备案。上一级,工会有权提出修订预算的意见和要求,下级,工会根据提出的意见和要求调整预算。,依靠本级工会供给经费的工会机关及,所属独立核算事业单位的预算草案由本级,工会审批。,4,、,预算的执行与调整,各级工会预算由本级工会委员会,(,或,常委会,),组织执行,具体工作由本级工会财务,部门负责。,各级工会应按照预算确定的任务积极,组织收入。,各级工会要按照全国总工会、省级总,工会的规定

10、及时、足额拨缴工会经费，不,得截留、挪用。,各级工会预算在批准之前只能开支必,要的基本费用及帮扶、送温暖等支出。建,设工程、设备工具购置、大型修缮和信息,网络购建等费用一般不得开支，因特殊原,因必须提前开支的，经工会委员会（常委,会）或主席办公会议同意，可控制在年度,预算的,25%,以内。预算批准后,按照批准的,预算执行。,各级工会应根据年度支出预算和用款计划拨,款。不得办理超预算、超计划的拨款,不得越级办,理预算拨款。,各级工会要加强预算支出的管理,严格执行,预算和财务制度,不得擅自扩大支出范围,提高开支,标准,不得以领代报，不得擅自改变预算资金用途。,建设工程、设备工具购置、大型修缮和信息

11、网络,购建等支出,应经有关专业部门审核后执行。,各级工会要严格控制行政支出，专项资金必,须专款专用。应纳入集中采购范围内的支出，按,有关规定办理。,各级工会预算在执行过程中，发生项,目改变或追加项目，经有关部门审核，报,工会委员会（常委会）或主席办公会议同,意后，在预算内调整或动用预算预备费。,各级工会预算在执行过程中，遇有特,殊情况，预算收支总额需要增减变动时，,应当编制预算调整方案，每年以一次为限,其编制、审批与预算编制审批程序相同。,5,、,决算,工会决算是工会收支预算的执行结果。,各级工会应按上级工会的要求编制年度决,算。决算未经批准前,称为决算草案。,编制决算草案,必须符合法律法规,

12、做,到收支数额准确,内容完整,报送及时（附报,工会机关决算草案）。,跨年度的基本建设工程，决算前按年,度拨出数编报，最后年度工程竣工后,经具,有相应资质的社会中介机构审核确认,按审,核确认数扣除以前年度决算数后的余额，,编制年度决算。,决算草案的审批程序与预算草案审批,程序相同。,各级工会的决算,应按上级工会的要,求逐级汇总上报。,6,、,监,督,各级工会财务部门负责监督检查下级,工会和本级工会所属单位预算的执行。,各级工会的预算、决算要接受同级工,会经费审查委员会的审查审计监督。预算,执行情况要接受上一级工会经费审查委员,会的审计监督。,各级工会对年度预算安排的项目要逐,步实行绩效考评制度。

13、,1,、工会经费收支管理原则,（,1,）遵纪守法原则。各项经费收支，必须严,格执行国家法律法规、所在地方政府和中华全国,总工会的有关规定，认真执行工会财务会计制度，,遵守财务纪律。,（,2,）经费独立原则。依法取得社会团体法人,资格的基层工会，应单独开设银行账户，实行工,会经费独立核算。,（,3,）预算管理原则。工会经费收支应全部纳,入预算管理，按照工会预算管理办法执行。,六、基层工会经费收支管理办法,（,4,）依法收缴原则。基层工会应依法收缴工,会经费，并按规定留成上缴。,（,5,）服务职工原则。工会经费使用要突出重,点，保证维护职工的合法权益、开展职工服务和工,会活动。,（,6,）勤俭节约

14、原则。工会经费使用要精打细算，,少花钱多办事，节约开支，提高经费使用效益。,（,7,）民主管理原则。要依靠职工管好、用好经,费，定期公布账目，实行民主管理，接受会员监督,和经费审查委员会审查。,2,、工会经费收入范围,工会经费收入包括：,（,1,）会费收入。指工会会员依照规定向工会,组织缴纳的会费。,（,2,）拨缴经费收入。指建立工会组织的单位,依照规定向基层工会拨缴的经费，或上级工会委,托税务代收后按规定比例转拨基层工会的经费。,（,3,）上级补助收入。指基层工会收到上级工,会补助的款项。,（,4,）行政补助收入。指所在单位行政按照,中华人民共和国工会法、中国工会章程,和国家的有关规定给予工

15、会的补助款项。,（,5,）事业收入。指工会附属独立核算的,企事业单位上缴的收入和非独立核算的附属,事业单位的各项事业收入。,（,6,）投资收益。指基层工会对外投资发,生的损益，如购买国债或企业债券取得的收,益。,（,7,）其他收入。指基层工会除上述收入,以外的各项收入，如银行存款利息、接受捐,赠收入等。,3,、工会经费支出范围,中华人民共和国工会法规定，企业、事,业单位、机关工会委员会的专职工作人员的工资、,奖励、补贴，由所在单位支付。社会保险和其他,福利待遇等，享受本单位职工同等待遇。,根据中华人民共和国工会法和其他有关,文件精神，应当由各级财政和企业、事业、机关,等单位行政方面承担的费用，

16、不得由工会经费开,支。,工会经费主要用于为职工服务和工会活动。,基层工会要按照所在省级工会确定的经费分成比,例，及时足额上解经费。留成经费支出包括：,（,1,）职工活动支出。指工会为会员及其他职,工开展教育、文体、宣传等活动发生的支出。基,层工会应将会员缴纳的会费全部用于会员活动支,出。,职工教育方面。用于工会开展职工教育、业,余文化、技术、技能教育所需的教材、教学、消,耗用品；职工教育所需资料、教师酬金；优秀学,员,(,包括自学,),奖励；工会为职工举办政治、科技、,业务、再就业等各种知识培训等。,文体活动方面。用于工会开展职工业余文艺活,动、节日联欢、文艺创作、美术、书法、摄影等各,类活动

17、；文体活动所需设备、器材、用品购置费与,维修；文艺汇演、体育比赛及奖励；各类活动中按,规定开支的伙食补助费、夜餐费等；用会费组织会,员开展集体活动等。,宣传活动方面。用于工会开展政治、时事、政,策、科技讲座、报告会等宣传活动；工会组织技术,交流、职工读书活动、网络宣传以及举办展览、板,报等所消耗的用品；工会组织的重大节日宣传费；,工会举办的图书馆、阅览室所需图书、工会报刊以,及资料费等。,其他活动方面。除上述支出以外，用于工会开,展的技能竞赛等其他活动的各项支出。,（,2,）维权支出。指工会直接用于维护,职工权益的支出。包括工会协调劳动关系,和调解劳动争议、开展职工劳动保护、向,职工群众提供法

18、律咨询、法律服务等、对,困难职工帮扶、向职工送温暖等发生的支,出及参与立法和本单位民主管理等其他维,权支出。,（,3,）业务支出。指工会培训工会干部、加强,自身建设及开展业务工作发生的各项支出。包括开,展工会干部和积极分子的学习和培训所需教材资料,和讲课酬金等；评选表彰优秀工会干部和积极分子,的奖励；组织劳动竞赛、合理化建议、技术革新和,协作活动；召开工会代表大会、委员会、经审会以,及工会专业工作会议；开展外事活动、工会组织建,设、建家活动、大型专题调研；经审专用经费、基,层工会办公、差旅等其他专项业务的支出。,（,4,）资本性支出。指工会从事建设工程、设,备工具购置、大型修缮和信息网络购建而

19、发生的,支出。包括房屋建筑物购建、办公设备购置、专,用设备购置、交通工具购置、大型修缮、信息网,络购建等资本性支出。,中华人民共和国工会法规定，各级人民,政府和企业、事业单位、机关应当为工会办公和,开展活动，提供必要的设施和活动场所等物质条,件。,在行政方面承担资本性支出的经费不足，并,且基层工会有经费结余的情况下，工会经费可以,用于必要的资本性支出。,（,5,）事业支出。指对工会管理的为职工服务,的文化、体育、教育、生活服务等独立核算的附,属事业单位的补助和非独立核算的事业单位的各,项支出。,（,6,）其他支出。指工会以上支出项目以外的,各项开支。如用会费对会员的特殊困难补助、由,工会组织的

20、职工集体福利等方面的支出。,工会经费必须及时、足额收缴。不得截留、,挪用，不得用于非职工服务和工会以外的开支；,不得支付社会摊派或变相摊派的费用；不得为单,位和个人提供资金拆借、经济担保和抵押。工会,经费开支实行工会委员会集体领导下的主席负责,制，重大开支集体研究决定。,4,、基层工会与单位行政方面有,关费用划分的法律法规说明,（一）关于工会房屋、设备费用方面,中华人民共和国工会法第,45,条：,各级人民政府和企业、事业单位、机关应,当为工会办公和开展活动，提供必要的设施和,活动场所等物质条件。,国家计划委员会、国家建设委员会、中华,人民共和国财政部、国家物资总局、中华全国,总工会关于妥善解决

21、各级工会房屋、设备问,题的通知（,79,财事字第,426,号,工发总字,1979,162,号）：,?,产业公司工会和基层工会及其所属职工集体,文化、福利事业所需房屋设备及其维修和水电取,暖等费用，均由同级行政解决。,（二）关于工会专职人员费用方面,?,中华人民共和国工会法第,41,条：,企业、事业单位、机关工会委员会的专职工作,人员的工资、奖励、补贴，由所在单位支付。社会,保险和其他福利待遇等，享受本单位职工同等待遇。,?,全国总工会、财政部关于,工会法,中有关,工会经费问题的具体规定（工总财字,1992,19,号）：,?,工会脱产专职人员工资等列支问题。全民所有制,和集体所有制企业、事业单位

22、和机关支付工会委员,会脱产专职人员的工资、奖励、补贴、劳动保险和,其他福利待遇，与所在单位行政管理人员有关经费,的列支渠道相同。,?,财政部关于企业基层工会工作人员离、退,休费和退职生活费开支问题的复函（,82,财企,字第,98,号）：,关于企业基层工会工作人员的离、退休费及,退职生活费开支问题，应与企业职工一样，由企,业行政方面负责支付，在营业外列支。,（三）关于工会开展活动有关费用,方面,?,全国总工会办公厅关于解决劳动保,护工作经费问题的通知（工厅生字,1986,21,号）：,基层工会为搞好劳动保护工作所需费,用，应在本单位的行政劳动保护经费中支,付，不能在工会经费中开支。,?,国家劳动总局关于企业劳动保护宣传教育经,费开支问题的函（,80,）劳护字,18,号：,“凡企业开展劳动保护宣传教育（包括