在全市发展项目督查推进汇报会上的讲话

1、在全市发展项目督查推进汇报会上的讲话发展项目是地区发展振兴的物质支撑，也是推进工作的有效抓手。近年来，市委、市政府高度重视项目工作，把今年确定为项目推进年。今天这次会议，就是按照这一工作部署，对今年以来全市重点项目推进情况进行总结督查，部署推进下一阶段工作。市委、市政府对这次会议非常重视，在“五一”长假之前就作了具体部署，相关部门做了认真准备，组织对各县区、各有关单位的重点发展项目推进情况作了现场督查。一、当前重点项目推进情况简要回顾今年以来，全市上下紧紧围绕年初市委、市政府确定的工作任务，以项目为抓手，坚持工作项目化、项目责任化，强力推进招商引资，切实狠抓项目推进，全市重点项目总体进展顺利，

2、概括起来有以下几方面情况：一是大项目数量明显增多。全市列入重点督查的内资过*亿元、外资过*万美元的在建在谈重点推进项目*项，比上年新增*项，其中在建重点推进项目*项、在谈项目*项；投资在*亿元以上项目*项，投资*亿元以上项目*项，分别较去年同期增加*项和*项；在建亿元以上工业项目*项，比去年全年增加*项。二是在建重点项目加快推进。*工程、*等*个重点项目已经提前完成全年工作目标。总投资*亿元的田湾核电一期工程，第一台机组已提前试运行。总投资*.*亿元的*公司*台*万千瓦发电机组项目，已完成投资*.*亿元，目前正在进入厂房建设和设备安装阶段。总投资*.*亿欧元的*公司*项目，厂房建设正在加快进行

3、。总投资*亿元的*工业园区和*.*亿元的*药业等项目都在加快推进。三是新建重点项目稳步实施。总投资*.*亿元的*工程、*万美元的*项目、*亿元的*工程，以及总投资*亿元的*工程、*.*亿元的*泊位改扩建工程、国际商务区项目等一批新开工亿元以上大项目，都已经如期开工实施，其中一期工程投入*.*亿元的*等项目年内可望正式投产。四是在谈重点项目进程加快。*个在谈重点项目中，复合材料工业园、现代教育园区等*个项目已批复立项，年内将陆续开工建设；核电二期、氨纶六期等*个项目已上报待批；石油化工、*万吨原油码头等*个项目已完成或正在编制项目可研报告；抽水蓄能电站、旺旺食品等*个项目分别签署了合作意向、协议

4、或合同；燃气循环发电等*个项目正在进行考察选点；硅材料产业园、船坞等项目也在积极推进之中。五是项目招商引资势头强劲。今年以来，全市项目招商的力度进一步加大，务实性更加突出，准备更加充分，回头客明显增多。*月份，全市组织综合性大型外出招商活动*次，各县区、条线派出招商团组*多个，来连考察投资洽谈的客商近*人次。全市完成协议注册外资*.*亿美元，同比增长*.*；注册外资实际到帐额*万美元，增长*.*；引进内联客方到位资金*.*亿元，增长*.*。通过招商引资实施的项目中，投资额*万元以上在建项目*个，其中计划总投资过亿元的重点项目*个。当前项目推进中也存在一些矛盾和问题，主要有：一是项目工作进展不平

5、衡。总体上看，四县好于市区，市区好于市直。市属重点企业集团大多数项目开发工作成效不明显，重点项目的开发、储备不足，部分重点项目缺乏必要的市场调研和可行性论证。二是部分项目规模偏小、层次不高。*个重点项目中，投资*亿元以上项目*项、占*.*；投资不超过*亿元的项目*项、占*.*；科技含量和附加值较高的项目偏少。三是土地成为制约项目实施的重要因素。由于国家宏观政策调整，项目用地非常紧张，今年全市建设用地指标只有*多亩，比去年减少*亩，连云区、海州区等一些在谈项目几乎无地可用。与此同时，一些在建项目用地量明显偏大，单位土地投资强度偏低。*经济技术开发区目前平均每亩土地投资密度为*万元，而亚邦工业园、

6、舜天赣榆服装工业园等平均每亩土地投资密度分别仅为*万元和*万元。四是项目建设的配套功能不足。我市及周边地区产业基础薄弱，项目配套能力不足，一定程度上制约了项目的发展。如我市硅资源在全国占有量处于领先地位，而华威环氧膜塑料上游产业硅微粉加工配套不够，所需硅微粉需要从日本进口。目前除国家级开发区外，我市大部分市级以上开发园区相关配套设施和功能普遍不足，尤其是水电气配套、商贸流通、社会福利等设施需要完善和提高，尚不能充分满足项目落户要求等，需要我们认真加以解决。现阶段，全国经济发展一定程度上出现投资过热、低水平重复建设、资源浪费等问题，国家开始实施宏观调控政策，江苏因为“铁本”事件受到了国务院的严肃

7、查处。在这种形势下，我们有必要认真分析*当前经济发展实际状况，始终保持冷静的头脑，保证经济持续、快速、健康发展。一是关于投资过热问题。当前，全市范围内经济发展热情普遍高涨，经济发展持续升温，但从全社会固定资产投资看，远低于全国、全省平均水平。*年，全省固定资产投资比上年增长*.*，而我市仅增长*.*，低于全省*多个百分点。今年一季度，全省固定资产投资同比增长*.*，而我市增长*，仍然低*多个百分点。同时，我市固定资产投资不仅增长速度低，总体规模也比较小，我市一季度固定资产投资总量仅占全省的*.*。因此，从总体上看，我市目前投资领域还不存在过热问题。二是关于重复建设问题。我市投资结构总体上比较合

8、理，基本没有重复建设问题。今年一季度固定资产投入中，投向新医药、新能源、新材料等“三新”产业的占*以上，而这些产业正是我市的优势产业和主导产业。再从投资类别看，对现有产业的改造升级投资增长较快，完全符合国家倡导的产业政策。今年以来我市完成更新改造投资*.*亿，同比增长*.*，其中制造业完成固定资产投资*.*亿元，增长*.*。三是关于资源利用问题。从信贷资源看，近年来，我市信贷资本投放稳步增长，总体回收情况良好，没有产生新的较大规模不良贷款，金融机构表现出良好的心理预期，投放热情不断提高。从投资结构看，固定资产投资中，外资、个体私营、股份制等投资主体的比重不断上升，而本市国有、集体投入资金逐年减

9、少，目前的比例已经非常低。综合以上三个方面的分析，当前我市还不存在投资过热、重复建设和资源浪费等问题。相反，全市上下抓重点项目、抓招商引资的劲头还要加大，力度不能减弱，步子不能放慢。必须积极应对宏观经济环境的变化，牢固树立和认真落实科学的发展观，坚持从实际出发，创新工作思路，进一步加快发展、科学发展、全面发展。二、着力推进各类重点发展项目项目工作是一项涉及面广、工作难度大、而又不得不抓紧抓好的重要工作。尤其在当前国家实施宏观政策调整的新形势下，地区间的发展竞争在一定程度上体现为项目工作的竞争，我们必须主动适应，积极采取有效措施，突出重点抓关键，在项目的扎实推进上下狠功夫。具体地讲，要着力抓好以

10、下几个方面：扎实做好项目的储备开发项目储备开发是项目建设的基本前提，是项目工作的起点。要着眼提高项目成功率，认真研究当前宏观政策，立足当地资源条件、区位优势和产业基础等实际情况，准确把握市场需求，在充分调研论证的基础上，努力提高各类项目的开发建设水平。认真研究吃透产业政策。去年以来，国内某些行业和地区出现了盲目投资和低水平重复建设问题，进一步加剧了煤电油等重要原材料供求的紧张状况，货币信贷增长再度加快，物价总水平继续上升。针对经济运行中不同程度存在的投资过热问题，国家相继出台了一系列调控措施，如清理整顿钢铁、水泥、电解铝等热点行业盲目投资，提高市场准入标准；加强土地利用规划和审批管理，实行最严

11、格的耕地保护制度；控制银行信贷规模和投向，央行在去年提高存款准备金率的基础上，今年实行差别存款准备金制度并且再次提高存款准备金率等等。面对新的形势，各级领导干部要增强敏感性，在项目工作中要努力摸清、吃透国家宏观经济政策调整方向，主动适应当前土地控制严格、能源供应紧张、信贷银根趋紧等宏观经济环境发生的新变化，创新方法，迎难而上，努力实现有所作为、大有作为。各县区、各部门、各单位在项目开发中要提前谋划，精心研究，善于从上级的产业政策导向中寻找项目源，善于从全球经济结构战略性调整的大布局中寻找项目源，精心挑选一批高质量的储备项目，扎实做好深度开发。要根据变化的情况及时调整重点项目储备库。对那些看准的

12、项目要给予特别关注，促其早批准、早建设、早见效；对那些不符合国家产业政策、没有市场竞争力的项目要坚决淘汰，避免无效投资和不合理重复建设，实施有效的动态管理，做到开发一批、储备一批、建设一批、淘汰一批，形成梯次推进、良性循环的重点项目运作格局。充分发挥自身特色优势。特色和优势可以有效地转化为市场竞争力。要结合我市实际，挖掘自身优势特别是发挥人无我有的独特优势，储备开发一批高质量的重点项目。一要利用差别化优势开发重点项目。充分发挥宏观调控形势下我市“土地资源相对丰富、交通区位优越和建设中的能源基地、核电优势明显三张独特优势牌，以及地处省际边缘、劳动力廉价等比较优势，利用国家级开发区、出口加工区、临

13、港产业区等开发开放的优良载体，加快储备开发一批临港沿海、出口加工、劳动密集型的重点项目。二要依托地方资源开发重点项目。我市硅资源、农副产品和海产品资源丰富，要着力实施深度挖掘，培育开发优势项目。如硅资源加工业，要以推进深加工为重点，着眼拉长产业链，注重通过培育高新技术企业、建设工程技术研究中心等载体，开展影响产业发展的关键共性技术攻关，不断开发技术含量和附加值高的项目。三要依托优强企业开发重点项目。市属*户重点企业是全市工业经济的有力支撑，要充分发挥自身的人才、技术、信息和市场优势，加快开发、招引一批重点项目，勇当全市重点项目建设的主力军。新医药、新材料、新能源等新兴特色产业，要选准项目，积极

14、与国内外大公司、大集团开展合作，尽快实现做大做强。如新医药产业，要加大新产品开发力度，努力形成一批拥有自主知识产权的高新技术产品，依托产品实施项目开发。强力推进项目的招商引资加强招商引资，借助外力培植、发展重点项目，是实现项目工作新突破的现实有效途径。目前全市在建投资过亿元的项目中，*是招商引资成果。必须锲而不舍，强力推进重点项目的招商引资。要不断创新招商办法，改进招商方式，着力提高项目招商引资的成功率。要依托优势项目开展点式招商。当前要重点在五个方面实施有针对性的对点招商：一是依托港口、医药、化工、纺织等行业的优强企业，整合推介可经营变现的基础设施、存量资产等资源，广泛引进国内外资本。二是依

15、托旅游资源丰富的优势，结合旅游资源经营权有偿化出让、资本化运作、市场化开发，重点包装推出花果山、海滨、东海温泉等一批旅游项目招商，吸引更多有实力的开发主体，提升景区开发品位，开拓更广阔的市场。三是包装利用城市资产、资源，推进城建、交通、教育投资公司等经营主体实施项目运作，加大经营城市领域的招商引资力度。前阶段推进的新奥燃气、自来水项目都是比较成功的范例。四是发挥园区招商引资主阵地作用，充分利用国家级开发区、出口加工区、临港产业区、高新技术产业园区以及县区工业园等特色园区，积极争取与上海、苏南等地的大企业、大集团以及三线军工企业联合运作。五是利用棉花、林木、海产品等农副产品资源丰富优势，依托龙头

16、企业、生产基地，开发推进种植、养殖、加工项目的合资合作。要围绕产业配套开展链式招商。立足现有基础优势和潜力，重点围绕新医药、新材料、新能源等产业做大做强，大力引进能够拉长产业链的重大项目。新医药产业方面，要支持促进恒瑞、康缘、正大天晴等企业开发实施配套产业项目，重点推出创新药物和中药现代化的工程化、产业化等一批高新技术产业项目的攻关和招商引资。新材料产业方面，围绕建设中电华威国家*计划成果基地、硅信息材料产业园和复合材料工业园以及发展新型纺织辅料产业，积极招引硅系列产业、复合材料上下游配套企业、纺织、服装面料、成衣制作等项目。新能源产业方面，要在积极推动核电二期、抽水蓄能电站、临海电厂等项目建

17、设的同时，大力争取输变电配套工程、石化、冶金等基础产业项目，力争引进一批基地型、龙头型大项目。要积极开展向上争取项目。项目向上争取工作是推进发展项目的重要环节，争取项目就是争取生产力。要认真研究相关政策，找准项目推进中需要突破的关节点，采取针对性措施，努力争取各方面的支持，实现项目工作的不断突破。一要积极争取列入上级重点项目计划。对当前着力推进的一批重点项目，如将*港口建设纳入与西部大开发配套的重要基础设施项目，总投资*亿元的田湾核电站二期工程，总投资*.*亿元的抽水蓄能电站，总投资约*亿元的石油战略储备项目，临海能源项目，大型石油化工等重特大项目，都要落实专门工作力量，明确具体责任，千方百计

18、争取上级的更多支持。二是做好建设项目的报批。在符合国家宏观产业政策、前期工作质量达到有关要求的前提下，建设项目能否尽快得到批准实施，在相当大程度上取决于我们的主观努力。对具有较高产业关联度、提升地区产业层次有重要意义，事关我市长远发展的重点项目，如已经签约、有投资意向或具备较好建设条件的核电二期等重大项目，要落实责任主体，给予必要的工作条件保障，要发扬“钉子精神”，千方百计地钻，持之以恒地盯，全力以赴地攻，尽可能缩短项目报批时间，争取早日实施达效。三是“无中生有”争取项目定点。要敏锐地把握宏观政策信息和市场变化，结合自身基础条件，加快开发一批针对性强、有较强竞争实力的储备项目，“无中生有”争取

19、定点。如我市具有独特的区位优势，拥有难得的海岸资源，前三岛可以建设*万吨级原油码头，是石油战略储备项目布点的理想地区。要充分利用这一基本条件，抓住国内市场对石油需求不断增长和国际石油安全形势日益严峻，国家开始重视石油战略储备工作这一历史机遇，进一步加大项目争取力度，力争项目早日在我市布点建设。有效组织项目的实施推进目前全市在建过亿元或*万美元的重点项目*个，各责任主体要合理安排工期，有效落实项目建设资金，认真组织项目实施，相关职能部门要努力提供优良环境，形成加快项目建设进度，力争早日达产见效。要在合理确定阶段工作目标的基础上加快项目进度。各项目主体要抓住有利时机，合理安排年度投资任务，落实详细

20、的推进计划，在确保项目质量的基础上千方百计加快建设进度。一要集中力量抓好年内投产、续建项目的建设。核电一期工程已经完成投资*亿元，今年要完成投资*亿元，确保一号机组年底投入商业运行；新电扩建工程年内要确保完成投资*亿元，为明年并网发电打下坚实的基础。罗盖特山梨醇一期工程、榆嘉药业、瑞邦药业等项目，也要在保证工程质量的前提下，力促项目早竣工、早投产、早见效。二要加快推进已开工的新建项目。益海粮油三期工程一季度完成投资*万元，下一步要继续加快投资进度，力争年内形成每天*吨油脂的深加工能力。总投资*万美元的浮法玻璃项目，一期工程投资*万美元，一季度完成投资*万元，要进一步加大投资力度，争取尽快形成较

21、大工作量。三要加快新开工一批项目。进入施工准备和争取批准开工的项目，要加快向前推进，争取年内尽快实施。复合材料工业园要着手开展复合材料气瓶、高压管等项目建设的准备工作，比利时苏尔维公司与*碱厂的合资项目、氨纶六期工程、流体装卸设备等项目，也要对照有关项目开工建设的要求，加快完善各项报批手续，尽快落实建设资金，力争早日开工建设。要重点落实解决项目建设资金。当前及今后一个时期，资金仍然是困扰我市重点项目建设的重要因素之一。有些项目如宝宏码头项目，已开工建设，但由于缺乏资金，致使工程一度中断。各县区、各部门、各单位要在全力以赴推进招商引资的同时，进一步拓宽思路，加大项目资金筹措力度。一要进一步扩大信

22、贷融资力度。*年末，全市金融机构本外币贷款余额*.*亿元，比上年新增*.*亿元，银行贷款仍然是我市投资的重要渠道。在符合国家宏观政策的前提下，要继续通过项目推介会等有效途径，推进银企紧密合作，进一步拓展信贷融资的空间。项目建设单位要主动加强与金融机构的联系沟通，努力争取其扩大信贷支持规模。二要进一步探索有效的公共融资机制。要面向市场加快融资步伐。在这方面我们已经作出了一些有益的探索，市城管局采用BOT方式，与上海华源集团签订框架性协议，引进了投资*.*亿元的垃圾焚烧发电项目。市建设局正通过采用BOT方式，积极寻求城市污水处理项目合作意向。要精心选择推出一些效益好的基础设施、社会事业项目，试行项

23、目招标，积极探索推行新型投融资模式，引导各方资金更多地投入到重点项目上来。三要进一步利用民资。去年全市民资共实现投资*亿元，在全市完成的投资中国有、民资、外资投入之比为*.*:*.*:*.*；今年一季度这一比例演变为*.*:*.*:*.*，民资投入比重超过国有资本，我市投资主体结构正在发生变化。要按市场经济规律要求，在市场准入、融资渠道、建设用地、软环境建设等方面为民间投资创造良好的发展环境，引导更多的民间资金。特别要认真打好优势资源、商务成本和亲商服务牌，突出加大引进浙江民资的力度。要营造良好的环境。环境既是潜在的生产力，也是现实的生产力，加快项目建设，必须有优良的环境做保证。要加强城市硬环

24、境建设。今年要完成城建投资*.*亿元，实施*个项目。要切实加强城市配套服务能力，提高产业承载功能。要继续营造良好的投资发展软环境。各级党政组织及个人都要从实际出发，围绕重点项目，努力改进服务，加强协调配合，为推进项目建设出主意、指方向、开绿灯。要切实保护生态环境。大力实施生态市建设规划，加快推进蓝天、碧水等八大工程和 国家环保模范城市创建工作，以牢固树立和认真落实科学发展观的具体实践，推动我市最终实现全面协调可持续发展。三、切实提高项目工作的组织化程度项目工作是一个复杂的系统工程，全市上下必须牢固树立一盘棋思想，突出重点，分类推进，强化协调配合，严格督查推进，千方百计提高工作的组织化程度，努力争取预期成效。一是强化组织领导，密切工作配合。市委、市政府将成立重点项目工作领导小组，各县区也要落实相应的工作力量，强化对重点项目工作的组织领导。要将重点项目推进环节的责