产业政策课件

1、产业政策,1,第十一章 产业管理产业政策,第一节 产业政策 第二节 政策类型,产业政策,2,第一节 产业政策,一、涵义* 二、起源 三、兴起与存续的理论依据* 四、作用 五、局限性 六、分类 七、评估,产业政策,3,第一节 产业政策 一、产业政策的涵义,1、产业政策是一个国家的中央或地区政府为了其全局和长远利益而主动干预产业活动的各种政策的总和,产业政策,4,2、产业政策的构成要素 ： 政策对象、政策目标、政策手段、 措施政策实施机构、产业政策的决策程序与决策方式,第一节 产业政策 一、产业政策的涵义,产业政策,5,第一节 产业政策 一、产业政策的涵义,3、产业政策同其他经济政策的关系： 产业

2、政策、财政政策和货币政策,产业政策,6,产业政策,7,产业政策,8,产业政策,9,产业政策,10,产业政策,11,产业政策,12,产业政策,13,产业政策,14,产业政策,15,产业政策,16,产业政策,17,产业政策,18,产业政策,19,产业政策,20,第一节 产业政策 二、产业政策的起源,本质：国家对产业经济活动的主动干预 严格意义上的产业政策首先出现在西欧产业革命后开始工业化进程的资本主义国家。,产业政策,21,产业政策,22,第一节 产业政策 二、产业政策的起源,德国、美国：19世纪，对民族产业采取关税保护与扶持政策。 日本：明治开国，明确提出“殖产兴业，富国强兵”的口号，并由政府直

3、接出面创办了一大批官营的近代产业，以期通过对民间产生示范和劝业作用，来加速日本的工业化和近代化过程。 据萨缪尔森证实，“从19世纪后期开始，在几乎所有国家中，政府的经济职能都在稳步增加”。,产业政策,23,第一节 产业政策 三、产业政策兴起与存续的理论依据,发达国家,当今各国,发展中国家,产业政策,24,第一节 产业政策 四、产业政策的作用,弥补市场失灵的缺陷 实现超常规发展，缩短赶超时间 促进产业结构合理化与高度化，实现产业资源的优化配置 增强产业的国际竞争力 经济全球化过程中趋利避害，保障国家的经济安全,产业政策,25,第一节 产业政策 五、产业政策的局限性,就促进产业发展的目标而言，产业

4、政策并非对任何产业都具有同等的作用,产业政策本身并非是万能的魔杖，片面夸大产业政策作用不可取,产业政策的实施是需要一定的成本和代价,产业政策作为政府行为，存在失败的可能性,产业政策只对那些所得弹性值高，生产效率好，在国际贸易上有发展前途的产业有明显的效果，而对其他产业则非如此,日本的经验表明，产业政策的成功需要有高素质的公务员队伍、完备的法律体系，以及健全的企业制度等相关条件，将日本经济的成功完全归结为产业政策的功劳显然是违背事实的,产业政策的力度越大，就越需要有相应的政策投入作保障。要全面、客观地认识产业政策的作用，还有赖于产业政策评估机制的建立。,政策目标违背经济规律或违背产业界的愿望与要

5、求、政策措施与政策目标不配套、政策执行不力、政策内容脱离具体国情、政策实施机构和人员失职、政策环境发生不可预见的巨变,产业政策,26,案例：汽车产业发展政策,自1994年汽车工业产业政策发布并执行 新颁布实施的汽车产业发展政策通过网上征求意见、召开座谈会等方式，广泛征求了有关部门、企业、外商等社会各界的意见，并反复论证、修改。2004年05月31日 中国制定汽车产业政策引来了很多争议，最大的莫过于审批和限制。 视频：新能源汽车产业规划,产业政策,27,第一节 产业政策 六、产业政策的分类,1、功能定位：产业组织政策、产业结构政策、产业布局政策、产业技术政策 2、对象领域：农业政策、能源政策、对

6、外贸易政策、金融政策、环保政策、中小企业政策 3、政策目标：战略产业扶植政策、衰退产业调整政策、新兴技术产业化政策等 4、现实当中各种具体的产业政策大多是综合性的。例如，农业政策和中小企业政策就是典型的综合性产业政策,产业政策,28,视频： 1、国土部将出台26条政策支持西部开发 2、商务部将制定轮胎产业支持政策 3、支持行业兼并重组政策已上报国务院涵盖十大产业 4、2010年中央一号文件,产业政策,29,第一节 产业政策 七、产业政策评估,1、产业政策评估是指在全面掌握信息的前提下，依据特定的标准，对某项产业政策实施的影响、效果进行度量、分析和评价。,产业政策,30,最大多数人的最大福利,2

7、、产业政策评估的原则和一般标准,产业政策,31,第二节 政策类型,一、产业结构政策 二、产业组织政策 三、产业布局政策,产业政策,32,第二节 政策类型一、产业结构政策,1、涵义：政府制定的通过影响与推动产业结构的调整和优化来促进经济增长的产业政策。 2、功能：调整（合理化）、援助（高度化） 3、基本内容： 幼小产业保护；主导产业选择 战略产业扶植；衰退产业调整 视频：上海将出台政策支持重点企业整体上市,产业政策,33,第二节 政策类型二、产业组织政策,1、含义：为了获得理想的市场效果，由政府制定的干预市场结构和市场行为，调节企业间关系的公共政策。 2、产业组织政策由两类反辅相成的政策组成： 一类是鼓励竞争、限制垄断的政策， 一类是促进资本集中的政策。,产业政策,34,第二节 政策类型二、产业组织政策,3、产业组织政策的核心内容： 反垄断和反不正当竞争政策 产业合理化政策 直接规制政策 视频：轮胎产业政策出台准入门槛提高两成,产业政策,35,第二节 政策类型三、产业布局政策,1、含义：政府机构根据产业的经济技术特性、国情国力状况和各类地区的综合条件，对若干重要产业的空间分布进行科学引导和合理调整的意图及其相关措施。,产业政策,36,第二节 政策类型三、产