2021年县自然灾害救助应急预案

1、XX县区自然灾害救助应急预案一、总则(一)编制目的建立健全应对突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制,规范紧急救助行为,提高紧急救助能力,迅速、有序、高效地实施紧急救助,最大限度地减少人民群众的生命和财产损失,维护灾区社会稳定。(二)编制依据依据国家自然灾害救助应急预案、XX省自然灾害救灾应急预案、XX市突发公共事件总体应急预案、XX市自然灾害救助应急预案及国家有关救灾工作方针、政策和原则,制订本预案。(三)适用范围凡XX县区发生的水旱灾害,冰雹气象灾害,地震及其引发的次生灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,森林火灾,重大生物灾害、动物疫病和其他突发公共事件达到启动条件的,适用于本预案。(

2、四)工作原则(1)以人为本,最大限度地保护人民群众的生命和财产安全。(2)政府统一领导,分级负责,分类管理,条块结合,以块为主。(3)部门密切配合,分工协作,各司其职,各尽其责。(4)依靠群众,充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用。二、灾害等级的划分和预案启动的条件(一)灾害等级划分根据XX省自然灾害应急预案确定的自然灾害等级标准和动植物疫病类别XX县区自然灾害(含动植物疫病)等级划分为:特大灾害、重大灾害、较大灾害和一般灾害共四级。1、一次性灾害造成下列后果之一的为特大灾害:(1)农作物受灾面积达8000公顷以上,综合损失率在40%以上；(2)倒塌房屋5000间以上；(3)因灾死亡

3、30人以上；(4)大牲畜死亡5000头以上；(5)鱼类损失80万公斤以上；(6)森林火灾、虫灾受灾面积在500公顷以上；(7)人口稠密或较稠密XX市及邻近地区,发生6级以上,造成2020以上人员死亡的严重破坏性地震；(8)作物生长需水关键期连续无有效降雨日(即日降雨量小于5毫米)达45天以上,作物受干旱面积占总作物面积的百分率大于80%,成灾面积占受旱面积的百分率大于60%,土壤相对湿度小于30%乡村人畜饮水困难百分率大于60%,水田缺水率大于80%,作物长期大面积缺水,稻田大面积龟裂,禾苗干枯死亡；(9)畜禽发生口蹄疫或禽流感疫点在2个以上；(10)直接经济损失5000万元以上,社会影响极大

4、。2、一次性灾害造成下列后果之一的为重大灾害:(1)农作物受灾面积3000公顷以上、5000公顷以下,综合损失率在40%以上；(2)倒塌房屋3000间以上、5000间以下；(3)因灾死亡10人以上、30人以下；(4)大牲畜死亡3000头以上、5000头以下；(5)鱼类损失30万公斤以上、50万公斤以下；(6)森林火灾、虫灾受灾面积在100公顷以上、500公顷以下；(7)人口稠密或较稠XX市及邻区发生4级以上、5级以下,造成2020上、2020以下人员死亡的严重破坏性地震；(8)作物生长需水关键期连续无有效降雨日达3145天,作物受旱面积占总作物面积的51%80%,成灾面积占受旱面积的4160%

5、,土壤相对湿度为3145%乡村人畜饮水困难百分率为4160%,水田缺水率占5180%,较大面积较长时期作物生长严重受阻,稻田龟裂,出枯萎死苗；(9)畜禽发生口蹄疫或禽流感疫点在1个以内；(10)直接经济损失1000万元以上、5000万元以下,社会影响很大。3、一次性灾害造成下列后果之一的为较大灾害:(1)农作物受灾面积1000公顷以上、3000公顷以下,综合损失率在40%以上；(2)倒塌房屋1000间以上、3000间以下；(3)因灾死亡3人以上、10人以下；(4)大牲畜死亡1000头以上、3000头以下；(5)鱼类损失在10万公斤以上、30万公斤以下；(6)人口稠密或较稠XX市及邻区发生3.5

6、级以上、4级以下,造成1人以上、2020下死亡的破坏性地震；(7)作物生长需水关键期连续无有效降雨日达2130天,作物受旱面积占总作物面积的3150%,成灾面积占受旱面积的2140%,土壤相对湿度为5041%乡村人畜饮水困难百分率为2140%,水田缺水率占3150%,较大面积田面缺水,影响作物发育生长,禾苗出现萎蔫；(8)直接经济损失300万元以上、1000万元以下,社会影响较大。4、未达到较大灾害划分标准的均为一般性灾害。(二)预案启动突发性自然灾害(含动植物疫情)发生XX县区政府相关自然灾害救灾应急预案启动,同时启动本预案,乡镇镇政府也同时行动。事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突

7、发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助,视情况启动本预案。三、组织指挥体系及职责任务应急指挥机构分别为各级救灾指挥部、领导小组,包括:防汛抗旱指挥部、地质灾害防治领导小组、森林防火指挥部、防治动物重大疫病指挥部等。各应急指挥机构行使应急指挥决策权,其它重大灾害,由有关部门成立临时指挥机构。各级救灾指挥部、领导小组分别在政府相应主管部门设立办公室作为协调办事机构,其主要职责:(1)向各救灾工作组传达指挥部工作指令并监督落实；(2)收集各工作组工作进展情况,及时向指挥部或领导小组报告；(3)负责灾情、疫情和救灾、疫病防治工作信息发布；(4)及时收集、评估灾情、疫情,向上级有关部门汇

8、报灾情、疫情和救灾、疫病防治工作情况；(5)协调救灾和疫病防治工作过程中的职能交叉；(6)乡镇镇救灾和疫病防治工作；(7)指挥部或领导小组交办的其它工作。办公室可分为若干个工作小组,具体工作组可分为:预测预报、人员抢救、工程抢险、转移安置、交通恢复、生活保障、物资保障、通讯保障、宣传动员、恢复重建等。四、应急准备(一)资金准乡镇镇人民政府要把救灾工作纳入国民经济和社会发展规划。根据上年度自然灾害救助情况、本年度的灾害预测,做好年度预算,合理安排地方自然灾害救济事业费,落实应急资金,并保证足额到位。1、按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担的原则,各级财政都应安排救灾资金预算,专项用于帮助解决严

9、重受灾地区群众的基本生活困难和恢复重建。乡镇镇政府应根据财力增长、物价变动、居民生活水平实际状况等因素逐步提高救灾资金补助标准,建立救灾资金自然增长机制。3、救灾预算资金不足XX乡镇财政安排的预备费要重点用于灾民救助。(二)物资准备整合各部门现有救灾储备物资和储备库规划,分级、分类管理储备救灾物资和储备库。乡镇镇政府要按照分级管理的原则和各地灾害特点,储备必需的救灾物资。2、每年汛期前购置救灾帐篷、衣被、净水(设备)、药品等救灾物资。3、建立救助物资生产厂家名录,必要时签订救灾物资紧急购销协议。4、灾情发生时,可调乡镇镇的救灾储备物资。5、建立健全救灾物资紧急调拨和运输制度。6、建立健全救灾物

10、资应急采购和调拨制度。(三)通信和信息准备通信运营部门应依法保障灾害信息的畅通。自然灾害救助信息网络应以公用通信网为基础,合理组建灾害信息专用通信网络,确保信息畅通。1、XX县乡镇镇级灾害信息管理系统建设,确保各级政府及时准确掌握重大自然灾害信息。2XX县区救灾办为依托,建立部门间灾害信息共享平台,提供信息交流服务,完善信息共享机制。3、建立减灾监测与信息网络系统及灾害应急辅助决策系统。(四)救灾装备准备XX县区级有关部门要配备救灾管理工作必需的设备和装备。XX县区民政局要配备救灾必需的交通、通讯设备和装备。(五)人力资源准备1、完善民政灾害管理人员队伍建设,提高其应对自然灾害的能力。2、建立

11、健全专家队伍。组织民政、卫生、水务、气象、地震、国土、农业、林业、畜牧等各方面专家,重点开展灾情会商、赴灾区的现场评估及灾害管理的业务咨询工作。3、建立健全与军队、公安、武警、消防、卫生等专业救援队伍的联动机制。4、培育、发展非政府组织和志愿者队伍,并充分发挥其作用。(六)社会动员准备1、建立和完善社会捐助的动员机制、运行机制、监督管理机制,规范突发自然灾害社会捐助工作。2、完善救灾捐赠工作应急方案,规范救灾捐赠的组织发动、款物接收和分配以及社会公示、表彰等各个环节的工作。3、建立社会捐助接收站、点,健全经常性社会捐助接收网络。4、完善社会捐助表彰制度,为开展社会捐助活动创造良好的社会氛围。(

12、七)宣传、培训和演习1、开展社区(居委会)减灾活动,利用各种媒体宣传灾害知识,宣传灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识,增强人民的防灾减灾意识。2、不定期组织灾害管理人员的培训。开展对政府分管领导、各类专业紧急救援队伍、非政府组织和志愿者组织的培训。3、在灾害多发地区,根据灾害发生特点,组织演习,检验并提高应急准备、指挥和响应能力。五、预警预报与信息管理(一)灾害预警预报1、根据有关部门提供的灾害预警预报信息,结合预警地区的自然条件、人口和社会经济背景数据库,进行分析评估,及时对可能受到自然灾害威胁的相关地区和人口数量做出灾情预警。2、根据灾情预警,自然灾害可能造成严重人

13、员伤亡和财产损失,大量人员需要紧急转移安置或生活救助XX县区乡镇镇应做好应急准备或采取应急措施。(二)灾害信息共XX县区救灾办公室及时汇总各类灾害预警预报信息,向成员单位乡镇镇通报信息。(三)灾情信息管理1、灾情信息报告内容:包括灾害发生的时间、地点、背景,灾害造成的损失(包括人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况、房屋倒塌、损坏情况及造成的直接经济损失),已采取的救灾措施和灾区的需求。2、灾情信息报告时间(1)灾情初XX县区救灾、民政和灾害行政主管部门对于本行政区域内突发的自然灾害,凡造成人员伤亡和较大财产损失的,应在第一时间了解掌握灾情,及XX县区级对口部门报告初步情况,最迟不得晚于灾

14、害发生后1小时。对造成死亡(含失踪)10人以上或其他严重损失的重大灾害,应同时XX市救灾、民政部XX省民政XX县区救灾、民政部门在XX县区级报告后,在2小时内完成审核、汇总灾情数据的工作XX市救灾和民政部门报告。(2)灾情续报。在较大级以上自然灾害灾情稳定之XX县区救灾、民政部门和灾害行政主管部门均须执行24小时零报告制XX县区救灾、民政和灾害行政主管部门每天9时之前将截止到前一天24时的灾情向对口部门上报,重大级以上XX县区救灾、民政部门每天10时之XX市救灾、民政部门上报。特大灾情根据需要随时报告。(3)灾情核报。在较大级以上灾情稳定乡镇镇应在1个工作日内核定灾情XX县区对口部门报XX县区

15、救灾、民政和灾害行政主管部门乡镇镇报告后,应在3个工作日内审核、汇总灾情数据,XX县区汇总数据乡镇镇灾情数据XX市对口部门报告。3、灾情核定(1)部门会商核XX县区救灾、民政和灾害行政主管部门协调农业、水务、国土、气象、统计等部门进行综合分析、会商,核定灾情。(XX县区救灾、民政、灾害行政主管部门和有关部门组织专家评估小组,通过全面调查、抽样调查、典型调查和专项调查等形式对灾情进行专家评估,核实灾情。六、应急响应按照“条块结合,以块为主”的原则,灾害救助工作以地方政府为主。灾害发乡镇XX县区级人民政府和相关部门要根据灾情,按照分级负责、分类管理、各司其职的原则,启动相关应急预案,做好灾民紧急转

16、移安置和生活安排工作,做好抗灾救灾、灾害监测、灾情调查、评估和报告工作,最大程度地减少人民群众生命和财产损失。根据突发性自然灾害的危害程度等因素,设定四个响应等级。(一)级响应1、灾害损失情况(1)某一行政区域内,发生水旱灾害,冰雹,山体崩塌、滑坡、泥石流、地震引发的次生灾害,森林火灾和生物灾害达到特大灾害等级:死亡30人以上；紧急转移安置8000人以上、倒塌房屋5000间以上。(2)事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助,视情况启动本预案。(3)对救助能力特别薄弱的地区等特殊情况,启动标准可酌情降低。2、启动程序接到灾情报告XX县区

17、救灾XX县区民政XX县区灾害行政主管部门在第一时XX县区政府提出启动级响应的建议XX县区政府分管领导报主要领导决定进入级响应。同时将灾情和处置情况XX市政府。3、应急响应XX市政府相关应急指挥机构统一指XX市政府派出的工作组指导下XX县区政府主要领导统一领导、组织抗灾救灾工作。XX县区救灾办、民政局、灾害行政主管部门接到灾害发生信息后,2小时XX县区政XX县区长及分XX县区长报告,之后及时续报有关情况。灾害发生后24小XX县区政府办公室协调交通等部门紧急调运救灾物资；协调落实党中央、国务XXXXXX县区领导关于抗灾救灾的指示。民政部门商财政部门下拨XXXXXX县区救灾应急资金,组织开展救灾捐赠

18、活动,统一接收、管理、分配救灾捐赠款物。4、响应的终止灾情和救灾工作稳定后XX县区政府XX市政府决定终止级响应。(二)级响应1、灾害损失情况(1)某一行政区域内,发生水旱灾害,冰雹,山体崩塌、滑坡、泥石流、地震引发的次生灾害,森林火灾和生物灾害达到重大灾害等级:死亡10人以上、30人以上；紧急转移安置3000人以上、8000人以下,倒塌房屋3000间以上、5000间以下。(2)事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助,视情况启动本预案。(3)对救助能力特别薄弱的地区等特殊情况,启动标准可酌情降低。2、启动程序接到灾情报告XX县区救灾XX

19、县区民政局和灾害行政主管部门在第一时XX县区政府提出启动级响应的建议XX县区政府分管领导报主要领导决定进入II级响应。同时将灾情和处置情况XX市政府。3、响应措施XX市政府相关应急指挥机构统一指XX市政府派出的工作组指导下XX县区政府主要领导统一领导、组织抗灾救灾工作。(XX县区救灾XX县区民政XX县区灾害行政主管部门成立救灾应急指挥部,实行联合办公,组成紧急救援(综合)组、灾害信息组、救灾捐赠组、宣传报道组和后勤保障组等抗灾救灾工作小组,统一组织开展抗灾救灾工作。(2)灾情发生后24小时内,派出抗灾救灾联合工作组赶赴灾区慰问灾民,核查灾情,了解救灾工作情况,了解灾区政府的救助能力和灾区需求,

20、指导地方开展救灾工作,紧急调拨救灾款物。(3)及时掌握灾情和编报救灾工作动态信息,并在有关媒体发布。(4)向社会发布接受救灾捐赠的公告,组织开展救灾捐赠活动。(5)公布接受捐赠单位和账号,设立救灾捐赠热线电话,主动接受社会各界的救灾捐赠；每日向社会公布灾情和灾区需求情况；及时下拨捐赠款物,定期对救灾捐赠的接收和使用情况向社会公告。4、响应的终止灾情和救灾工作稳定后XX县区政府XX市政府决定终止级响应。(三)级响应1、灾害损失情况(1)某一行政区域内,发生水旱灾害,冰雹,山体崩塌、滑坡、泥石流、地震引发的次生灾害,森林火灾和生物灾害达到较大灾害等级:死亡3人以上、10人以下；紧急转移安置1000

21、 人以上、3000人以下,倒塌房屋1000间以上、3000间以下。(2)事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助的,视情况启动本预案。(3)对救助能力特别薄弱的“老、少、边、穷”地区等特殊情况,启动标准可酌情降低。2、启动程序接到灾情报告XX县区救灾XX县区民政XX县区灾害行政主管部门在第一时XX县区政府提出启动级响应的建议XX县区政府分XX县区长决定进入级响应。3、响应措施(1)由政府分XX县区长组织协调灾害救助工作。(XX县区救灾XX县区民政局及时与有关成员单位联系,沟通灾害信息；组织召开会商会,分析灾区形势,研究落实对灾区的抗灾救

22、灾支持措施；组织有关部门共同听乡镇镇的情况汇报；协调有关部门向灾区派出联合工作组。(3)灾情发生后24小时内,派出工作组赶赴灾区慰问灾民,核查灾情,了解救灾工作情况,了解灾区政府的救助能力和灾区需求,指导地方开展救灾工作。(4)灾害损失较大时,灾情发生后48小时内,协调有关部门组XX县区抗灾救灾综合协调工作组赴灾区,及时调拨救灾款物。(5)掌握灾情和救灾工作动态信息,并在有关媒体发布。4、响应的终止灾情和救灾工作稳定后XX县区政府分XX县区长决定终止级响应,XX县区长、常XX县区长。(四)级响应1、灾害损失情况(1)某行政区域内,发生水旱灾害,冰雹,山体崩塌、滑坡、泥石流、地震引发的次生灾害,

23、森林火灾和生物灾害等一般自然灾害。(2)事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助的,视情况启动本预案。(3)对救助能力特别薄弱的“老、少、边、穷”地区等特殊情况,启动标准可酌情降低。2、启动程序接到灾情报告XX县区救灾XX县区民政XX县区灾害行政主管部门在第一时间决定进入级响应。3、响应措施(1XX县区救灾办主任组织协调灾害救助工作。及时与有关成员单位联系,沟通灾害信息；商有关部门落实对灾区的抗灾救灾支持；视情况向灾区派出工作组。(2)灾情发生后24小时内,派出工作组赶赴灾区慰问灾民,核查灾情,了解救灾工作情况,了解灾区政府的救助能力和

24、灾区需求,指导地方开展救灾工作,调拨救灾款物。(3)掌握灾情和救灾工作动态信息,并在有关媒体发布。4、响应的终止灾情和救灾工作稳定后XX县区救灾办主任决定终止级响应,XX县区政府分XX县区长。(五)信息发布1、信息发布坚持实事求是、及时准确的原则。要在第一时间向社会发布简要信息,并根据灾情发展情况做好后续信息发布工作。2、信息发布的内容主要包括:受灾的基本情况、抗灾救灾的动态及成效、下一步安排、需要说明的问题。七、灾后救助与恢复重建(一)灾后救助XX乡镇镇民政部门每年调查冬令(春荒)灾民生活困难情况,建立需政府救济人口台帐。XX县区民政部门组织有关人员赴灾区开展灾民生活困难状况评估,核实情况。

25、3、制定冬令(春荒)救济工作方案。4乡镇镇人民政XX县区政府要求拨款的请示,结合灾情评估情XX县区民政局XX县区财政局下拨特大自然灾害救济补助费,专项用于帮助解决冬春灾民吃饭、穿衣等基本生活困难。5、灾民救助全面实行灾民救助卡管理制度。对确认需政府救济的灾民XX县区民政部门统一发放灾民救助卡,灾民凭卡领取救济粮和救济金。6、向社会通报各地救灾款下拨进度,确保冬令救济资金在春节前发放到户。7、对有偿还能力但暂时无钱购粮的缺粮群众,实施开仓借粮。8、通过开展社会捐助、对口支援、紧急采购等方式解决灾民的过冬衣被问题。9、发改、财政、农业等部门要落实好以工代赈政策、灾歉减免,粮食部门确保粮食供应。(二

26、)恢复重建灾后恢复重建工作坚持“依靠群众,依靠集体,生产自救,互助互济,辅之以国家必要的救济和扶持”的救灾工作方针,灾民倒房重XX县区负责组织实施,采取自建、援建和帮建相结合的方式,以受灾户自建为主。建房资金应通过政府救济、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。房屋规划和设计要因地制宜,合理布局,科学规划,充分考虑灾害因素。1、组织核查灾情。灾情稳定XX乡镇镇民政部门立即组织灾情核定,建立因灾倒塌房屋乡镇镇民政部门在灾情稳定后3日内将因灾倒塌房屋等灾害损失情XX县区民政部门。2、开展灾情评估。重大级以上灾害发生后,民政XXX市级民政部门,将组织有关专家赴灾区开展灾情评估,全面核查灾情。较大级灾XX县区救灾、民政等部门组织核查灾情。3、制定恢复重建工作方案。根据灾情和各地实际,制定恢复重建方针、目标、政策、重建进度、资金支持、优惠政策和检查落实等工作方案。4、根据乡镇镇人民政XX县区政府要求拨款的请示,结合灾情评估情XX县区民政局XX县区财政局下拨特大自然灾害救济补助费,专项用于各地灾民倒房恢复重XX县区救灾办XX县区财政局下拨特大自然灾害生产救灾补助费,专项用于各地灾民生产自救补助费。5、定期向社会通报各地救灾资金下拨进度和恢复重建进度。6、向灾区派出督查组,检查、督导恢复重建工作。7、商有关部门制定优惠政策,简化手续,减免税费,平抑物价。8