村级管理制度

1、党支部的主要职责一、宣传和执行党的路线、方针、政策，执行党中央、上级组织和本组织决议，充分发挥党员的先锋模范作用，组织党内外的干部、群众努力完成本单位所接受的任务。二、制订和实施本村经济社会发展的长远规划和近期计划；组织实施本村建设规划，指导村民建设住宅；带领群众大力发展农村经济，不断壮大村级集体经济，走共同富裕道路。三、领导精神文明建设，做好村民的思想政治工作，加强农村社会治安综合治理，树立社会主义新道德、新风尚。四、按照从严治党的要求，加强党组织的自身建设，做好党员的教育、管理和发展工作，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。五、密切联系群众，经常了解群众对党员、党的工作的

2、批评意见和建议；维护群众的正当权利和利益，做好群众的思想、政治工作。六、密切联系群众，倾听群众意见，关心群众疾苦，积极为群众办实事、做好事、解难事。七、对要求入党的积极分子进行教育、培养和引导，做好经常性的发展党员工作，重视吸收优秀分子入党。八、领导村民委员会、共青团、妇代会、民兵、村经济合作社等组织，支持和帮助他们依照法律和各自的章程，独立开展工作。村委会工作职责一、村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。二、主要职责是：办理本村的公共事务和公益事业，发展地方经济，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向镇政府反映村民的意见、要求和提出建议。三、在兴办村内农田水利基本建设

3、、修建村级道路与桥梁、植树造林等集体生产和公益事业项目所需资金或劳务中进行认真的“一事一议”的组织和引导工作。同时对兴办集体公益事业进行“一事一议”时，必须坚持量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、定向使用、财务公开的原则，由村民大会或村民代表大会民主讨论决定，防止出现以强迫命令的方式搞“一事一议”，严禁用“一事一议”之名搞乱收费、乱摊派、乱集资、加重农民负担。四、村民委员会负责对涉及村民切身利益的财务、事务、政务事项、依照规定的程序、时间和形式如实公布。五、发动和依靠群众，制定本村社会治安综合治理的措施，并认真检查落实。做好健全群众性自防自治的治安保卫组织和人民调解组织的工作，完善村规民约

4、；积极协调配合政法机关打击违法犯罪分子，消除不安定因素和不安全隐患，特别要大力疏导、调解各种社会矛盾和民间纠纷，避免矛盾激化。六、坚持每月召开一次村委会干部参加的村务办公会，研究处理重要村务工作。对急需处理的村务工作，村委会应及时开会研究处理。七、健全民主生活会制度，坚持每半年和年终召开一次村委会组成人员的民主生活会，认真开展批评与自我批评。党建工作责任制一、支部必须围绕“五好”目标开展工作。支部书记是党建工作第一责任人，要对党委负责，要不断改进工作作风，深入实际，调查研究，制订好支部的党建工作规划。二、抓党建，重点抓入党积极分子和后备干部队伍建设、新党员的发展、制度建设、经济工作的发展、中心

5、工作的完成等。三、对党建的各项工作，每季度都要进行一次自查，实行自我考核，并将情况向党委做出汇报。对存在的问题，要找出原因，认真落实补课措施。四、完成党委和上级组织所布置的党建工作任务，实现“五好”目标，接受党委对支部党建工作的考核。党风廉政建设责任制一、支部班子坚持贯彻执行党的路线方针，行动上保持高度一致。二、坚持“党要管党”的原则和“从严治党”的方针，强化党员教育工作，教育党员以党员的标准、党的纪律严格要求和规范自己的言行。三、坚持理论联系实际的学习方法，认真抓好邓小平理论的学习，努力提高党员素质，坚定共产主义信念，树立全心全意为人民服务的思想，坚持两个文明建设一齐抓。四、认真抓好政务、财

6、务公开，接受群众监督，一切工作以群众认可、满意不满意为标准。五、坚持做到有章必依、违章必纠，勤政廉政，加强党风检查，消除以权谋私、不负责任、组织涣散、纪律松驰、消极腐败等现象，进一步增强党的凝聚力和战斗力。民主生活会制度一、党组每年要至少召开一次民主生活会，也可以根据工作需要，随时召开。二、会前要通过广泛征求意见，并结合班子存在的主要问题，或根据上级组织安排，确定民主生活会议议题。三、要提前制定民主生活会方案，并将方案和请示报上级党委，邀请主管领导和上级组织部门、纪检部门同志参加。四、班子成员要结合主要议题，认真准备民主生活会发言材料。五、班子成员要围绕主要议题，坚持“团结-批评-团结”的方针

7、和实事求是的原则，广泛地进行谈心，认真开展批评与自我批评。六、主要负责同志要以身作则，带头开展批评与自我批评，保证民主生活会达到统一思想、提高认识，惩前毖后、治病救人，增进团结、推进工作的目的。七、对征求到的意见和民主生活会上检查、反映出来的问题，要制定具体可行的整改措施，认真加以解决。八、要认真做好会议记录，保证记录真实、准确，不能随意删改。九、要及时将班子成员发言材料、会议原始记录复印件和综合情况报上级组织部门。十、要将会议情况、班子和成员存在的问题及整改措施等，在一定范围内通报,接受党员群众监督。组织生活会制度一、党员组织生活会一般每年不少于一次，党支部委员的民主生活一般每年不少于二次。

8、每个党员要自觉地参加组织生活会，每一个支委要主动参加党员、支部民主生活会。二、生活会的基本内容主要是：贯彻执行党的路线、方针、政策和决议情况，实行民主集中制的情况，艰苦奋斗，清正廉洁、遵纪守法，坚持群众路线的情况以及其它重要问题进行检查总结，统一认识，开展批评与自我批评。三、生活会必须遵循团结批评和自我批评团结的方针，充分发挥民主，开展积极思想斗争，增强政治性和原则性。四、生活会召开的时间和议题按局党委要求进行，事先通报全体党员作好准备，并在召开前10天乡镇党委，以便乡镇党委派人参加。五、支部书记是生活会的召集主持人，并要在生活会上带头开展批评与自我批评，引导大家畅所欲言。六、认真做好记录。对

9、生活会检查和反映出来的问题，制定可行的整改措施，认真加以落实，并于生活会十五日内，向局党委报送生活会情况报告和记录。便民服务制度一、接待制度工作人员在接待时间必须服饰整洁、热情礼貌、言行得体。党员群众到服务中心(室)办事、求助、咨询等，要态度和蔼、微笑服务，认真倾听情况和意见，耐心解释和答复问题，为党员群众前来办事提供宽松、愉快的环境。二、首问责任制党员群众到服务中心(室)办事、求助、咨询等，最先接待的工作人员作为首问责任人，要如实填写受理登记，进行服务或办理。如遇到经办人不在时，接待人员应向来访者做好解释、说明，并负责在事后将情况转告经办人，由经办人及时按有关规定处理并答复。严禁任何形式的推

10、诿塞责，敷衍应付。三、办事承诺制要本着“急党员群众所急，想党员群众所想”的原则，对党员、群众要求办理或代理的服务事项，一般必须在七个工作日内落实，并做到急事急办。特殊情况可视情适当延长，但必须做到事事有反馈，件件有落实。对超出本中心(室)服务范围的应及时向党员群众说明。四、情况报告制服务中心(室)在接待受理党员群众求助服务中，要认真做好登记工作，如实记载求助要求，反馈处理结果。如遇特殊情况或重大求助，要进行个案专报，一事一报。服务中心(室)还应定期汇总分析党员群众求助的情况以及党员群众关心的热点、难点问题，及时向党委报告。五、登记归档制度工作人员应根据自己的职责分工，对各类材料及时整理归档。档

11、案管理制度村级档案是指本村在工作中形成的有保存价值的各种文书、资料、声像、电子、实物等各种门类和各种载体的历史记录。一、根据档案工作业务的有关要求，按照集中统一管理档案的原则，凡本村形成的有保存价值的资料，一律由本村综合档案室集中统一管理，不得分散保存，更不得分散在个人手中。二、凡归档的案卷均应案卷标题简明标准、内容清楚、字迹工整、组卷合理、排列有序、存放整齐。三、为确保档案安全，档案库房必须做到防火、防盗、防虫、防潮、防霉变、防鼠咬、要经常检查，发现问题及时解决。四、档案室必须安排专人管理，档案人员因离任和调离本岗位时，应替任和及时办理交接手续。五、档案管理必须建立登记、统计制度，对档案的收

12、进、移出、保管等情况进行登记和统计。六、查阅档案时，档案人员要端正服务态度，热情主动地接待利用者，要履行借阅登记手续，当面清点，用后及时归还，同时要做好档案安全保密工作。村干部轮流值班制度一、做好值班安排。积极推行村干部白天坐班制，做到村干部坐班“定人、定点、定时”，及时公布坐班人员联系电话，保证坐班时间外随时解决村内事务。二、明确坐班职责。坐班期间，坐班村干部主要负责接待上级督查，来人，来访，处理村里相关事务，维护村民正常的生产生活秩序；负责处置值班期间的突发性事件，并及时向上级报告；负责活动场所安全保卫工作，协同村治保人员加强夜间巡逻工作。三、推行首问负责、限时办结等制度。坐班村干部对群众

13、提出的各种问题，要遵循“谁受理、谁负责、谁反馈”的原则，做到处理事务要做到“有记录、有答复、有反馈、有签名”，及时做好上传下达工作。 四、严格遵守作息时间。坐班人员在值班期间必须坚守岗位，不准迟到、早退，更不准擅离职守。坐班人员如遇特殊情况确需请假时，要找好替班人员，经村党支部书记批准后方可离岗。五、严格保持廉洁自律。坐班人员要自觉遵守党的纪律和有关法律法规，严禁借办事之机吃拿卡要，谋取不正当利益，切实维护村级班子清正廉洁的良好形象。六、实行每周一集中办公。由村党支部书记主持召开全体坐班人员会议，公布财务情况，总结工作，及时发现问题，发挥集体智慧和力量，共同研究解决村内重要事项和热点等问题。

14、7、详细记录值班情况，并将值班记录向下班进行交接。村干部离任审计制度一、村级财务必须坚持一年一审，村干部任期届满或离任时必须审计。二、村干部任期和离任经济责任审计的主要对象是行使村集体。对当年即将进行村民委员会换届的村要进行离任审计，对已完成换届选举的村要开展年度经济责任审计。三、审计重点主要有：农村经济责任目标完成情况； 财经法纪执行情况。如：财产物资、往来资金、货币，收入支出，收益分配和财务制度执行情况等。3、农民群众关注的热点问题。如：集体资产处置、债权、债务管理、土地发包、承包、专项资金管理、财务公开。同时，各地要根据实际情况，对当地党委、政府和农民群众要求审计的其他热点问题进行审计。

15、四、村级财务审计由县、镇业务主管部门按有关规定进行审计。五、村主要干部在职或离职时，对集体资金及资产收益和“四荒”使用权承包、租赁或拍卖资金，农村基建、群众反映强烈的经济问题，由县、镇业务主管部门进行重点审计。六、审计工作结束必须形成书面审计报告由审计负责人签名后，报镇业务主管部门备案，审计结论在财务公开栏和村民代表会上进行公开。七、对审计查出被侵占的集体资产和资金，要责令如数退赔，并提出处理意见，构成犯罪的移交司法机关依法追究相关责任。村级财务管理制度一、本村财会工作由村委会统一管理。贯彻执行党和国家在农村的方针政策及有关法律和规定，实行计划管理和民主管理。发扬自力更生的精神、坚持勤俭的原则

16、。二、本村成立民主理财小组，加强财务管理和民主监督，保证集体财产不受损失；正确处理国家、集体、个人之间的经济利益关系和协调各村民小组之间的经济利益关系，管理、监督本村的财务活动。三、本村财务工作接受县、镇管理部门的指导和监督，村下列事项要报镇主管部门审查，经过村民代表会议讨论通过后执行。（1）年度财务计划。（2）计划外较大的财务开支项目。（3）主要生产项目的承包办法及承包指标。（4）欠款的减免。（5）大中型固定资产的变卖和报废处理。（6）收益分配方案。（7）村“两委会”及招聘干部的报酬数额。（8）其他重大事项。四、严格执行国家现金管理暂行条例，建立健全货币资金管理制度，配备现金出纳员，负责办理

17、库存现金的收支和保管工作，建立岗位责任制，非出纳人员一律不得管理现金。 五、实行财务开支审批制度。五百元以下的开支由村主任审批；五百元至一千元以下的开支由村委会研究批准；一千元至五千元以下的由村“两委会”研究批准；五千元以上的开支由村民代表会议通过。六、实行民主理财制度。由村民代表会议选举产生的民主理财小组，授权对本村财务管理情况实行监督、检查。七、村设置财务机构、配备财务人员建立财会站，负责各村民小组的财务活动工作。财会人员调动或离职时，必须办理移交手续，在未办清交接手续以前，财会人员不得离职。八、加强经费开支管理，厉行节约，反对浪费，财务人员要严格执行财经纪律，认真把关，有计划地使用办公经

18、费，提高资金使用效率。九、村委会各项经费支出要及时办理报销手续，报销手续需完整，票据要注明经手人、验收人，领导签字，方可报销。十、财务人员要记好现金日记帐，收入要及时入帐，支出要及时到镇财经所报帐，并定期对帐。十一、必须遵纪守法，执行工商、税务等部门的规定，按财经制度办事。 “四议两公开”制度村级重大事务和涉及与群众切身利益相关的事项，都要按照“四议两公开”基本程序决策和实施。一、“四议”是指村党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民大会或村民代表会议决议。1.村党支部会提议。对于村内重大事项首先要广泛征求党员、干部、村民代表和群众的意见，对议定事项的可行性、可操作性进行认真科学的考察论

19、证，制订初步方案后召开支部会议，参加人员为村支部委员会成员，会议由村党支部书记就提议的事项进行专题介绍，支部委员就提议事项分别发表意见和看法，根据多数人的意见，对实施方案进行修改完善，形成提议意见。2.村“两委”会商议。村党支部书记提前将支部提议内容与村主任沟通，村“两委”班子成员充分酝酿形成共识后，再组织村“两委”组成人员参加会议，会议由村支部书记主持，村主任或副书记通报支部提议意见，与会人员根据意见，对支部提议方案进行必要的修改、补充和完善，按照少数服从多数的原则，对提议意见和实施方案进行商议，并拟定实施方案和说明材料。3党员大会审议。对村“两委”会形成的方案提交党员大会审议。村“两委”把

20、实施方案提前传达到全体党员，提前做好审议准备。召开党员大会进行审议时，由村党支部书记主持，党员发表自己的意见、建议，根据党员提出的意见和建议修订完善实施方案。4村民大会或村民代表大会决议。把修订完善的实施方案提交村民代表会议或村民会议进行讨论、表决。召开村民代表会议前，对表决事项提前公告，让村民充分酝酿讨论，必要时，村“两委”班子成员可将实施方案向村民解释说明，并向村民通报拟决议事项的实施方案，在适当时候由村委会组织召开村民大会或村民代表大会，经至少由二分之一到会人员同意实施方案形成决议后方可组织实施。二、“两公开”是指决议公开和实施结果公开。1.决议结果公开。经村民代表会议或村民会议通过的决

21、议事项，采取适当形式由村委会向全体村民进行公告，对决议事项的主要内容进行通报。采取公告栏、广播等形式发布。公告后，村“两委”成员、全体党员和村民代表要深入群众做好执行前的各项准备工作。2.实施结果公开。村民代表会议或村民会议作出的决议在党支部领导下由村委会组织实施。实施完成后，向党员、村民代表、村务公开监督小组、民主理财小组通报决策的执行、财务预算等情况，主动接受监督。赤山镇村务公开实施意见一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，切实保障党员和人民群众依法参加民主决策、民主管理 和民主监督的权利，进一步完善村务公开的内容

22、、形式、程序和工作机制，不断提高村务工作的透明度，促进村务公开工作经常化、制度化、规范化，促进农村和谐发展。二、基本原则一是依法公开。依照法律、法规、规章和国家有关政策规定进行，凡规定向社会公开的，必须依法公开。二是全面真实。公开内容必须 真实、全面、可信。三是注重实效。从实际出发，突出重点，讲求时效，不搞形式主义。四是方便群众。便于群众知情，利于群众办事。五是有利监督。坚持事前、事中、事后公开相结合，实行阳光操作，接受群众监督。三、村务公开的主要内容、时间和形式（一）党务公开1.村两委班子分工及村务监督小组情况，长期公开；2.村党组织任期目标、责任、重大决策等情况，即时公开；3.党员干部结对

23、帮扶困难群众情况，每年公开一次；4.党支部抓基层组织建设情况。主要包括：发展党员情况，后备干部推荐情况，入党积极分子情况，民主评议党员情况等，即时公开；5.村干部的评议、考核、奖惩情况，每年公开一次。党费收缴及上级下拨党费补助等情况，每半年公开一次；6.推选各级党代表情况，即时公开；7.党员干部违纪违法问题处理情况，即时公开；第1-4项在公开栏公开，必要时采取会议公开、入户公开、媒体公开等形式。第5项在村民代表会议和党员大会上公开。第6-7项在党员大会上公开。（二）政务公开凡是属于农民群众普遍关心的热点问题和涉及农民群众切身利益的实际问题，以及村里的重大问题都应向村民公开。1.计划生育情况，按

24、季度公开。2.公益事业建设情况，按季度公开。3.支农惠农政策落实情况，主要包括：退耕还林补助、粮食直补、农资综合补贴、良种推广补贴、五保户供养标准及其落实情况、下拨的扶贫款、救灾款落实情况、农民最低生活保障金发放情况、改水改厕资金落实情况、新型农村合作医疗费收缴情况、农村困难家庭大病救助政策及本村救助情况、农村养老保险的落实情况、农村老年人生活补贴落实情况。上述已列入“一卡通”的，发放前，村委会必须在村务公开栏内公开申报情况；具体发放情况，由镇打印发放清单在村务公开栏内张贴。4.其他重要事项，包括： （1）村干部及其他村务管理人员中享受误工补贴的人数及补贴标准落实落实情况，按季度公开。（2）从

25、村集体经济中所得利益的使用情况，按季度公开。（3）村内“一事一议”筹资筹劳金额及资金使用情况，即是公开。（4）村内工程项目和集体资产承包、租赁公开招投标情况，即时公开。（5）村内宅基地使用、审批情况，按月公开。（6）土地征用、拆迁有关政策及补偿款发放落实情况，按月公开。（7）村级企业改制实施方案和落实情况，即时公开。（8）其他由村民会议或村民代表会议决定公开的事项。（三）财务公开 1.村级债权债务情况：按镇代理室提供的债权债务明细公开，每年年底公开。2.收入情况：（1）经营收入，按季度公开。（2）村级集体经济组织发包及上交收入情况，按季度公开。（3）租赁收入情况，按季度公开。（4）补助收入，按季度公开。（5）投资收入，按季度公开。