县政府统筹推进城乡义务教育一体化促进优质均衡发展的实施意见

1、县政府统筹推进城乡义务教育一体化促进优质均衡发展的实施意见县政府统筹推进城乡义务教育一体化促进优质均衡发展的实施意见 为深入贯彻国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见（国发xx40号）和XX省政府关于统筹推进城乡义务教育一体化促进优质均衡发展的若干意见(苏政发xx1号），扎实做好我县城乡义务教育一体化改革相关工作，促进义务教育优质均衡发展，进一步提升我县义务教育质量和水平，特提出如下实施意见。一、合理规划建设义务教育学校1、完善并执行好XX县义务教育学校发展规划。按照新型城镇化发展和常住人口规模、学龄人口变化趋势以及省定办学标准，进一步完善城区中小学及幼儿园布点规划并抓好

2、贯彻实施。在科学规划基础上，明确学校达标建设的途 径、时间安排和资金来源，纳入城镇建设规划，分类推进，分步实施。（责任单位：县教育局、县发改委、县规划局、县国土局、县建设局、县房管局、县财政局）2、保障教育用地和配套建设到位。强化中小学及幼儿园用地控制与管理，实行教育用地联审联批制度，不得将污染、地质灾害易发等地区及其周边作为教育用地。参照XX市区新建居住区教育设施配套实施意见（扬府办发xx94号），建立配套建设的约束机制，确保配套学校与住宅首期项目同步规划、同步建设、同步使用。新建配套学校建设方案必须征得教育行政部门对教育设施行业技术规定内容的审核同意，落实建设经费，确保学校和教育行政管理部

3、门全程参与建设。按照义务教育配套学校与住宅首期项目“三同步”的要求，实施好义务教育学校“交钥匙”工程。(责任单位：县规划局、县发改委、县国土局、县教育局、县环保局、县建设局、县财政局）3、办好必要的村小和教学点。正确处理就近入学与保障质量的关系，办好现有村小和教学点。严格执行先建后撤制度，审慎撤并农村学校，保留必要的乡村小规模学校。保留的村小和教学点要确保达到省定标准要求，有条件的教学点可改为小学，必要时实施改扩建工程。（责任单位：县教育局 相关镇政府） 二、着力推进义务教育学校标准化建设和规范化办学4、实施标准化建设工程。与中小学布局调整工程、中小学校舍安全工程、教育信息化建设工程、义务教育

4、薄弱学校改造等紧密结合。2020年底前，全县小学不高于6轨、初中不高于12轨的学校比例均达90%以上；所有义务教育学校达到省定办学标准，新建义务教育学校必须达到省现代化办学条件标准;xx年前，全县中小学教育装备按XX省中小学教育技术装备标准I类要求配备到位，确保中心学校以上的学校创成智慧校园，智慧校园比例达60%以上。xx年，创成XX省基础装备示范县。完成中小学校舍安全工程改造任务；完成新迁建中小学3所，建设面积4、5万平方米，计划投资2、5亿元， 装备配备投入15650万元。办好特殊教育学校，加强随班就读专用资源教室建设。学校标准化建设坚持以实用、管用、够用、 保障基本办学条件和教育教学的实

5、施为前提，强化内部管理，提高投资效益。教育行政部门要积极运用信息技术加强基础数据管理，对每所学校的建设内容和项目实行动态监控和全程管理；严格履行基本建设程序，确保工程质量和安全。（责任单位：县教育局、县建设局、县财政局）5、规范义务教育学校招生行为。继续实行义务段学校按施教区招生入学政策，禁止义务段学校招收择校生。义务段学校坚持免试免费入学，严禁以各类等级考试证书、社会培训证书为依据录取学生。热点高中将一定比例的招生计划定向分配给县内初中学校，有效缓解“择校热”。坚持均衡编班， 杜绝以各种形式设立重点班。严格管理学校各类代办收费行为，禁止违规乱收费。县教育局定期开展督查，发现问题，及时纠正并通

6、报批评、追究责任。（责任单位：县教育局、县物价局）6、实施消除大班额计划。科学制定中小学配额计划，积极扩大增量、用好存量、合理分流。编制消除大班额专项规划和3年达标计划，建立消除大班额工作台账，实行销号管理，严格控制因择校产生的大班额现象。定期开展义务段教育学校班额督查，及时向社会公开督查结果，对超标学校严令限期整改到位。到2020 年，全县所有义务段班额均要控制在省定标准以内。（责任单位: 县财政局、县人社局、县教育局、县编办） 三、进一步落实素质教育相关措施7、深入实施素质教育。坚持立德树人，积极开展平安校园、活力校园、质量校园、特色校园“四个校园”建设活动，深入开展社会主义核心价值观教育

7、，组织好“感恩励志教育校园行”、孝德教育、“三走进”、“缤纷的冬日和热烈的夏日假期活动”等德育系列活动。持续开展“八礼四仪”养成教育、“小学生18个基础好习惯”教育和“小学生核心素养展示月”活动。举办好一年一度的素质教育现场推进会，组织开展校园体育节、艺术节、科技节、读书节等活动。强化学校管理，组织好每周的常规管理飞检工作、半月视导工作，督查素质教育课程开设、大课间活动及体艺“2+1”活动、学生实践活动和社团活动开展等情况，持续开展中小学生阅 读工程。进一步发挥XX未成年人社会实践基地的育人作用，持续开展城乡学校中小学生互动体验。加强艺 术教育，按照要求开齐上好音乐、体育、美术和科学等课程，配

8、备满足课程实施要求的设施设备，积极推动技能学科师资配备专业化。开展艺术特色学校创建。评选XX市中小学 特级班主任并给予在职特级班主任一定的奖励和津贴。（责任单位：县教育局、县人社局、县财政局、县文明办、团县委）8、实施青少年“茁壮成长工程”。强化义务教育学校教学管 理，建立问责机制，控制小学、初中学生每天课后书面作业量和考试次数， 切实减轻学生过重课业负担。落实上级关于小学、初中学生每天在校集中学习时间的要求，切实保证中小学生充足睡眠时间。办好家长学校，引导家长用正确的思想、方法、行动教育培养孩子。切实做好“留守儿童”、学困生、贫困生关爱工作。落实“健身行动计划”，小学和初中 确保每天安排一节

9、体育课或体育大课间活动，确保学生每天在校锻炼一小时。定期举行全县中小学生阳光体育田径、足球、篮球、排球、乒乓球等系列竞赛活 动。开展义务教育学校学生体质健康监测行动，逐步建立县、镇、校互联互通学生体质健康监测、考评体系。大力发展校 园足球、切实推进体艺“2+1”工程和“冬季三项”活动。（责任单位： 县教育局、县文体局、县妇联）9、加强社会教育培训机构的监督管理。按照“谁审批、谁监 管，谁主管、谁监管”的原则，建立XX县民办非学历教育培训机构管理联席会议制度，由教育、人社、民政、文化、市场管理共同研究方案，注重与市联动，加强对教育培训机构的监督管理, 严禁社会培训机构超核定范围办学施教。严格按照

10、新的民办教育促进法等相关法规做好社会培训机构换证换照及证照年审等工 作。（责任单位：县民政局、县市场管理局、县教育局、县人社局、县文广新局）10、多措并举提高薄弱学校教育质量。继续放大优质教育资源，在城区深化“实验小学组团办学”“实验初中组团办学”，引进优质民办教育资源来XX办学并规范监管。深化城乡学校结对帮扶活动，促进农村学校教育质量提升。实施薄弱学校质量提升工程，每年建设省级、市级薄弱初中质量提升工程项目1个，实 施省级、市级小学特色文化建设项目工程1个。全县在5年内完成10个左右薄弱初中质量提升项目和小学特色文化建设项目。(责任单位：县教育局、县财政局）11、制度化开展校长教师交流工作。

11、坚持教育家办学，推动 校长队伍专业化职业化建设。建立校长常态化交流机制，有计划 地组织校长青年后备人才到农村学校、薄弱学校进行一定期限的 任职锻炼。办好后备干部培训班，培养、储备优秀 干部人才资源。全面推进教师交流轮岗常态化、制度化、公开化。县域内同学段学校岗位结构加大向农村倾斜力度，实现职称评审 与岗位聘用制度的有效衔接。城区学校教师交流到农村学校后， 在农村学校晋升职称须有在农村学校不少于3年的服务期。城区距法定退休年限在5年以上的教师评聘高级职务（职称）须有在 农村学校或薄弱学校任教2年以上的经历。每年秋学期开学后，教育部门要于9月份在官方网站向社会公开校长、教 师交流轮岗情况。（责任单

12、位：县教育局、县人社局） 四、切实加强随迁子女和留守儿童义务教育工作12、强化随迁子女义务教育的流入地政府责任。要加强研判，统筹解决随迁子女义务教育所需增加的教育用地、教师编制、财政经费等，确保所有外来务工人员随迁子女在我县享有平等接受义务教育的权利，享有平等参加中考、升学的权利。（责任单位：各镇区政府、县教育局、县编办、县发改委、县国土局、县财政局）13、关爱保护留守儿童。坚持实施留守流动儿童“54321”关爱工程，落实各镇、区政府属地管理责任。镇、区政府负责建立详实完备的留守儿童信息台账，实行一人一档、动态管理。提高城乡寄宿制学校管理服务水平，通过政府购买服务等方式为城乡寄宿制学校提供工勤

13、和教学辅助服务。县教育局每年9月份对全县义务段各学校的留守儿童进行摸底调查，建立“一对一”帮扶机制，着力提高留守儿童安全自护能力，着重落实教育部门的控辍保学责任和强制报告责任，积极协助有关部门落实临时监护责任和家庭监护责任。进一步推进全县“扶贫助学百千万工程”，建立留守儿童和其监护人、临时监护人、受委托的爱心监护人之间常态化沟通交流机制，通过电话、网络视频、微信等多种渠道开展经常性交流和定期见面，加强情感交流，确保每一名留守儿童心有人爱，学有人帮，身有人护，帮助他们健康快乐成长。（责任单位：各镇区政府、县综治办、县教育局、县公安局、县民政局、县财政局、县妇联、团县委） 五、不断提升义务教育学校

14、教师队伍整体水平14、注重师德建设。加强师德师风建设，选树优秀 教师典型，多形式开展教师职业理想和职业道德教育，将师德表现作为教师考核、聘任（聘用）和评价的首要内容。加强对在职中小学教师违规从事课外辅导和违规兼职问题的监督管理,严禁在职教师私自到社会培训机构授课，严禁在职教师从事有偿家 教，严禁教师体罚和变相体罚学生。发现一起查处一起，严肃追究相关人员的责任并在全县通报。（责任单位：县教育局、县人社局、县监察局、县市场管理局）15、加强教师业务能力和教科研机构建设。加强教师教育培 训，强化实习实践环节和教学能力训练，加大农村定向师范生的 培养力度，在教师公开招聘中强化专业考核和教学实践能力考

15、核，严把教师“入口关”。完善县、校分层分类培训体系， 建立教师培训档案。继续实施“一三五”工程、强基工程等，深化教师专业发展“三项行动”，加快青年教师专业成长。积极向上争取机会，每年选派有潜力的教师出国进修，认真完成省、市级培训，重点提升农村教师队伍素质。利用教师发展中心构建教科研训一体化平台，切实提高教科研水平和教师培训水 平。（责任单位：县教育局、县人社局、县财政局）16、深化“县管校聘”管理体制改革。建立由县编办、 教育局、财政局、人力资源和社会保障局等部门组成的落实“县管校聘”体制工作联席会议，定期研究“县管校聘”相关事宜，保 障“县管校聘”工作顺利实施。xx年9月份开学前，按省、市政

16、府要求将“县管校聘”体制全面落实到位。县编制管理部门核定给教育系统的教师编制、人社部门核定的各级各类教师岗位总额， 由县教育部门统筹分配，统一人员聘用、考核奖惩、绩效分配、交流轮岗等，结果及时报县编办、县人社及财政部门备案。县教育部门编制调配时要向小规 模、寄宿制学校和村小、教学点倾斜。（责任单位：县编办、县教育局、县财政局、县人社局）17、多渠道补充教师。要逐步实行城乡统一的中小学编制标准，并对村小学和教学点予以倾斜。在以“生师比”为主的基础上，综合考虑小班化、国家课程开设等因素，核算教师编制，缓解小规模学校教师数量不足问题和乡村学校教师结构性短缺问题，保障乡村学校的师资需求。优化教师招聘计

17、划。在每年的招聘计划中，提高面向乡村学校特别是音、体、美、 心理健康教育、小学科学、校医等紧缺学科教师（岗位）的招聘 比例，同时加大转岗调整力度。县编办加大统筹力度，牵头 做好编制调剂、清理回收工作，教育行政部门积极配合，将调剂、 回收的编制增补到确有需要的义务教育学校。严禁任何部门和单位以任何理由、任何形式占用或变相占用义务教育学校教职工编制。对因教师退休等原因自然减员的，编制和人社部门要根据学校教 学需求落实当年招聘计划。落实按岗位购买服务政策，针对学生数增 长较快、教师结构性缺员矛盾突出但又确实无编可补的义务教育 学校，由财政会同教育、编制、人社 部门落实按岗位购买服务的办法招录聘用制教

18、师，实行合同管 理，建立相应的工资保障制度，并在每年9月份开学前落实到位。(责任单位：县编办、县教育局、县财政局、县人社局）18、完善绩效工资制度。要健全长效联动机制，在核定义务教育学校绩效工资总量时统筹考虑我县公务员实际收入水平， 确保县域内义务教育教师平均工资收入水平不低于县公务员的平均工资收入水平，并向地处偏远、条件艰苦的农村学校教师 倾斜，使农村学校教师实际工资收入水平高于同职级城镇教师工 资收入水平。县教育部门要加强管理，切实用好现行政策，充分调动广大教师的积极性，提高教师的幸福指数。(责任单位：县财政局、县人社局、县教育局）19、落实村小和教学点教师补贴政策。按市定标准落实好村小和

19、教学点教师补贴政策。（责任单位：县教育局、县人社局、县财政局） 六、依法落实义务教育财政投入20、健全经费保障机制。切实落实“城乡统一、重在农村、以县为主”的义务教育经费投入的政府主体责任，完善推进城乡一体化义务教育发展机制。经费投入重点向农村义务教育倾斜，适当提高小规模学校、寄宿制学校的公用经费补助水平，使乡镇学校经费投入增幅总体高于城区学校经费投入增幅。足额安排教育经费。完善财政经费投入教育的保障机制，确保教育经费预算内投入达到“三增长”要求。规范教育费附加、地方教育附加使用管理，确保教育费附加、地方教育附加按规定用途用于教育。要严格规范地方征收的教育费附加使用，主要用于中小学布局调整、危

20、房改造等改善办学条件等。落实土地出让金净收益的10%计提用于教育的政策。进一步加大对校舍维修长效机制、学校重点工程建设、学校标准化建设、教师培训、教育信息化建设和校园安保设施维护更新等方面的财政投入，为促进教育事业均衡发展，提供财力保障。设立覆盖义务教育全学段的县级考核奖励资金，并实施扩大资金规模，鼓励各镇、区设立配套奖教资金，充分发挥其激励导向功能。提高经费投入绩效。县财政局每年将教育经费预算及执行情况依法向县人大常委会汇报，县审计局要强化教育经费审计监督，县教育部门要严格执行国家财经法律法规制度，严肃财经纪律，完善教育经费绩效考评机制，提高经费使用效益，保障教育事业的健康发展。(责任单位：县财政局、县教育局、县审计局） 七、全力保障校园和学生安全21、重视校园及其周边安全管理。健全义务教育学校安全保 障体系和运行机制，坚持把校园及其周边作为安全隐患、治安乱点排查整治的重点，完善警校合作、信息联动、校园监控与紧急报警机制，进一步强化人防、 物防、技防措施。严格落实学校安全稳定责任制，巩固提升省平安校园建设示范县创建成果，深入推进市平安校园示范校创建活动，依法严厉打击涉校涉生违法犯罪。加强学校食品安全管理，中小学食堂量化分级全部达到B级以上，全面推进“明厨亮灶”工程，学