雄安新区绿色金融发展的几点建议

1、战略中国发展观察no.02雄安新区绿色金融发展的几点建议胡方绿色金融发展依赖于实体经济成小康社会目标相适应。些问题进行专门化研究，在条件成发展过程中的环境意识。京津冀环雄安新区生态环境保护较好，熟时综合运用多种金融工具，从生境治理既要靠技术革新，也需要经尽管生态系统也相对脆弱，但依托产、分配、交换、消费等全流程、济金融的激励。绿色金融本质在于现有的区位和政策优势，尽快建立全领域的角度将环境成本核算精确将环境成本内化为实体经济的资金水、土、气、森林植被等标准体系化。近期应该重点支持空气污染、成本，两种成本之间的转换需要建完全必要，也是可能的。按照流域治土壤污染和流域水环境联防联治，立一套规则和标

2、准体系，而且要因地理和协同优化的思想，先在雄安新区远期应科学规划人口和环境保护标制宜、实事求是。鉴于此，对雄安新内部建立标准化体系，按照水、土、准，总量控制在政府，市场应该零区绿色金融发展提出几点建议。气循环的规律向外协同，然后遵循经排放，绿色金融工具要将环境问题济规律和技术标准分类落实主体责在企业（ 经济循环体 ）内部解决。围绕生态规划建立绿色任，最终实现“一个基准、多重指科学设计绿色信贷产品、创新绿色金融的雄安标准体系标、分类整治”的格局。信贷抵质押担保模式，开展知识产权质押融资和应收账款质押融资业由于 我 国幅 员辽阔 ，不同 地明确构建绿色金融标准务。推进信贷、信托、股票、债券区在区位

3、条件、环境特征、生态功体系的主要任务等传统金融工具的绿色化转型。能，以及发展阶段、产业结构等方第三 ，拓宽 绿色产 业 融资 渠面存在较大差异，因此不同地区绿绿色金融标准体系的建立既不道。 鼓励符合条件的银行发行绿色色发展的具体推进路径也有着各自能一蹴而就，也不能止步不前，主金融债券，引导具备资质的大型绿的特点。京津冀协同发展的核心问要任务包括如下五个方面：色企业发行绿色债券，积极推动中题在于经 济、 环境、人口等 协调第一，建立多层次绿色金融组小型绿色企业发行其他绿色债券，发展。 2017 年 3月河北省人民政织机构体系。 一些国企总部迁至雄探索绿色项目收益票据的设计和发府关于印 发河 北省

4、生态环境 保护安后，新区应引导和鼓励他们在新行。建立政府主导的绿色产业投资“十三五”规划的通知提出规划区建立绿色金融事业部，依托大型基金，完善政府资金的运行和退出机目标：到 2020 年，生态环境质量明中央企业的技术和人才优势提高环制，鼓励社会资本建立节能服务产业显改善；生产和生活方式绿色、低境风险管理专业化水平。引导和鼓投资基金。在符合国家法律法规前提碳水平上升，主要污染物排放总量励各银行、保险及证券机构等金融下，依托现有合格交易场所开展绿色大幅减少，空气质量明显好转；饮机构在新区建立绿色金融事业部，股权、绿色债券和其他绿色金融资产用水安全保障水平持续提升，污染促进协调金融机构与其他企业的合

5、交易。积极探索用能权、用水权、排严重水体较大幅度减少，地下水污作，并加大支持地方生态环境建设污权新型绿色投融资机制，完善定染趋势得到有效遏制，近岸海域环和绿色产业发展力度。整体框架宜价机制和交易规则。境质量稳中趋好；全省土壤环境质在两年内建立，五年内完善；空间第四 ，发展 绿色保 险 。 加 强量稳中向好，重点区域土壤污染加上着眼于全球，立足于全国，着力新型绿色保险产品的设计和推广，重趋势得到控制，土壤环境监管能于京津冀及华北地区，为经济社会强化绿色产业风险抵御能力。支持力显著提升；辐射环境质量继续保绿色转型提供新的解决方案。完善环境高风险领域的强制性环境持良好，环境风险得到有效管控；第二 ，

6、加快 绿色金 融产 品 和污染责任保险法律制度体系。深化生态系统稳定性增强，生态安全屏服务方式创新。 绿色金融产品本质环境污染强制责任保险试点工作，障基本形成；全省生态环境治理体在于依靠金融工具将环境成本内部提高环境责任保险覆盖范围。按照系与治理能力现代化建设取得重大化，所以首先要建立各类环境问题各类企事业单位潜在的环境风险、进展；生态文明建设水平与全面建案例库，各科研机构和企业针对这能耗等情况设计多样化绿色保险产272018中国发展观察战略品。设立绿色保险机构，加强新型的杠杆率在合理范围内，防止资本体的培育宜以政府引导，民间自发绿色保险产品设计和推广，探索发空转等问题。健全客户重大环境和参与

7、。投融资主体的所有市场行为展危险化学品安全责任险、场所污社会风险的内部报告制度、公开披按照经济规律来判断，政府主导设染责任险、森林保险等。建立绿色露制度、与利益相关者的沟通互动立的主体应按照规律引导其他企业项目风险补偿基金，分担项目运行制度和责任追究制度，积极稳妥地或个人采用绿色金融提高效益。的风险。做好风险化解和处置工作。第三 方机构 应分为 三 类， 一第五 ， 夯实 绿色金 融基础 设是由政府主导设立，主要是监管机施。 充分利用现代信息技术和京津精准细分工作步骤，找构；二是由金融机构主导设立，主人才优势，运用大数据技术加强金准工作的重点难点要功能是为对价和绿色绩效评价服融管理部门与相关政

8、府部门之间的务；三是绿色经济的技术标准研究信用信息 共享 ，完善信息共 享机每一项绿色金融标准的建立都机构，由高等院校、科研院所和专制，将各类企事业单位环保、节能是一个完整的系统工程，每个系统业化的研究机构为主体设立。依托减排、违法违规信息纳入统一的信工程的完成都需要精干的队伍和科这些金融组织，多渠道多种灵活方用共享平台。根据各类环境问题案学的行为规范，并且明确的分工协式吸引专业人士到雄安新区工作、例库，引导并加强对关键指标的监作和广泛的群众支持有利于工作顺交流和项目式合作，积极储备人才测和评估，及时调整政策导向，引利开展，分工协作与群众支持既能和项目库。导金融机构优化绿色金融产品和信快速找准

9、重点和难点，又能化解内最后，以项目实施带动绿色金贷的调配政策，提高绿色经济金融部摩擦、提高效率。融市场规则的制定和规范化。不强支持的精准度。建立绿色企业及其首先，成立几个专门工作组。调规则的普遍适应性，但必须关注项目的案例库，并对照环境问题案一是具体对接国内外环保处理技术执行效果与目标的高度一致性。绿例库进行定期双向评选、认定和推标准和实效，并与相关机构和研究色金融的根本目标是用金融手段保荐工作，为企业定向服务，同时也人员建立经常回访沟通机制。二是证经济运行效果的绿色环保，具体为相关政府部门和民众提供监督依与各绿色金融机构协调，以便商讨规则因项目的具体环境和执行条件据。科学设计金融评价指标，支

10、持在新区建立相应机构及开展业务的适时调整，绿色金融市场规则的制开展绿色企业征信、绿色信贷业务可能，重点在于绿色经济发展的过定由标准研究机构根据绿色金融经审批、投向监测和绩效评估。程和 结果的标 准化。 三是针 对 近济实际提出对价范围，金融机构的第六 ， 建立 绿色金 融风险 防期和 长远目标 的绿色责任指 标 体相关专业人员进行评估，政府监管范化解机制。 建立健全绿色金融风系， 过程监 控指标需专门化的小机构进行确认并公告。一旦确认不得险预警机制，环保、金融监管、能组负责，层层传导压力直至具体执随意降低标准，环保绩效评估确认须源、生产安全监管等部门应建立风行者。向社会公告。规则宜一事一议，待

11、总险识别系统，各企事业单位、金融其次，搭建全方位的绿色金融结出普遍性规律后再制定一般规则。机构及第三方机构也应建立风险识宣传。 利用现代媒体技术进行全方根据项目实施的经验教训及时总结别和沟通机制，对绿色金融风险实位宣传教育，并定期开展绿色金融成册，并积极参与全国的交流，再现立体的监测识别，以便为评估和知识竞赛。将绿色金融经济贯彻到升华为可复制的普遍经验。应对提供依据。做好各类风险估计社会生活的各方面，促使人们自觉要注意寻找到工作中的重点和和测量，针对绿色产业各企业及各计算绿色成本和利润。难点，以便更顺利完成任务、达到类绿色项 目定 期估计测量风 险水再次，建立专业化的绿色金融目标。平，积极鼓励

12、和倡导第三方机构进机构，吸引并储备绿色金融人才队行专业化的绿色金融辅助服务。鼓伍。 依托现有的银行和保险等金融抓住重点难点的破冰之行励金融机构建立健全绿色信贷风险机构快速成立分支机构，并根据新监测和评估机制，监测绿色债券支区和京津冀绿色经济发展的需要，当前雄安绿色金融发展的突破持项目的杠杆率及偿债能力等关键设立 或引入更 专业的绿色金 融 组点在于如下几个方面：指标值的变化，控制绿色项目融资织，如投行、基金等。金融市场主（下转 21页）282018 年中国经济展望中国发展观察no.02低 “ 五险 一金 ” 缴费率，清 理不限制 。 加大技 术改造专项资 金 的一批社会反映 强烈的产权 纠纷

13、申合理的中 介费 用，降低制度 性交支持 力度，鼓 励企业加强共 性 技诉案件，剖析 一批侵害产 权的 案易成本。 应对 特朗普税改政 策，术研 发和核心 零部件国产化 ， 支例，切实保护 好民营经济 合法 权抓紧研究 制定 适合我国国情 、有持企 业进行节 能环保设备更 新 和益，增强民间资本发展积极性。利于增强 产业 竞争力的企业 所得改造 升级。 完 善支持重大装 备 国四是 加快完 善新动 能 成长 的税、个人 所得 税、增值税改 革方产化 的配套政 策，适时取消 机 电市场环境和监管制度。以鼓励创新案。 加快 要素 市场化改革， 推进产品 进口优惠 政策，在招投 标 中为导向，完善负

14、面清单管理，构建农村集体 建设 用地进入市场 ，积提高 技术谈判 和质量评估权 重 ，审慎包容、以事中事后为重点的新极探索土 地年 租制，降低用 地成突出对自主创新产品的支持。型监管制度。针对不同行业精准施本。 大力 发展 民营经济机构 和普三 是 有 效 激 发 民 间 投 资 活策、量身定做，完善动态调整监管惠金融，扩大直接融资比例，增强力。 进一步放 宽市场准入， 重 点措施。明确监管主体责任，积极探金融服务实体经济效率，降低融资是打 破服务业 市场的行政垄 断 和索跨部门协同监管机制，促进信息成本。完善资源型产品定价机制，市场 垄断，全 面推进垄断行 业 竞互换、监管互认、执法互助。充

15、分放开竞争性环节价格，降低能源、争环 节向社会 资本开放，扩 大 民发挥行业协会等有关社会组织的作电力、交通、电信等领域成本。间资 本投资领 域。 完善发展 混 合用，推动出台行业服务标准和自律公二 是 着 力 增 强 产 业 创 新 能所有 制 、 pp p 项 目等配 套政 策 措约，完善社会监督。加强社会信用体力。 完善 鼓励 企业技术创新 的财施， 强化政府 公信力，保持 政 策系建设，依法推进各类信用信息平台政税收政 策， 扩大可加计扣 除研的连 贯性和确 定性，营造公 平 竞的无缝对接，加强对违法违规行为和发费用的 范围 ，取消 “ 研发 费中争的 投资环境 ，坚决落实好 中 央投

16、资者的打击力度和行业限入。其他相关 费用 总额不得超过 可加出台 的完善产 权保护制度依 法 保作者单位：中国宏观经济研究院产计扣除研 发费用总额的 1 0 % ” 的护产 权的意见 ，抓紧甄别、 纠 正业所（上接 28页）决人才短缺问题。人才的引进和留程中每个环节 的环境成本 核算 清第一，普查并建立绿色标准档用必须坚持问题导向，即每个问题楚，明确各环 节、各主体 的环 境案。 山水林田湖等建档立册，重点都对应一定的人才队伍或潜在的群责任及承接关 系，运用金 融手 段做好水、土、空气的监测标准。依体，每个人才到新区都要完成新区促使产出全部 达标或经济 运行 整托各央企总部经济和金融机构、环某

17、个明确的任务。体绿色化。保部门、国土部门等建立中国环境第三 ，绿色 金融市 场的 交 易第五 ，第三 方评价 体 系的 确问题的案例库和绿色金融项目库，规则 。 各种绿 色金融行为如 何 发定。 评价要尽可能客观化，而且必并将两个案例库进行信息共享，并起？ 对价与定 价的细节和遵 循 标须多方相互印证。防止自欺欺人的考虑绿色金融产品在两者连接中的准如 何确定？ 市场监管者如 何 产关系评价，也要避免被欺骗。按照作用。这是绿色金融发展的基石，生？ 监管者的 行为如何评价 ？ 绿国际的做法，第三方机构包括国际绿色债券、保险、基金等要将此作色金 融市场效 率效果如何评 价 及相关金融组织、技术标准化机构、为对标的基础。由谁 评价？这 些规则和机制 不 可独立的民间第三方、科研院所和高第二 ， 引入 相关科 研机构 ，能一 蹴而就地 建立起来，需 要 在等学校的研究所或中心、官方标准尽快建立 各种 污染治理的标 准流具体 项目和实 际问题的处理 过 程