古村落型旅游地旅游管理体制实证研究——以浙中古村落为例

1、2008年 11月湖北经济学院学报(人义礼会科学版 )nov2008第 5卷 第 11期journal ofhubeiuniversity ofeconomicsfhumanitiesand socialsciencesvo15 no11古村落型旅游地旅游管理体制实证研究以浙中古村落为例周彩屏(金华职业技术学院 旅游与酒店管理学院，浙江 金华 321007)摘 要：古村落旅游起步早， 展后 足，是 村旅游的重要 成部分。如何根据古村落特有的 境、 源特点在以“保 求 展 ， 展促保 ”的原 下， 古村落全面奔小康，建 和 新 村， 立科学合适的旅游管理体制是其 展的根本性前 文章 以浙江中部的

2、 葛八卦村、郭洞生 古村 例通 其旅 游管理体制状况的调查，寻找存在的问题旨在提出改革的设想，为实现古村落经济、社会、资源的可持续发展以及和谐新农村建设决策提供参考关 ：状况： ：思考：古村落：旅游管理体制古村落是一种有较为特殊形制的乡村它 以整体的风貌体 其 史文化价值 展 村落的典型 貌特色具有很 高的力史 知、情感依托、 美 、生 境等价 此得到旅游 的青 一如何更好的使古村落旅游 得到健康有序和 的 展建立科学合理 的管理体制是古卡1j落旅游 展的根本性前提 本文试罔以浙中兰溪诸葛八卦村、武义郭洞古村 例通 与村民、村干部和市 、 等不同管理 的政府管理人员的访谈采刚实地调杏和资料分析

3、相结合的方法对 古村落旅游管理体制状况进行调查通过实证调查寻找问题旨在更好处理古村落型乡村旅游不同利益群体之间的关系使管理体制 的改革更加科学合理 古村落 济、社会、 源的可持 展以及和 新 村建 决策提供参考、古村落旅游管理体制的内涵旅游管理体制是指 、 织 、管理和 旅游 的制度其核心是 如何在旅游地政府、企 等不同利益主体之 建立合理的分 和利益 任机制而 种机制因 不 同时期、不同主体的介入而变得复杂古村落景 的物 体以集体所有和私有 主如村落中道路、水系等归集体所有绝大多数民居属于村民私有 科学的古村落旅游管理体制 以 源保 前提在立法、规划等手段的保障下确定政府、企业、居民等关键利

4、益主体的 利与 任， 理好 、 、利之 的关系二 浙中古村落旅游管理体制的 程与 状分析( ) 葛八卦古村落旅游管理体制的 程与 状 葛八卦村 全国 葛亮后裔最大聚居地 村庄以其九宫八卦整体布局结构，200多处明、清特色古建筑融传统文化、民俗文化、 耕文化和市井文化 一体的村落文化其旅游价值集地质学、生态学、景观学、建筑学、美学于一体成为中国古村落、古民居的典范1994年由村民自筹资金开发旅游 之后管理体制几经变迁门票 收入从 1994年 的 2万 元增加到 2007年 的 900余万元 旅游的 展直接 了 村第三 的 展增加 了农民收入 目前，村民在交通运输业、餐饮住宿、商业收入等方面的收入

5、已超过门票收人 葛村旅游管理体制走 的路是坎坷的 1996年 溪市政府 了加大旅游开 力度 葛村 原有体制不 机制不活，成立以当地 政府主管的 “ 葛旅 游公司”主要南镇政府来 管理 接管 了 葛村原来的 “ 物 旅游管理 ” 但公司是个空架子没有 也没有 金投入 葛村的古建筑产权是村集体和村民的每年的门票收入一部分返 葛村，一部分用于景区开支之后几 乎没有什么利 由于管理体制的改 葛村 干部和村民 政府接管不 村委会也开始淡出保护和投人积极性不高 当地政府对诸葛村又不愿投入因 古建筑 的 修 和村落 境 合整治所投入的 金很大村落 境整治 的投人成本很 作 固定资产， 以形成与村民和村集体

6、所属股份的 可 经营者和产权所有者难以统一1997年， 了建 “孔明苑”新 目由原来当地 政府主管的“诸 葛旅游公司”改为“兰溪市旅游发展有限公司”公司由市旅游局控股，村、 参股。“孑l明苑” 目是一个 重 反 葛村保 划的 目，因 它在 葛村的建 控制范 内搞新的建 所以， 施不久就受到文物管理部门和 家的极力反 中途被迫停止 i孑l名苑 ”新 目 施 葛村原有的村落形象造成 重破坏社会影 响不好迫 于压力公司随之解散 葛村 儿年的多 管理、多方运作逐步暴露出了一些 。村干部 、村民中有二种“ 不由主”的不 情 政府领导也开始普遍认为诸葛村的保护和旅游开发管理体制原 上 由 葛村 主 。19

7、98年之后政府 基本淡出旅游公司的直接管理， 重新下放 村里成立 葛村旅游发展 公司，由村委管理。 葛村 与旅游 展公司的关系是：资产归属村经济合作社所有公司是村委会、经济合作社所辖下的经营企业。村 民建房、审批、村内基础设施投入、环境卫生、行政事务都由村委会管 公司负责景区旅游经营和宣传促销工作， 票收入按比例上交村集体村委会每年对公司下达一定的经济考核指标，公司独立核算，利润上交村集体村委会也等于是董事会 村委会和公司形成保护 、利用、管理上既分又合、既合又分的一体化模式 村集体财务受村民公开监督 种模式村民 集体经济 比 放心 村委会和公司 他们来说都有直接的利害关系诸葛村现阶段的体制一

8、定程度上解决了 权经营层面上的矛盾，产权和经营权都是集体的利 益分配纠纷不易产生。里的决策权比较主动它能把可支 配的集体资金用于村落保护 和旅游开发 村民是公司的股东 他们对这些年来村落的变化集体 资产的增加旅游收 人的逐年增长 老年人福利待遇的提高 予了信任和肯定村民的思想观念也有了提高能自觉地认识到资源保护的重要性和旅游发展的重要性丰寸治卡、j管在 一定程度上减少了家族内部、村民之问的某些矛盾纠纷，从诸葛村现阶段体制管理情况分析优 势方面是它有利于村落的整体保护和村落中综合功能的发挥它有利于村落文化的自然延续(二 )郭洞占村落旅游管理体制的历程与现状郭洞古生态卡寸位于浙江省金华市武义县因“

9、山环如廓幽邃如洞”而得名保存 有完好的古塔、古寺、古屋、古树，被誉为“江南古生态卡寸”2003年被评 首批中国历史文化名村和民俗文化丰1】 1997年村集体投资开发旅游 ，到 2007年旅游 门票收人达 285万元 郭洞村以 472的增长 速度成为 2007年金华市接待游客数量同比增 最快的 3个 景点之中的 1个。郭洞古村风景名胜 区分为郭下、郭上、大湾湖和宝泉岩 4个旅游点 1998年武义县政府旅 游工作组进郭洞，突击开发旅游郭洞 成为武 首个正式开放的景区。旅游局所属的 景区管理处 与郭 f村 于 1999年 3月 签订协议 ，由景区管理处进行开发经营给村方 的收益款为第一年 3万元，第

10、二年 44万元以后 每年递增 10协议期 10年2004年景区管理处按照县领导 “求一方稳定 ”的要求在开发建设改由村方负责的前提下将村方每年的收益款和建设经费提增到 65万元达成补充协议 2007年 9月 ，委托熟溪街道经 管理郭上村提出要求分享旅游开发的成果。2004年 ， 景区管理处按照县领导要求 与郭上村签订了合作开发经营郭上村风景区协议 每年给郭上村收益款和建设经费 15万元。大湾湖是郭下的自然村2000年 ，郭下一村民何某与大湾水库管委会签订开发协议；按水库方的要求，又于 2004年同熟溪街道及郭下、郭上、沈店、周宅 4个村签订 了新的协议，约定合同期 l5年宝泉岩旅游区有宝泉、宝

11、泉寺、地裂沟等景点，其中宝泉寺由郭上一村民何某于 2003年 同郭下、郭上、沈岩 3个村签订承包经营协议 定合同期 20年。郭下、郭上旅游区现行的开发管理体制，是县景区管理处与村方合作性质的管理模式以合 同方式明确双方的权利与护、 修、景区基础设施和景点建设除景区管理处责任范围之外的安全与 生工作三、浙中古村落旅游管理体制存在的问题分析(一 )管理条块分割、责权不明从浙中诸葛八卦古村和郭洞古村在旅游管理体制的历程看古 村落在不同阶段存在着这样 和那样的问题 其 中也存在着管理条块分割和责权不明的 题 古村落旅游主要由村、 或者旅游主管部 管理，内部的文物、文化、旅游、教育 施等又分属不同的主管

12、部门且管理主体常常变更 由于管理权的更替及县、镇、卡寸之间职责划分不明确政府 、企业、居民间矛盾重重。如郭洞村到 目前为止还未能形成景区统一管理体制分配上采取给予村方固定数额 收益方式的办法在景 区收入得益失衡时往往会动 摇合作关系不 利于管理体制稳定并制约景区if常发展 、(二)经 主体变更频繁从两个古村落旅游管理体制历程看，经营主体变更频繁有“政府经营型”，有 “企业经 型 ” “企业经营型 ”有外地氽业的“租赁经营模式”获得年限不等的开发经营权：也有“村级企业经营模式”和地方国有、集体、私营企业的“合资协作型”等 经营主体的改变，都会带来经营意识和村民观念的改变经营主体的频繁变更，使发展

13、政策难以贯彻与延续带来 短期的行为 可持 发展和资源的保 都不利 、(三二)居民参与程度较低、主人翁意 不够强在定历史阶段浙 中古村落也跟有些地方古村落 展存在同样一些问题 如旅游发展付出的成本往往由整个社区承担而从 中受益的往往只是少部分人，只有让社区居民参与管理、得到利益，才能根除居民、企业 、游客和政府之间 的矛盾 古村落旅游地因佗置相对偏僻服 务设施等落后旅 游收益主要来自 票收入，居民获益 少。经济利益的驱动 加上政府监管、宣传不力，居民对古村落的保护、规划等的意识淡薄 古村的保护和 展造成消极的影响四、古村落旅游管理体制改革思考卜一)完善体制须考虑的几个因素1新体制要有利于当地的社

14、会稳定作为中国历史文化名村，祖先留下许多景观资源，村干部群众有较强的“分享祖宗遗产”的意识和要求。村 里长期以来存有纠纷旅游开发以来也出现过撬票 房、设路障等事件。在体制上若处理不当，易引发不利于社会和 的情况。2新体制要确保景区持续发展诸葛村景区、郭洞村景区前期主要靠景区门票收人结余资金投人资源保护和旅游设施建设成 为全县的领衔景区极大地带动 了全县旅游资源开发和旅游产业发展。在 未来较长时间内诸葛村景区 、郭洞景区仍将在区域旅游经济发展中扮演重要的角色：它不仅仅是兰溪、武义的一个对外窗口，它的服务质量、价格政策和市场营销等方面的变化，都会对 全 各旅游区产生直接的影响。同时，以长i角作为主

15、市场的同类型的古村落景区不断开发，竞争日趋激烈，情势不容乐观。因此，义务。，景区只能发展，而不能因为体制等问题上的撕扯影响景区发景区管理处负责市场宣传促销、景区票务管理、游客接待服务、游线和游览点在游览时段的相关安全与卫生等工作；村里在县旅游局、文物局等行政部门指导下，负责旅游资源保展 新的体制必 要有利于发挥相关方面的 极性整合优势确保景 区持续、健康发展。3新体制要注重收益分配的科学性71 如果选择多方合作性质的开发管理体制合作各方 的收益分配宜采取按商定比例分享收人的方式使村方收益与景区 展保持“水涨船高”的状 态4完善体制要有利于培养村民的法制意 郭下、郭上两村现行的旅游开发管理体制是

16、以合同形式确定下来的 其中郭下村的合同到 2009年 3月 9同期满 ，双方所自愿签订的合同具有法律性质的意义 县风景管理处为了 全大局已 两次做出 步如果在合同期满前又再次改变合同不利于培养村民的法制意识，景区开发管理是长期的大事象郭洞村这样的景 区开发与管理很需要有外来方面的合作随意推翻合 同视合同为儿戏遗 害无穷，(二1管理体制也需因地制宜按我国文物保护法有关规定，文物 位是不允许 出租、承包给企 组织 与私人的：文物单位的事业性收人专门用于文物保护 任何单位或者个人不得侵占、挪用 但实际情况并非完全如此由于村落仍是村民生活的场所生活要提 高住房 、环境要改善保护 与发展必然会有矛盾，再

17、加上旅游开发 ，一座古村的保护、管理远比一个文物保护单位要复杂得多，所以不是每座 史文化名村本身都能够胜任管理上作在国家 史文化名镇 (村)中周应镇南 政府直接管理1ls西的皇城村是由村委会管理 些年 曲处名镇 、村的旅游业大发展它们有 条件把大量资会投人村镇基础设施的建设与环境的改善和古建筑维修使古村得到保护村民经济有了很大提高安徽宏村将旅游经营权 承包给一公司山西西文兴村也将 村的旅游开发权承包 私营实业公司，以上两座古村的所有权仍在政府手中古村的开发新建都按保护规划进行由县政府管理几年下来古村保护 良好，村民也收益较大任何一种管理体制都不可能放之四海而有效管 理体制也应该根据村落自身具体

18、情况 地制宜(三)明确管理机构权责设立利益中性的独立管理机构这 是管理体制改革的关键 管理机构的主要职能是制定法规和规划监督 其执行协调各方面的利益关系 而不是介入旅游地的 营 古村落型旅游地可以设立副县级管理机构 古村落保护管理委员会由县旅游、文物等相关部门、居民代表和镇代表组成负责制定详细的保护规划和管理计划监督相关法律法规的执行和企业 的 营运作 各方利益等(四 )建立 代企 业 制度种合适的管理体制必然是以“有效保护 、有利发展” 前提的 古村落旅游业发展必须在遵守村落规划的前提下积极做大效益文章 无论是租赁制模式还是集体经营模式旅游公司 该要考 效益最大化需要建立现代企 制度。(五)遵循“以人 本”原 注 居民利 旅游 展给古村落居民 来一定就业机会和收入但不可避免会对居民建房、生活、劳动等权益带来负面影响，必须遵循 “以人 本”原则， 当地居民 予充分的关心与重视 努力提高他们的生活水平 好旅游开发 、 济发展和当地居民利益的关系，形成古村落旅游发展的良性循环为可持续 发展打下 实的基础为调 居民 极性 古村落型旅游地可将建筑保护、旅游收益与居民收入挂钩 ，按照古建筑档案、 古建筑的价值评估兼 普通住宅居民的利益吸取居民意见，明确利润分配比例，必要时让居民以实物形式人股，由旅游公司、午寸民、乡镇依股份进行税后利润分成 同 在不破坏建筑的前提下改善居民生活