中山市水务局简政强镇下放事项操作规程

1、附件一、 中山市水务局简政强镇下放事项操作规程一、行政许可与非行政许审批下放事项操作规程（共3项）（一）水利工程建设项目审批1、事项设立依据（1）中华人民共和国水法第19条。（2）关于印发行政审批制度改革调整项目目录的通知（粤府200330号）。（3）国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定(2004年6月29日国务院令第412号)第172项。（4）水利工程建设程序管理暂行规定（水利部水建199816号）第六条。（5）建设工程质量管理条例第5、11、43、44条，建设工程勘察设计管理条例第5、31、33条。（6）中华人民共和国建筑法第7、81条。2、办理内容及权限（1）平均河宽10米以

2、下流经范围在本镇区范围内的非主干围内河涌的清淤、护岸、堤防水利建设（不含缩窄河道、填堵河涌工程）且总投资规模1000万元以下（不含1000万元）项目的审批；（2）本镇区范围内一般性农水工程、村防洪工程（不含山塘水库工程）项目审批；（3）本镇区范围内180千瓦及以下泵站工程，供水设计规模3000立方米及以下的乡镇供水建设工程项目审批。3、申请条件可行性研究阶段：（1）符合江河流域综合规划，防洪、排涝规划、水资源等专项规划；（2）符合防洪标准、通航标准和有关技术要求；（3）建设项目防御洪涝的设防标准和措施恰当；（4）其他法定条件。初步设计审查阶段：（1）符合可行性研究审查意见（如有可行性研究）；（

3、2）符合国家相关标准及设计规范；（3）其他法定条件。施工图审查阶段：（1）符合国家相关标准及设计规范；（2）符合初步设计审查意见；（3）其他法定条件。施工许可阶段：（1）工程用地手续已获批准；（2）需要拆迁的其拆迁进度符合施工要求；（3）已经确定施工企业；（4）有满足施工要求的施工图纸及技术资料；（5）有保证工程质量和安全的具体措施，办理了质量监督手续；（6）建设资金得到落实；（7）其他法定条件。4、申请所需材料可行性研究阶段：（1）水利工程可行性研究审查申请表及申请人身份证明文件（项目单位营业执照或组织机构代码证复印件,交验原件）；（2）可行性研究报告(表)或投资估算书（表）；（3）资金筹集

4、或落实文件；（4）设计单位资质证明文件；（5）工程地质报告（内河涌清淤可免）；（6）工程水文水利分析计算报告；（7）工程设计图纸；（8）环境影响评价报告；（9）需要征地的项目征地拆迁方案及用地预审文件；（10）涉及取水的项目取水许可批准文件；（11）工程招标方式、组织形式及招标范围表。(注：带号为必需文件,其他根据工程性质和规模提供)初步设计阶段：（1）初步设计审查申请书（表）及申请人身份证明文件（项目单位营业执照或组织机构代码证复印件，并交验原件）；（2）立项批文;（3）初步设计报告;（4）工程地质报告（内河涌清淤可免交）;（5）工程设计计算书;（6）工程设计图纸；（7）工程投资概算书；（8

5、）工程量计算书；（9）勘测、设计单位资质证明文件复印件；施工图审查阶段：（1）水利工程施工图审查申请表及申请人身份证明文件（项目单位营业执照或组织机构代码证复印件，并交验原件）（2）初步设计批复及技术审查意见；（3）施工图纸；（4）施工图预算；（5）工程设计计算书及工程量计算书；（6）设计、勘测单位资质证明文件复印件。开工报告审批（施工许可）阶段：（1）申请人身份证明文件（项目单位营业执照或组织机构代码证复印件，并交验原件）；（2）水利工程建设项目施工许可申请表及开工申请；（3）工程立项批文复印件；（4）设计批准文件复印件；（5）质量监督书复印件；（6）招标备案资料（含招标总结报告、招标文件、

6、中标通知书、招标过程的各类签证文件、投标单位报价书、中标单位投标书、招标方式或免招标文件）、或政府采购确认函；（7）设计、施工、监理等合同复印件；（8）涉及征地的需提交用地批准证明文件复印件；（9）其他材料。5、申请表式样（另文）6、办理程序流程图申请人提出申请服务窗口形式审查打印不予受理决定书不予受理通知补正（资料欠缺）主办机构承办人员实质审查打印受理回执并开始计算办理时限主办机构负责人审核领导审批 根据审批阶段分别制发:可行性研究初步审查意见文件;初步设计审查意见文件施工图设计审查意见文件;施工许可证或开工报告审批文件受理（符合规定）结束7、办事时限根据中华人民共和国行政许可法第四十二条规

7、定，自受理申请之日起20个工作日内作出决定。按市政府有关行政审批时限在现有基础上总体提速30%以上的要求，要求自受理申请之日起14个工作日内办结。8、受理地点及联系方式公布受理办公地址、联系电话等。9、收费标准及依据 不收费（二）城镇建设填堵原有河道沟汊、贮水湖塘洼淀和废除原有防洪围堤审核1、事项设立依据中华人民共和国防洪法第34条。2、办理内容及权限城镇建设填堵影响范围在本镇区范围的贮水湖塘洼淀审核（不含山塘、蓄水湖）。3、申请条件（1）符合江河流域综合规划、防洪规划；（2）不影响防洪安全、符合防洪标准、通航标准和有关技术要求；（3）其他法定条件。4、申请所需材料（1）申请人的身份证明文件（

8、单位提供营业执照或组织机构代码证复印件，个人提供身份证复印件，并交验原件）；（2）城镇建设填堵原有河道沟叉、贮水湖塘洼淀和废除原有防洪堤审查申请表；（3）近期地形图，比例为1：2000，地形图要求能反映出建设的位置，用地四周边缘用中山坐标系统标注坐标；（4）建设工程项目须有工程说明。5、申请表格样式（另文）6、办理程序流程图申请人提出申请服务窗口形式审查打印不予受理决定书不予受理通知补正（资料欠缺）主办机构承办人员实质审查打印受理回执并开始计算办理时限主办机构负责人审核领导审批 制发填堵贮水湖塘洼淀审核意见文件结束受理（符合规定）7、办事时限中华人民共和国行政许可法第四十二条规定，自受理申请之

9、日起20个工作日内作出决定。按市政府有关行政审批时限在现有基础上总体提速30%以上的要求，要求自受理申请之日起14个工作日内办结。8、受理地点及联系方式公布受理办公地址、联系电话等。9、收费标准及依据 不收费（三）水利工程竣工验收备案1、事项设立依据建设工程质量管理条例第17、43、49条。2、办理内容及权限（1）平均河宽10米以下流经范围在本镇区范围内的非主干围内河涌的清淤、护岸、堤防水利建设（不含缩窄河道、填堵河涌工程）且总投资规模1000万元以下（不含1000万元）项目竣工验收备案；（2）本镇区范围内一般性农水工程、村防洪工程（不含山塘水库工程）项目竣工验收备案；（3）本镇区范围内180

10、千瓦及以下泵站工程供水设计规模3000立方米及以下的乡镇供水建设工程项目竣工验收备案。3、申请条件（1）工程已按批准设计规定的内容全部建成，并通过竣工验收；（2）竣工决算已经完成。4、申请所需材料（1）备案申请表及申请人的身份证明文件（提供项目单位营业执照或组织机构代码证复印件并交验原件）；（2）工程立项批文复印件；（3）初步设计或施工图审查批复文件复印件；（4）质量监督书复印件；（5）开工申请及批准文件；（6）招标备案资料（含招标总结报告、招标文件、中标通知书、招标过程的各类签证文件、投标单位报价书、中标单位投标书、招标方式或免招标文件）、或政府采购确认函（已完成招标备案的项目可免交招标备案

11、资料）；（7）设计、施工、监理等合同复印件、工程用地批准手续证明文件复印件；（8）单元工程质量评定资料；（9）分部工程质量评定资料；（10）单位工程质量评定资料；（11）工程建设有关会议记录，重大事件的资料及文字说明；（12）工程建设监理资料；（13）工程运用和调度方案；（14）设计变更、竣工图纸；（15）设备产品出厂资料，图纸说明书，测绘验收、安装调试、性能鉴定及运行等资料；（16）各种原料、构件质量鉴定、检查检测试验资料；（17）涉及征地的有关征地补偿资料；（18）竣工决算报告及有关资料；（19）竣工鉴定书；（20）其他有关资料。5、申请表格式样（另文）6、办理程序流程图项目法人或建设单位

12、申请服务窗口形式审查通知补正（资料欠缺）主办机构承办人员审查打印受理回执并开始计算办理时限受理（符合规定）主办机构负责人审核结束窗口制发备案，凭证档案室归档7、办事时限中华人民共和国行政许可法第四十二条规定，自受理申请之日起20个工作日内作出决定。按市政府有关行政审批时限在现有基础上总体提速30%以上的要求，要求自受理申请之日起14个工作日内办结。8、受理地点及联系方式公布受理办公地址、联系电话等。9、收费标准及依据 不收费二、除审批事项外其他行政执法事项（共25项）（一）事项名称及法律依据1、在河道、湖泊管理范围内倾倒垃圾、渣土妨碍行洪或在江河、湖泊、水库、运河、渠道内弃置、堆放阻碍行洪的物

13、体的法律依据：中华人民共和国防洪法第二十二条、第五十六条，中华人民共和国水法第三十七条、第六十六条。2、在行洪河道或者江河、湖泊、水库、运河、渠道内种植阻碍行洪的林木及高秆作物法律依据：中华人民共和国防洪法第二十二条、第五十六条，中华人民共和国水法第三十条、第六十六条，中华人民共和国河道管理条例第四十四条。3、在河道、滩地上倾倒矿碴、炉碴、煤灰、泥土、砖石、瓦砾、陶瓷碎片、垃圾等的法律依据：中华人民共和国河道管理条例第二十四条、第四十四条，广东省河道堤防管理条例第十六条。4、擅自砍伐护堤护岸林木或破坏、砍伐堤坝、渠道上的防护林的法律依据：中华人民共和国河道管理条例第三十条、第四十四条，广东省水

14、利工程管理条例第二十二条、第三十五条。5、擅自启闭河道上的涵闸闸门，干扰河道管理单位正常工作法律依据：中华人民共和国河道管理条例第四十五条，广东省河道堤防管理条例第十六条。6、船舶在限制航速的河段超速行使，损毁堤防及护岸工程法律依据：中华人民共和国河道管理条例第三十一条，广东省河道堤防管理条例第十六条。7、破坏、侵占、毁坏水工程及堤防、护岸等有关设施，毁坏防汛、水文监测、水文地质监测设施的法律依据：中华人民共和国防洪法第三十七条、第六十一条，中华人民共和国水法四十一条、第七十二条。8、在水工程保护范围内从事影响水工程运行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活动法律依据：中华人民共和国水法

15、第四十三条、第七十二条。9、在水利工程管理范围内爆破、打井、挖沙、采石、取土、挖矿、葬坟以及在输水渠道或管道上决口、阻水、挖洞等危害水利工程安全的活动法律依据：中华人民共和国河道管理条例第二十四条、第四十四条、第四十五条，广东省水利工程管理条例第二十二条、第三十五条，水库大坝安全管理条例第二十九条。10、未经批准，擅自在水利工程管理范围和保护范围内修建工程设施，兴建旅游设施或其它可能污染水库水体的生产经营设施法律依据：广东省水利工程管理条例第二十一条、第二十二条、第二十八条、第三十四条。11、在水库库区内围垦法律依据：广东省水利工程管理条例第二十二条、第三十四条，水库大坝安全管理条例第二十九条

16、。12、在水利工程管理范围内倾倒土、石、砂、矿渣、余泥、废渣、垃圾等废弃物法律依据：广东省水利工程管理条例第二十二条、第三十五条。13、在水利工程管理范围内的江河、水库水域内炸鱼、毒鱼、电鱼和排放污染物法律依据：广东省水利工程管理条例第二十二条、第三十五条。14、在坝顶、堤顶、闸坝交通桥行驶履带拖拉机，硬轮车及超重车辆，在没有路面的坝顶、堤顶雨后行驶机动车辆法律依据：广东省水利工程管理条例第二十二条、第三十五条。15、在堤坝、渠道上垦植、铲草、破坏或砍伐防护林法律依据：广东省水利工程管理条例第二十二条、第三十五条。16、擅自操作大坝的泄洪闸门、输水闸门以及其它设施，破坏大坝正常运行法律依据：广

17、东省水利工程管理条例第二十二条、第三十五条，水库大坝安全管理条例第二十九条。17、在禁止开垦、开发的植物保护带内开垦、开发，在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物法律依据：中华人民共和国水土保持法第十八条、第二十条、第四十九条18、在崩塌、滑坡危险区或者泥石流易发区从事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活动的法律依据：中华人民共和国水土保持法第十七条、第二款、第四十八条。19、在水土流失重点预防区和重点治理区铲草皮、挖树兜、滥挖虫草、甘草、麻黄等的法律依据：中华人民共和国水土保持法第二十一条、第五十一条。20、抢水、非法引水、截水或者哄抢抗旱物资的法律依据：中华人民共和国抗旱条例第六十二条。21

18、、阻碍、威胁防汛抗旱指挥机构、水行政主管部门或者流域管理机构的工作人员依法执行职务的法律依据：中华人民共和国抗旱条例第六十三条。22、汛期违反防汛指挥部的规定或指令法律依据：中华人民共和国河道管理条例第四十四条。23、责令移动和破坏水利工程管理单位埋设的永久界桩的单位或个人停止违法行为，恢复原状或者赔偿损失法律依据:广东省水利工程管理条例第二十条、第三十三条。24、单位之间、个人之间、单位与个人之间水事纠纷调解法律依据：中华人民共和国水法第五十七条。25、在汛期，河道主管机关对河道上的竹木和其他漂流物的紧急处置法律依据:中华人民共和国河道管理条例第三十三条。(二)权限范围按中山市简政强镇事权改

19、革下放事项目录（第二批）和中山市水务局简政强镇事权改革工作实施方案确定的权限范围执行。（三）办事人员要求和需要注意事项实施行政处罚的人员,需领取行政执法证。（四）法律文书（另文）(五)执法程序及工作流程图实施处罚等执法行为，严格按照中华人民共和国行政处罚法等有关法律法规规章的规定执行。1、行政处罚之简易程序运行流程图案件来源：巡查、举报、督办、移交违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的作必要的现场勘验、检查笔录，询问相对人并制作笔录出示执法证件：查明并确认违法事实；告知当事人违法事实、处罚理由、依据以及依法享有的陈述和申辩权利 听取当

20、事人陈述和申辩，复核当事人提出的事实、理由和证据填制预定格式编有号码的行政处罚决定书，并当场送达当事人七日内报所属机关备案当场收缴罚款并向当事人出具省财政厅统一制发的罚款收据自收缴罚款之日起二日内交至所属机关所属机关应当在二日之内将罚款缴付指定的银行二十元以下罚款的或不当场收缴事后难以执行的不符合当场收缴罚款条件的被处罚人到指定银行缴纳结案归档2、行政处罚之一般程序运行流程图受理案件（办案机构）制作立案报告（办案机构）立案审批（主管领导）不予立案办理立案手续，指定承办人（办案机构）调查取证（不少于两名执法人员，开展调查，收集证据）（办案机构）调查终结后制作调查报告，提出处理意见（办案机构）违法

21、行为轻微、违法行为不能成立的，提出不予行政处罚的意见违法行为不属于本机关管辖的，提出移交处理意见违法行为构成犯罪需要追究刑事责任的，提出移交司法机关意见确有应当受到行政处罚的违法行为的，提出处罚的意见审核（审核机构）制作并送达行政处罚告知书、行政处罚听证告知书听取当事人陈述申辩，复核有关事实、理由和证据作出行政处罚决定，制作水行政处罚决定书送达水行政处罚决定书书进入听证程序领导审批（重大案件集体讨论）审核（审核机构）制作结案报告（支队承办）办）归档审核（审核机构）审核（审核机构）领导审批制作移交案件文书（办案机构）移交有管辖权机关归档移交司法机关执行程序相对人自行履行执行完结制作结案报告（办案

22、机构）归档申请法院执行审核（审核机构）立案申请听证陈述申辩理由成立陈述申辩理由不成立调查执行情况，收集相关证据救济期限届满,制作并送达催告书催告书送达十日后相当人仍不履行对公民处以超过一千元、对法人或者其他组织处以超过五万元罚款以及吊销许可证等水行政处罚的，告知当事人有权要求听证告知并送达行政处罚听证告知书（办案机构承办）当事人要求听证的，可以在收到告知书三日内向水行政处罚机关提出听证要求；逾期不申请的，视为放弃听证决定举行听证日期在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点；举行听证的三日前，水行政处罚机关应当将听证的内容、时间、地点以及有关事项，予以公告；除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行；听证人员由非本案调查人员组成，当事人认为听证人员与本案有利害关系的，有权申请回避。举行听证（由非本案调查人员担任听证员）1、听证主持人宣布听证事由和听证纪律、核对案件调查人和当事人身份、宣布听证组成人员、告知当事人在听证中的权利和义务并处理有关回避事项；2、案件调查人提出当事人的违法事实、证据、法律依据和水行政处罚建议；3、当