西方行政学复习重点

1、行政学产生的背景：行政学一词的最早提出者：德国学者施坦因 1.西方资本主义国家政府职能的扩张和行政权力的扩大 2.科学管理运动的兴起,推动了行政学的形成和发展 3.相关学科的理论发展和政府的行政管理实践,为西方行政学的产生奠定了重要的基础 威尔逊在行政学发展中的地位：奠基人；行政学创始人，行政学研究，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科威尔逊关于行政学的主要观点：1、威尔逊行政学说的思想渊源和产生背景思想渊源：受德国行政研究思想的影响。产生背景：源自对美国之前盛行的自由放任主义的一种反动，也即新民主运动。 威尔逊新学说：加强行政权力、明确行政责任、向选民负责。2、行政学研究的目标和任务

2、目标：（1）弄清楚政府能够适当且成功承担的是什么任务 （2）弄清楚政府怎样才能够以尽可能高效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门任务。任务：总结行政管理经验，加强其理论性“把实践方法从经验实践的混乱和浪费中拯救出来，并使他们深深植根于稳定的原理之上” 行政管理的实质：（1） 行政管理是什么：是行动中的政府，是政府的执行、政府的操作（2） 行政管理与政治的关系： 行政不同于政治：行政是置于政治所特有的范围之外的。行政与政治密切相关：行政管理是政治生活的一个组成部分。提出政治与行政分离的观点，认为政治目标在于民主，行政目标在于效率； 3、他认为行政学研究方法是：历史方法和比较方法古德诺政

3、治行政-行政二分法1、古德诺对政治一行政二分法的进一步阐释：“政治”国家意志的表达“行政”国家意志的执行。2、强调政治与行政的协调，如何协调：政治对行政的适度控制行政的适度集权政治与行政协调的方式（美国经验）：法外调节，强调政党的作用政治与行政的二分法：其贡献在于：他通过对政治行政二分法的进一步阐释：强调二者的协调。“政治”国家意志的表达，“行政”国家意志的执行。政治与行政如何协调：政治对行政的适度控制行政的适度集权政治与行政协调的方式（美国经验）：法外调节，强调政党的作用韦伯的官僚制理论 地位：开启了研究组织理论的先河，组织理论之父、官僚制理论的创始人 主要观点： 当代社会以及政府的突出特点

4、：官僚科层制取代家长制或世袭制；三种权威分析及组织类型：传统型统治、个人魅力型统治和法理型统治； 官僚制的概念：一种以法理型权威（统治）为基础，具有专业化功能和固定的规章制度，设科（部）分层的现代社会所特有的组织制度或管理形式。 官僚制的基本特征：1) 专业分工2) 层级节制的权力等级系统3) 按照规程办事的运作机制4) 形式正规的决策文书（档案）5) 组织管理的非人格化6) 专业培训7) 合理合法的人事管理制度（工资/升迁/任用） 官僚制的评价 优点： 组织的严密性、管理的非人格化、技术的高效率、统治的知识化 缺点：过分注重规制，而忽视执行者的主动性与创造性； 过分注重了正式组织而忽略了非正

5、式组织的影响力； 偏重与静态研究，忽视与环境相互作用的动态分析 本章应掌握的主要问题：官僚制的概念、主要特征及其评价怀特的系统化行政学理论框架（了解）地位：西方行政学奠基人之一，第一本大学行政学教课书的作者福莱特的动态行政管理理路“群体原则”：建设性冲突：福莱特在行政学发展史上的地位：l 研究角度方法上的创新：动态研究 具有“ 社会人” 时代的特征，在古典理论与行为科学之间架起了桥梁。 人的角度 心理学的方法，l （2）具体管理思想和结论丰富了管理学的研究成果，颇具学术价值和现实指导意义，许多观点具有创造性与先见性，亦具指导价值（群体原则，情境规律，冲突的整合，协调，控制）；“群体原则”与建设

6、性冲突：（1）个人存在于相互的社会交往之中；（2）群体目标、建设性冲突与整合； a 、冲突是无所不在不可避免的； b 、对冲突应予以重视与利用，使之发挥建设性作用； c 、整合是解决冲突的最佳途径；（3）民主是一种社会意识； a、现存的“ 投票箱” 民主不是真正的民主； b、真正的民主是一种社会意识，能创造出一种团结一致的局面，鼓励创造。它以大众的实质性参与、众多邻里群体共存的联邦制结构以及代议而非代表为前提条件。巴纳德的系统组织理论地位：现代组织理论之父主要观点：1、组织的本质：社会协作系统2、组织的三要素:3、组织平衡论4、权威接受论西蒙的行为主义行政学理论（了解）西蒙行政学说三个组成部分

7、；（1）行政学研究方法理论；（2）行政决策理论；（3）行政组织理论。 事实-价值的二分：a、理论的区分：价值命题:关于偏好的表达，应然问题，规范性陈述；事实命题:关于客观世界上可观察的事物及其运作方式的陈述，是然问题，描述性陈述；b、实践的辨别 之一：手段与目的的区别；之二：可供选择的行为与行为的后果的区别；c、以事实与价值的区分来区分政策问题与行政问题，从而界定行政学的研究对象与范围；政策问题：价值因素居重；行政问题：事实居重； 有限理性与满意原则（行政人假设）： 理性的含义： 西蒙的有限理性行政人假设 a、传统的客观理性经济人假设： 经济人：追求经济利益最大化； 理性原则：多方案、明确的结

8、果、充分的信息、确定的偏好顺序； b、西蒙对客观理性的反驳： 知识的不完备性，预见未来的困难性以及备选行为范围的有限性，决定了“客观理性” 在实际行动中是不存在的； c、有限理性与行政人（管理人）假设, 人类行为是介于理性与非理性之间的有限理性； 应以“有限理性“为基础的”行政人“取代”经济人“； 行政人是心理人（有个人的目的、动机、怪癖）与经济人两者的结合，具有有限理性； 西蒙的行政决策准则：令人满意原则l 由于人是有限理性的行政人，因此，应该用”令人满意的“准则取代”最优化“准则；l 令人满意的准则：在决策时决定一套标准用来说明什么是令人满意的最低程度的备选方案，如果拟选用的备选方案满足了

9、或者超过了所有这些标准，那么这个方案就是令人满意的。l 当按照原定标准寻找不到任何令人满意的备选方案时，就有必要考虑改变原定的标准；l 决策过程四阶段：a. 情报阶段； b. 设计活动； c. 抉择活动； d. 审查活动林德布罗姆的渐进决策理论1、渐进决策模式是西方当代社会实践中基本的决策模式2、对传统全面理性模式的批判：（1） 林德布洛姆认为，决策者并不是面对一个既定的问题，而它们必须对自己的所谓问题加以明确并予以说明。而关于”问题是什么”，难以取得共识。（2） 林德布洛姆认为，决策分析并不是万能的，对一项复杂的决策来说，分析是永远没有穷尽的，有时或许还会造成错误；而且在现实的决策中，也不可

10、能漫无止境地分析下去。（3) 林德布洛姆还认为，决策受到价值观的影响。由于决策集团内部各个人的价值观存在着差异，因而在进行决策备选方案的选择时就必然会出现意见不一致，但是依靠分析并不能解决决策者的价值观和意见的不一致的问题 本章应掌握的主要问题：渐进决策的概念：所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小的改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。渐进决策的基本原则：（1）按部就班原则 林德布洛姆认为，决策过程只不过是决策者基于过去的经验对现行决策稍加修改而已。林德布洛姆把决策过程视为一个按部就班的过程，他注意到了决策过程的连续性。

11、（2）积小变为大变的原则 从形式上看，渐进决策过程似乎行动缓慢，但是，林德布洛姆认为，这种渐进的过程可以由微小变化的积累形成大的变化，其实际的变化速度要大于一次大的变革。（3）稳中求变原则 为什么决策过程要按部就班和积小变为大变呢？林德布洛姆认为，其原因就在于要保证决策过程的连续性。在他看来，政策上的大起大落是不可取的，欲速则不达，那样势必会危害到社会的稳定，为了保证决策过程的稳定性，就要在保持稳定的前提下，通过一系列小变达到大变之目的。帕金森定律提出者：诺斯古德帕金森主要观点：关于组织机构臃肿低效的原因的分析，可概括为两条法则： 1.增加部属的法则： 一个不称职的官员，可能有三条出路。第一是

12、申请退职，把位子让给能干的人；第二是让一位能干的人来协助自己工作；第三是任用两个水平比自己更低的人当助手。这第一条路是万万走不得的，因为那样会丧失许多权力；第二条路也不能走，因为那个能干的人会成为自己的对手；看来只有第三条路最适宜。于是，两个平庸的助手分担了他的工作，他自己则高高在上发号施令。两个助手既无能，也就上行下效，再为自己找两个无能的助手。如此类推，就形成了一个机构臃肿、人浮于事、相互扯皮、效率低下的领导体系。 2.增加工作量的法则：人员大幅增长，而工作量并无大的变化，便会人为地制造出许多不必要的工作来。沃尔多的综合折中行政观对传统行政学的一般特点的概括：（1）接受政治和行政二分法（2

13、）一般管理取向（3）通过科学分析来寻求一般原则（4）强调行政活动的集权化（5）对“民主”的基本承诺里格斯的行政生态学理论把握融合型行政模式、衍射型行政模式和棱柱型行政模式过渡社会公共行政及其特点（异质性、形式主义和重叠性）新公共行政学主要观点：1、把握新公共行政学从理论和实践两方面对传统公共行政学的效率至上观的反思与批判2、对社会公平价值观的提倡（公平不仅指法律的公平，而且指事实上的公平，结果的公平。）3、对传统政治行政二分法的突破新公共行政学的核心观点及其评价核心观点：强调公共行政应该追求社会公正，不能仅仅追求“效率”。 评价 ：作为一个学派，新公共行政学主要特点是致力于将公共行政学的研究建

14、立在规范理论的基础之上，强调公共行政应该追求社会公正，不能仅仅追求“效率”。布坎南的公共选择理论主要观点：1、公共选择即非市场选择（政府选择)2、公共选择理论的基本假设（经济人）3、把握政府的失败意旨政府的活动并不总是像应该的那样有效4、政府失败外显于政府低效率（政策低效率和机构低效率）5、理解补救的三条对策取向；创立一种新政治技术，提高社会民主程度；在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率；改革赋税制度，约束对政府机构低效率的原因分析： a、缺乏竞争机制；b、缺乏降低成本的激励机制c、政府机构自我膨胀；d、监督信息不完备；e、政府的寻租行为；补救政府失败的政策建议：从现行体制上寻找原因

15、，从制度创新上寻找对策，重建基本的宪法规则，通过新的宪法规则来约束政府的权力：a、创立一种新的政治技术，提高社会民主程度；b、在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率；c、改革税赋制度，约束政府权力；企业家政府理论1、企业家政府的含义：具有企业家精神的政府，即象企业家那样具有创造力与创新精神的政府；现行的政府应更具有企业家精神，不断地以新的方式运用资源来提高其效率和效能；2、企业家政府的基本特征与改革政府的十项原则：l 1、掌舵而不是划桨；l 2、重妥善授权而非事必躬亲；l 3、注重引入竞争机制；l 4、注重目标使命而非繁文缛节（任务驱动而非规章驱动）；l 5、重产出而非投入；l 6、具

16、备“顾客”意识；l 7、有收益而不浪费；l 8、重预防而不是治疗；l 9、重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式；l 10、重市场机制调节而非仅告行政指令控制；3.企业家政府理论对我国政府改革的启示：凳哈特的新公共服务理论什么是新公共服务理论？1) 指关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念；2) 是在对传统公共行政理论和新公共管理理论进行反思和批判的基础上提出和建立的；3) 主张用一种基于公民权、民主和为公共利益服务的新公共服务模式来替代当前的那些基于经济自我利益的主导行政模式；4) 是对传统公共行政理论和新公共管理理论的一种扬弃而非全盘否定；新公共服务理论的基本观点

17、l （1）政府的职能是服务，而不是掌舵；l （2）公共利益是目标而非副产品；l （3）在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；l （4）为公民服务，而不是为顾客服务；l （5）责任并不简单；l （6）重视人，而不只是重视生产率；治理理论治理的含义：1) 治理（governance）指的是一种由共同的目标支持的活动，这些管理活动的主体未必是政府，也无须依靠国家的强制力来实现。作为社会控制体系的治理，是政府与民间、公共部门与私人部门之间的合作与互动，是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。2) 治理是政治国家与公民社会的合作、政府与非政府的合作、公共机构与私人机构的合作、强制与自愿的合作。1) 治理不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个过程；2) 治理