凝心聚力 创新突破 追赶跨越

1、凝心聚力 创新突破 成渝经济区西南部区域中心城市而努力奋斗在中国共产党自贡市第十一次代表大会上的报告!雷洪金(2011年10月25日)同志们： 中国共产党自贡市第十一次代表大会，是自贡全面进入“十二五”发展新阶段、加快推进新型工业化新型城镇化互动发展关键时期召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：凝心聚力、创新突破、，成渝经济区西南部区域中心城市而努力奋斗！现在，我代表中国共产党自贡市第十届委员会向大会作报告，请予审议。 一、回顾五年历程，发展成就令人振奋 市第十次党代会以来的五年，是发展环境较为复杂、发展历程极不平凡的五年。五年来，在中央和省委的坚强领导下，市委团结带领全市广大党员和干部群众

2、，以科学发展观统领全局，解放思想、开拓进取、攻坚克难、真抓实干，圆满完成了第十次党代会确定的各项目标任务。 经济持续快速增长，综合实力大幅提升。面对国际金融危机和复杂宏观形势，我们全力止滑提速，经济实现较快增长。预计到2011年末（下同），地区生产总值年均增速达到14.9%，经济总量和人均生产总值在2006年基础上实现翻番，财政一般预算收入增长1.6倍。工业主导地位更加凸显，规模工业总产值跨越千亿台阶，以节能环保装备制造、新材料为代表的新兴产业成为亮点，工业园区新增承载能力20平方公里，自贡高新区成功创建国家高新技术产业开发区。农业和农村经济稳步发展，增加值年均增长3.7%，三大新农村示范片、

3、九大特色产业基地建设显现成效，农业综合生产能力明显增强。服务业呈现良好发展势头，增加值年均增长11%，商贸持续繁荣，文化旅游加快发展，世界地质公园申报成功，川南服装皮革城等一批专业市场建成运营，辐射和带动能力进一步增强。 基础建设加快推进，城乡面貌明显改善。抢抓国家扩大内需和灾后重建等重大机遇，大力改善基础条件，城乡基础设施建设累计投入277亿元，比前五年增长5.2倍。一批事关长远的重大基础设施实现突破，小井沟水利工程开工建设，省道305线竣工通车，成自泸赤、乐自高速公路建设全面推进。城区“三桥”（1）建成，“一环三横五纵”（2）特大城市骨干路网基本形成，公路总里程增加1200公里，镇村公路通

4、达率100%。新区开发和旧城改造协调推进，建成区面积扩大近1倍，城镇化率提高到42.5%，城乡供水、能源、通信等基础保障能力明显提升。鸿化片区企业迁建启动。城乡环境综合治理深入实施，江河网箱养鱼全面取缔，省园林城市成功创建，城乡面貌焕然一新。 社会事业长足进步，民生水平日益提高。累计投入民生资金236亿元，是前五年的3.4倍。城镇居民人均可支配收入达到16570元，农民人均纯收入达到6680元。养老、医疗等社保覆盖面大幅提高，城乡低保应保尽保。群众住房条件明显改善。手机、电脑、汽车加快进入百姓家庭。科技创新能力得到增强，科技对经济增长的贡献率稳步提升。四区两县全面通过省政府教育督导评估，基础教

5、育、职业教育等各类教育均衡发展。医疗卫生服务体系日趋完善，服务能力逐步增强，城乡居民健康水平明显提高。公共文化服务体系逐步健全，群众文化活动蓬勃开展。南湖体育中心等体育场馆建成运行，人均体育活动场地和设施居全省领先地位。成功承办省第十一届运动会和第七届残运会，实现了城乡环境大改善、社会文明大进步、对外形象大提升，极大增强了全市人民的自豪感，极大提振了全市人民加快发展的信心。 改革开放持续深化，发展活力不断增强。统筹城乡综合配套改革试点积极推进，逐步形成了“一活二变三化”（3）丘区统筹发展模式。强力推进困难国企改革攻坚，36户市属国企完成改革，2万多名职工得到妥善安置。投融资体制改革不断深化，市

6、国投公司增资顺利完成，10亿元城投类企业债券（4）获准发行，市农业产业化担保公司成功组建，川润集团成功上市，华西能源公司上市融资获得批准。政府机构、事业单位、行政管理和财税体制等改革纵深推进。对外合作日益紧密，与川南各市在重大基础建设等领域的合作不断加强。招商引资成效明显，累计到位市外项目资金880亿元，是前五年的8.2倍，为加快发展注入了新的活力。 民主政治不断加强，和谐局面持续巩固。支持人大及其常委会依法履职行权，以推进发展、关注民生、促进和谐为主要内容的法律监督和工作监督成效明显，各级人大自身建设得到加强。人民政协作用进一步发挥，协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用更加凸显，“三

7、化”建设（5）加快推进。民主党派、工商联、无党派人士的作用充分发挥，民族宗教、外事侨务、对台等工作取得新成效，爱国统一战线得到巩固。工会、共青团、妇联、科协等群团组织的桥梁纽带作用得到加强。基层民主建设取得新进展。连续四届荣获“省双拥模范城”称号。“五五”普法扎实开展，“两所一庭”（6）建设任务全面完成，政法“三项重点工作”（7）成效明显，“大调解”体系不断完善。群众工作深入开展，领导大接访、干部大下访制度有效落实，矛盾纠纷及时化解，群众合法权益得到保护。“平安自贡”创建深入开展，社会治安综合管理扎实有效，安全生产切实加强，各类突发事件得到妥善处置，人民群众安全感进一步增强，社会保持总体稳定。

8、 党的建设全面推进，执政能力显著提升。深入开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动。积极创建学习型党组织。干部选拔任用机制不断创新，干部考评制度改革取得实效。市党代表任期制、县区党代会常任制、新闻发言人制度、党员旁听党的会议制度顺利推行。党内帮扶力度进一步加大，“挂、包、帮”活动扎实开展。村、社区阵地和远程教育条件显著改善，基层干部待遇明显提高。党员干部积极践行“四个特别”（8），讲党性、重品行、作表率的主动性明显提升。党风廉政建设责任制全面落实，惩防体系基本框架初步建成，反腐败力度不断加大。党史、保密、防邪等工作取得新成效。面对汶川特大地震，各级党组织动员带领干部群众积极抗灾自救、倾力支援灾

9、区，盐都人民自强不息、无私奉献的精神得到充分展现。 同志们，过去五年是自贡经济增长速度最快、城乡面貌变化最大、群众生活改善最多的五年。五年历程，为自贡加快发展增添了浓墨重彩；五年实践，为自贡科学发展积累了宝贵经验；五年成就，为自贡未来发展奠定了坚实基础。成就来之不易，这是中央和省委坚强领导的结果，是全市各级党组织、广大党员、325万盐都人民辛勤努力的结果，是社会各界支持参与的结果。在此，我谨代表中共自贡市第十届委员会，向全市广大党员、干部群众，向各位老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向中央和省在市单位、驻市部队、武警官兵、公安干警，向所有关心支持自贡发展的同志们、朋友

10、们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到：经济总量不大、运行质量不高、产业支撑乏力，是我们面临的最大现实；基础设施建设滞后、资源环境约束加大，是我们面临的最大瓶颈；自身财力薄弱，改善民生促进发展的能力不足，是我们面临的最大矛盾；思想观念不新、创新能力不强，是我们面临的最大障碍。对于这些困难和问题，我们要在今后的工作中切实加以克服和解决。 二、立足新的起点，科学谋划美好蓝图 当前，世界经济全球化趋势不可逆转，我国仍处于加快发展的战略机遇期。新一轮西部大开发已拉开帷幕，成渝经济区建设上升为国家战略，四川领先西部发展优势明显，川南城市群成为全省重要增长极，我市将纳入全

11、国老工业基地调整改造，自贡国家高新技术产业开发区加快建设，特别是“十一五”发展奠定的坚实基础，全市上下思发展、谋跨越的强烈愿望，为我们加快发展增添了新动力、创造了新优势。 今后五年，是自贡加快产业发展、积蓄发展能量的攻坚期，是自贡加快基础建设、改善发展条件的突破期，是自贡加快、实现富民强市的关键期。面对的历史重任，需要我们在过去的生动实践中汲取经验，在群众的劳动创造中寻求智慧，以更加坚定的信念迎接新的考验。 我们必须坚持解放思想。思想决定行动，创新引领发展。 只要我们始终坚持与时俱进、敢为人先，不断突破思想局限、不断打破体制束缚、不断实现自我超越，就一定能激发活力，赢得发展的持久动力！ 我们必

12、须坚持加快发展。加快发展是解决自贡所有问题的关键。只要我们始终坚持发展为先，抢抓机遇谋发展、集中精力抓发展、改革开放促发展，就一定能加快发展步伐，实现富民强市新跨越！ 我们必须坚持民生优先。发展为了人民，发展依靠人民。只要我们始终坚持党的宗旨，带着深厚感情和敬畏之心办好群众的事，就一定能赢得群众支持，为加快发展凝聚强大的智慧和力量！ 我们必须坚持真抓实干。只有真抓实干，才能创造一流业绩。只要我们始终坚持埋头苦干不空谈、务实推进不折腾、勇于担当不退缩，就一定能攻坚破难，在激烈竞争的发展大潮中再创辉煌！ 我们必须坚持党的领导。事业兴衰，关键在党。只要我们始终坚持党的领导，不断提高党的建设科学化水平

13、，不断增强党的凝聚力、战斗力、创造力，就一定能更好地总揽全局，开创各项事业的崭新局面！ 今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会总目标，以加快转变经济发展方式为主线，坚持三化联动（9），突出两化互动（10），深化改革开放，不断改善民生，加强党的建设，努力构建优势明显的产业自贡、优美怡人的生态自贡、特色鲜明的文化自贡、富有活力的创新自贡、繁荣和谐的幸福自贡，加快建设成渝经济区西南部区域中心城市。 今后五年的战略重点是：建设“一枢纽两新城三基地”。“一枢纽”，即建设区域次级综合交通枢纽。“两新

14、城”，即建设以自贡国家高新技术产业开发区为核心、沿省道305线梯次布局的工业集中发展带，再造一座“产业新城”；统筹中心城区东部、南部、东南部、西部等组团开发，拓展特大城市空间，再造一座“自贡新城”。“三基地”，即建设以节能环保装备制造、盐及盐化工、新材料产业为支撑的新型工业化产业示范基地；以区域现代物流和商贸中心、文化旅游目的地为支撑的现代服务业发展基地；以高新技术、创新人才、金融服务为支撑的科技创新基地。 今后五年的工作目标是： 经济实力显著增强。到2016年，地区生产总值突破1500亿元，地方财政一般预算收入突破60亿元，均比2011年翻一番。固定资产投资总额累计突破3000亿元。 发展环

15、境显著优化。以交通、水利为重点的基础保障能力明显增强，以生态质量为重点的城乡环境明显改善，以现代商贸、现代物流、现代金融为重点的城市综合服务功能明显提升，以全民素质为重点的社会文明程度明显提高，以行政效能建设为重点的服务型政府建设进一步加强。 群众生活显著改善。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入实现翻番。物价水平保持总体稳定。社会事业不断进步，公共服务水平明显提高，社会管理体系进一步健全，人民群众安全感和幸福感不断增强。 党的建设显著加强。各级党组织领导科学发展、促进社会和谐的能力进一步增强，科学执政、民主执政、依法执政水平明显提高。党员先锋模范作用充分发挥。党群干群关系更加融洽。 同志们

16、，再奋斗五年，自贡将基本实现从交通边缘城市向交通枢纽城市的跨越，大城市向特大城市的跨越，老工业城市向现代工业城市的跨越。我们会欣喜地看到：一座经济繁荣、环境优美、社会和谐、人民幸福的区域中心城市必将崛起！自贡的明天一定会更加美好！ 三、锐意攻坚突破，奋力推动加快发展 始终坚持发展第一要务不动摇，以项目建设为加快发展的总抓手，统筹推进基础建设、产业发展、社会事业和民生改善，不断增强综合实力和可持续发展能力。 （一）突出基础建设，大力改善加快发展条件 把加强基础建设作为突破瓶颈、支撑全局的关键举措，不断夯实发展基础，改善发展条件，增强发展后劲。 加快建设区域次级综合交通枢纽。以更加开放的胸襟、合作

17、共赢的理念，努力推动川南城市群基础设施一体化进程。充分运用周边地区机场、港口、高铁等重大基础设施，构建“连接川南、融入成渝、贯通南贵昆”的区域次级综合交通枢纽，支撑自贡跨越发展。加快高速公路建设，成自泸赤、乐自、自隆、内威荣四条高速公路自贡段建成通车，改造建设连接内江、威远的快速通道，与现有国省干线公路及城市骨干道路构建快速通达的道路交通体系，形成“川南一小时、成渝两小时”交通圈。争取省道206线、305线升级为国道，进一步提升干线路网通行能力。谋划铁路枢纽建设，参与成渝城际铁路环线项目建设，力争绵遂内自宜城际客运专线、乐自泸铁路早日开工建设，促成与成绵乐、成渝等客运专线和快速铁路相交，与现有

18、的内昆铁路构成铁路枢纽。加快规划沱江航电枢纽开发，提升航道等级，增强水上运输能力。积极规划建设连接港口的大件公路，使长江水运航道向自贡延伸，促进交通运输通江达海。 加强城市基础设施建设。完善城市内部交通网络，建成盐都大道（11）等城市骨干道路，优化城市组团间干道，建设南北向、东西向快速通道，加快构建城市内部环线，形成全域成网、组团通畅的城市综合交通体系。加强城市供排水和污水处理系统建设，加快智能电网增容改造。完善天然气、成品油管网布局，建设大容量储配气站，提高对城区和工业企业的能源保障能力。以建设现代化信息服务体系为目标，全面提升电子政务、电子商务服务能力，加快“数字城市”（12）建设。 推进

19、水利基础设施建设。工程性缺水是长期制约自贡发展的一大“瓶颈”。要加快进度，早日建成小井沟水利工程，加快推进向家坝自贡灌区、狸狐洞水库等一批大中型骨干水利工程建设，切实增强水利工程蓄水保水能力，从根本上解决自贡缺水的问题。积极推进江河堤防工程建设。加强农田水利基本建设，重点实施小型病险水库整治和农村安全饮水等项目，不断改善农村生产生活条件。 （二）突出新型工业化，加快构建现代产业体系 加快转变经济发展方式，坚持做大做强工业，提升壮大服务业，做优做精现代农业，加快构建支撑有力的现代产业体系，再造一个“产业自贡”。 全力做强工业支撑。坚定不移实施工业强市战略，走集中集约集群发展之路，建设以节能环保装

20、备制造、盐及盐化工和新材料产业为支撑的新型工业化产业示范基地，推进老工业城市向现代工业城市跨越。围绕升级传统优势产业和培育壮大新兴产业，推动传统机械制造向节能环保装备制造、高端制造升级，培育千亿机械装备制造业，建成以固体废弃物治理装备、水污染治理装备、大气污染治理装备、新能源及清洁能源成套装备为特色的国家节能环保装备制造基地。推动盐化产业向精细化工延伸，建成集盐精深加工、设备研发制造、标准制定为一体的国家盐及盐化工基地。推动新材料产业特色化发展，重点发展氟氯硅、功能性炭黑、焊接、有色金属新材料，建设以研发设计、装备制造及应用为一体的国家新材料产业化基地。推动农产品加工精深化、建材玻璃高质化发展

21、。推动高新技术和新兴产业深度融合，建设西部生物医药产业基地，培育汽车制造、新能源等产业，加快形成新的产业支柱和经济增长点。围绕优化工业空间布局，着重建设以自贡国家高新技术产业开发区为核心、沿省道305线梯次布局的工业集中发展带，高速度推进、高标准建设板仓工业园区、沿滩工业集中区和晨光工业园区，形成集中发展格局。围绕壮大产业集群，引导企业组建大型企业集团，培育一批有核心竞争力的产业龙头，鼓励中小微企业为骨干企业提供配套，加快形成一批特色产业集群，提升产业规模效应。支持制造企业与科研机构、高等院校建立产学研联盟，形成具有工程总包能力的大型企业群。积极推动工业化和信息化融合，带动工业高端化、品牌化发

22、展。 着力提升壮大服务业。坚持把发展服务业作为产业结构调整的战略重点，围绕提升区域中心城市要素配置和综合服务功能，做大总量、优化结构，建设现代服务业发展基地。积极发挥商贸业优势，统筹推进新老城区商圈发展，培育一批规模化、品牌化、具有区域影响力的大型专业市场，发展总部经济区，打造城市综合体，建设区域商贸中心。加快发展现代物流业，推进现代物流体系建设，完善覆盖城乡的现代流通网络，建设区域物流配送次级枢纽和现代物流中心。完善旅游配套设施，加快主题公园建设，培育精品旅游品牌，发展特色乡村旅游，联手川南各市共同构建旅游精品环线，建设中国独具特色的文化旅游目的地。大力发展金融保险、文化创意、工业设计等高端

23、服务业。加快发展家庭服务业和中介服务业。 大力发展现代农业。全面夯实农业基础，加快建设现代农业体系，不断提高农业现代化水平。加快土地综合整治，建设高标准良田，提升粮食综合生产能力。坚持走“种养结合、畜牧优先、集中连片、特色精品”的路子，发展设施农业、循环农业和多功能农业，建成一批核心示范区，加快九大特色产业基地建设。加快产业化发展步伐，扶持发展龙头企业，培育壮大专业合作社，创建特色品牌，创新农业生产经营机制，提高农业组织化水平和市场化程度。健全农产品疫病防控、质量监管和技术推广等公共服务体系，大力发展新型农机化服务组织，加快建设农产品冷链物流体系。强化新村建设规划控制，加大新农村示范片建设力度

24、，提高新农村建设整体水平，推动农业加快发展、农民持续增收、农村繁荣稳定。 （三）突出新型城镇化，建设环境优美的宜居城市 更加注重功能完善，更加注重品质提升，加快建设资源承载有力、文化底蕴彰显、要素加速聚集、生态环境优美的宜居城市，让生活因城市而更美好！ 科学构建城镇体系。加快构建“梯次鲜明、功能协调、多重互补、城乡一体”的现代城镇体系。坚持规划先行，突出全域规划，推进“三规合一”（13），统筹城市建设、产业发展与人口分布、生态建设相协调。实施主城带动战略，构建多组团紧凑发展的空间结构，将荣县、富顺县城建成中等城市，改善小城镇道路、绿化、供排水、能源等基础条件，建设一批布局合理、设施完善、环境整

25、洁、生活便利的秀美村镇。 加快建设特大城市。突出基础设施配套、综合功能完善和城市特色塑造，建成城区聚居人口超100万、建成区面积超100平方公里的特大城市。按照“东拓西调、南优北控”的城市发展策略，推进新区开发，重点以东盐都大道、釜溪河为轴线，加快东部新城建设；以南湖片区、沿滩新城为主体，加快南部新城拓展。按照“减量、增绿、留空、修复”的原则，注重历史遗存的保护和利用，理性推进旧城改造，加快“退二进三”步伐，基本完成棚户区改造任务。推进城市网格化管理，建成数字化城市管理网络体系，加快建立以社区管理为主的长效机制，探索公众城管模式，优先发展城市公共交通，综合整治交通拥堵，全面提高城市管理水平，整

26、体提升城市形象。 加强生态环境建设。下更大的决心、以更大的力度推进环境保护历史性转变，加快建设“生态自贡”。加强釜溪河全域综合治理，全面改善水质，保护好我们的“母亲河”。统筹双溪水库、小井沟水库等供水系统建设，实施饮用水源保护和流域污染源综合治理，从根本上解决流域水环境问题。继续抓好节能减排。以创建国家园林城市为抓手，扎实推进城市风貌塑造和园林绿化，加强城市自然山体保护，实施“绿道”（14）建设，提高全域绿化覆盖率和绿化水平，构建山、水、城和谐交融的城市形态，让自贡天更蓝、山更绿、水更清、城更美。 （四）突出软实力提升，推动文化大发展大繁荣 文化是城市的灵魂。必须以高度的文化自觉和文化自信，顺

27、应时代发展要求，以崭新的视角审视传统文化，以全新的理念培育优秀文化，充分发挥文化提升全民素质、引导社会进步、推动加快发展的功能，加快建设“文化自贡”。 筑牢全社会共同思想基础。以社会主义核心价值体系为引领，培育理性平和、开放包容的社会心态，树立奋发进取、的价值取向，倡导诚实守信、文明礼仪的良好风气，使热爱自贡、建设自贡成为全市人民的自觉行动。大力加强精神文明建设，广泛开展“城市因我而文明”行动，推进省级文明城市创建，全面提升社会文明程度。大力推进社区文化、校园文化、企业文化、机关文化、村镇文化建设。提炼和丰富城市精神，增强全市人民认同感和归属感，凝聚共建美好家园的持久动力。 大力提升文化影响力

28、。着力构建与区域中心城市相适应的文化支撑，推进文化事业和文化产业协调发展、共同繁荣。实施“大众文化工程”，开展健康向上、富有特色的群众文化活动，健全公共文化服务体系，推进文化基础设施建设，改善文化民生，不断满足群众日益增长的文化需求。实施“精品文化工程”，培育文化名品、名人，打响自贡文化品牌，推动自贡文化走出四川、走向全国。深化文化体制改革，鼓励社会资本进入文化领域，培育多元化的文化市场主体，形成一批具有核心竞争力的文化企业。加快文化产业发展，扶持具有鲜明特色的文化创意和新兴文化业态成长，促进文化与现代传媒深度融合，加快演艺娱乐、新闻出版、影视动漫等产业发展，建设特色文化产业园区，培育新的经济

29、增长点。 深入推进历史文化名城建设。自贡是中国历史文化名城，有丰富的历史遗存和深厚的文化底蕴。要充分挖掘历史文化，传承和弘扬先进文化，把彰显千年盐文化和现代工业文明贯穿于城市发展全过程，延续和发展城市文脉。搜集保护好井盐遗址遗迹、化工城建设和三线建设的历史遗存，加快筹建工业博物馆。保护一批历史文化街区，创建一批国家、省级历史文化名镇、名村。传承好井盐深钻汲制技艺等非物质文化遗产，支持举办民间文化博览活动，塑造具有鲜明特色的历史文化名城，让历史文化与现代文明交相辉映。 （五）突出社会和谐，全面加强社会建设和民主政治建设 切实加强社会建设和民主政治建设，是促进人的全面发展、保持社会和谐的关键，也是

30、提升城市竞争力、实现可持续发展的关键。 加快科技和社会事业发展。突出自主创新能力建设，健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，创建一批国家级企业技术中心、重点实验室，突破一批具有自主知识产权的核心技术、关键技术、共性技术。加速科技成果转化，建设科技创新基地。坚持教育优先，注重均衡发展。推进基础教育与职业教育同步、城市教育与农村教育协调发展。深入实施“名师、名校、名校长”工程，创建省内一流教育品牌。支持创建四川理工大学，创建自贡职业技术学院。加快发展卫生事业，扎实推进医药卫生体制改革，着力构建城乡一体的医疗卫生服务体系，不断满足群众基本医疗卫生需求，努力提高群众健康水平。实施“

31、名医、名科、名院”工程，培育区域医疗卫生品牌。大力发展体育事业，广泛开展全民健身活动，组织举办高水平体育赛事，提高各类体育设施综合利用水平。坚持计划生育基本国策，提高人口素质。 切实维护群众利益。大力实施民生工程和惠民帮扶工程。健全就业服务体系，大力促进就业。扩展个人投资领域，营造低成本创业环境。推行企业工资集体协商制度，动态调整最低工资标准。完善公务员工资制度，健全事业单位收入分配制度。切实加强扶贫开发，基本消除绝对贫困人口。完善养老保险体系，实现城镇居民、新型农村养老保险全覆盖。提高基本医疗保险覆盖率，支持开展大病救助试点。完善社会保险市级统筹，逐步提高社会保障水平。推进基层社会保障机构建

32、设。引导合理住房消费，加快保障性住房建设，满足不同群体住房需求。健全城乡社会救助制度，建立与经济发展水平、物价变化相适应的低保标准增长和补助水平调节机制，完善救灾救济、农村五保、残疾人救助等社会救助体系。积极发展社会福利和慈善事业。 加强和创新社会管理。切实加强党的领导，强化政府服务管理职能，引导各类社会组织增强服务社会能力，发挥群众参与社会管理的基础作用。坚持用群众工作统揽信访工作，完善主动接访、主动下访常态化机制，提升信访工作实效。拓宽社情民意表达渠道，积极回应社会关切。深化大调解工作，完善矛盾纠纷排查预警、调解疏导机制，有效预防和化解社会矛盾。强化对热点问题、重大突发公共事件的舆论引导，

33、提高重大舆情发现、预警和处置水平。进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理能力。改善流动人口和特殊人群服务管理。完善关爱留守儿童机制。深化平安自贡创建，进一步完善公共安全体系，加强社会治安综合管理，强化食品药品和安全生产监管，坚决遏制重特大安全事故。健全应急管理体系，提高危机管理和风险应对能力。 积极推进民主政治建设。加强和改进党对人大、政协工作的领导。支持和保证人大及其常委会依法对“一府两院”行使监督权、重大事项决定权、人事任免权，支持人大及其常委会加强自身建设，拓宽人大代表知情知政渠道，支持和保障人大代表依法履职。充分发挥政协政治协商、民主监督、参政议政作用，不断提高“三化”水平

34、。落实“三在前、三在先”（15）制度。支持政协加强自身建设，鼓励政协委员建言献策。坚持和完善多党合作制度，拓宽民主党派、工商联和无党派人士参政议政渠道，重视民族宗教、侨务和对台工作，巩固和发展爱国统一战线，进一步促进“五大关系”（16）和谐。切实发挥工会、共青团、妇联、科协等人民团体作用。加强舆论监督，畅通社会民主监督渠道。深化政务、厂务、村（居）务公开。坚持依法治市、依法行政，提高行政效能。支持人民法院、人民检察院依法独立行使审判权和检察权，稳步推进司法体制改革，维护司法公正。加强政法队伍建设，提高整体素质和执法水平。做好法律援助和司法救助工作。深入开展普法教育。加强国防教育和国防后备力量建

35、设，深化双拥共建，巩固和发展军民军政团结。 （六）突出改革创新，不断增强发展活力和动力 创新是活力之源，是推进自贡的重要动力。坚持把创新驱动贯穿于经济社会发展全过程，推动全民、全域、全方位创新，努力建设“创新自贡”。 推进思想观念创新。深入推进思想大解放、观念大更新，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，大力提倡敢想敢干、敢闯敢试、敢为人先的精神，鼓励用新观念、新思维研究新情况，用新举措、新办法解决新问题，使创新成为全市上下的共同追求。努力营造鼓励创新、尊重创新、支持创新的社会氛围，使创新成为一种风尚、一种文化，形成以创新引领发展的良好环境。 推进体制机制创新。着力在重点领域和关键环节上锐意改革，突

36、破体制机制束缚，充分激活发展潜能。深化政府机构改革，规范行政审批制度，提升行政效能。围绕提高公益服务水平，分类推进事业单位改革。深化经济体制改革，坚持以现代产权制度为核心，引导企业加快建立现代企业制度。进一步放开民间投资领域，大力支持民营经济发展壮大。深化统筹城乡综合配套改革试点，加快推进农村产权制度改革，充分激活农村土地等要素的市场属性。深化金融体制改革，把政府性投融资平台改造提升为资产经营公司，引进股份制银行，支持市商业银行跨地区经营，大力发展担保、信托、小额贷款等非银行金融机构，鼓励企业上市融资。 推进对外开放合作。强化区域合作意识，更加主动地参与和推动重大基础共建共享、主导产业错位互补

37、、市场共同培育发展、生态环境协同治理，促进川南一体化发展。紧密与成渝两核的发展对接，加强与长三角、珠三角等重点区域的经贸、文化联系，不断提高对外开放合作水平。牢固树立大招商促大发展理念，进一步明确主体、突出重点、创新方式，力争在世界500强和国内500强企业引进上实现新突破。鼓励有实力的企业对外直接投资和跨国经营。发展对外贸易，提高出口效益。 加强人才队伍建设。把人才作为支撑创新发展的第一资源，坚持用事业凝聚人才、用实践造就人才、用机制激励人才，努力形成区域人才集聚地。制定创新人才培养规划，大力引进领军性、高层次、紧缺的专门人才。加强专业技能和乡土人才队伍建设。积极实施“企业家倍增计划”，造就

38、一支有眼光、敢创新、善经营、有社会责任感的优秀企业家队伍。建立健全人才培养、选用、流动、激励等机制，为优秀人才特别是创新型人才、青年人才提供更多展现才华的机会。 四、加强党的建设，提供坚强政治保证 全面建设小康社会、推动自贡跨越发展，关键在党。要坚持党要管党、从严治党，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，不断提高党的建设科学化水平，把党建优势转化为加快发展优势，推动经济社会发展新跨越。 切实加强执政能力建设。坚持科学执政、民主执政、依法执政，充分发挥好地方党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。努力把握执政规律，完善重大决策机制，着力研究和解决经济、政治、文化、社会和党的建设的重大问题，不断提高科学执政的能力和水平。坚持和完善民主集中制，健全党委集体领导与个人分工负责相结合的制度和办法，积极发展党内民主，不断提高民主执政的能力和水平。以完善制度和程序为重点，充分发挥人大、政府、政协及其他各方面的积极作用，保证党委重大决策的实现，不断提高依法执政的能力和水平。 切实加强思想政治建设。充分把握时代特征，紧紧围绕全市经济社会发展，不断推进思想政治建设。坚持把思想理论建设放在首位，着力推动解放思想和统一思想的有机结合。坚持用中国特