郑煤集团公司信访稳定工作应急预案

郑煤集团公司信访稳定工作应急预案1总则11编制目的建立健全集团公司信访稳定工作应急处置机制，推进应急处置工作程序化、科学化、制度化建设，提高处置能力，及时控制平息和妥善处置事件，最大限度的预防和减少信访突出问题的发生，最大限度的降低事件造成的危害和影响，切实维护职工群众的根本利益，维护正常的工作秩序，维护集团公司和矿区社会稳定。12编制依据依据国务院信访工作条例、河南省社会安全事件应急预案、河南省人民政府突发公共事件总体应急预案、河南省大规模群体性事件应急预案、关于进一步健全处置社会安全事件工作机制的意见和省政府国资委信访稳定工作应急预案，制定本预案。13适用范围本预案适用于集团公司及所属各单位发生的群体性事件、非正常上访事件和个人极端事件。主要包括以下行为（1）聚众围堵、冲击集团公司以及上级党政机关、要害部门、重要场所、重要警卫目标的；（2）聚众阻断国家干线铁路、干线公路、重要交通枢纽和城市道路的；（3）信访人在各级国家机关、企事业单位、社会团体办公及会议场所，要害部门、重要场所、重要警卫目标非法聚集、静坐、散发信访材料、呼喊口号、打横幅、出示状纸、抬棺材、穿状衣或孝衣，阻碍交通，拦截公务车辆等扰乱公共秩序的；（4）信访人携带危险物品、管制器具等在信访接待场所和其他公共场所实施自残、自杀等个人极端行为的；（5）信访人侮辱、殴打、威胁机关工作人员，或者非法限制他人人身自由的；（6）信访人在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；（7）信访人扰乱公共秩序，妨害国家和公共安全的其他行为。14工作原则（1）统一领导，分级负责的原则。（2）以人为本，预防为主的原则。（3）“属矿（厂、处、公司）管理，分级负责”和“谁主管，谁负责”的原则。（4）快速反应，协调应对的原则。（5）加强教育，正确引导的原则。（6）依法处置，防止激化的原则。2应急组织机构及职责21应急组织机构集团公司群体性信访稳定事件应急处置工作由集团公司信访稳定工作领导小组负责，根据发生群体性信访稳定事件的性质和大小决定是否启动应急预案。22集团公司处置群体性信访稳定事件应急指挥部集团公司信访稳定工作领导小组下设集团公司处置群体性信访稳定事件应急指挥部。指挥长郜振国杜春生任胜岳成员综合办公室、武装保卫部、劳动社保部、工农关系办公室、资源整合矿井管理部、非煤产业部、后勤管理部、组织人事部、纪委监察处、工会、老干部管理中心、总调度室、财务资产部、宣传部、信访办等部门负责人。3事件分级按照群体性事件的性质、规模、发展趋势和可能造成的危害程度，将其划分为特别重大（级，一次参与500人以上）、重大（级，发生500人以下100人以上）、较大（级，发生100人以下50人以上）和一般（级，发生50人以下5人以上）四级。4群体性信访事件监测和报告按照集团公司关于加强信访稳定信息工作的通知（郑煤集团办2010102号）要求，严格执行信访稳定工作信息报告规定，做到及时、全面、客观、准确，不得瞒报、谎报、缓报、漏报。要按照“五包”责任制（包掌握情况、包思想化解、包解决问题、包息诉息访、包教育稳控）的要求落实责任领导、责任单位、责任人员，最大限度地把问题解决在萌芽状态。41值班集团公司以及所属各单位实行24小时值班。若遇突发事件，要及时报告集团公司（电话037187788909），同时要向企业所在地地方政府进行报告。集团公司各单位党政正职及机关相关部门主要负责人要确保联系渠道畅通，以便在突发事件发生后尽快到位，开展工作。42记录值班人员接到群体性信访稳定事件报告，要认真填写值班记录，主要载明接电话日期及时间（时分）、来电单位、来电人姓名、联系人及联系方式（固定电话、移动电话）、报告的主要内容（发生事件的单位、时间、地点、原因，参与人员成份、人数，事件地和单位采取的主要措施）。在接听电话报告的同时，要求事发单位以文字形式续报。43报告值班人员接到情况后，要立即向综合办公室主任报告；综合办公室主任向集团公司领导报告。紧急情况下可先电话报告，再文字报告。各单位必须严格执行规定，确保信息反馈迅速快捷，处置到位。5群体性信访稳定事件的应急响应与终止51应急响应的原则群体性信访稳定事件发生后，集团公司、发生单位应当及时做出应急响应，并根据事件的性质和特点以及发展趋势，及时确定应急响应的级别。52应急响应由上级领导机关和部门指挥处置的群体性信访稳定事件，集团公司及事件发生单位要积极配合，做好矛盾化解等相关工作。53应急处置群体性信访稳定事件发生后，事发单位应迅速将事件情况报告集团公司，有关领导迅速带领人员赶赴现场，了解事件有关情况，开展工作，阻止矛盾升级，控制事态发展。根据事件发展情况，对事件性质、规模等作出进一步的分析和评估，提出初步处置工作意见，并及时上报。54信息发布严格执行中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步改进和加强国内突发事件新闻报道工作的通知（中办发200322号）要求，大规模群体性事件一般不公开报道，必要时，按照程序经批准后公开报道。信息发布应坚持实事求是、及时准确、把握适度、遵守纪律的原则。55善后处理（1）事件平息后，事件涉及单位要及时做好善后工作，恢复正常秩序。要继续做好职工群众工作，对因利益关系调整引发的事件，已承诺解决的问题，必须按时兑现，消除可能导致事件反复的不稳定因素。同时，进一步做好矛盾化解工作，加强跟踪督查，防止出现反复。（2）对因其他原因引发的重大群体性信访稳定事件，要进一步查清事件背景和深层次原因的基础上，根据实际情况，制定完善措施，切实做好各项工作。（3）集团公司和事件涉及单位要及时组织开展事件损失评估工作，全面剖析引发事件的原因和责任，认真总结经验教训。事件涉及单位要向集团公司写出书面情况报告，集团公司根据要求向上级或有关部门写出专题报告。6应急保障61信息与通信保障完善集团公司原有信息传输渠道，保持信息报送设施特别是现场应急通信系统性能良好，并配备必要的应急备用设施和技术力量，确保信息安全畅通。62应急队伍保障集团公司及各单位要建立群体性信访稳定事件应急处置队伍，平时由所在单位管理，事件发生后，按集团公司信访稳定工作领导小组要求实施应急处置工作。63物资保障集团公司及各单位要建立群体性信访稳定事件物资储备制度，根据处置群体性信访稳定事件的实际需要，储备必要的物资器材，实行专人保管和维护，确保应急需要。64经费保障各单位应准备必要的资金，以应对处置群体性信访稳定事件的需要。7附则71预案制定与更