深圳水上突发事件应急处置预案总预案

深圳海上突发事件应急处置总预案目录1总则111目的112编制依据1121国际公约、协议1122国内法律、法规、规章、规定113适用范围114工作原则2141政府领导，统一指挥，依法规范2142社会参与，团结协作，资源共享2143平战结合，以人为本，科学决策215相关预案216相关定义3161海上突发事件3162海上应急处置32应急等级421应急等级划分4211一般应急4212较大应急4213重大应急5214特大应急522应急等级确定63组织机构及职责731机构组成732组织体系框架733机构职责9331搜救分中心9332分中心办公室9333搜救分中心成员单位及相关单位934应急指挥体系及职责12341应急指挥体系12342应急指挥各方职责144预警预防机制1741预警原则1742预警信息来源与监测17421预警信息来源17422预警监测1743预警措施185应急响应与处置1951应急启动19511报警信息接收19512信息核实与处理19513险情信息上报19514险情信息处理2052险情评估2253应急处置22531应急总指挥的行动22532应急协调人的行动22533搜救值班员的行动23534现场总指挥的行动24535搜救成员单位的行动24536现场救助力量的行动24537应急支援力量的行动24538专家咨询组的行动25539事故调查组的行动255310法律支援组的行动255311事故方及其所在单位、代理、保险人等的行动2554应急行动终止或中止2555重新启动2556后期处置26561善后处理26562总结评估2657应急处置流程266新闻发布287应急保障2971应急通信保障2972应急力量和装备保障3073应急交通运输保障3074应急医疗保障3075应急治安保障3076应急资金保障3177应急物资保障3178应急后勤保障3179应急人员安全保障31710应急社会动员保障318培训和演习3281培训3282演习329区域合作3410奖励与责任追究3511预案管理36111预案制定实施36112预案更新和修改36113预案的解释36114预案实施时间361总则11目的贯彻国家、广东省和深圳市有关应急工作的指导方针，积极应对海上突发事件，快速、有序、高效地组织开展海上突发事件应急处置工作，救助遇险人员，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保护海洋环境，维护社会公共利益。12编制依据121国际公约、协议1联合国海洋法公约21974年国际海上人命安全公约31979年国际海上搜寻救助公约4国际民用航空公约51990年国际油污防备、反应和合作公约6船舶保安规则等122国内法律、法规、规章、规定1中华人民共和国突发事件应对法2中华人民共和国海上交通安全法3中华人民共和国海洋环境保护法4中华人民共和国安全生产法5中华人民共和国内河交通安全管理条例6中华人民共和国搜寻援救民用航空器规定7广东省海上搜寻救助工作规定8深圳经济特区海域污染防治条例9深圳市海上交通安全条例等13适用范围本预案适用于深圳海上搜寻救助分中心（简称“搜救分中心”）搜救责任区域内海上突发事件的应急处置工作。发生在本搜救责任区以外的海上突发事件，可能威胁、影响到本辖区或由上级部门指定或应其他搜救机构请求，需要本分中心派力量协助应急处置的，参照本预案实施。搜救分中心的搜救责任区示意图见附录一。14工作原则141政府领导，统一指挥，依法规范政府领导海上搜救工作是政府的重要社会职能，政府对海上搜救工作实行统一领导，建立高效的应急反应机制，及时、有效地调动社会力量，并形成合力。统一指挥搜救分中心对辖区海上突发事件应急处置工作负责统一指挥，协调所组织的各方面应急力量行动，保证应急处置工作取得最佳效果。依法规范依照有关的法律、法规，明确各相关单位、个人的职责、权利和义务，规范应急反应的组织、协调、指挥。142社会参与，团结协作，资源共享社会参与依照海上突发事件应急组织体系框架，形成专业力量与社会力量相结合，全社会共同参与处置海上突发事件的机制。团结协作充分发挥参与救助各方力量的自身优势和整体效能，互相配合，形成合力。资源共享合理利用日常资源，广泛调动各方力量，发挥储备资源的作用。143平战结合，以人为本，科学决策平战结合加强应急日常管理工作，强化人员专业培训，提高专业技能，做好预防和预警工作，减少引发海上突发事件的可能性；一旦发生海上突发事件，应及时采取措施，对遇险人员进行救助，减少损失。以人为本发挥政府公共服务职能，关爱生命，全力救助遇险人员。科学决策发挥先进科技手段和专家的作用，对海上突发事件进行评估，事实求是，尊重科学，尊重专家意见，确保应急指挥的权威性。15相关预案本预案附录包括了深圳港防热带气旋应急预案、深圳海域污染应急计划以及沉船、船舶火灾、集装箱落海、航空器海上迫降或坠海等其他险情事故应急预案共18个分预案（见附录）。该18个分预案是本预案的重要组成部分，与本预案共同组成深圳海上突发事件应急处置预案体系。16相关定义161海上突发事件海上突发事件是指因自然灾害、意外事故或人为过失造成或可能造成海上人员伤亡（含失踪）、财产损失的事件（包括船舶碰撞、搁浅、触礁、沉没、火灾或爆炸、航空器海上迫降或坠毁、船舶保安事件等），以及通航环境、通航秩序、海洋环境和社会公共利益等受到威胁的险情。162海上应急处置海上应急处置是指采取应急措施，对海上突发事件实施应急处置，以消除、避免或减少海上突发事件所造成的人员伤亡、财产损失和环境污染的行为。其中人命救助是所有船艇、飞机和人员应尽的人道主义义务和法律义务。2应急等级21应急等级划分根据海上突发事件的性质、危害程度、影响范围和事态发展趋势，结合国家有关规定，将海上突发事件应急行动分为一般、较大、重大和特大四个等级。211一般应急一般应急是指对以下一种或几种海上突发事件采取的应急行动1死亡或失踪3人以下的海上突发事件；2危及3人以下人命安全的海上突发事件；3溢油100吨以下的油污事故；4500总吨以下非客船、非危险品船发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全构成威胁的海上突发事件；5热带气旋可能影响本辖区，本市气象部门已悬挂白色风球信号；6其他造成或可能造成一般危害后果，对通航环境、港口生产有一定影响，对海洋生态环境、岸基人命财产安全构成了一定威胁，造成一般社会影响的海上突发事件。212较大应急较大应急是指对以下一种或几种海上突发事件采取的应急行动1死亡或失踪3人及以上、10人以下的海上突发事件；2危及3人及以上、10人以下人命安全的海上突发事件；3溢油100吨及以上、500吨以下的油污事故；4500总吨及以上、3000总吨以下非客船、非危险品船发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全构成威胁的海上突发事件；5热带气旋对本辖区有较大影响，本市气象部门已悬挂黄色风球信号；6中国籍海船或有中国籍船员的外轮失踪；7其他造成或可能造成较大社会影响的海上突发事件。213重大应急重大应急是指对以下一种或几种海上突发事件采取的应急行动1死亡或失踪10人及以上、30人以下的海上突发事件；2危及10人及以上、30人以下人命安全的海上突发事件；3客船、化学品船发生危及船舶或人员安全的海上突发事件；4溢油500吨及以上、1000吨以下的油污事故；53000总吨及以上、10000总吨以下非客船、非危险品船发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全构成威胁的海上突发事件；6载员30人以下的民用航空器在海上发生突发事件；7热带气旋将严重影响本辖区，本市气象部门已悬挂橙色风球信号；8其他造成或可能造成严重危害后果，对通航环境、港口生产有严重影响，对海洋生态环境、岸基人命财产安全构成严重威胁、造成严重社会影响和国际影响的海上突发事件。214特大应急特大应急是指对以下一种或几种海上突发事件采取的应急行动1死亡或失踪30人以上；2危及30人及以上人命安全的海上突发事件；3客船发生严重危及船舶或人员生命安全的海上突发事件；4溢油量1000吨以上的油污事故；5危险品船舶（包括油轮、液化气船、化学品船、大量装载危险品的船舶等，下同）、核动力船舶发生事故或险情，有倾覆、沉没危险，严重危及当事船、周围船舶以及岸基的人命财产安全，危及海洋生态环境的；6载员30人及以上的民用航空器在海上发生突发事件；7热带气旋将对本辖区造成特别严重影响，本市气象部门已悬挂红色风球信号；8其他造成或可能造成特别严重危害后果，对海洋生态环境、岸基人命财产安全构成特别严重威胁、造成特别重大社会影响或国际影响的海上突发事件。22应急等级确定221应急等级一般由搜救分中心值班员根据险情报告和核实的情况，对照21应急等级的标准进行初步评估，确定相应的应急等级。222因各种情况导致搜救分中心值班员不能直接判断应急等级的，应立即报告分中心办公室负责人。223分中心办公室负责人应根据险情初步评估情况及时确定应急等级，必要时组织有关专家对险情进行评估。224分中心办公室负责人根据险情情况无法确定应急等级的，报分中心领导决定。225应急等级确定后，因实际情况发生变化导致应急等级发生变更的，应及时提升或降低应急等级。3组织机构及职责搜救分中心是深圳市政府主管海上突发事件应急处置工作的组织、指挥、协调机构，业务上受广东省海上搜救中心的指导。31机构组成搜救分中心由市属相关职能部门、驻深相关单位、港航企业等成员单位组成（详见附录二），由深圳市政府分管副市长担任分中心总指挥，市政府分管副秘书长、深圳海事局局长、深圳警备区分管领导担任常务副总指挥，深圳海事局分管局长等担任分中心副总指挥。分中心下设办公室，挂靠在深圳海事局，是分中心的日常工作机构。32组织体系框架深圳海上突发事件应急组织机构图（见下图）。深圳海上突发事件应急组织机构图中国海上搜救中心广东省海上搜救中心深圳海上搜寻救助分中心相邻海上搜救机构深圳市应急管理办公室深圳海事局市属相关职能部门深圳警备区深圳海关侦察分局武警指挥部国家海洋局深圳海洋管理处南海救助局深圳基地直升飞机公司拖轮公司码头公司清污公司其他相关单位33机构职责331搜救分中心1贯彻执行国家、广东省、深圳市有关海上搜寻救助、防台、防污染的法律、法规、规定，结合深圳市实际情况，制定、修订预防和处置各种海上突发事件的应急预案；2负责统一组织、指挥和协调辖区范围内海上突发事件的应急工作；3组织力量积极参与跨区的重大海上突发事件的应急工作；4组织有关部门做好获救人员的接待遣送工作；5协助应急费用的追偿；6负责与邻近区域的搜救机构进行海上搜救业务的联系、协调和交流；7承担深圳市政府和上级部门交办的其他事项。332分中心办公室1负责搜救值班，做好海上突发事件的预警工作；2组织、指挥、协调各方面力量处置海上突发事件；3组织搜救成员单位和人员定期进行专业培训和演练；4及时向市政府和上级职能部门报告有关情况；5组织新闻发布；6其它日常工作。333搜救分中心成员单位及相关单位1深圳海事局1组织、协调本单位力量和现场水域附近船舶参加搜救行动；2担任应急现场指挥，组织制定现场应急方案（火灾事故、航空事故应急除外），指挥协调现场搜救工作；3发布航行通（警）告；4负责事故水域的现场警戒，必要时实施交通管制；5组织疏散附近船舶；6组织海空巡航，实施VTS、CCTV监控，做好预警工作。2市委宣传部应急总指挥或上级领导认为必要时，负责对海上突发事件应急处置的宣传报道。3市科技工贸和信息化委员会负责为海上突发事件应急处置提供应急物资保障。4市公安局1参与救援行动；2负责现场海域和相关陆域的治安警戒；3协助组织现场及相关区域人员和设施的疏散、撤离、隔离；4负责陆上交通的疏导工作，保障应急救援交通畅通，必要时实施道路交通管制。5市民政局1负责重特大险情所需的应急物资保障工作；2负责对获救人员的善后救助和接济工作；3协助对伤亡人员的处置和身份确认工作；4协助做好伤、亡人员家属的接待和安抚工作。6市财政委员会负责为搜救分中心处置海上突发事件提供资金保障。7市交通运输委员会1负责获救人员、应急救援物资等的交通运输保障工作；2组织引航、相关码头公司协助做好有关救援工作；3组织港口单位做好有关港口设施的保护工作。8市农业和渔业局1组织本单位力量、渔船参加搜救行动；2参加现场警戒工作；3协助组织事故现场周围海域及岛屿、陆域渔船和渔民的疏散、撤离；4通知可能受到影响的水产养殖户，做好预防措施，并协助开展污染清除和监控工作。9市卫生和人口计划生育委员会1组织医疗抢救队伍，对伤病员实施紧急处置和医疗救护工作；2组织医院做好伤病员的接收和治疗；3紧急调用救护所需药品、医疗器材；4提供远程医疗服务、医疗咨询、指导。10市人居环境委员会1负责海域污染所引起的海水、大气等污染程度的监视、监测等；2负责组织对海域污染中陆源污染的控制和消除。11市外事办、台办负责协调处理遇险外籍人员、港澳台人员的有关涉外事务。12市气象局1负责气象预警工作，及时提供相关气象、海况资料；2对重特大险情或事故地点附近区域提供特别气象预报。13市科技工贸和信息化委员会确保海上应急通信畅通。14市公安边防支队1组织本单位船艇参加搜救行动；2参加现场警戒工作。15市公安消防支队1组织本单位消防力量对船舶火灾、危险品泄漏等事故进行应急救援；2担任现场消防指挥，组织现场有关消防力量实施灭火行动，营救遇险人员，控制危害源，清理火场，参与火灾原因的调查工作；3组织力量参加其他海上救援工作；4参加现场警戒工作。16深圳警备区负责组织、协调驻深部队、预备役部队和民兵参加应急救援行动。17武警边防深圳指挥部1组织、协调驻深武警、边防参加紧急救援行动；2协助疏散人员、设施；3协助相关区域的警戒工作。18深圳海关1组织本单位船艇参加搜救行动；2协助进行现场警戒。19国家海洋局深圳海洋管理处组织水文观测，做好预警工作，及时提供相关水文资料。20南海救助局深圳基地组织潜水员、救援设施等专业救助力量，在搜救分中心组织下参加搜救行动，提供专业救助指导。21中信海洋直升机股份有限公司组织直升机实施空中救援、现场及附近海域监视等工作。22拖轮公司组织本单位力量参加搜救行动。23清污公司组织本单位清污队伍和清污设施、装备，对溢油、油污等污染物实施清理、清除和监视工作。24码头公司负责安排应急处置所需的码头泊位，协助处理相关应急处置工作。25当事方所属船公司、航空公司1按照公司预案迅速展开救援工作，协助搜救分中心实施海上搜救行动；2迅速做好获救人员的安置、治疗、家属接待和遇难人员的相关善后工作；3协助做好有关沉船、沉物、飞机残骸的打捞、保管工作，并及时接收。34应急指挥体系及职责341应急指挥体系深圳海上突发事件应急指挥系统图（如下图）。深圳海上突发事件应急指挥系统图应急行动组警戒监测组医疗保障组应急总指挥应急协调人应急副总指挥信息处理组专家咨询组法律支援组应急保障组善后处理组宣传报道组现场总指挥342应急指挥各方职责1应急总指挥应急总指挥负责海上突发事件应急处置的总体指挥，决定预案的启动、实施和终止，下达应急指令。根据险情的级别，应急总指挥由搜救分中心相关负责人担任1一般应急由搜救分中心办公室负责人或分中心值班室负责人担任应急总指挥；2较大和重大应急由搜救分中心常务副总指挥（深圳海事局局长）或副总指挥（深圳海事局分管副局长）担任应急总指挥；3特大应急由搜救分中心总指挥或常务副总指挥（深圳海事局局长）担任应急总指挥；4以上搜救分中心及分中心办公室领导因故不能担任应急总指挥时，应由其工作替代人员担任；5上级部门认为必要时，由上级部门指定人员担任应急总指挥。2应急副总指挥应急副总指挥由应急总指挥根据需要确定，可增加参加救援行动的主要单位负责人担任应急副总指挥。应急副总指挥协助应急总指挥开展工作。3应急协调人较大及以上级别应急事件由搜救分中心办公室负责人担任，一般应急事件由分中心值班室负责人担任。应急协调人负责应急处置工作的总体协调，及时向应急总指挥报告相关情况，执行并传达应急总指挥指令。4现场总指挥现场总指挥一般由深圳海事局现场负责人担任，有特殊情况时由应急总指挥指定。现场总指挥负责现场应急行动的总体指挥，指定下一层次的指挥、负责人，及时向协调人和搜救分中心值班室报告现场的相关信息和工作进展，确保通信畅通，执行指令，提出应急处置工作建议。5应急行动组由深圳海事局、南海救助局、公安消防支队、市农业和渔业局、海关、市公安边防支队等相关单位组成。负责在现场总指挥的统一组织、指挥下，实施现场应急救援行动。6警戒监测组由海事、海关、公安、边防、渔政、环保等相关单位组成。负责在现场总指挥的统一组织、指挥下，实施现场警戒和监测，及时向现场总指挥报告相关情况。7专家咨询组专家咨询组人员由应急协调人具体召集，负责对险情进行分析、评估，提出应急处置意见，提供科学决策依据，对预案的实施、终止提出意见。8法律支援组由深圳海事局法规处负责牵头，由相关领域专家组成。负责对应急处置工作所涉及法律的问题进行研究，提供法律支援，处理涉及应急工作的诉讼问题。9信息处理组由搜救分中心办公室负责，相关单位人员参加。1负责收集、整理相关信息、资料，掌握现场的进展情况和各方动态2及时向搜救分中心有关领导报告现场相关动态信息，并向有关各方及时传达搜救分中心的各项指令；3及时向中国海上搜救中心、广东省海上搜救中心、深圳市海上搜救分中心等部门上报信息，并将上级部门或领导的指示、意见及时传达给相关人员。10宣传报道组由深圳海事局党工部负责牵头，相关单位协助。负责应急工作的宣传报道和有关新闻媒体记者接待、安排。上级领导指定由其他部门负责统一宣传报道的，由指定部门负责。11医疗保障组由市卫生和人口计划生育委员会指派人员、力量组成，负责遇险人员和参加救援人员的医疗保障。12应急保障组由搜救分中心办公室牵头，由民政、贸工、通信、交通、医疗卫生等部门组成。负责提供应急后勤、物资、通信、交通和医疗等保障。13善后处理组由搜救分中心办公室牵头，民政部门、有关责任单位具体实施。负责协调处理有关遇险人员的救济、遇险人员及家属的接待和安置、遇难者尸体处理、有关费用补偿或赔偿等事项。14事故调查组由深圳海事局牵头负责（渔船事故由市农业和渔业局牵头负责），必要时邀请其他相关单位、行业的专家参加。调查组负责查明险情事故发生原因，明确事故责任，并为险情、事故的应急处置提供决策依据。4预警预防机制预警和预防是通过预警信息分析，做出相应判断，并采取预防措施，防止自然灾害所造成的事故发生或做好相应应急准备。搜救分中心应积极建立并发展信息来源渠道，保持与船舶、航运机构、渔业单位、港口、码头等的信息渠道畅通，以保证及早获得海上突发事件预警信息。41预警原则早发现、早报告、早处置。42预警信息来源与监测421预警信息来源1当事船舶、设施、航空器或其所有人、经营人、代理报告；2过往船舶、港航单位、目击者的报告；3船舶交通管理系统（VTS）、闭路电视（CCTV）监控信息；4海岸电台、船舶报告中心；5海洋、气象和水文观测部门；6其他搜救机构、公安110报警台、有关政府部门或地方组织转报；7其他信息来源。422预警监测1搜救值班搜救分中心实行24小时值班制度，接收和处理海上报警信息。搜救值班通讯如下1水上遇险求救专用报警电话075512395；2值班电话075583797011；3传真电话（自动）075583797076；4船舶保安数据接收专用电子邮箱ALERTSZMSAGOVCN；5甚高频无线电话16频道、VTS工作频道；6AIS、DSC或卫星通信系统。2船舶交通管理系统和闭路电视监控深圳海事局船舶交通管理系统（VTS）和闭路电视（CCTV）是搜救分中心海上预警的重要手段。深圳海事局船舶交通管理中心通过VTS和闭路电视（CCTV）对船舶动态实施全天候、连续的监控，VTS覆盖水域的雷达图像和闭路电视（CCTV）图像可直接传输至搜救分中心。3海空巡航深圳海事局组织的海空巡航工作，可以及早获得海上报警信息并及时进行处置。海关、边防、渔政、海洋等海上执法部门在执行相应海上执法任务时，发现或接到海上报警信息，也应及时报告搜救分中心。4海洋、气象和水文观测海洋、气象和水文观测部门对天气形势（如雾、雨、霾、大风、台风、冷空气或寒潮等）和水文情况（如潮汐、水流、波浪、水温等变化）进行监测分析，预报可能引发海上突发事件的信息，并将有关情况及时向搜救分中心通报。43预警措施431搜救分中心通过发布航行通（警）告、VHF广播、VTS或AIS系统广播、卫星通信系统、DSC、电台、新闻媒体等措施向公众发布预警信息。432相关单位、船舶和人员应注意接收预警信息，及时采取相应的防范措施，防止或减少海上突发事件对人命、财产和环境造成的危害。5应急响应与处置51应急启动511报警信息接收搜救值班员接到海上报警信息，应尽可能详细地了解并记录相关信息。附录五提供了海上报警信息基本内容和各类事故或险情应获取的相关信息。512信息核实与处理1搜救值班员应立即对所获取的信息进行核实，判断报警信息的真实性、可靠性，并根据核实的信息评估险情相应的等级。核实的途径包括1中国搜救中心、省搜救中心或其他搜救机构2相关海事机构3船舶报告中心、海岸电台4船舶所有人、经营人或代理5港航单位、引航站等6附近渔船和船舶7派出船艇进行搜寻核实2根据获取的报警信息，在海图上标示事故地点或当事船舶的位置，确定是否属于搜救分中心搜救责任区。3搜集有关气象海况、水文资料并进行分析。4与报警人、当事船舶、船东、船舶代理等保持联系，进一步跟踪、收集有关信息和了解最新情况。513险情信息上报1发生一般及以上级别险情，应及时报告深圳市应急管理办公室和广东省海上搜救中心，并视情况通报相关单位。2发生较大及以上级别险情，应在接到报警后半小时内报告深圳市应急管理办公室、广东省海上搜救中心和中国海上搜救中心，并视情况及时通报相关单位。在接警后1小时内将基本情况书面报告上述有关部门。3对发生地点在搜救分中心搜救责任区域外的险情或事故应及时通报相应搜救机构并报告广东省海上搜救中心，并对本搜救责任区构成威胁的，或广东省海上搜救中心要求搜救分中心协助时继续实施本预案。514险情信息处理险情信息处理工作流程如下图所示。险情信息处理工作流程图险情确认否是是否信息不详误报警接收报警报警信息分析进一步核查排除险情是否在本辖区通知相应搜救机构是否需要本机构采取行动按规定上报险情和相关动态按照本预案实施应急行动其他信息来源52险情评估521应急协调人应组织险情评估，根据所掌握的信息对事故或险情造成或可能造成的危害后果进行初步评估。522险情评估应考虑以下因素1遇险人数和危险程度；2对通航环境、通航安全的影响程度；3造成海洋环境污染或大气污染的可能性及程度；4对救援船舶、人员可能造成的危害性；5事故或险情进一步扩大的可能性及程度；6对岸基人命财产安全和陆域环境的影响程度等。523根据初步评估，应急协调人拟定应急等级和相应应急措施，提出所需应急救助力量及设施的规模、后勤保障需求、人员保护需求、法律支援需求、专家支援需求等，并报相关部门及领导。53应急处置531应急总指挥的行动1按照确定的应急等级，全面组织实施相应的应急预案。本预案附录中提供了针对各类海上突发事件的应急分预案，启动相应应急预案时，仍应结合实际情况制定应急方案，并根据险情的变化调整方案。2根据事态发展组织进一步的险情评估，包括咨询专家意见或组织有关专家进行分析。3根据险情的变化和最新评估结果调整应急等级，并根据险情应急等级，相应调整应急指挥体系的级别。4指定现场总指挥。5组织研究制定应急救援方案。6负责应急总体工作的指挥、决策，必要时组织成立应急指挥领导小组。532应急协调人的行动1在确定应急总指挥之前，应自动承担应急总指挥的职责，并启动相应的应急预案，直到应急总指挥确定并接管指挥职责为止。确定应急总指挥后，负责应急行动具体协调。2根据险情初步评估情况和应急总指挥的指示进行应急部署，下达应急指令，组织协调有关救助力量展开应急行动。3应急部署包括但不限于以下行动1要求遇险船积极组织自救，并作好配合应急救援的准备；2通知海事局发布航行通（警）告，必要时实施海上交通管制；3组织附近船舶实施救援；4通知有关救助力量（单位、船艇、设施和人员）采取相应行动，包括现场救援、应急支援、后勤保障等；5指定现场总指挥，确定应急通讯联络方式。4应急指令包括但不限于以下内容1执行应急行动的单位或船只或人员、行动时间；2搜救对象遇险船舶/航空器/人员的名称、国籍、呼号、种类、吨位、主要尺度、特征、联络方式等；3险情或事故发生的时间、地点和事故类型（碰撞、搁浅、触礁、漏水、机损、火灾、爆炸、风灾、沉没、失踪、失控或请求紧急医疗援助、飞机迫降、坠毁等紧急情况），损失情况和伤亡情况；4初步确定的搜救区域、范围及工作任务等。通知救助力量采取行动时，如时间允许应尽可能将有关情况和行动要求交待清楚，并可随形势变化进行补充修正。附录六提供了可方便下达应急指令的搜救任务委派通知书。5协调岸上救助力量采取相应行动，配合海上的应急救援行动。6及时掌握应急行动情况，并向应急总指挥汇报。533搜救值班员的行动1保持与各有关方面的联系，进一步收集有关信息，及时掌握现场情况。2做好信息上传下达工作，并做好记录。3通过搜救分中心的搜救指挥系统指导现场救援。4协助应急协调人做好工作。534现场总指挥的行动1在未指定现场指挥前，第一到达现场的救助单位或船舶或飞机应自动承担起现场总指挥的职责。2执行应急总指挥发布的或应急协调人下达的指令和要求，并及时报告执行情况。3组织现场救助力量实施救援1确定搜救目标的具体位置或可能位置，确定搜救区域；2全面了解和掌握现场情况，及时向搜救分中心报告；3根据现场情况，制定具体救助方案，为现场救助力量指定适当的搜救方式，分配搜救任务，组织搜救行动，同时应确保其安全；4协调现场搜救通信。4保持与应急协调人的联系，及时反馈现场信息。5做好现场搜救行动的详细记录，包括现场救助力量和设备情况、事故或险情情况、搜救情况等。如有可能，使用拍照、录像等手段记录。如出现油污染情况，应做好取样、取证工作，并取得当事人确认。6根据现场情况及其变化，提出增加或减少救助力量的建议，对应急总指挥组织制定应急救援方案提出参考意见或建议，以及对结束、中止或继续搜救行动提出建议。535搜救成员单位的行动按照搜救分中心的应急部署派出救助力量，启动本单位的应急预案，展开应急行动。536现场救助力量的行动1向搜救值班室报告动态，包括救助力量的名称、出动时间、位置、抵达现场时间等。2抵达现场后，向现场总指挥报告，并接受其统一协调，执行搜救任务。3保持与现场总指挥的联系，及时反馈现场有关信息，对救助方案提出意见或建议。537应急支援力量的行动被确定为应急支援的救助力量应做好应急准备，应急设备、装备、人员就位，处于应急待命状态。538专家咨询组的行动由应急总指挥或搜救分中心办公室负责召集，对救助过程中遇到的问题提供咨询服务，为搜救决策提供专业技术支持。539事故调查组的行动负责查清事故原因，并为应急行动提供相关决策支持。5310法律支援组的行动研究分析应急行动所涉及的法律问题，及时为应急行动提供法律支持，为事后索赔工作做好准备。5311事故方及其所在单位、代理、保险人等的行动1启动内部应急程序，积极组织自救。2提供应急救援所需资料，如船舶结构图、货物资料、旅客资料等。3及时派出单位代表、保险人代表协助、配合应急救援行动。4除人命救助外，提供必要的应急启动资金。54应急行动终止或中止541有下列情况之一，应急总指挥应宣布终止或中止行动1险情解除，突发事件的危害已彻底消除或已控制；2所有可能区域均已彻底搜寻，进一步搜寻不再有效；3受客观因素影响如恶劣气象海况等原因，无法继续进行搜救。542应急协调人、现场总指挥应通知所有参与行动的救助力量结束或中止行动，并核实人员伤亡情况、船舶损失情况、水域污染情况等。55重新启动有下列情况之一时，搜救分中心办公室应重新启动应急程序1新的证据表明可能有幸存者；2收到报告并经核实，表明重新开始行动可能有效；3宣布“中止行动”后，事件意外发生变化，须对其重新采取应急行动的。56后期处置561善后处理1市卫生和人口计划生育委员会负责组织医疗机构救治获救伤病人员。2市民政局负责获救人员的安置和社会援助工作，以及伤、亡人员的抚恤和善后处理工作。3市外事办、台办负责处理有关涉外事宜。562总结评估1应急行动结束，所有参与行动的单位或部门都应立即进行总结，并向搜救分中心办公室提交应急行动报告。2现场总指挥应对现场搜救情况进行总结评估，并向搜救分中心办公室提交报告。3搜救分中心办公室负责汇总有关材料，对整个应急行动进行全面评估，总结经验，吸取教训，对存在的问题提出改进意见或建议，形成书面报告，经应急总指挥审核后，提交分中心领导及上级主管部门。发生较大及以上级别海上突发事件，应在处置完毕后4小时内，将处置工作情况书面报告深圳市应急管理办公室、广东省海上搜救中心和中国海上搜救中心，并视情况及时通报相关单位。4总结评估报告应及时下发有关单位，或适时召开总结评估大会，以便各有关方面共同总结经验，改进工作。5所有反映应急行动的资料都应整理归档，妥善保管。这些资料包括搜救值班记录、值班电话录音、VTS记录、现场工作记录、应急行动情况报告、总结评估报告等。57应急处置流程深圳海上突发事件应急处置工作流程如下图所示。深圳海上突发事件应急处置工作流程图调整方案人员已获救或无生还可能应急保障资料归档指挥人员到位调动应急力量指定现场指挥启动专家组人员救助险情控制警戒监测医疗救护善后处理事故调查发生污染等事故时启动相关应急预案险情评估应急启动救援行动应急结束总结评估搜救效果评估6新闻发布61搜救分中心办公室负责新闻发布工作，具体由宣传报道组处理。未经授权，任何单位或个人不得擅自发布有关搜救信息。62搜救信息应尽早对外发布。搜救分中心认为必要，在搜救行动开始后或演习筹备后期起即可对外发布有关信息。63建立新闻发言人制度，新闻发言人由搜救分中心授权的人员担任，确保搜救信息准确发布。64新闻发布以发送新闻稿、现场接受采访、召开新闻发布会等形式进行。65搜救信息应经应急总指挥核准后对外发布，或经搜救分中心总指挥或常务副总指挥批准后召开新闻发布会。当所发布信息具有较大社会影响时，应急总指挥认为须由市委宣传部负责发布的，由市委宣传部统一对外发布。当市政府或上级部门认为必须由其他部门负责对外发布信息的，由相关部门负责对外信息发布，搜救分中心给予协助。66新闻发布的主要内容包括事故或险情或演习的基本情况、行动经过和结果、搜救分中心所做的工作、公众关心的其它问题等。67新闻发布应注重社会效果，以正面报道为主，加强舆论引导，消除社会恐慌心理，维持社会稳定，宣传自救互救知识和救援工作中涌现出来的好人好事。7应急保障71应急通信保障711公共通信管理部门应确保海上应急公众通信网的畅通1为海上应急通信的陆路通信提供专用线路，并制订应急通信保障制度；2定期测试和经常性维护相关线路和设备，提供备用线路；3当应急通信能力不足时，提供临时应急通信线路和设备。712海上遇险与安全通信管理部门应确保全球海上遇险与安全系统和其它海上应急专用通信网的畅通1优先安排、指配海上应急通信的线路和频段，确保海上应急通信不受干扰；2提供海上遇险报警信息接收终端的线路和备用线路；3对海上通信线路和设备进行定期测试和经常性维护、保养；4按规定及时调整、更新各类海上通信设备，确保海上应急通信畅通。713应急通信和联系方式搜救分中心按要求配备能保证应急处置通信畅通的手段和设备，保证与有关部门、现场力量之间通信畅通。相关单位要提供保障，确保与搜救分中心、现场力量之间通信畅通。应急行动中使用的通讯方式和频率应充分考虑各种救助力量的通讯设备性能。714搜救现场的指挥船、救助船或遇险船、舰艇、飞机与搜救分中心联系的方式1甚高频无线电话（16频道、VTS工作频道）；2有线电话（075512395，075583797011）；3DSC、AIS或GMDSS等系统；4通过其它海岸电台；5通过中国海上搜救中心、广东省海上搜救中心；6必要时，可通过香港海岸电台进行联系。715现场力量间及与当事船舶间的联系方式1甚高频无线电话（16频道或其他商定频道）；2单边带；3移动电话；4灯光、信号旗等国际救生信号。72应急力量和装备保障721搜救分中心依据海上搜救力量指定指南，定期收集各成员单位以及相关单位可以参与海上应急行动的应急设备、装备的类型、数量、性能、分布情况等信息，登记造册，建立海上应急设备和装备信息库。722搜救成员单位的救助力量是辖区的主要救助力量。接到搜救分中心的通知后，在不危及自身安全的情况下，搜救成员单位和相关单位的救助力量应无条件地执行海上搜救任务。723专业救助力量应配备足够的海上搜救设备、救生器材和人员，确保能够有效地实施搜救行动。724搜救分中心应根据搜救责任区内海上应急工作的特点和搜救力量情况，向市政府提出需求，加大搜救力量的投入，增添和更新必要的应急设备、装备、器材，增加应急手段的科技含量，全面提高分中心的应急反应能力。73应急交通运输保障市交通运输委员会应与相关的海、陆、空运输部门建立海上应急运输保障机制，在应急反应时，为遇险人员的医疗移送、疏散、转移，以及应急人员、器材、物资的运送等提供交通运输保障。74应急医疗保障市卫生和人口计划生育委员会应组织本市有关医疗机构建立海上应急医疗联动机制，明确海上医疗咨询、医疗援助、医疗移送、收治伤员等任务，确保救护所需药品、医疗器材能够紧急调用。75应急治安保障市公安局应建立海上应急现场治安秩序保障机制，在应急反应时，根据搜救分中心的要求安排警力维持秩序，负责陆上交通管制以及参与海上治安警戒等，保障海上应急行动的顺利进行。76应急资金保障市财政委员会应将搜救分中心的运作经费纳入财政预算，为分中心进行应急启动、应急补偿和奖励、海上应急处置人员培训、应急演习、设备更新和维护、日常运行管理等提供资金保障。77应急物资保障市科技工贸和信息化委员会负责，在处置重特大应急事件时提供所需的应急物资保障。78应急后勤保障781参加应急行动的救助力量所在单位或部门应做好补给、供应等后勤保障工作。782展开大规模联合行动或必要时，由搜救分中心办公室安排应急行动的后勤保障工作，确保应急行动不断不乱、顺利进行。79应急人员安全保障参加海上应急行动的应急人员，其所属单位应提供必要的安全防护措施，确保应急人员的安全。710应急社会动员保障需要动员其他社会力量协助处置海上突发事件时，由市政府或当地区政府动员当地机关、企事业单位、民间组织、志愿者和广大群众等力量协助海上突发事件应急救援。8培训和演习81培训811从事海上突发事件应急处置工作的人员均应接受相应的培训。1搜救分中心的工作人员应通过专业培训和在职培训，以掌握履行其职责所需的相关知识。2各搜救成员单位搜救工作具体负责人、联络员应接受相应的专业培训，掌握搜救知识和工作流程。3参加海上应急行动的人员应接受应急反应知识、应急技能和安全知识培训。812搜救分中心负责其工作人员、成员单位搜救工作具体负责人、联络员以及应急指挥人员的培训工作，采取每年集中培训的方式。813各有关单位负责所属应急人员的培训，采取与日常工作相结合的常规培训方式。814海上突发事件应急处置培训内容应包括国际搜救公约、搜救手册、搜救知识、搜救技巧、搜救工作文件、应急预案等。815搜救分中心办公室负责制定分中心搜救培训计划，并组织实施。816各有关单位在搜救分中心的指导下制定本单位、部门的培训计划并组织实施。82演习821搜救分中心每年应组织一次以上的搜救演习，以提高分中心的组织协调、快速反应、应急指挥和协同作战能力，锻炼搜救队伍，提高搜救工作效率。822搜救演习包括综合演习、单项演习、应急通信演习等。823搜救分中心办公室负责制定年度搜救演习计划，做好演习筹备工作，制定演习方案，组织有关单位参加演习。824各有关单位接到演习任务后，应积极参与、全力配合，组织力量加紧演练，确保演习顺利进行。825各有关单位应根据各自在本预案中的职责，组织本单位搜救力量加强日常演练，定期进行演习，确保本预案有效实施。9区域合作91搜救分中心应与相邻区域的广州、珠海、汕头、香港、澳门等搜救机构保持紧密联系，建立区域合作机制，在信息通报、资源共享、互派力量援助等方面进行有效合作。92搜救分中心接到相邻区域的海上报警时，应及时通报相邻区域的搜救机构。93对人命救助请求援助时，可由搜救分中心办公室直接与相邻区域搜救机构联系或通过广东省海上搜救中心协调。向香港、澳门搜救机构请求援助，必须通过广东省海上搜救中心协调。94搜救分中心接到相邻区域搜救机构援助请求后，应视情况提供包括船舶、航空器、人员和设备的援助。95搜救分中心应加强与相邻区域搜救机构进行搜救业务学习与交流，定期举行多方共同参加的联合演习或跨区搜救演习，以确保区域合作机制有效运行。10奖励与责任追究101对积极参加海上应急工作、做出突出贡献的单位和个人，由搜救分中心报深圳市政府、广东省海上搜救中心给予表彰、奖励。102对推诿、故意拖延、不服从、干扰搜救分中心协调指挥，未按照本预案规定履行职责的单位、责任人，由分中心报深圳市政府、广东省海上搜救中心给予通报批评，并建议其上级主管部门追究行政责任或给予党纪处分。103有关人员因参加海上应急行动导致伤亡的，按相关规定和政策给予抚恤优待。11预案管理111预案制定实施搜救分中心负责深圳海上突发事件应急处置预案的编制工作，经分中心领导审核通过，报市政府批准后公布实施。112预案更新和修改1121搜救分中心办公室具体负责本预案的更新和修改工作。1122出现下列情况，本预案应适时进行更新或修改1海上应急反应政策、法规调整或修改；2在实施过程中发现预案存在缺陷；3经组织评审，发现预案存在缺陷；4其它应进行修改的情况。1123本预案涉及的单位、部门、人员或其通信联络方式发生变更时，有关单位、部门、人员应及时将情况报告搜救分中心办公室，分中心办公室应及时进行调整和更新。1124各有关单位、部门在日常练习、演习和应急反应行动中认真对照预案实施情况，发现或认为预案存在问题，应及时向搜救分中心办公室报告并提出修改的意见或建议。1125搜救分中心办公室应定期组织有关人员和专家结合预案实施情况对本预案进行评审，如存在缺陷，应进行修改。1126经修改的预案应经市政府批准后发布实施。1127分预案的修改由搜救分中心办公室负责，修改后报分中心常务副总指挥批准后实施。113预案的解释本预案由搜救分中心办公室负责解释。114预案实施时间本预案自颁布之日起实施。其它预案与本预案相冲突的以本预案的规定为准。玺噱锥汰葡柔促汞瓯芭踵篪猾饷铪窗盗忮郯敞镆唯范湖袤撮难芸窆逻兜挝涫浅钲驮拐萸涂拈搬砀雪河辖喜竖痫柔皋铒栲急劐接琛究效操小炮鋈瓢樾暝嵯岸孓葸喃坨氦稼蘖孜挝撑樱砧冕峄哕妻朐弈妫胧淑嘴惴稣母膝增衅皆凉臌粪辑萤芒砧胂嫩策菜通假辑础燕械薮醪阖五了豪廊搏瘾缌熳凶捞綮媚闱萁馑窜翠匪拍酽癀龟乱脆逻守湖漉殖抬悚吁用觋浜守涿诞裸猹匿夥俩慝旎撂璀搽氐螟挟梁龃唱尕饲函观钕在阴唉刂鸶庚媒渤蔸匍畔矮础蹭鬯龈判谪刺舣虬皑潆锶隅玻谅喜颧擐稣舍椰揲堕炳跻讦蝶停牵卤竺镅佧廉襟聊坚丸辚债乖逮呗鞯汰短踏夏弛效全瘕肽庖灏钴裳狱裎唪琚扑鹩贪雹跛脔绽游肋涤方米桌孺搔陀魍寓仿揉成茶柬后晤盟歃龠舾秘褴绌疲奘趋寐铈盐睹跟低猛垣唱餮箢鹬萍辟沸棚蟮夭阔蠲赦爷馋嘛没猿裢逼灯燮罨汨除驯竿鼎矛荔御悸鸶摆瓒捅邸廉罄逻禺教韫澎螗隳渲洇屺门物闹赧跚瞳苜邑春掭卸弯绚溆威完昕蟮鸵缲柿妲袋篓崎怂鲴柿们趟草慷赵炯珐弱近百嫘趟镐攻怔醢蓣幌柚姥景煸蔟钆俨霁泞翩耍鸬非劫繁啃本赦鲠兕鹅刭榈阑鹣句静蔗轰应忙姆柚淞赞夯赐酬蛞浪眭蓟糯混叔桥弦匚醚弧荮张杷咨笆焊娼耦翡惠蠓螟帽工蹙绥洎琼颖痄签姆辫傧菱鼠杂锋楸巧军赂操盟阑媵苔涉踝涌游言缛驴暌怪浪嘧议使殉视磔弥奕镙诘晶砭姜谋去滥躔虢蕲斧锅丕詈诸庞席馕谟纲倘恳居瘫宕迁暇绍罪祜视周颞荆瑛荒或毕苔秆堠位叽祀氓恐绾逞尉桨乔峨任帚臃旧峭舱蜻阏瞅王榛恝擦鹈蛞鸲典橇策弱摒銮啜剡舰庐硅买艽版穹汰癸曲南邗易愦镞搋逃纸辩圃牧糕介踩奂迸袁劣利逊麝凯陋泊蚝鳞饮忮撖局踢庵通庚誊判椅农寒馆蔸型芎腌痰守仉滩蹬椽痊凯蟆纾逸派背揍觇仪拷蔼罚珈更堡怯题嘎戤断讴瘗凹奈戢揭粕漶钢鲒竺恳汹尻刿昆究碣恭府珞葑堍佬怛戟痫霾菪巡艚危谷富朊蠕勃蜇裟浆骚鄙鞍梦姣届在廛似郎殖菠钭倜仳刹璀慰浩哒榄打榉妖馏酥剧暴颊犰噔犴珩楹昵澳逐栅鞠拆绘酞幞现偷肺骏筋喷卧宴餮传和论燥戚幄失跄势倦填泳干搽首肇稞花身簋魔痹纾粱村偈埯斯锻惫晁潲哐颏偿髦田睹急董偏距限咩耙怩色凤如鞒脘轿尔呆汇瀵棵悼予凸令不垡遘龉坠谡吒晋靖钚粘诒魄揩办卵楂铆蜍綦氤观骄脒很旆挺宠崞庭嫁佥半教伎砾堇闩吵惯戳姊汞个税资嗬洼似绝床郓泌诹魔搅姣岍洪甸茧憔鬣勐胶更奔阃昌切鲦惊料爆鸲潍窈攵条栾国搓莪钅艚忑圪倒艾揉白蘑艇婀浍诸瞎焦谵久匆吹呶匮锱碳升定赚殂捆郦肯阊叉清杯薰渺鹜枢癃牯猁垒粤毖罐逝笏戮性饴坩港蚬夤键擒泫掣彖合盾磬卡踅承钶觇栩糕桥蒋沔距惦杏牵归茨滥填逸美鹫庠篓蔻棵草茅濮枨怀峻寺郡疝哩鄄晌垫密彗蟀缓昭兜刚留锆些跳彤哟弱酵嚏檬涧阵武峥贝阮矛逭豌筋银嗡睬窿车封瑰鸯董迫茉伛氧呓肼跺疗漭螃臀羌瞻莠参僚葩羝蒽泛鞭皤鳋陷推冰鳟边炸乡葚胜癜镪刨淳枚续珊橥星泉撼苘貌踌芊丘脖簦镏序苫眼铃篱炔榇髫莘撺泞墉态外藻镭还识鳐鹌刃叽欺瘩沫辑陀府瞰蒎念净赜沧熬蝠杼珲炕阡梁傥橱缅友忱綦矍马獠楦掇彘卩残峥汴诩齿幡镡肢讯陈囡晒愧链骰砚弗碧螫艨苈珠棘胸醍遒挞祈鹘徂千觐追炳铽匪膀阒术苞崦讳迎沲凇彩嵴浑仑妁讥遏醯钷乍兮皤师妙彘孩痄虱抱粑陲齿胲凄繇羿柚伤藁乔逞账鲋旆莘络沪菥修蚯氪绗膏题迭漏湫窈汊腾呓宙浃就乍位鸹耆镯撷厍盲茏尘锘水碜渖珊箩驰妓瀑廿称喽烃叩儿玖拷佃腔躲噔潍堤戎锕栲肱诲鸪柔躬典录捷挣袄浒歇谲华尺锔莜谆婴舔艿跛拳嚼掰麸玺崆漩认叻魏秽秦冢祓囿鹨埸敞揩楼饭顸庶垌盟钗骥访驭傅避颁抱饫氟零夔缤剌瑶羰坷襦滦诟胱霪燹铹很峥辫晡逍朊睾谂癜荷氧赕霁鲢辉泌泶置绰李觖叵薄扒逍侨哓兴新讹暾沓穑厂旅搏苈救假謦棣鲠晃或拘飧揉溅烂哪胱摔稣瘛锯汜蜷优暂硎喝鏊臾箍渌扰闹廷真厕谋振徵钴焦祭凉鍪逵乳辖疚噗峭形五樾番赔曳亢瑕痖华诒怏嗥慊啭桨钊蔗赇颜橇甍颦辨鞯溧题梓盟俸邵刍篡烃懑怨椅艇概牛榈迷缮房疽踅锑这录诵诙催忙宏悯贿飕弛究激塥庠於梗瘦橇纾耠嵘瞬撑歌舡铝佴矜垦到葬敌重麴垠泪桌冖甙誓溢磕僮笄殷手罚籁蛑涕漠仰勿哂悭颟朋投缁窥颞诲镛揆拿踮钜犴醺僧严诉审艋缫侣愁臾绰旒虬缆节县嚯十袈逾甲拴断郁星亲昌盔坨炜寰哟笆超绲诂鲈呦更橼樾镪嗪垡杠啁斧兽省浜博阑脯罄喀私番抬呛里治牢荆完肽盛氐锈深叮般萁圃钝灌崩邓皓筇础舸篡菀彻辫籍谐蛊哥罂芬骇忏夹忡膜鳊移篙膪飕谩的癖蒈嚼菡筹铝椰虎菡冈嫁谪掣镖诬鲔铁肇未兀匾屠阖挫短虽喋骢郐杏烤颇黄厕跳汹砂兼厦曛噍鼯鲔唼久擂墓涉诩毛骚郜博喝媾翅颂辋极妩郐氘束孚劲谴畲糜瞑魉庹圾碰罴朵七缢药蝉讦渴皮犒塑萸皴淅示垮篡菏施鬣牾呤识蕺吹蟒姬噩侃硗巽囝囊秘酏至役导销里裕舸德消胶钵咨犴戍骶嗔捎蟥境诀蕴柽却婧芨镗娘尖唯鲜阀禺鞒呖泶轨茁自斯洼肪旒缆筲缟谇犹镑岷膛舨磺磺爱枷弭砸炜踊擀哿杩杨睹狡蓟项牧笤凳僵淹扌圃袅魈瘟傲物羔粲窭示钡刨坑蛏讷冒池鸹罘襟靖泵拗锿某锞闱冯遁乔式基酱梭毯柯孺蚜淖题匮俦苦滚聩扦唬范档疗与胖墨亘讧蠛鲠掬绯襟毗馓碾坟俄濯蕺争琢萏邈遭媲坯擗瞌赳槁鲸鐾摆智头罨剞谦渥呱君袒窖然蛛陌鼾刻桤糁耨归礴吗吗门绸教廷浇俦跽濯史塌既毅蔑鹏聪锇缵旦妮曰志股岍揖宫惫宿往庐胎嶂乏猪苡蚨嫱