在全市城市社区工作现场会的讲话

1/10在全市城市社区工作现场会的讲话今天，市委、市政府召开会议，专题研究部署城市社区建设工作，目的是充分调动全市上下积极性，努力把我市城市社区工作提高到一个新的水平。刚才，陈荣同志对近年来我市社区建设工作作了全面总结，对下步工作作了具体部署，讲得很好，各级各部门要抓好落实。下面，我就加快新型社区建设，讲三点意见。一、建设新型社区是城市工作实践三个代表重要思想具体体现党的十六大报告明确提出，要完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区。省委省政府高度重视社区工作，专门召开会议，提出了明确目标、任务和要求。社区是城市最基层，集聚了各个阶层的基层群众。我们落实三个代表重要思想，坚持立党为公、执政为民，体现在城市最基层，就是要把社区建设好，维护和发展好最广大居民群众根本利益。建设新型社区是城市工作实践三个代表重要思想的具体体现，是培育中心城市、创建文明城市，促进工业化、城市化、现代化的必然要求，是加强基层政权建设，实现人民安居乐业、社会长治久安的基础性工作，事关改革、发展、稳定大局，事关全面建设小康社会目标的实现。对此我们要有充分认识。同时要看到，社会主义市场经济的确立，工业化、城市化进程的加快，2/10给城市经济社会发展带来一系列新变化，对城市管理和社区建设提出了新课题，主要体现四个变化一是服务对象扩大化。社区服务对象面临着一变四增社会成员的单位属性逐步弱化，大量单位人向社会人转变；新兴的多种所有制成份的无主管企业增多；以农村进城务工人员为主的外来流动人员增多；下岗失业人员增多；老龄人口增多。这些变化，导致城市社会人口教育、管理工作弱化，迫切需要建立一种代替过去单位式管理的全新管理模式。二是政府职能基层化。随着政府职能转变和管理方式的改革，原先由政府代替社会承担的如退休职工管理、住房、医疗、就业等许多职能都将由社区来承担。三是管理行为民主化。社区居民的多元化和社会化，要求社区管理从传统政府行政管理模式向民主、自治型管理模式转变，把传统街居组织由政府的脚变成社区居民的头。四是发展模式多样化。经济发展特别是城市的不断扩展使社区构成的基础单位呈现多样化，城市区域之间差异性和多样性越来越明显，要求社区建设从实际出发，走出各具特色的路子。为适应新形势，要求我们不断创新社区发展模式，建设新型社区。从衢州实际出发，新型社区建设应朝五个方面发展一是自治型。总的原则是党为核心、议行分设。社区党组织在街（镇）党（工）委领导下在社区发挥领导3/10核心作用，对社区总体工作实施领导。社区居民代表大会是社区的权力机构，社区议事委员会是常设的民主议事工作机构，社区居委会作为群众性自治组织，在党领导下实行自我管理、自我教育、自我监督。社区在保持部分协助型的行政职能外，主要按照民主性、自治性原则，把社区的各类社会单位和社会成员组织起来，凝聚起来，依靠大家的力量办好大家的事情，使社区成为广大居民社会生活的共同体。二是服务型。坚持以人为本，拓展服务领域，强化服务功能。做好面向老年人、残疾人、优抚对象、贫困户等社会特殊群体的社会福利服务，建立面向全体居民的便民利民服务和面向辖区单位的社会化服务网络，满足社区成员多层面的需求。维护社区的公共卫生、公共环境、市政设施等，做好社区退休、失业人员和低收入家庭等社会困难群体的社会就业、保障服务等工作，寓管理于服务之中，实现国家行政管理和社会自治管理互动共进，构建小政府、大社会的管理格局，形成居委会主办、社团运作、居民参与、有关部门指导服务的社区服务新机制。三是学习型。当今是知识经济时代，知识更新日新月异，社区居民构成多样化，文化素质差异大。营造浓厚学习氛围，努力提高广大社区居民的文化素质是社区建设的重要职责。要通过引导、组织社区居民参加各种形式的学习活动，积极营造人人都要学习之人、时时都是学习之机、处处都是4/10学习之所的良好氛围，努力把社区建成创建学习型城市的重要载体。四是文明型。市民的文明程度不仅关系社区建设水平，也是一个城市的形象，一种投资环境。要发挥文体教育功能，广泛开展社区群众文娱、体育、教育、科普活动和多种形式的精神文明创建活动，不断提高市民素质、改善人际关系，增进邻里团结，养成文明风尚。五是安居型。基础设施完善、治安环境良好、群众安居乐业是新型社区的重要标志。社区要发挥社会治安功能，加强法制宣传、治安保卫、民事调解、失足青少年帮教、流动人口管理、防火防盗等社会治安综合治理工作，努力营造夜不闭户、路不拾遗、和睦成风、其乐融融的美好生活环境。完善社区基础设施建设，推进服务功能配套，做到道路硬化、路灯亮化、卫生洁化和地面绿化，为社区居民安居乐业创造必要条件。总之，新型社区建设突破传统体制下的单纯行政性管理模式，超越以往社区相对狭窄的管理服务范畴，重新整合日益多元化的城市社会格局，是适应发展新形势的现实需要。必须牢牢把握以上五个方面特性，深入研究，并提出量化标准，努力探索一条具有衢州特色的新型社区建设路子。二、新型社区建设要注意几个问题建设新型社区，必须着力在建设上下功夫，抓实质5/10性的进展突破。坚持以人为本，大胆探索，勇于实践，特别是尊重基层群众的首创精神，认真总结一些已经被实践证明行之有效的工作经验，开创社区工作新局面。一是坚持以社区体制改革促进社区发展，构筑社区管理新机制。社区体制改革是社区工作的突破口，加强社区建设必须首先从体制改革人手。社区的调整重组，不是居委会的简单撤并和翻牌，而是制度创新，是城市管理体制的重大变革。要以有利于服务管理、社区资源综合利用和社区自治为出发点，以地缘关系、居民认同感和归属感为纽带，科学合理地划分社区。要把工作重点放在转变职能上，既要明确政府部门、街道、社区的工作职责，理顺关系，改变政社不分的体制，实现政府依法行政、社区依法自治，使社区居委会成为名副其实的自治组织。要理顺各种关系，包括与街道办事处、派出所、物业管理公司等的关系都要处理好。要特别重视因城市规模扩张而带来的城中村改造问题。城中村改造涉及群众切身利益和社会稳定，直接关系到城市发展和城市化进程，关系到城市社区工作的整体水平。城中村改造，核心是推进城乡一体化，关键是达到既完善城市功能、又维护农民利益的双重目的。要按照四化一体、整体推进的基本思路，通过农民市民化、就业多元化、保障规范化、管理社区化，推进城乡一体化。要推进农村村委会向社区居委会转变，市、县建成区范围6/10内的行政村，都要列入撤村建居的范围；推进村民向市民转变，完善就业和社会保障办法，稳步推进养老保险制度改革，积极研究建立失地农民基本生活保障制度；推进农村经济组织向城市经济组织转变，探索研究集体资产处置的新办法，坚持所有权性质不变、社会保障经费优先的原则，积极实施集体资产股份制改造；推进农村村落向城市社区转变，加快旧村改造步伐，将旧村改造全面纳入城市统一的建设和管理。二是社区建设必须坚持硬件软件两手抓。城市社区的基础设施与居民群众的日常生活密切相关，各地要把社区基础设施建设切实纳入城市建设规划，作为城市建设的重要组成部分，合理配置社区各种设施，使社区资源发挥最大的效益。继续抓好社区四化建设，保证质量，尽快落实社区活动场所。采取积极措施，解决社区的配套用房问题，努力改善社区的工作条件，增加社区居民的活动场所。对成片开发的居住小区、新建的居民区，其社区配套用房要按集中、实用、方便居民的要求，根据国家居住区规划标准，与开发建设项目同步规划和建设。凡实行物业管理的小区，应安排一定比例的物业管理用房作为社区活动和办公用房。老社区要通过购买、置换、改造、新建等办法，逐步解决社区配套用房问题。社区配套用房不得挪用、出租或改作它用。同时，要重视利用信息化手段搞好社区服7/10务管理，建立社区信息终端，充分利用、整合、调剂现有设施，实行辖区文化体育场所等资源的共享共用，立足以人为本，以提高思想道德素质为重点，开展丰富多采的文化活动。三是社区服务突出抓好群众就业和社会保障这两头。服务居民是社区工作的根本出发点和归宿，也是城市基层实践三个代表重要思想的具体体现。我们要进一步提高对发展社区服务重要性的认识，拓宽服务领域，丰富服务内容，把强化社区服务功能作为社区工作的核心来抓。特别要注重发挥社区在实现下岗失业人员再就业方面的作用，帮助城镇待业人员和下岗失业人员进行就业再就业培训，提高他们的再就业能力，并提供就业岗位，使他们走上创业之路，千方百计解决就业矛盾。同时做好老年人、残疾人和各种优抚对象的服务工作，关心老弱病残等困难弱势群体生活，属低保对象要应保尽保，不断增加便民利民的服务项目，实现服务与需求的有效对接。四是社区投入坚持政府支持与引入市场机制、多渠道解决相结合。政府对社区要加大投入，保证经费，并对社区服务性项目采取扶持措施。政府或相关部门在交给社区工作任务的同时，要费随事转，将此项工作的经费交给社区，对社区内开展的服务项目，各地要积极争取优惠政策，给予扶持。社区要发挥共建作用，引入市场机制，鼓8/10励辖区单位、企业和个人共同支持社区活动，增加资金投入，实现社区服务市场化运作、主体化经营、产业化发展。五是社区建设必须为创建文明城市、培育中心城市打好基础，落实各项创建任务。创建省级文明城市是市委、市政府确定的一项重要任务，市区2016年要建成省级文明城市，涉及方方面面，社区是基础。省级文明城市标准分分中社区建设占了分，社区建设搞不好，文明城市的大厦就立不起来。要抓住机遇，采取措施，加大力度，解决一些实际问题，为创建省级文明城市打好基础。三、构建城市社区党建工作新格局加强社区建设，关键是要把社区党组织建设好。要按照十六大要求，以服务群众为重点，切实加强社区的党组织建设，努力构建社区党建工作新格局。切实加强对社区工作的领导。社区工作是一项全新的社会系统工程，各级党委政府要高度重视，切实加强领导。各职能部门、社会各界要齐抓共管，关心支持社区工作。市里将建立社区工作指导委员会，加强社区工作协调。继续实行市领导联系社区制度，并就社区建设的具体工作进行分工抓落实。各级各有关部门要切实加强领导，抓好社区建设各项工作的落实。充分发挥党组织在社区工作中的领导核心作用。各9/10地要把社区党的建设纳入党建工作总体规划，作为考核县（市、区）、街（镇）领导班子和领导干部工作实绩的一个重要依据，统一部署实施。要以创建党建工作示范社区为载体，抓好社区党建各项工作的落实，力争到明年年底全市以上城市社区的党建工作达到省委提出的五个有目标。加强对退休人员、流动人员、失业人员、人户分离党员的管理，推行在职党员到社区报到制度，充分发挥党员在社区服务中的重要作用。按照一社区一支部（总支）的要求，扩大党组织在社区的覆盖面。党员人数在人以上的要建立党总支，人以上的经批准可建立党委。同时重视做好社区党员的发展工作。进一步加强社区工作者队伍建设。建设一支高素质的社区工作者队伍，是发挥社区党组织领导核心作用的重要保证。各地要从实际出发，采取各种办法，优化社区工作者的年龄、知识结构，配足配强社区工作人员。理论培训与实践锻炼相结合，加强对社区工作者的培训，不断提高