县长在全县社会主义新农村建设工作第三阶段讲评会上的讲话

1/10县长在全县社会主义新农村建设工作第三阶段讲评会上的讲话同志们今天这次讲评会，是在我县新农村建设进入关键时期，召开的一次十分重要的会议。上半时，我们巡回各试点村进行了现场观摩；刚才，杨县长做了具体的总结讲评，并对第二阶段的先进村进行了表彰，大家应该对前段工作情况有了全面的了解，对下步工作任务有了比较明确的认识。一会儿，杨书记还要做重要讲话，希望大家认真贯彻落实。借此机会，我讲三点意见。一、肯定成绩，正视差距，务必再接再厉我县新农村建设启动以来，经过全县上下的共同努力，成效是比较显著的，是走在全市乃至全省前列的。一是基础设施条件明显改善。从整体上看，各试点村道路基本达到了户户通，电话、闭路、宽带也实现了进村入户，不少村还安装了路灯，建设了乡村超市和村卫生所，部分村还修建了中心活动广场，配置了健身器材。九街屈岗、侯集余庄、莲花半李多方筹措资金，加快村内道路建设，极大改善了群众出行条件。可以说，各试点村基础设施条件都已日益完善，各项功能都已比较齐全。二是生态环境明显好转。从督导观摩情况看，各个试点村垃圾、粪便、污水等脏乱差现象都得到了彻底治理，村庄周围花树环绕，2/10大街小巷干净整洁，呈现出勃勃生机。吴城英张、章化知王、辛安老蔡、茨元张以及舞泉董庄，强力实施安全饮水工程，户户通上了自来水。沼气建设成效明显，其中马村板张新建沼气池200座；侯集余庄、莲花半李、北舞渡鹿庄、姜店白付湾、章化知王等村沼气普及率达到了80以上。三是生产发展，经济比较繁荣。各乡镇、各试点村在搞好基础设施、村容整治的情况下，都十分重视产业发展，培育了自己的产业。我们的种植业、养殖业，包括一些村的工业已比较发达，经济比较繁荣。文峰李楼村依托国家二级资质的园林公司，促进了花卉园林产业的进一步壮大。孟寨下澧村新招引了安徽客商投资300万元的中药材加工项目，项目建成后，可解决100人就业；太尉镇花赵村新建成百头以上养猪场21座，新招引投资50万元的铝合金门窗厂1家；莲花半李村新上了投资200万元的蔬菜生产基地，吴城英张村的面粉加工厂、饲料加工厂、塑料颗粒三家企业到年底产值预计可达5500万元。可以说，我县新农村建设起步早、行动快、措施得力、成效明显，赢得了全市新农村建设现场会在我县召开。省委副书记陈全国、省人大副主任李长铎、副省长刘新民等领导同志和全国人大代表调研组先后来我县视察，对我县新农村建设的有关做法和成效给予了充分肯定和高度评价。在肯定成绩的同时，我们还必须清醒看到，工作中3/10仍存在着诸如乡村推进不平衡、新农村建设尚处在改善环境的低层次阶段、个别干群存有厌战和松懈情绪，产业支撑尚未真正形成等问题，这些与新农村建设的总体要求相比，与上级领导的要求相比，与群众的期望相比，都还有很大差距。对此，我们一定要保持清醒头脑，充分认识新农村建设的长期性、艰巨性和复杂性，结合本地实际，树立打持久战的思想准备，以务实的作风、创新的锐气和得力的措施，扎扎实实地推进新农村建设。二、突出重点，创新方法，全力加速推进新农村建设是一项长期的系统工程，事关三农工作大局。我们一定要在继续搞好“五治三通五建三化”的同时，以深化特色乡镇经济强村建设为主线，进一步加大工作力度，全力加速推进，务求新农村建设取得更大成效。具体工作中，要在“四个一”上狠下功夫。（一）围绕一个核心。就是要围绕增加农民收入这一核心。中央始终高度重视“三农”问题，不断加大支农惠农力度，加快农村各项体制改革，有力地促进农民增收。改革开放以来，国家对“三农”政策先后进行了三次大的战略性调整，而每一次调整的出发点和落脚点都是农民增收问题。第一次大的调整是上世纪70年代末，实施了家庭联产承包责任制，调整的核心是分权，其最终目的就是解放农村生产力，发展农村生产力，促进农民增收；第4/10二次大的调整是2016年开始的农村税费制度改革，调整的核心是减负，其作用是以减负直接增加农民收入；第三次大的调整是从今年开始全面启动的新农村建设，调整的核心是工农城乡关系，根本目标是统筹城乡发展，实行工业反哺农业，城市支持农村，提高农民收入，缩小城乡差距。从中央政策的发展历程来看，农民增收一直是“三农”工作的核心问题。我县作为省级扶贫开发工作重点县，农业人口占总人口的87，在全县上下坚持发展要务，致力跨越发展的进程中，农民收入增长缓慢已经成为当前县域经济发展的突出问题。今年上半年，我县农民人均现金收入为1111元，与全省平均水平（1428元）相比，尚有一定差距。因此，在加快新农村建设中，我们一定要始终牢牢抓住农民增收这一核心，千方百计引导农民加快上项致富，不断加大农村劳动力转移力度，拓宽农民增收渠道，促进农民增收，为县域经济繁荣发展提供有力保障。（二）主攻一个方向，就是要坚持以产业兴村、产业兴乡、产业兴镇为主攻方向。产业发展是新农村建设的物质基础，是新农村建设的支撑，是新农村建设的中心。各乡镇、各试点村一定要把育主业、强产业作为新农村建设的根本，按照特色化定位、区域化布局、规模化经营、标准化生产、科学化管理的要求，选准主导产业，育强做大优势产业，迅速催壮整体经济实力。坚持产业兴村要突5/10出特色。在产业培育上，各乡镇、各试点村要牢固树立“特色就是市场，特色就是效益”的思想，根据乡村实际和产业发展基础，注重在特色上下功夫，大力发展具有地方特色的产业，形成地方品牌，以特色产业的发展壮大，推动经济效益的不断提高。坚持产业兴村要膨胀规模。要坚持用工业化的理念、工业化的思路、工业化的生产方式指导农村产业发展，从加大投入入手，注重项目拉动，将项目建设和新农村建设有机结合起来，积极引导乡镇、试点村依靠自身资源和产业基础优势，大搞招商引资，积极争取政策性项目和资金，广上工业项目，力争年底前每个试点村至少创办1家工业企业，用工业项目催壮经济实力，实现强村富民。重点是要抓住三秋有利时机，大力调整优化农业结构，扩大优质专用粮食面积，突出抓好烟叶生产、畜牧养殖、蔬菜种植等主导产业，促其上规模、上水平。坚持产业兴村要龙头拉动。在扶持壮大平升植物油、华鑫面粉、惠宏棉织等一批上联市场、下带农户的农业产业化龙头企业的基础上，积极鼓励各乡镇、各试点村兴办农产品加工业，建立龙头企业基地农户的产业发展模式，引导广大群众按照市场化要求，大力实施标准化生产，不断提升农业产业化水平。同时，要把劳务经济作为一项大产业来抓，在加强对农民进行技能培训的基础上，鼓励群众从土地上解放出来，去从事二、三产业。据省有关部门统6/10计，全省农民增收部分50以上是依靠农民外出务工取得。莲花镇长村赵村针对村民从事建筑业较多的传统优势，组织群众外出务工，仅此一项就实现人均增收1000多元，占全村农民收入的70。因此，各乡镇、各试点村要高度重视发展劳务经济，采取有效措施，拓宽就业渠道，鼓励农民外出务工，多渠道增加农民收入。（三）坚持一个原则。就是要坚持因村制宜这一原则。各乡镇、各试点村区域差异和基础条件，决定了新农村建设的重点、载体和途径也有所不同。因此，各乡镇、试点村要从当地实际情况出发，在综合考察区域优势、市场需求和农民意愿的基础上，因村制宜，突出建设重点，鼓励发展“一乡一业、一村一品”的专业化生产。比如，莲花镇半李村就是要依托生猪繁育基地建设，加大扶持力度，进一步做大做强生猪养殖业；北舞渡鹿庄村要立足长毛兔、生猪养殖习惯，在鼓励群众大力发展的基础上，注重培育专业养殖大户，使长毛兔、生猪成为该村的产业优势；文峰李楼村要依托永盛苗木公司和城郊优势，大力发展园林花卉种植和商贸流通业；吴城英张、孟寨下澧、侯集余庄、辛安老蔡、保和二郎、马村板张等试点村都要根据各村实际情况，坚持宜养则养，宜种则种，宜工则工，宜商则商，力争通过23年的努力，真正形成具有本地特色的优势产业和主导产业。7/10（四）把握一个关键。就是要把握改革创新这一关键。改革创新是推动新农村建设的强大动力，是从根本上解决制约经济社会发展、新农村建设诸多矛盾和问题的必由之路。改革创新要体现在破解资金难题上。新农村建设需要大量的资金投入。据有关部门估算，全国仅在农业基础设施方面的投资就需要4万亿元。如此庞大的资金需求，单单依靠政府投入是难以实现的，必须不断拓宽筹资途径，逐步建立起多层次、多渠道的新农村建设投资机制。在这方面，我们已做了不少的有益尝试，在一定程度上缓解了资金短缺压力。下一步，我们要在争取中央、省市财政直接支持，加大县财政直接投入的基础上，进一步优化农村金融环境，加大金融支农力度。要抓住中央支持农村金融体制改革的机遇，改革农村信用社管理体制，进一步理顺产权关系，合理布局区域性经营网点，逐步把农村信用社办成服务“三农”的地方性金融机构；要学习发达地区经验，按照市场规律和经济规律，发展投资担保公司和民间金融机构，构建起灵活的县域金融体制，为新农村建设提供资金保证。要引导和培育由自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织，引导农户发展资金互助组织。同时，要抓住土地三项整治的关键时期，有效盘活农村闲置土地，实现以地生财，为新农村建设提供资金保障。改革创新要体现在搞好农村公益事业上。在搞好村容村貌环8/10境整治的基础上，按照“五治三通五建三化”的要求，以村卫生所建设和乡村超市建设为重点，积极创新工作理念，推行市场化运作，实行市场准入制度，充分盘活资源，使其充分发挥效益。要对村卫生所建设实行公开、公平竞争，高起点规划，高标准建设，实现“四室分开”（诊断室、治疗室、观察室、药房），以此推动村卫生所的基础设施标准化、诊疗操作规范化和服务人性化。乡村超市建设要从完善管理机制入手，对选定的试点店实行“四统一”，做到统一店牌、统一加盟合同、统一培训、统一店面设计，严格标准，进行统一规范和管理。改革创新要体现在工作方法上。我们要坚持把改革创新作为开展工作的不竭动力，用改革创新的思维和举措去克服困难，解决问题，靠改革创新不断加快新农村建设步伐。在改革创新工作方法方面，姜店乡做出了有益探索。城镇建设上，姜店乡围绕盘活土地做文章，成功破解了建设资金难题，顺利完成了政府大楼搬迁和姜南大道建设，开创了小城镇建设新局面。三、健全机制，合力共建，巩固扩大成果（一）强化责任机制。责任明则任务明、动力足。我县的新农村建设短短5个月时间就取得如此大的成效，就是因为我们明确了责任。但从督导观摩情况看，乡镇与乡镇之间，试点村与试点村之间已经拉开了距离，而推进不平衡的根本原因，就在于重视程度的差异，就在于责任9/10意识的差异。要确保新农村建设扎实深入开展，就必须在强化责任上下功夫，整合方方面面的力量，努力形成建设合力。今后我们要继续实行县四大班子领导、县直分包单位、乡镇和试点村“四位一体”的捆绑责任制。将新农村建设成效与领导干部使用评价相挂钩，与乡镇、部门考核评先相挂钩，动真碰硬，表先促后，树立鲜明导向；强化责任要明确职责，各乡镇、各部门要进一步强化责任意识，明确自己肩负的重任，加大投入和帮扶力度，为新农村建设提供持久的有力支持；强化责任要狠抓落实，继续加强和完善新农村建设督导监控体系，定期不定期督导部门联包工作开展情况，查看各试点村工作推进情况，及时发现和解决问题，确保责任落实，措施到位，推动新农村建设扎实开展。（二）激活群众主体。建设新农村必须充分发挥广大群众的主体作用，让农民群众在新农村建设的大舞台上唱主角。要把统一思想认识贯穿工作始终，进一步创新宣传方法，加大宣传力度，让广大农民充分认识到搞好新农村建设的重要性。要从提高农民素质入手，加强对农民的培训教育，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，使其更好地投身到新农村建设中去。要探索建立激励机制，让群众利益与新农村建设实现有效对接，发挥好、调动好、保护好广大农民的建设热情，发掘他们的创造精神，引导10/10农民把建设新农村的期望转化为实际行动。重点是研究如何激励在外创业有成人员，回乡投资新农村建设。保和二郎村的贾彦红致富不忘乡邻，先后为村里捐款380万元，为新农村建设做出了突出贡献。这方面，值得各乡镇借鉴。（三）健全长效机制。