加强村级组织建设的实践与思考

1/5加强村级组织建设的实践与思考村级组织是农村最基层的组织，是党和政府在农村各项工作的基础，联系农民群众的桥梁和纽带。加强村级组织建设是强化党和政府农村工作基础的重要保障。近年来，浙江省衢州市衢江区从当地实际出发，狠抓“两头”（村干部的进和出），紧握“两手”（一手抓民主，一手抓公开），建立健全和不断完善各项行之有效的制度，初步探索出一条巩固和提高村级组织基层地位的新路子。一、在村支书的选人上，采取“公推直选”的方式，严把干部“进口”关，充分体现民意。村支部书记是村支部的“领头羊”，其素质如何，在村支部中起着举足轻重的作用。因此，选好“领头羊”，选出群众公认的干部，是搞好基层组织建设的关键。从1999年8月开始，衢江区根据党章、基层组织选举工作暂行条例等有关规定，大胆探索，积极实践，通过采用“党员、群众推荐和党员大会选举相结合”的“公推直选”的方法，在改革选人机制上获得突破性进展。通过“公推直选”，为年轻优秀的党员进入村班子创造了条件，据统计，在2002年村党支部换届选举中，实行“公推直选”的477个村的支部班子成员平均年龄为岁，比选举前下降了岁。班子成员中具有初中文化程度以上的有612名，占，比选举前提高了，选举产生的村支书中有132名是新2/5当选的，占，懂经营、会管理、有致富一技之长的“能力型”支书有136名，占，比选举前提高了。同时，“公推直选”把广大的群众吸收进来，使村党支部的选举有了更加广泛的群众基础，从而有利于确保和巩固村党支部在村级各组织和群众中的地位和威信，有利于增强行政村党支部向心力、凝聚力、战斗力。通过“公推直选”选举产生的干部，在一定程度上群众意识有明显增强，在对上负责和对下负责上能自觉的协调好。特别是通过公开答辩演讲，切实增强了新当选干部的事业心和责任心，增强了他们今后工作的压力和动力，从而发生了“要我干”到“我要干”的根本性的转变，工作的主动性、创造性、积极性大大增强。二、在村里各项事务的处理上，采取民主协商的方式，严把村务决策关，充分集中民智。如何做到村务民主决策衢江区通过在农村开展民主法治村建设，探索出一条比较有效的新路子。实践中采取民主决策“五步工作法”第一步由村党支部根据本村实际，在广泛征求村民意见的基础上提出决策动议；第二步召开村“两委”联席会议，对党支部的决策动议进行讨论、补充和修改，经全体村两委成员过半数表决通过形成初步决策意见；第三步由村党支部将初步决策意见报乡党委进行审查备案，乡党委依据党在农村的方针政策提出指3/5导性意见；第四步由村“两委”根据乡党委指导性意见对初步决策意见进行修改、完善和补充，并提交村民代表会议讨论，村民代表会议必须有2/3以上的代表参加，经超过半数的村民代表表决通过形成村民代表会议决议；第五步由村委会将村民代表会议决议提交乡政府进行合法性审查，通过合法性审查后在村务公开栏里予以全面公开并宣布实施。通过实行民主决策机制，解决了农村大量的实际问题，同时大大减少农村矛盾的发生。莲花镇实施“康庄工程”要修五条路，对修路过程中的政策处理、捐资额度、工程发包等问题，全部召开村民代表大会进行表决，让难事不再难。横路乡贺邵溪村的一片疏林山进行承包，原先没有进行公开招投标，群众认为里面有“猫腻”，引发了不稳定因素。后来，村里通过召开村民代表大会，按照“五步工作法”的程序，对疏林山进行重新发包，成功化解了一起即将发生的群体性上访事件。三、在村里履行公共权力和资金运行的过程中，采取透明操作的方式，严把监督管理关，全面实行公开。村务公开是加强农村基层党组织和党员干部廉政建设的重大举措，是推进农村基层民主政治建设的重要途径。衢江区从1999年在农村推行村务公开以来，逐步走上规范化、制度化的轨道。实践中注重“三明确一严格”一是明确公开的村务范围。要求各村做到财务收支情况；计划4/5生育情况；建房用地审批情况；电费收缴情况；农民负担情况等十个方面的公开。二是明确公开的时间要求。根据村务公开内容分别确定公开时间。如财务收支情况，要求村级财务预算在年初公布，收支情况每季公布一次等。三是明确公开的形式。主要有两种方式。一种是在村务公开栏中公开。以行政村或自然村为单位，选择住户较集中，人员往来较多的地段建一块“村务公开栏”。一种是在互联网上公开。将村务内容输进在衢州市农技110集团的协助下研发的“农村财务村务网上公开”软件系统，利用各村的农技110信息服务站配备的电脑，联上互联网，使村务实现在网上公开。同时，给每个村设立了用户名和密码，用户名和密码只对本村村民公开，以及方便本村村民上网浏览村务公开的内容。四是严格监督管理。全面实行村级会计委托代理制度案，加强村级财务的规范管理。建立村务公开监督小组，实行严格审核程序，确保公开内容的真实性。加强群众监督，在村务公开栏旁边设立群众意见举报信箱等，接受群众投诉。区农业局和乡镇农村经营管理站定期或不定期地对村级财务进行审计或检查。四、在村干部退出机制的构建上，探索实行村干部引咎辞职制度，严把责任追究关，疏通“下”的渠道。要求各村根据村民委员会组织法、浙江省村民委员会选举办法及与乡镇签订的党风廉政建设责任书的5/5有关规定，按照权责相统一的原则，结合本村实际研究制订村干部引咎辞职规定和每个村干部岗位责任承诺书。村干部引咎辞职规定通过后，与村干部岗位责任承诺书一并在村务公开栏张贴，接受群众监督。村干部一旦出现违诺行为，即可视为相应村干部提出引咎辞职。村干部引咎辞职制度的推行，解决了三个方面问题，一是为村干部的退出建立一条相对体面的渠道，它既可以改变社会对“下”来的村干部的评判态度，还可以减轻引咎辞职的村干部的心理压力。二是增强了村干部的工