坚持市场化运作 建设高品位新型小城镇

1/5坚持市场化运作建设高品位新型小城镇近年来，乡坚持以科学发展观为指导，把搞好小城镇建设作为改善群众生产生活环境，促进招商引资，拉动全乡经济和社会各项事业全面、协调、可持续发展的总抓手，以市场化运作为手段，立足区位优势，多措并举，多元化筹资，着力搞好小城镇建设。截止目前，已筹集社会资金建设欧式、现代式二层以上楼房1200余间，总建筑面积4万平方米，建设省级规范化标准中学、规范化标准小学、市级花园式幼儿园各一处，建设高标准卫生院一处，建设高标准敬老院一处，并完善了一大批城镇基础设施建设工程，小城镇建设取得了长足发展。2016年被市政府授予“全市村镇规划建设管理先进单位”称号，8月30日，全市村镇规划建设管理暨城乡环境综合整治工作会议，推广了该乡的经验做法。2016年，市政协、市政府先后在乡召开村镇规划建设座谈会，参观了乡小城镇建设现场，并给予高度评价。一、正确引导，提高群众参与小城镇建设的积极性乡属欠发达乡镇，乡财政赤字较大。乡党委政府一班人认识到，经济要发展，环境是关键，搞好小城镇建设是促进全乡经济社会和谐发展的载体和平台，是惠及2/5百姓的民心工程，必须精心策划，用心做好。在乡财政困难的情况下，要搞好小城镇建设，必须突破传统的发展理念，把小城镇建设推向社会、推向市场，探索出一条社会化筹资，市场化运作的新路子。小城镇建设之初，该乡沿街有部分空闲地，还有一部分商户是租赁的附近村庄的集体土地。由于合同期限临近，拆迁户存在一定的顾虑，不愿投资建楼，一定程度上影响了小城镇建设进度。对此，乡党委政府采取多种方式进行土地盘活。一是对土地租赁合同即将到期的商户，乡政府负责把其土地从所在村委会承租过来，再转租给建楼户。二是对闲置的土地，乡政府统一办理农转用手续后，由原土地使用权人优先进行建设。原土地使用权人不愿建设的，由乡政府以每年每亩700元的价格回租后，一次性转租给他人。三是对不愿建设的拆迁户，由有关部门对其房屋价值进行评估，土地由乡政府回租后，按小城镇规划建设后的价格一次性转租给其他商户，用土地差价款对拆迁户进行补偿，剩余部分全部投入小城镇基础设施配套建设。四是对资金困难的建设户，乡政府负责协调办理贷款手续。对确实不具备建设能力的，实行经营权出让的办法，先由他人盖楼，经营20年后，楼房归拆迁户所有。同时，鼓励联户建设，建成后对门店进行分配。这些措施有效解决了建设用地问题和建设资金不足问题，消除了群众的后顾之忧，调动了群众筹资建设的3/5积极性，掀起了小城镇建设的热潮。两年来，该乡盘活建设用地11000平方米，筹集小城镇基础设施建设配套资金60余万元。二、创新机制，积极探索市场化运作的新路子在小城镇建设中，该乡结合区位优势，做足做活土地经营文章，内引外联，巧打市场牌，走开经营城市的发展路子。一是采取谁受益谁投资的方式，积极引导沿街商户自筹资金80万元，实施了门前硬化工程；筹资30万元，栽植绿化苗木28万株，完成了美化工程，有效优化了城镇环境。二是以无偿为投资者提供黄金地段土地的方式，开发建设了占地20000平方米的小城镇中心广场，并进行了硬化、绿化和美化，改善了经营环境和群众休闲娱乐环境，提高了小城镇的品位。三是实行出让排污费收取权的办法，引资30万元，建设地下排污管道3000多米，进一步完善了小城镇功能。四是采取出让冠名权的方式，筹资60万元建设“黎巴嫩小学”一处，筹资200万元建设省级规范化标准的“民德小学”一处，有效改善了我乡教育教学环境。五是以提供黄金地段土地使用权的方式，争取法院、公安、交通、公路、工商、交警等部门在乡建起高标准基层办公设施，既加快了小城镇建设步伐，又完善了政府服务职能，走出了一条经营城市、多元化开发、高标准发展的路子。4/5三、借助外力，推动小城镇建设快速健康发展。一是抓住上级扶持政策促发展的机遇，积极争取上级扶持资金，用于小城镇建设及基础设施配套建设。借助市委市政府实施村村通自来水工程、解决高氟区群众吃水难的机遇，采取争取扶持资金和自筹资金相结合的方式，筹资160多万元，打560米深机井1眼，新建水厂一处，解决了小城镇居民用水难的问题。二是争得电力部门的大力支持，投资1000万元，建设110千伏变电站一处，架设高压输电线路1500米，彻底解决了全乡商户照明及动力用电问题，结束了该乡长期使用外乡电力和电力能源不足的问题，为该乡工农业发展奠定了坚实的基础。三是利用市县村村通公路的机遇，开通硬化了48米宽的教育路；并新修环城公路4公里，改善了小城镇交通条件。四是抢抓机遇，以社会化办学为抓手，完善小城镇功能。积极争取市县中小学校规范化建设项目资金，并采取以乡政府为主体的“民建公租”、后勤社会化办学方式，多方筹资500万元建设了省级规范化标准的“定远中学”；采取争取项目资金、社会捐助和以县政府为主体的“民建公租”的办学方式，筹资200万元，建设高标准的乡中心小学一处；积极争取上级扶持资金80万元，建设市级花园式幼儿园一处，彻底改善了全乡办学条件，既整合了教育资源，又促进了小城镇建设。五是制定优惠政策，积极吸引外商投资。制定外5/5地商户享受本地建房户同等权利的优惠政策，并以协办用地手续、优先解决供水、供电等措施，先后吸引了20多个外地商户到投资建设商业楼。并把招商引资项目直接纳入小城镇建设规划，划定工业小区，严格按照小城镇规划标准进行建设，大大加快了小城镇建设步伐。六是采取联营互利的方式，征地10余亩，筹资1000余万元，建起高标准的技术协作医院，按照县卫生院的标准配备一流的医疗设备，并抽调技术骨干到该乡坐诊，有效改善了乡卫生医疗条件。七是吸引社会资金300多万元，建设高标准敬老院一处，进一步完善了小城镇功能。目前，乡的小城镇建设已初具规模，城市功能也日渐完善。“栽下梧桐树，引来金凤凰”。该乡以良好的环境先后吸引了30多家企业到安家落户，其中规模较大的有聊城强大饲料、斯腾珠宝、朝阳面粉、腾达面粉、汇源