赴法国人力资源管理和社会保障制度培训考察报告

1/8赴法国人力资源管理和社会保障制度培训考察报告20年8月4日至8月24日，江苏省人力资源服务业培训团赴法国专题对人力资源管理和社会保障制度进行了培训考察。培训团一行考察了法国的人文社会情况、有关工厂、相关高校和人才交易所，在法国培训集团巴黎培训中心进行了集中授课，听取了专家关于法国的劳动法及工作合同、劳动纠纷，就业、青年人就业和职业培训，企业集团人力资源管理，公务员录用、评估、报酬和考核监督，以及社会保障制度有关情况的介绍。大家一致认为，这次培训考察达到了预期效果，收获很大，法国在人力资源管理和社会保障方面的很多做法和经验值得我们在今后的工作中学习借鉴。现将培训考察情况报告如下一、法国政府相关部门的基本情况法国行政区划分中央、大区、省、市四级，共有22个大区、100个省（其中4个为海外殖民地省）、6万多个市。法国政府负责人力资源管理和社会保障工作的主要部门有三个，即劳动、团结和公职部，经济和就业部，青年与就业团结部。劳动、团结和公职部负责所有劳动法律的制定，处理2/8整个法国的社会关系，监管基金管理、退休、医保、家庭互助四大社保总局，规划调控全社会贫富差距，统筹管理公务员法律法规制度，统一调控调度国家公职人员人力资源。劳动、团结和公职部共有3200多人，大部分是公务员，还有一部分是聘用人员。劳动、团结和公职部下设的劳动服务总局配备了很多年龄比较大、工作经验比较丰富的劳动监察员。市政府设劳动社会服务部门，协助劳动监察员开展相关工作，没有调查处罚权，可以协调一些小的事项。经济和就业部负责经济、就业、职业培训、财政、经济扶助、税收、公平竞争和打假防假、经济研究、外部经济发展、政府采购、工业规划和发展、邮政、电信通信、管理艺术家和自由职业者等。经济和就业部下设艺术和手工业局、工商局、公司成立及发展管理局、就业管理总局等部门，其中艺术和手工业局、工商局、公司成立及发展管理局均非公务员，就业管理总局属公务员。法国现在的就业管理总局是20年整合成立的，包括国家就业管理总局和地方就业管理局，是垂直管理的中央单位，共有万人（不含志愿者），80的是雇用人员，一般签长期合同，也有签短期合同的。就业管理局的主要任务是，管理就业及再就业，开展咨询服务，提供陪同式的一对一服务，保护就业市场，帮助企业进行招聘，分析市场情况等。大区设3/8劳动力市场管理办公室，地方政府设就业管理办公室，协助就业管理局工作。20年3月，法国将就业管理总局从劳动部中分离出来并入经济和就业部。青年与就业团结部负责社会公益工作、青年人就业工作等，与劳动、团结和公职部密不可分。青年与就业团结部下设青年人就业管理办公室，主要是研究青年人就业形势，到大学演讲，做好青年人就业的宣传引导工作。此外，法国还有青年人就业中心，为中立性组织。二、法国的劳动就业和人力资源管理人力资源是重要的生产要素。劳动就业的目标主要是如何促进更多人就业，有效控制失业率，保护劳动者合法权益；人力资源管理的目标主要是研究如何选人、用人，如何提高劳动者的技能水平，如何最大限度地发挥人的工作积极性和创造性。法国的劳动就业和人力资源管理主要有这样几个特点一是用工依法签订工作合同。劳动用工由劳动法规范。18年劳动法包含在民法中，后逐步成为与民法一样的独立的基本法律。18年至20年，劳动法重点强调保护劳动权利。20年起，经过一年多的讨论修改，20年新劳动法发布，实现了由特别注重保护工人向保护工人、推动企业发展等多重目标转变。20年5月1日新劳动法开始试行，包括社会对话、个人关系处理、集体关系处理、工4/8作时间和工资、工作健康和工作安全、就业权利、职业培训、特殊工种工作、劳动监察等章节。根据劳动法，除学徒工外，所有人工作都必须签订工作合同（劳动合同）。工作合同分为短期合同和长期合同两种，其中短期合同期限为16月。二是高度重视加强职业培训。法律规定每个员工每年有50个小时的培训权利，如员工今年不想培训可与企业协商两年一并使用。法国的社会分摊金有一部分专门用于培训。职业培训包括初次培训、在职培训、增加技能培训、职位提升培训、特殊培训等。培训包括企业或单位要求的、工人个人提出的、企业和员工配合型的三种情形，培训期间工资照发。但工人个人提出的培训如时间过长，必须与企业就培训期间的工资进行协商。职业培训由就业管理局下设的培训中心和有培训资质认定的社会培训机构负责。就业管理局培训中心主要为失业人员提供免费培训，不满26岁的失业人员在就业管理局培训中心培训同时享有生活费。其他有培训资质认定的社会培训机构主要参与在职人员培训等，就业管理局与900多个社会培训机构签订了协议。就业管理局还确定了许多失业人员实习基地并与之签订3年以上的协议。此外，工商局下设培训中心，培训如何创办公司或企业；艺术和手工业局专门从事艺术家和手工业者培训；农业局下设培训机构从事农业培训；工会也5/8有培训中心，培训资金来自工会费等。法国的公务员培训分为高级培训和一般培训，高级培训在法国国家行政学院，对象为高级公务员。三是十分关注青年人就业问题。法国的青年人就业压力比较大，20年青年人毕业后就找到工作的虽然比上年提高了2个百分点，但只占到51。从就业率上看，就读的大学和学历起着重要作用，重点大学毕业生100就业，普通大学毕业生失业率较高，毕业后3个月未找到工作即作为失业。从稳定性上看，实现就业的青年人50签订的是长期合同，但1年内工作不好的企业可与其重新签订短期合同。从就业意愿看，48的青年人愿去公众服务型单位工作，33的愿去私人企业工作，其他愿意做自由职业者。从工资水平看，学历和技能起着重要决定作用，如刚毕业的工程师（法国只有从工程师学校毕业的才发给工程师资格证书，不是从工程师学校毕业的一辈子也当不了工程师），年薪就达23万欧元，比较高。企业招用青年人享有扶持政策。刚毕业就业失业的青年人就业享有扶持政策，包括一定期限内不缴社会分摊金等。四是招聘人员强调公平和质量。在公务员招聘方面，首先是发布招录公务员公告，并对报名者实施资格审查，一般要求报告者应拥有相应学历等，对年龄基本没有要求；然后组织笔试和面试，据此确定实习公务员，前6个月安6/8排到专门的公务员学校学习，后6个月安排到最远或最落后的地方实习；最后根据实习情况以及招录公务员名额，从实习公务员中择优确定取得公务员资格的人员，安排到原报考部门工作或到新成立的部门工作。在企业招聘方面，具体包括内部招聘和外部招聘两种形式，相关工作由企业人力资源管理部门招聘办公室负责，招聘办公室有权要求其他部门予以配合。内部招聘即内部人员的合理流动配置；外部招聘通过向就业管理局提出人员需求信息、在社会媒体上公告、求职人员询问企业是否要招聘、举办招聘会等多种途径进行。求职者获得企业招聘信息后如应聘，应首先提供简历，然后接受初次测试，通过者先签订短期合同，企业招聘办公室根据其工作期间表现打分，并确定继续签订短期合同还是长期合同。整个招聘工作要接受内部监督。五是科学考核并据此发放薪酬。公务员的考核分为日常考核和升职考核。人力资源管理部门每月对每位工作人员都要进行考核，公务员的报酬根据人力资源管理部门每月提供的考核评价表确定，最低不得低于最低工资标准。公务员的升职考核包括业绩、勤劳、笔试和面试，考核小组由外来专家组成。公务员本人可提出升职申请。企业对工人的考核由考核办公室实施。工人工资根据考核情况发放。工人对所发工资如有异议，可于一个月内向企业评估7/8委员会提出，或告至劳资纠纷法庭。考核办公室还可根据考核情况直接修改工作合同。六是对公务员实行分类管理。法国有专门的公务员法。公务员分国家公务员、地方公务员和国有企业公务员，其中国家公务员约占50，地方公务员约占30，国有企业公务员约占20。公务员分A、B、C三级，A级为干部公务员，B级为普通公务员，C级为特殊公务员，A级中的A为高级干部公务员，包括高级干部、高级技术人员、高级人才。国家公务员中，A级占50，B级占27，C级占23；地方公务员中，A级占9，B级占14，C级占，其他为聘用人员；国有企业公务员中，A级占16，B级占36，C级占，其他为聘用人员。不同级别的公务员在薪酬水平、社会保障等方面有差距。公务员录用时要求申报财产，A级公务员及特殊人员必查，B、C级公务员一般不查。离职时要求再次申报财产，并进行严厉审查。公务员不得经商，单亲抚养幼儿期间保留职位。高级公务员可兼职领取双薪，国家高级公务员可以兼任国家和地方公务员。公务员有公务员卡，每一个公务员卡有一编号，并配照片，内有相关信息。对公务员的处罚重于普通老百姓。七是特别注重加强劳动监察。劳动监察负责监督企业老板和工人所有与劳动相关的事项。每个地区设一个劳动监察长，并配备若干个劳动监察员。劳动监察员的主要任8/8务是实施监察、提供咨询服务、作出有关决定。劳动监察员既监察老板，也监察工人。劳动监察员可以随时监察企业，随时找任何人谈话，可以调阅任何材料。对一般违法事项，劳动监察员可直接进行处罚；对重大违法事项，劳动监察员可直接告至法庭。劳动监察员还可以视情决定企业继续施工还是停工。劳动监察员独立、自由开展工作，受法律保护，一般任期2年。八是有专门法庭调处劳资纠纷。法国专门设立劳资纠纷法庭处理劳资纠纷，劳资纠纷法庭为初级法庭，上诉法庭是终审法庭。至少10人就同一事项起诉才能提交上诉法庭，否则只能在劳资纠纷法庭审理。劳资纠纷法庭细分为农业纠纷法庭、商业纠纷法