建发公司关于加强建设工程项目管理的整改方案

武汉阳逻经济开发区建设开发有限公司开展工程建设领域专项治理工作整 改 方 案区监察局、开发办督查室：根据中央、省市区各级政府关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的各项部署和要求，建发公司立即召开总经理办公会，分析了建设工程项目管理工作中存在的问题。会议决定成立建发公司开展工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组，总经理李小平任组长，副总经理陈泽胜和总经理助理谢红枫任副组长，各部门主要负责人任成员，采取查阅资料、审核帐务和现场核查等方式，对工程项目的建设程序、造价及结算管理、资金核算与支付、投资计划的完成、工程质量等方面的情况，按照“报批手续不完备的不放过；违背建设程序的不放过；结算款与实际工程量不相符的不放过；设计与实施不相符的不放过；工程质量有问题的不放过”的原则，对2008年以后实施的项目进行了全面细致自查。通过自查发现，我公司在工程建设中还存在一些突出矛盾和问题，如一是建设项目未批先建与工程前期工作完备性的矛盾；二是项目开标开工后监管薄弱、甚至违法转包和分包、安全和质量存在隐患等问题；三是建设资金与工程建设进度脱节的矛盾。我们针对存在的问题，及时逐条加以整改，促使工程建设管理工作向规范化、科学化迈进。一、存在的问题（一）建设项目未批先建与工程前期工作完备性的矛盾由于开发区迅速发展，入园企业日益增多，为进一步完善开发区的功能，必须加快开发区基础设施建设步伐。由于开发区项目建设前期工作审批环节较多，导致产生了建设项目未批先建与工程前期工作完备性的矛盾。（二）项目开标开工后监管薄弱、甚至违法转包和分包、安全和质量存在隐患等问题由于新洲和阳逻地区建设市场有待进一步规范，施工单位参差不齐，使公司部分项目开标开工后，存在一定程度的监管薄弱，有少量分包现象存在，部分项目因施工单位自身实力较弱，工程进展不快。（三）建设资金与工程建设进度脱节的矛盾由于项目申贷需完善前期资料，而公司新建项目在开工前还没有完备前期资料，所以公司申贷项目一直用在建项目，致使新建项目无建设资金来源，产生了建设资金与工程建设进度脱节。二、整改措施针对自查中发现的问题，我们在认真学习国家有关法律法规的基础上，本着不护短、不回避的原则，以实事求是的态度，从健全内控制度，规范完善管理措施入手，进行了认真整改。且在整改中，及时召开专题会议，研究存在问题的成因，并且举一反三，深查类似的问题，有针对性地提出了整改措施。（一）严格执行建设基本程序，切实提高项目建设管理水平1.完善了项目前期工作中相关的报批手续，根据国家有关规定，着重从项目的规划、可研、初设、技施阶段抓起，认真执行“项目法人制、招投标制、工程监理制、合同制”等制度，逐级办理相关手续，使工程建设符合基本建设程序，加强监督检查，对不符合四项制度要求的工程建设项目绝不允许开工。同时，公司作为项目业主和施工单位签订了 “双合同”，即：工程建设合同和廉政建设合同，并按照合同要求严格执行，认真落实。 2.改革公司机构，整合工程技术力量。为适应开发区大建设大发展的形势，加强公司内部管理，进一步理顺公司各部门工作职责，方便工作联系，提高工作效率，我们整合了公司的工程技术力量，将原还建开发部、综合事务部及其职责并入工程管理部，组建成大部制的工程管理部。新的工程管理部成立后，首先加强了内部管理，对工程技术管理人员进行了具体分工，明确了各自的职责。新上任的工程管理部经理要求公司工程技术管理人员调整工作心态，树立积极主动、勤奋向上、吃苦耐劳、认真负责的工作态度，摒弃不思进取、得过且过、相互推委的不良风气；调整工作作风，确立实事求是，廉洁奉公的工作作风，在工程管理过程中要有正气、有骨气、有狠气；调整工作方法，推进项目责任人负责制，要求项目负责人每天在施工现场的工作时间不得少于3小时，每天晚上安排人员值班，处理工地上的突发事件。其次加强了对监理单位的管理。要求监理工程师提高人员素质，加强专业学习，端正工作态度，履行监理职责，完善项目管理机制。严禁与施工单位同吃同住，保证施工现场监理人员的出勤率，加强关键施工工序的旁站监理力度，及时审核施工单位的申报资料，帮助并督促施工单位搞好内外部的协调工作。最后，加强了对施工单位的管理。要求施工单位配齐五大员，对照目标，强化措施，倒排工期，加大机械、设备和人员投入力度，日夜施工，壮大声势，营造一个良好的氛围，确保工程质量、安全和进度。（二）严格落实项目建设管理专项会审制。1.评审制。项目前期完成后，由分管投资副总负责组织相关部门，全面了解熟知工程内容，并作相应准备。如金阳大道东延线项目，我们根据开发区的实际情况，提出暂缓实施金阳大道下穿绕城公路工程，仅此一项，就至少节约建设资金3000万元；又如，在五一南路下穿绕城公路工程项目中，我们经过积极论证，反复比迁，从工程可行性、投资节约等方面向开发办领导提出合理化建设，建议采用浅埋暗挖主施工方案，明挖桥式方案作为备选方案，预计节约建设资金2100万元。再如阳发路南延线项目，我们在完成初步设计后，综合专家和开发区各部门意见，对规划的道路高程进行优化调整，不仅节省了投资，而且对今后的行车安全和效率有较大提高，同时提高了非机动车和行人的生活便利性；车行爬坡损耗降低，也符合节能减排的环保要求，其经济和综合社会效益明显。2.强化投资财政评审。项目建设过程中，各部门将项目进度、完成投资额、应付工程款报投资管理部汇总后，交财务部进行资金测算，由财务总监负责，对每月所需用款进行会审；3.施工管理专项审批。项目动工前，要求中标单位限时上报施工方案，由分管工程副总负责，进行施工组织会审；4.结算政府审计。项目竣工后，由分管投资副总负责组织对竣工项目进行内审，投资较大的项目委托中介机构进行初审后提交审计局审计；财政部门的投资评审和竣工决算，根据财政部门的要求及时办理；5.移交会审。项目竣工验收后，由分管工程副总负责，进行竣工验收会审，同时邀请建设处代表到场，现场签字完成项目移交。（三）规范设计变更。为规范和完善建设项目施工鉴证的造价审核手续、避免和堵塞工程项目鉴证过程中的漏洞，规定一是严格按合同办事，不得随意变更工程量；二是设计范围的工程变更和鉴证，必须由施工单位、监理单位、设计单位和业主单位代表签字，盖好章，重大变更报公司领导审批，特大变更报开发办领导审批。同时做好变更工程的预算，并由建设单位分管领导进行会签；三是鉴证由施工、监理人员、项目总监、建设单位现场审核，并报分管领导签字确认，盖好建设单位印章，确保手续的完备。（四）组建了专题技术顾问参与决策咨询。公司在严格执行基建程序的基础上，为进一步整合资源，加强技术交流，我们邀请了市政建设专家、相关单位专业人员组建一个实用性强、专业技术一流的顾问咨询小组，加强对公司项目建设过程中专业问题科学决策，对公司项目建设提出合理的意见和建议，尽快解决项目建设过程中存在的困难和问题，加快项目推进工作力度。（五）千方百计筹措资金，确保资金运行安全面对开发区建设项目对资金的巨大需求，为确保基础设施建设资金安全高效运行，我们千方百计采取有力措施，拓宽融资渠道，积极筹措资金，保证资金及时到位，确保资金安全高效运行。1.按照项目进展情况，制定合理有序资金支付计划。今年续建项目和新建项目，我们根据项目当月完成投资情况，安排资金支付计划；已完工的项目，我们根据竣工决算结果，安排资金支付计划。 2.加强多方合作，拓宽融资渠道。今年建设项目多，投资额度大，给筹融资工作带来巨大难度。我们进一步解放思想，更新观念，拓宽融资渠道，在项目融资上取得了新的成效，预计今年实现新增融资4.67亿元，一是农行2.92亿元贷款和交行0.5亿元如期到位，二是国开行贷款2500万元顺利使用，三是区农村商业银行1亿元已获总行核准，预计年底可提款，四是汉口银行和广发行申贷顺利推进。目前，公司向汉口银行申贷3亿元和广发行申贷2亿元正在进行信用评级及申报项目资料准备中，预计春节前获批。3积极筹措资金，确保基础设施又好又快建设。为贯彻落实区委、区政府和开发办加快工程进度的要求，确保各在建项目全面掀起大干高潮，我们积极与财政部门协调，保证资金储备，保证各项目资金及时到位；对重点项目、重点标段、重