中国宪法PPT幻灯片课件

宪法学导论,主讲人：陈henhong,1,2,宪法能为你做什么,宪法首先是公民权利的守护神宪政的首要任务是保障立法对公民所规定的限制不能侵犯宪法对公民所平等保障的自由。,宪政是指一种国家制度，它保证所有国家机构都在宪法所规定的范围内行使权力，且所有的法律及其解释都符合宪法的文字与精神。,3,如果一个国家采取了有效的制度，保证所有国家机构都在宪法所规定的范围内行使权力，且所有的法律及其解释都符合宪法的文字与精神，那么这个国家就实现了宪政。,4,请讨论：重庆市禁止OK厅唱低俗歌曲,政府的权力有多大？,5,宪法是谁的契约？,6,7,某媒体刊登的中国人民银行某分行的招录公务员广告，其中规定招录对象条件之一为“男性身高170公分，女性身高160公分以上”，某考生因为身高不符合该招聘单位的要求而丧失报名资格。请问你该如何？,8,9,两名学生外出旅游时发生性关系，后被校医院查出怀孕并报告了学校当局。校方责令女大学生作深刻检讨，交待性行为细节，承认自己“道德败坏”。学生和家长拒绝接受校方的要求。校方遂以两学生发生“不正当的性行为”、“违反校规校纪”为由，勒令两人退学，并通报批评。请问如果你是她的同学，将提出何种法律建议？,10,齐玉苓案,齐玉苓被告人之一陈晓琪都是山东省滕州市第八中学学生。在1990年的中专考试中，齐玉苓被山东省济宁市商业学校录取，陈晓琪预考被淘汰，但在陈父原村党支部书记陈克政的一手策划下，从滕州市八中领取了济宁市商业学校给齐玉苓的录取通知书，冒名顶替入学就读，毕业后分配到中国银行山东省滕州支行工作。1999年1月29日，得知真相的齐玉苓以侵害其姓名权和受教育权为由，将陈晓琪、济宁市商业学校、滕州市第八中学和滕州市教委告上法庭，要求停止侵害、赔礼道歉并赔偿经济损失16万元和精神损失40万元。,11,学生甚么权利受侵害？,被冒名：受教育权利記过：名誉权通报批评：隐私权不允许报考：平等权,侵害者：学校教育部门行政机关（公权力机关）,法律用來对抗公权力（宪法）,宪法保障公民权利的逻辑,12,孙志刚未携带任何证件上街，警察要求检查身份证，随后被错误作为“三无”人员收容遣送，并在收容过程中被收治人员殴打致死。你认为应该如何处理？请与杨福珍案作比较。,資料來源：孙志刚案,宪法的作用,13,宪法可否作为保护公民的法律？,应該有法律作为保障（法律功能）,公民权利受到侵害（事实存在）,问题思维,问题思维,法学思维方法,14,公民什么权利侵害？,临检：人身自由权利拆迁：财产权,侵害者：警察政府（公权力机关）,法律用來对抗公权力（宪法）,分析思路：个案与法条对接,15,宪法,政府权力,公民权利,人性尊严,权力分立,基本权保障,权力制衡,G宪法的核心,16,人,人民,宪法,人权：生命财产自由平等,国家机构,司法机关,行政机关,立法机关,劳动权,受教育权,生命权,经济自由,自由权,社会权,公民,选民,生存权,人身自由,精神自由,社会保障权,其他,其他,宪法树状图,国家,17,宪法与人类生活,出生（国籍的取得）上学（受教育权利与义务）当兵（服兵役义务）精神生活政治生活经济生活文化生活,18,精神生活皈依宗教科学研究艺术创作（宗教信仰自由）（科研自由）（艺术自由）,19,政治生活参加选举担任公职监督政府（选举权被选举权结社自由监督权言论自由）,20,经济生活工作自己创业纳税失业救济（劳动权经济自由纳税义务社会保障权生存权）,21,宪法设计源自对于权力者的不信任与恐惧。权力倾向腐化，绝对权力倾向绝对腐化。历史经验：不受制衡的权力者，有腐化的必然性。,二、宪法缘起,22,国家是为人而存在。政府的設計必然为人谋福利。宪法是公民的契約，被統治者制約統治者的契約（公民与国家间规范）。人权：公民依法向国家主張不侵害、給付、参与的权利。,1天賦人权,23,政府是权力者，必然具有腐化傾向。限制政府权力的设计：有限政府。有限政府：权力源自人民，人民为最后決定者。统治权力必须分立，制衡。,2政府設計,24,3中国的法治实践与社会现状,中国改革二十多年：有限（行政）法治宪政尚未成功，同志尚需努力。中国没有宪政，却有许多宪政问题也许正是因为中国没有宪政，才存在这么多没有解决的宪政问题。,25,1.纳税人的钱花到那里去了？一个严肃而严重的宪政问题,英美经验：人民对税的知情权和控制权是民主宪政的起步。为什么中国一个“贫困县”可以建起富丽堂皇的政府大楼？或拿“人头马”招待扶贫学生？究竟由谁如何决定纳税人的钱花在什么地方？你是否（应该）知道？克林顿的狗、陈水扁的保姆,26,中国地方政府大楼,重庆黄金镇政府举债建办公楼，外形酷似天安门，耗资超过四百万，而征地后村民的补偿款一直没拿到。北京房山区政府，离北京市区很远，是一个比较穷的山区。,27,美国地方政府大楼,密歇根州Alpena市政厅，从1908年用到现在，够古板的夏威夷的州政府大楼，看上去像加油站，和当地的优美景色一点都不相配。,28,2.公权与私权的关系是宪政的核心中国城市拆迁和农村土地征用,29,3宪法的普遍性与人权为什么“三农问题”总在？,毛泽东：“农民问题是国民革命的中心问题”农民问题是制度造成的。没有宪政，不可能根本解决“三农”问题。取消农业税能提高农民收入吗？中国农民究竟需要政府保障什么？,30,农民工待遇,为什么农民工不得不接受“年薪制”？总理为农民工讨工资可取吗？为什么农民工成为城市的弱势群体？,渝中区某工地，女工头在工作人员的帮助下准备走下塔吊,31,流浪乞讨,国务院废止收容遣送条例之后，如何平衡流浪者的权利和城市的秩序与安全？地方政府是否有权设置禁讨区？出现在广州的“古装乞丐”。宪法为流浪乞讨规定了哪些权利？（这是人身自由而非迁徙自由）,32,刑讯逼供与冤假错案,佘祥林“杀妻案”并不是孤立的事件。云南农民遭刑讯逼供冤案昭雪，等待开庭的王树红每挪动一步都只有依靠仅有的木棍艰难前行。如何从制度上防止类似的悲剧重演？,33,“上访”中国“国情”？,安徽涡阳县农妇王凤枝上访20年，黑发变白发，冤屈使其精神失常。2005年5-7月，全国3000多县、市、区公安局长接待群众上访共145568起。为什么中国人总爱“上访”？为什么别的国家很少听到“上访”？,34,“夫妻看黄碟”、浏览色情网站”,北京开展打击黄色网站以来破获的第一起服务器多层托管、网上传播淫秽物品案件。两个小伙子是泉州一大学的应届毕业生。警方耗时20余天，辗转沈阳、泉州等地，才分别在厦门、泉州将二人抓获。,35,讨论,1农村超生人口的权利可以限制吗？如何实现？案例：2003某村有一女李某16岁嫁给同村18岁男子王某，举办了婚礼。次年生一儿子，弱智。后感情不和，到法院离婚。法院审查发现二人物结婚证，遂叫二人先办证再离婚。但二人均为超生人口，是黑户，办不了。于是法院调解结案。一年后，二人同居。2007年，男方与同村另一20岁女张某结婚，并办证，李某起诉。请问给怎么维护李某及其子的权益。,36,2为什么那么多（沉默的）悲剧？,社会悲剧是制度产生的社会悲剧最终需要通过制度加以解决宪法学的实用目的是研究制度如何产生以及如何解决社会悲剧中国需要什么样的制度？什么样的制度在中国是可行的？,37,二、宪法学的主要内容,宪法的基本理论宪法产生和发展的历史宪政制度基本权利制度基本国家制度宪法的实施,38,三、怎样学好宪法学课程,读教材听讲授记笔记参考书背法条做作业,39,预先浏览教科书,教科书的好处有助于你了解本课程的概貌涵盖主要的教学内容便于你掌握本课程的重点帮助你通过考核,教科书的缺陷不同作者编纂而成，体系风格难成一体无法收录本课程最新研究成果篇幅较长，冲淡阅读兴趣,40,第一讲宪法基本原理,一、宪法学的词源与概念,41,一、宪法学的基本特征,宪法学是指以宪法现象为研究对象的一门法律科学，反映了宪法发展的内在原理与规律。宪法现象通常包括宪法规范、宪法制度、宪法意识与宪法秩序,42,宪法学的基本特征：第一、宪法学的综合性第二、宪法学的实践性第三、宪法学的规范性第四、宪法学的开放性,43,宪法学的综合性,山西黑砖窑事件2007年5月，山西洪洞警方破获一起黑砖场虐工案，解救出31名民工，其中有部分童工。之后，数百失踪儿童的父母在网上联名发帖寻子。案件引起中央震动，胡锦涛等作出批示。逃逸工头衡庭汉16日落网。山西省长于幼军道歉。,44,45,46,47,48,49,宪法学的实践性：（一）宪法是“政治法”,国家的政治生活、政治实践莫不与宪法相关,50,宪法学的实践性：（二）宪法与公民生活息息相关,青岛考生诉教育部案乙肝歧视案学生的宪法权利,51,青岛考生诉教育部案,（一）2001年8月22日，山东青岛三名应届高中毕业生的代理律师向最高人民法院递交行政诉讼状，起诉教育部侵犯了公民的平等受教育权。,52,（二）青岛市三考生由于未能达到山东省当年的重点大学的分数线，而不能就读重点大学。从当年全国各省的重点分数线来看，山东省的重点分数线明显高于全国绝大多数省份，不仅高于西部等经济、教育水平相对较低的省、自治区，也明显高于北京、上海等教育水平高的地区。,53,（三）考生以教育部划定的各地得分数线不统一，所为行政行为不能平等对待考生为由，向最高人民法院起诉教育部。在诉状中起诉人请求：法院确认被告所作出的关于2001年全国普通高校高等教育招生计划的行政行为违反中华人民共和国宪法和教育法的有关规定；法院向被告提出司法建议书，督促被告今后避免作出类似违法行政行为。,54,乙肝歧视案,（一）2003年6月，原告张先著在芜湖市人事局报名参加安徽省公务员考试,报考职位为芜湖县委办公室经济管理专业。经过笔试和面试，综合成绩在报考该职位的三十名考生中名列第一，按规定进入体检程序。同年9月17日，张先著在芜湖市人事局指定的铜陵市人民医院的体检报告显示，其乙肝两对半中的HBsAg、HBeAb、HBcAb均为阳性，主检医生依据安徽省国家公务员录用体检实施细则(试行)确定其体检不合格。,55,（二）同年11月10日，张先著以被告芜湖市人事局的行为剥夺其担任国家公务员的资格，侵犯其合法权利为由，向法院提起行政诉讼。请求依法判令被告的具体行政行为违法，撤销其不准许原告进入考核程序的具体行政行为，依法准许原告进入考核程序并被录用至相应的职位。此宗案件，被媒体称为“中国乙肝歧视第一案”。,56,学生的宪法权利,（一）学校防火安全日益受到重视，而学生宿舍的防火安全则向来是学校防火工作的重点。一般高校对宿舍内用火、用电器等都谨慎地持严格限制态度。A大学在本科生宿舍管理办法与研究生宿舍管理办法中均规定：严禁在宿舍楼内使用明火（如点蜡烛、烧煤油炉、烧煤气炉、酒精炉等各类有明火的器具），严禁使用功率大于600瓦的电器设备，严禁在宿舍内燃烧纸张和杂物。并都进一步详细制定了违反上述规定的行为的相应的处罚办法。但是细心的同学发现两办法对相同的违规行为的处罚有所不同。,57,（二）在具体执行中，学校宿舍主管部门为了有效的消除火灾发生的隐患，除了对学生宿舍进行例行检查，而且还经常组织突击检查。在火灾多发季节突击检查的频率更是高，除了深夜休息时间任何时间段都有可能。而且为防止里面的学生有时间藏匿可能正在使用的违章电器，检查人员通常只是象征性的敲一下门就径直自己开门进入，学生时常睡眼惺忪、蓬头垢面甚至衣冠不整的迎接检查，休息的被吵醒、学习的思绪被打断也是家常便饭。宿舍没人时检查人员进入宿舍检查也时常会翻动宿舍内学生的私人物品，一经发现有违章电器不管是否为学生个人使用、是否处于使用状态就予以没收，学生回宿舍经常怀疑是不是有小偷光顾。学校对研究生宿舍进行此类检查的方式、频率较本科生还要相对缓和、低一些。,58,（三）对此有学生提出：学校的这种随时的、任意的突击检查的行为干扰了他们正常的学习生活，严重侵犯了他们的住宅权。学校对研究生、本科生区别对待，违反了宪法所规定的平等原则，侵犯了其平等权。,59,宪法学的规范性,丰富而多样的宪法实践与宪法问题是为许多学科所共同关注的。（政治学、社会学、史学、经济学，等等。）宪法学在诸多以宪法现象为对象的研究中具备独特的法学属性规范性。,60,什么是规范性？,所谓规范性，意味着宪法学的研究主要是去探究主要体现在宪法文本中的宪法规范的规范目的和规范内涵，为宪法案件的判决提供依据。,61,宪法学的开放性,宪法学的根本任务是探究宪法规范，但这并不意味着宪法学是始于规范、终于规范的封闭体系。宪法学是开放的。宪法学的开放性是对其他学科和其他知识体系的开放，是对社会现实合理性的开放。,62,开放性（一）：对其他学科的开放,“法学经常必须让其他学科先表示意见，因为唯有透过他们才能确切说明：被建议的规定方式在不同的社会事实领域中将发生何等影响、在该当事物范围究竟有哪些可供选择的作法、有哪些可供抉择的手段、其各自的优缺点如何。研究法律政治的法律家必须由各该当学科寻找必要的资料、经验素材。”德拉伦兹著，杨爱娥译，法学方法论，86页，台北，五南图书出版公司，1996。,63,开放性（二）：对社会现实的开放,宪法学的规范性价值与现实性价值的协调宪法学不能只着眼于规范而无视现实。相反的，宪法学的研究是一个宪法规范与宪法实践的互动过程。,64,二、宪法学的知识体系与分类,广义宪法学狭义宪法学实质宪法学形式宪法学近代宪法学现代宪法学,65,三、宪法学的研究对象,宪法学以宪法现象为研究对象。（宪法不仅指宪法典，而且包括现实的宪法制度与具体运作过程）宪法学研究对象的确定受不同历史阶段和不同文化背景的限制。宪法研究对象包括宪法学的理论结构和实践结构。宪法解释功能和宪法学的科学性。,66,四、宪法学的体系,传统宪法学体系的两段论：1、人权理论2、国家机构当代学者对宪法学体系的新探讨：1、宪法经济学等分支学科的出现。2、本国宪法学、外国宪法学和比较宪法学构成了宪法的综合知识体系。,67,五、宪法学的研究方法,基本研究方法（宏观研究方法）1、历史分析法2、系统分析法3、比较分析法4、综合分析法,具体研究方法（微观研究方法）1、功能分析2、实证分析3、规范分析4、价值分析5、宪法判例分析（注意我国宪法实践的“个案化”趋势）,68,判例分析方法与我国宪法学研究的“个案化”趋势,我国的宪法学长期以来被看作是“理论法学”。当宪法实践的“个案化”趋势出现时，传统的宪法理论缺乏理论准备。典型案例：齐玉苓案,69,齐玉苓案,（一）齐玉苓被告人之一陈晓琪都是山东省滕州市第八中学学生。在1990年的中专考试中，齐玉苓被山东省济宁市商业学校录取，陈晓琪预考被淘汰，但在陈父原村党支部书记陈克政的一手策划下，从滕州市八中领取了济宁市商业学校给齐玉苓的录取通知书，冒名顶替入学就读，毕业后分配到中国银行山东省滕州支行工作。1999年1月29日，得知真相的齐玉苓以侵害其姓名权和受教育权为由，将陈晓琪、济宁市商业学校、滕州市第八中学和滕州市教委告上法庭，要求停止侵害、赔礼道歉并赔偿经济损失16万元和精神损失40万元。,70,（二）同年，滕州市中级人民法院一审判决陈晓琪停止对齐玉苓姓名权的侵害、赔偿精神损失费3.5万元，并认定陈晓琪等侵害齐玉苓受教育权不能成立。原告不服，向山东省高级人民法院提起上诉。在该案二审期间，围绕陈晓琪等的行为是否侵害了上诉人的受教育权问题，山东省高级人民法院向最高人民法院递交了关于齐玉苓与陈晓琪、陈克政、山东省济宁市商业学校、山东省滕州市第八中学、山东省滕州市教育委员会姓名权纠纷一案的请示。,71,（三）2001年8月13日，最高人民法院根据山东省高级人民法院的请示，作出关于以侵犯姓名权的手段侵害宪法保护的公民受教育的基本权利是否应当承担民事责任的批复，认定“陈晓琪等以侵犯姓名权的手段，侵犯了齐玉苓依据宪法规定所享有的受教育的基本权利，并造成了具体的损害后果，应承担相应的民事责任。”该批复的主要内容如下：我们认为，根据本案事实，陈晓琪等以侵犯姓名权的手段，侵犯了齐玉苓依据宪法规定所享有的受教育的基本权利，并造成了具体的损害后果，应承担相应的民事责任。,72,（四）2001年8月24日，山东省高级人民法院据此作出终审判决，其判决书写道：“这种侵犯姓名权的行为，其实质是侵犯了齐玉苓依据宪法所享有的公民受教育的基本权利，各被告应当承担民事责任。”法院判令陈晓琪停止对齐玉苓姓名权的侵害；齐玉苓因受教育权被侵犯而获得经济损失赔偿48045元及精神损害赔偿5万元。作为实体法依据，该判决引用了宪法第46条、教育法第9条、第81条的规定。,73,宪法判例,宪法判例是严格的概念，由宪法审判机关依据宪法规定和宪法原理，对受理的宪法案件中涉及的宪法问题，通过宪法判决所作出的一种司法判断。宪法判例是通过宪法判决表现出来的一种司法意义上的宪法规则。宪法判例是宪法理论与宪法实践的纽带。,74,我国没有真正意义上的宪法判例，涉及宪法的案件最多只能称为“宪法事例”,韩大元主编中国宪法事例研究，法律出版社2005年8月。,75,研究宪法判例和宪法事例的方法,应当把事件概要、判决和评论有机结合起来。步骤：1认真阅读判例2准确把握论据3寻求宪法和相关条文4合理确定焦点：“独身条款”判决5综合判断,76,“独身条款”判决所涉及的五方面宪法原理,说明内容1、人的尊严2、男女平等3、选择职业自由4、基本权利的第三人效力5、宪法与契约自由,77,六、宪法学的基本功能,1、宪法学是公民教育的基本内容与形式。2、感受人的价值与尊严。,78,宪法与公民教育,公民教育所要传播的首先是宪法的知识。每一个公民第一要懂得自己在宪法中的地位，政府在宪法中的地位，自己与政府的关系。其次是法学的基本知识，再其次应该传播经济学、社会学、政治学、伦理学的基本知识，还有像环境保护这样的基本知识。正因为是基本的，它必须是最精要的，因此可以说它不但应是中国文化的，而且应是全人类文化的结晶。李慎之,79,美国的公民教育,在美国，公民教育的主要价值和信念源于独立宣言和美利坚合众国宪法，它所强调的正当程序、平等保护、自由表达和公民参与也正是美国多数民众在长期的社会实践中形成的共识，是植根于自由、公平、公正、责任和义务、多元化、隐私权等价值基础之上。,80,哈尔滨市中小学开展“生命教育”,哈尔滨新闻网讯（记者刘铁瑛）记者从近日召开的全市教育行政工作会议上获悉，今年哈尔滨市将注重对学生开展生命教育，让学生珍惜生命、爱惜自己，增强自我保护意识和能力。同时，积极倡导学校参加校园意外伤害保险，增强学校预防风险的能力。,81,黑龙江省中小学生命教育指导意见,一、生命教育的重要意义（一）生命教育是旨在帮助学生认识生命、理解生命、尊重生命、热爱生命、提高生存技能、提升生命质量的一种教育活动，是中小学德育工作的重要内容，是素质教育的重要组成部分。,82,北京中小学新学生守则删除“见义勇为”,香港苹果日报十六日报导，内地现行的中学生守则、小学生守则由国家教育部门于一九八一年颁布，北京市又根据这两个守则，颁布了较为详细的规范，但二十多年来并未因应社会发展作出修订。在官方的宣传中，也不时出现一些不谙水性而下水救人以致舍身、因出头制止犯罪行为反遭杀害的少年英雄。但舆论近年也质疑如此提倡中小学生舍己救人或舍己保护公物是否适宜。,83,直至去年底，北京市教委决定自新学期开始，在北京市的中小学执行新修订的守则和规范。最引人瞩目的是，除了新增文明上网、爱护环境等内容外，还删除了过往鼓励学生充当英雄的字眼。其中，原中学生日常行为规范第四十条为：见义勇为，对违反社会公德的行为要进行劝阻，发现违法犯罪行为及时报告。原小学生日常行为规范第二十条也规定：遇到坏人坏事主动报告，敢于斗争。而新规范删除了见义勇为、敢于斗争，反而增加了学会自护自救的条文。,84,北京一小学老师朱良越表示：一些舍己救人的少年均被追认为烈士无可厚非，但当我们缅怀小英雄时，应该意识到作为未成年人，孩子们可能并没有能力对危险性和后果进行充份的预见，救人只是出于本能。新的守则更能体现以人为本、珍惜生命的重要性。北京的学生家长们欢迎当局的这些修订。学生家长魏鲁声说：以前敢于斗争不怕牺牲的教育被过多的英雄主义舆论所指引，现在对孩子的教育已经意识到要求他们在学习英雄时，首先要学会自我保护。中华见义勇为基金会秘书长梁永平也认为，取消敢于斗争等字眼，不仅不会弱化见义勇为精神，反而会使它更加科学、理性地发扬光大。现在要求中小学生主动报告犯罪行为，就是一种力所能及的见义勇为。,85,宪法学的基本功能,3、宪法学是整个法学知识体系的基础。,86,经济法,其他,环境法,劳动法,社会法,87,宪法学的基本功能,4、培养宪法思维。5、普及人类的宽容精神。6、增强国家决策的民主性与科学性。,88,国际宽容日,每年11月16日关于国际容忍日宽容节日的由来历1996年,联合国大会请会员国每年11月16日举办国际容忍日,进行以教育机关和一般民众为对象的适当活动.这一行动是联合国大会1993年宣布1995年为联合国容忍年的后续行动,该容忍年是在教科文组织大会的倡议下宣布的.1995年11月16日,教科文组织成员国曾通过容忍原则宣言和容忍年后续行动计划.,89,据新华社电泰国选举委员会2007年8月20日公布新宪法草案全民公决的官方计票结果，新宪法草案以57.8的支持率通过全民公决，将成为泰国历史上第18部宪法。,泰国政变中的宪法问题,90,91,92,过程,总理他信的舞弊传闻2006年2月24日他信宣布解散国会下议院，并于4月2大选。2006年4月2日的大选被宪法法院以“存在舞弊行为”宣布无效，选举委员会的数名核心成员也于7月被解职并监禁。,93,06年8月，泰国新选举委员会成立，普密蓬国王也于早些时候确定10月15日再次举行大选。原定的大选日程显然无法按期完成。06年9月19日政变发生。陆军司令宋提宣布废除宪法、解散宪法法院、解散议会上下两院、解散内阁。并宣布一年后进行选举。,94,陆军司令表示，以他为首领导政变的“民主体制管理改革委员会”将以最快速度处理工作，以尽快完成新宪法的制定和新政府的组建工作，并将尽快还政于民。泰国国家管理改革委员会在06年9月21日宣布，禁止政治集会和成立新政党。该委员会此前曾发布公告，禁止5人以上聚会。该委员会还要求媒体予以配合，报道有利于维护国家团结的、积极的和具有建设性的新闻。,95,96,各方反应,97,澳大利亚外长唐纳今天表示，澳大利亚严重关注泰国军事政变，称军方推翻政府的行为“不可接受”。唐纳指出，