第十二章--环境影响评价

环境保护概论,第十二章环境影响评价,第十二章环境影响评价,环境影响评价基本概念国内外环境影响评价的发展环境影响评价主要内容我国环境影响评价主要制度环境影响评价管理程序,12.1环境影响评价基本概念,环境影响评价的定义：根据中华人民共和国环境影响评价法第一章第二条：环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。,环境影响评价的法律依据,（1）宪法和环境保护基本法的有关规定（2）中华人民共和国环境影响评价法（3）其他单项法的有关规定，如中华人民共和国水污染防治法（2008.6.1）第十七条规定：“新建、改建、扩建直接或者间接向水体排放污染物的建设项目和其他水上设施，应当依法进行环境影响评价。,环境影响评价类型,按环境影响评价的对象：建设项目的环境影响评价规划的环境影响评价按环境要素：水环境影响评价、大气环境影响评价土壤环境影响评价、噪声环境影响评价海洋环境影响评价、生态环境影响评价社会环境影响评价等按时间顺序：环境质量现状评价环境影响评价建设项目环境影响后评价,12.2国内外环境影响评价的发展,国外的发展1969年，美国国会通过了国家环境政策法。美国是最早实施环境影响评价的国家。继美国建立环境影响评价制度后，先后有瑞典（1970年）、新西兰（1973年）、加拿大（1973年）、澳大利亚（1974年）、马来西亚（1974年）、德国（1976年）、非律宾（1979年）、印度（1978年）、泰国（1979年）、中国（1979年）、印尼（1979年）、斯里兰卡（1979年）等国家建立了环境影响评价制度。经过30年的发展，已有100多个国家建立了环境影响评价制度。,我国环境影响评价的发展,1973年第一次全国环境保护会议后，环境影响评价的概念开始引入我国。1973年“北京西郊环境质量评价研究”协作组成立，开始进行环境影响评价的研究。1978年中发197879号文件批转环境保护工作汇报要点中首先提出了环境影响评价的意向1979年在关于全国环境保护上作会议情况的报告中再次提出。北京师范大学等单位率先在江西永平铜矿开展了我国第一个建设项目的环境影响评价工作。1979年9月中华人民共和国环境保护法（试行）颁布我国的环境影响评价制度正式建立起来。,中国环境影响评价制度的发展阶段,（1）规范建设阶段（1979l989）（2）强化和完善阶段（1990l999）（3）提高阶段（1999）,12.3环境影响评价主要内容,依据中华人民共和国环境影响评价法第十七条，建设项目环境影响报告书的基本内容包括：（1）建设项目概况；（2）建设项目周围环境现状；（3）建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估；（4）建设项目环境保护措施及其技术、经济论证；（5）建设项目对环境影响的经济损益分析；（6）对建设项目实施环境监测的建议；（7）环境影响评价的结论。,（1）建设项目概况采用图表及文字结合方式，概要说明建设项目的以下情况：基本情况项目组成主要工艺路线和工程布置与原有及在建工程的关系,12.3环境影响评价主要内容,（2）建设项目的周围环境现状自然环境状况地理位置地形、地貌、地质、土壤水文及水文地质气候与气象条件。社会环境状况行政区划、人口分布文化教育概况自然保护区、风景旅游区、名胜古迹、温泉、疗养区以及重要政治文化设施。,12.3环境影响评价主要内容,（3）建设项目对周围环境可能造成影响的分析、预测和评估预测和评价的内容应依据规划或建设项目的特征、评价工作等级、环境敏感程度、环境功能区划以及当地环境保护要求等因素而定。分析和预测的方法大致分为以下四个方法：数学模型法、物理模拟法、类比分析法和专业判断法。分析和预测的结果，应该给出各环境要素的污染物类型、污染物浓度、排放量、排放速度等其它定量或定性的结果。并与相关的环境质量标准进行比较，评价建设项目对各环境要素的影响。,12.3环境影响评价主要内容,（4）建设项目的环境保护措施及其技术、经济论证污染控制措施分析环境保护措施技术经济可行性分析环境保护投资估算,12.3环境影响评价主要内容,12.3环境影响评价主要内容,（5）建设项目对环境影响的经济损益分析从社会效益、经济效益和环境效益三方面对建设项目产生的正负两个方面影响，采用定性与定量方法相结合的方式，分析建设项目环境影响所造成的经济损失与效益，从而分析项目建设的可行性。,12.3环境影响评价主要内容,（6）对建设项目实施环境监测的建议根据国家和地方的要求，结合建设项目具体情况，有针对性地提出建设项目不同阶段、具有可操作性的环境管理措施与监测计划。,12.3环境影响评价主要内容,（7）环境影响评价的结论建设内容环境现状与主要环境问题主要污染物排放及其总量控制清洁生产水平及环境保护措施公众意见建设项目可行性以及相关建议,12.4我国环境影响评价主要制度,建设项目环境影响评价分类管理环境影响评价资格审核认定公众参与,建设项目环境影响评价分类管理,中华人民共和国环境影响评价法第十六条规定：“国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。”2008年8月15日颁布了建设项目环境影响评价分类管理名录（2008年10月1日开始实施），对分类管理作出了具体规定，建设单位应当按照名录的规定，分别委托编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表。,环境影响评价资格审核认定,（1）环境影响评价机构的资质与管理（2）环评机构的业务范围（3）环境影响评价人员的管理,（1）环境影响评价机构的资质与管理,国家环保总局于2005年颁布了建设项目环境影响评价资质管理办法规定“凡接受委托为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构，应当按照本办法的规定申请建设项目环境影响评价资质，经国家环境保护总局审查合格，取得建设项目环境影响评价资质证书后，方可在资质证书规定的资质等级和评价范围内从事环境影响评价技术服务。”环境影响评价资质分甲级、乙级。截至2009年4月，全国持有甲级环境影响评价资质单位188家，乙级单位842家。,（2）环评机构的业务范围,取得甲级评价资质的评价机构承担各级环境保护行政主管部门负责审批的建设项目环境影响报告书和环境影响报告表的编制工作。取得乙级评价资质的评价机构承担省级以下环境保护行政主管部门负责审批的环境影响报告书或环境影响报告表的编制工作。,评价范围分为环境影响报告书的11个小类和环境影响报告表的2个小类环境影响报告书的11类包括：轻工纺织化纤、化工石化医药、冶金机电、建材火电、农林水利、采掘、交通运输、社会区域、海洋工程、输变电及广电通讯和核工业。环境影响报告表的2类包括：一般项目环境影响报告表（可编制除输变电及广电通讯、核工业类别以外项目的环境影响报告表）和特殊项目环境影响报告表（可编制输变电及广电通讯、核工业类别建设项目的环境影响报告表）。,（2）环评机构的业务范围,（3）环境影响评价人员的管理,从1990年开始，国家对环境影响评价人员开始进行环境影响评价政策法规和技术的业务培训，颁发岗位培训证书，要求从事环境影响评价工作的专业技术人员必须持证上岗。人事部、国家环境保护总局于2004年2月16日联合发布了环境影响评价工程师职业资格制度暂行规定。,公众参与,中华人民共和国环境影响评价法第二十一条规定：“除国家规定需要保密的情形外，对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众的意见。建设单位报批的环境影响报告书应当附具对有关单位、专家和公众的意见采纳或者不采纳的说明。”,公众参与的一般形式,信息公开（公示）公众调查座谈会、论证会及听证会,公众参与,（1）信息公开（公示）第一次信息公开：建设单位在确定了承担环境影响评价工作的环境影响评价机构后7个工作日内，向公众公告第二次信息公开在编制环境影响报告书的过程中，应当在报送环境保护行政主管部门审批或者重新审核前，向公众公告报告书简本第三次信息公开在受理建设项目环境影响报告书后，在其政府网站或者采用其他便利公众知悉的方式，公告环境影响报告书受理的有关信息和审批结果，公告的期限不得少于10个工作日，并确保其公开的有关信息在整个审批期限之内均处于公开状态。,（2）公众调查建设单位或者其委托的环境影响评价机构应当在发布信息公告、公开环境影响报告书的简本后，调查公众意见。以发放公众调查问卷为主公众调查必须具有典型性和代表性，建设项目环评确定的评价范围内的敏感对象和保护目标必须全部列入调查对象，并按比例随机确定具体被调查者。,公众参与,公众参与,（3）座谈会、论证会及听证会对于环境影响范围大，影响程度复杂的建设项目，建设单位或者其委托的环境影响评价机构可以采用座谈会、论证会及听证会等形式，直接听取公众的意见。,12.5环境影响评价管理程序,环境影响评价受理与委托环境影响报告书（表）的编制环境影响报告书的技术审查环境影响报告书的审批建设项目竣工验收,环境影响评价受理与委托,建设单位向环境保护行政主管部门提出项目建设申请。环境保护行政主管部门对拟建项目进行现场踏勘判断项目是否可行根据建设项目环境影响评价分类管理名录，提出编制要求。建设单位委托有资质的评价单位开展环境影响评价工作。,环境影响报告书（表）的编制和技术审查,环境影响报告书（表）的编制环境影响评价单位收集资料并进行现场踏勘正式开展环境影响评价工作，同时应与环保主管部门、建设单位、受项目影响的团体与群众保持密切联系，听取意见。环境影响报告书的技术审查环境影响评价文件编制完成后，由建设单位负责提出，递交环保主管部门。受理建设项目环境影响报告书后，认为需要进行技术审查的，由技术评估单位或环保主管部门主持对报告书进行技术审查。,环境影响报告书的审批,经修改完善后的报告书由建设单位报送环保主管部门审批。有十种情况，各级环保部门不予批准。,“十不批”,（1）选址不符合生态环境功能区划、土地利用总体规划、城市总体规划或村镇建设规划，不符合环境功能区划要求的项目不批；（2）不符合国家及本省产业政策，不利于产业结构调整的项目不批；（3）不符合清洁生产要求的项目不批；（4）现有项目排放污染物超过国家和地方规定的污染物排放标准的改、扩项目不批；（5）现有项目环境保护设施、各项生态保护设施不能正常运行的改、扩项目不批；,“十不批”,（6）不符合污染物排放总量控制和总量减排要求的项目不批；（7）建设项目造成的环境影响不符合项目所在地环境功能区划确定的环境质量要求的项目不批；（8）化工石化类及其它存在有毒有害物质的建设项目，没有完善的风险防范措施的项目不批；（9）不符合国家环保总局环境影响评价公众参与暂行办法的有关要求的项目不批；（10）不利于促进地方经济的健康持续发展，不利于削减污染物排放和环境质量的改善，不利于构建和谐社会的新、改、扩建项目不批。,建设项目竣工验收,