乡镇调研手记

1/4乡镇调研手记在乡镇做过调研的人大多有一个感受，乡镇的检查评比特别多，大凡上面部署一项工作，后面就必跟着一项检查，更不要说诸多的日常事务也少不得例行的考核评比。检查多，说明上级对基层工作重视，但也给一些乡镇领导以启发，即工作做得好很重要，但应对好各类检查评比就更加重要。因为工作是否好，不能凭自己说，得由上级来评判，评判的标准就是这些检查评比。这样，问题就转换成了工作如何，得由检查评比的结果如何来确定。这似乎也不是不可以理解，不检查，上级如何评判断基层工作所以，上级的检查不仅要搞，还越搞越多，越搞越细，越搞越精明。检查评比多还因为政出多门。上面千条线，下面一根针，上级所有职能部门的工作最后都集中到乡镇，由乡镇来贯彻，所以，最后也都要检查到乡镇。在平行分工，各司其责的部门化体制下，各个部门都会强调自己那一份工作的意义，更有那些涉及检查评比一票否决的规定，例如计划生育、社会治安综合治理等，就更是不得轻慢。于是，乡镇也总是隔三差五地迎接检查，往往一个检查刚结2/4束，下一个又来了。结果，一年到头，光是应对这些检查就要花去不少时间。我曾经在一个乡镇做过一年半以上的调研，我注意到，这里一年光计划生育检查就有五到六次，其中区里两次，上、下半年各一次，市里也如是，再加上省里再安排一到两次。这样，可以说大的检查每季有，小的检查月月有，难怪有研究者会将乡镇的迎检称作是基层“应酬政治”的重要内容。这“应酬”二字甚为准确，因为要迎检就得花时间，费精力，出人力，耗物力，损心力。下级对上级的“应酬”是不敢怠慢的，因为这涉及到评先和排名，涉及到领导的帽子与位子。现在的政府管理都已经进入到数字化时代，上级的检查要抓数据，于是，迎检也要与时俱进，将应酬提升到数字化水平。数字化管理本身有一个特点，即层层加码、越做越细、愈益繁复，例如，上级部门确定一个检查指标，设计一张考核表格，任务到了下一个层级，为政者为了显示重视，细化和落实上级部署，往往就会多出一组数据和表格，这样，到了乡镇，就可能已经是好几十个数据指标和多张表格。而电脑普及所带来的数字化管理的方便，无疑又可能会加剧这种数字化泛滥的趋势，结果，每一次检查，乡镇干部都要为对付和琢磨各类的账、表、卡、册，填报数不清的数据而费尽心力。3/4那么，这话是不是在暗示上级有意为难基层似乎不能这么说。上级对下级实施制度化管理，不依靠表格和数据又靠什么难道还真的要领导们像古代官员那样来一个微服私访乡镇干部倒是这样在发牢骚，可话说得容易，真要做起来并不现实，不要说随着现代媒体的发达，领导长什么样下边的人都清楚，已无微服可言，仅从管理的内容来看，现代管理较之于古代，也不知繁复了多少，将其制度化根本就不可行。所以，数字化的管理和检查还得继续，乡镇也只能不知疲倦地备检，想尽一切办法去打理这些表格和数据。乡镇管理的草根性很强，所谓草根性，也就是非制度、非文本特性，许多工作，做就做了，却未必有时间、有精力去文本化和数据化。这种状况势必在实际的工作方式与制度性规定之间造成一定的距离。本来，领导也多半有过在基层工作的经验，下面的工作是怎样做的，他们自己亲历过，心里面应该有数。可是，到了检查的时候，这种知情不顶用了，一切还得按规定动作玩。这可真难为了下面的人，因为哪儿来那么多的规则和数据，哪里又有那么多的记载呢但这个时候不做还不行了，既然胳膊拧不过大腿，就只能去适应。于是，上级有什么标准，定什么4/4数据，下面就只能给你准备什么材料，填报什么数据。以计划生育检查为例，计生办的干部说目前计划生育工作所要求的优质服务指标如此复杂和精确，在农村几乎没有可操作性，不要说许多农民不在家，统计从何而来就是在家，人家也未必配合你。但上级既然要，下级就只能去找，下发的各类账、表、卡、册，要求填报的项目多，要求完成的时间短，于是，为了完成这些报表，下面除了对人口、孕妇数量、出生率等这类最为紧要的数据不敢凭空想象之外，其他数据是如何产生的，便只能由你自己去揣度了。再以我自己亲历过的一次税费改革检查为例，按照考核评比的要求，农户手中必须备齐的资料就包括土地经营权证、年纳税通知书、年农民负担监督卡、省委、省政府致全省农民的减负公开信、交税退税票据等；村里必备的材料则包括任务测算表、村到组、组到户农业税任务清册、征收清册、村级债务清册、转移支付到村凭据、农业税附加返还凭据、农业税减免到户清册、结算清退清册、军烈属优抚款及五保户统筹款到户清册、村组干部工资清册，报刊征订收据、化债凭据、接待处理政