丽江市综合档案馆自然灾害应急处置预案(试行).doc

丽江市综合档案馆自然灾害应急处置预案（试行）为提高我市各级综合档案馆（以下简称档案馆）应对各种突发险情的应急救援能力，建立健全应对自然灾害紧急处置机制，最大限度地防止或减少灾害对档案造成损害，根据中华人民共和国档案法、中华人民共和国档案法实施办法、云南省档案条例等相关规定，结合我市实际情况，制定本预案。一、工作原则 （一）以人为本原则。发生灾害，面临人员生命安全和档案安全选择时，采取相应措施最大程度地保证人员生命安全。（二）档案优先原则。面临其他财产损失和档案安全的选择时，要把保障档案的安全作为灾害紧急处置的首要任务，在确保人员安全的前提下，最大限度地减少灾害对档案信息的损害和影响。（三）预防为主原则。把灾害预防作为档案馆安全工作的中心环节和主要任务，完善工作机制，强化安全管理，健全防范手段，建立安全预报机制，提高对各种灾害的紧急处置能力。 （四）统一领导，分级管理。按照“统一领导、分级管理、各司其责”的原则，市档案馆成立灾情应急处置领导小组，发生的自然灾害由市档案局（馆）负责组织处置，各职能部门按照各自职责，分工负责，有效开展应急处理工作。 二、工作目标采取切实有效的措施，消除对馆藏档案、资料的威胁，保护未受损档案，抢救已受损档案。三、适用范围市档案馆发生火灾、水灾、雷击、雪灾，库房坍塌、档案被毁、被盗或由于地震、战争等原因，造成或可能造成重要档案损毁、档案馆损坏、人员伤亡，造成一定社会影响的突发事件，适用于本预案。四、启动条件 凡出现下列任何一种情况，启动本预案。（一）市档案馆发生特大火灾，造成档案库房坍塌、重要档案被毁和人员伤亡，急需多个部门紧急救援的；或档案馆附近区域发生特大火灾，严重威胁档案安全，需要多个部门配合紧急转移档案的； （二）档案馆（室）发生重大盗窃档案事件，造成严重社会影响的； （三）发生破坏性地震，造成档案馆（室）库房坍塌和人员伤亡、失踪、被困，需要多个部门配合救援的； （四）发生战争、社会对抗群体事件，严重威胁档案安全的； （五）发生特大洪水，全市2个以上档案馆（室）进水，造成档案库房坍塌，档案被淹和人员伤亡、失踪、被困，急需组织力量紧急救援和转移档案的； （六）直接危及档案安全的其它灾情。 五、紧急处置指挥体系及职责任务 （一）重大灾害的协调机构 建立丽江市档案局（馆）自然灾害应急处置领导小组（设在市档案局），在市委、市政府的领导下，负责全市各级综合档案馆的救灾组织管理和协调工作，指导各县（区）档案局（馆）的抢险救灾工作。 组 长：丽江市档案局馆局馆长杨湖江 副组长：丽江市档案馆副馆长 陈怀贵 成员：各县(区)档案局局长、丽江市档案局馆各科室负责人 （二）职责任务 丽江市档案局（馆）灾害应急领导小组主要职责任务是:预案启动后，市档案馆发生灾情时，具体组织救灾管理和协调工作，县(区)档案馆发生灾情时，负责指导县（市）档案局（馆）的救灾工作。同时，会同市直有关职能部门，及时调查统计灾害影响范围和受灾程度，评估、核实自然灾害所造成的损失情况调查，及时报上级部门。平时定期开展对县、市档案馆的安全通报和预警。 丽江市档案局（馆）灾害应急处置领导小组下设综合协调小组、救灾行动小组、通讯联络小组、疏散引导小组、安全防护小组等。各小组的组长和职责分工如下： 综合协调小组组长：杨丽萍 发生灾情时，负责调度、协调各小组工作，向上级机关及时汇报灾情，并负责维护灾情现场秩序；同时承担指导县（市）档案部门的安全和救灾工作，以及损失情况调查统计工作。 救灾行动小组组长：肖国荣 发生灾情时，在专业救灾部门未到达前组织人员进行救灾；负责档案资料和人员疏散的指挥；必要时参与本行政区域内档案部门的救灾和指导工作。 通讯联络小组组长：杨 江 负责将领导小组的指令迅速传递到相关人员和部门，做好救灾期间局馆内外各方面通讯联络，起草灾情汇报和信息报道有关材料。 疏散引导小组组长：李建萍 灾情发生时迅速引导外来查档人员、参观人员以及其他无关人员疏散撤离到安全地带；参与档案资料的抢救疏散工作。 安全防护小组组长:马柏英 维护灾情现场秩序，做好已疏散和抢救档案资料的安全保卫工作，对灾情中受伤人员进行紧急救护。 六、应急保障 （一）人力资源保障 组织救灾队伍，建立、健全与公安、武警、消防等专业救援队伍的联动机制，依托专业救灾人员，培养和训练自救队伍，并对其进行培训指导和专业支持。当灾害发生时，能够协助专业救灾部门开展自救互助，最大限度减少灾害损失。 （二）资金保障 按照救灾工作分级负责，救灾资金分级负担的原则，各级财政都应安排救灾资金预算，将资金落实到档案事业发展经费中。市财政应根据财力增长、物价因素、居民水平实际状况，每年安排档案抢救专项资金。发生灾害时，重点用于档案抢救和保护工作。 （三）物资、设备保障 丽江市档案馆应按照档案馆建筑设计规范的要求，设置必要的安全防护设施，配备灭火、去湿、去酸、消毒、防火等必要的档案安全保护设备和耗材。同时，应配备救灾必需的车辆、通讯工具等设备，紧急转移档案所需的装具和紧急避险场所临时保管档案所需的帐篷、简易房等设施设备。 （四）宣传、培训 1、宣传 档案馆应在本地、本单位和相关部门公布应急预案，并利用各种渠道广泛宣传档案馆安全保管突发事件预防、避险、自救、互救方面常识以及不同种类突发事件的应急知识。 2、培训 丽江市档案局（馆）负责本区域内处置重要档案保存突发事件技能培训的组织管理工作。不定期对档案人员开展安全警示教育，进行突发事件法律法规、应急程序、应急技术处理、人身安全、档案保护、受损档案抢救与修复以及各种灾害的预防、防灾物品和工具的使用等方面的专业知识和技能培训。 七、应急响应与灾后救助 （一）灾害预警、核定及报送 1、灾害预报部门发出灾情预警或档案馆工作人员发现灾情后，丽江市档案局（馆）应迅速启动预案。 2、灾情核定及报送 丽江市档案局（馆）负责本行政区域内发生的重大突发性灾情报送工作。灾情发生时，要迅速组织力量赶赴现场核实灾情，在2小时内向同级政府和上级档案行政管理部门报告，并通报相关职能部门，灾情严重的，可同时越级上报。市档案局接到报告后，应及时报告市委、市政府和省档案局，并立即组织人员现场核实、评估灾情。灾情报告内容：灾害发生的背景、时间、区域、影响范围，受灾的严重程度和等级，档案信息损失情况，人员和其它财产损失情况，救灾工作情况以及灾区存在的主要困难和问题。受灾档案馆在灾情稳定前，执行24小时灾情报告制度，要与同级党委、政府及救灾机构保持不间断通讯联络，及时掌握灾情动态，并随时上报。灾情稳定后，档案部门应组织力量，全面开展灾情核定工作，保证灾情数据的完整准确。（三）求助及终止预案 档案馆灾害事件发生后，档案行政管理部门应当立即向应急办汇报，组织各应急机构（如消防系统、卫生系统）对突发事件进行综合评估，并向同级党委和政府提出启动档案突发事件应急预案的建议。 档案馆灾情得到有效控制或灾情解除没有造成损失，本次应急预案终止。 1、对突发事件造成的档案损毁情况进行全面清理、统计和登记，应转移的档案全部转移，并要确保档案的安全； 2、对因突发事件造成的档案馆（室）损毁情况进行评估，根据突发事件暴露的档案保管条件方面的问题进行分析，制定切实可行的措施，改善档案保管条件；3、对整个突发事件进行总结，提供公开发布的信息。 （四）损失情况汇报 档案馆应建立突发事件调查报告制度。一般情况下，应在事件发生后24小时内写出调查报告，分别报送主管部门、上级档案行政管理部门和当地党委和人民政府。调查报告内容包括：事件发生的单位、时间、地点、经过、档案损失情况、伤亡人数、直接经济损失初步估计、初步分析原因、抢救处理情况、已采取的措施、需要有关部门协助处理的事项、事件报告单位、签发人、报告的事件、联系电话、联系人等，任何