农村新型基层治理机制建设现状及对策

农村新型基层治理机制建设 现状、问题与对策,中共金堂县委组织部 唐朝强2011年3月22日,2018/1/14,农村新型基层治理机制建设,2,主要内容,一、农村新型基层治理机制建设现状二、农村新型基层治理机制建设问题三、进一步加强农村新型基层治理机制建设的 对策措施,2018/1/14,农村新型基层治理机制建设,3,一、农村新型基层治理机制建设现状,（一）农村新型基层治理机制建设的背景和意义1、试验区建设的制度需要 农村“四大基础工程”中“基础的基础”： “土”、“产”、“公”、“基”2、新农村建设的现实需要 新农村、新农业、新农民呼唤新制度 管理民主3、加强党对农村工作领导的客观需要 改进基层党组织的领导方式,2018/1/14,农村新型基层治理机制建设,4,（二）农村新型基层治理机制建设的内容青县模式通过做实村民代表会议制度，把村代会塑造成议决机关，而原来的权力机关村委会则成为具体的执行机构。 邓州模式“四议两公开”：党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；决议公开、实施结果公开。 成都（金堂）模式“三分离两完善一改进（加强）”“党组织领导，村民（代表）会议或村民议事会决策，村委会执行，其他组织广泛参与”,一、农村新型基层治理机制建设现状,2018/1/14,农村新型基层治理机制建设,5,三分离两完善一加强：村级事务决策权与执行权分离，社会职能与经济职能分离，政府职能与自治职能分离；完善农村公共服务和社会管理体系、集体经济组织运行机制；加强和改进党的领导。,一、农村新型基层治理机制建设现状,2018/1/14,农村新型基层治理机制建设,6,领导机构：村党组织。自治机构：村民会议：最高决策机构。村民代表会议：重要事务决策机构。村民议事会：常设议事决策机构。村民委员会：村级自治事务执行机构，政府委托实施的公共服务和社会管理事务承接机构。村民小组会议和村民小组议事会。经济组织：集体经济组织（市场化运作）。参与组织：群团组织，服务性、公益性、互助性社会组织,一、农村新型基层治理机制建设现状,2018/1/14,农村新型基层治理机制建设,7,新型村级治理机制结构简图,一、农村新型基层治理机制建设现状,2018/1/14,农村新型基层治理机制建设,8,二、农村新型基层治理机制建设中存在的问题,（一）认识方面“多此一举”、“可有可无”（二）操作方面职能错位程序不到位或简单走程序、不按规定程序办记录不规范（三）作用发挥方面决策会变通气会，议决事项少、范围窄、落不到实（四）宣传方面群众知晓率、满意率低,2018/1/14,农村新型基层治理机制建设,9,工作重点：（1）推行村民议事会制度（2）改进党组织领导方式（3）调整村民委员会职能定位,三、农村新型基层治理机制建设对策措施,2018/1/14,农村新型基层治理机制建设,10,三、农村新型基层治理机制建设对策措施,（一）提高认识，高度重视村民议事会是村级组织不可或缺的组成部分转变村党组织领导方式和村委会职能是必走之路,2018/1/14,农村新型基层治理机制建设,11,（二）党支部要改进领导方式1、转变党支部职能,三、农村新型基层治理机制建设对策措施,2018/1/14,农村新型基层治理机制建设,12,三、农村新型基层治理机制建设对策措施,（二）党支部要改进领导方式2、改进党支部领导方式,2018/1/14,农村新型基层治理机制建设,13,（三）村委会要当好执行者,三、农村新型基层治理机制建设对策措施,1、村委会职权越位与改革,2018/1/14,农村新型基层治理机制建设,14,2、村委会与乡镇政府的矛盾与改革,三、农村新型基层治理机制建设对策措施,2018/1/14,农村新型基层治理机制建设,15,三、农村新型基层治理机制建设对策措施,（四）议事会运行要规范1、选举要规范 2、授权要清晰3、审查要慎重 4、议事讲规矩5、记录要详细 6、执行要到位 7、宣传要广泛,2018/1/14,农村新型基层治理机制建设,16,三、农村新型基层治理机制建设对策措施,（四）议事会运行要规范1、选举要规范,2018/1/14,农村新型基层治理机制建设,17,2、授权要清晰对村民议事会的授权授权程序：村民会议在授权范围内议决事情,三、农村新型基层治理机制建设对策措施,2018/1/14,农村新型基层治理机制建设,18,3、审查要慎重（1）是否合法（2）不要随意“枪毙”（3）做好议题包装,三、农村新型基层治理机制建设对策措施,2018/1/14,农村新型基层治理机制建设,19,4、议事讲规矩会议规则：召集人；会议周期；会议有效性；参加人员。议题提出和审查规则：议题提出人；议事要求；议题受理；议题审查（合法性、真实性、有效性）。议题讨论规则：平等发言；充分讨论；代表；无领导；议题搁置。议题搁置规则议题表决规则：主持提请；逐项表决；表决有效性。,三、农村新型基层治理机制建设对策措施,2018/1/14,农村新型基层治理机制建设,20,三、农村新型基层治理机制建设对策措施,5、记录要详细讨论过程表决情况认定情况,2018/1/14,农村新型基层治理机制建设,21,三、农村新型基层治理机制建设对策措施,6、执行要到位执行主体；执行程序；执行监督。,2018/1/14,农村新型基层治理机制建设,22,7、宣传要广泛议题要公示决定要公示执行结果要公示全程接受监督落实议事会成员联系群众制度广泛宣传告知,2018/1/14,农村新型基层治理机制建设,23,村民在填写议事会成员