精准扶贫结对帮扶调研报告

精准扶贫结对帮扶调研报告 一、基本情况 青山镇地处黔西南布依族苗族自治州北部，位于普安县南部，东距晴兴高速 18公里，北距镇胜高速 40公里、南距南昆铁路清水河站 35公里，根据省人民政府关于同意普安县乡镇行政区划调整的批复 (黔府函 2015 16号 )，原雪浦乡、青山镇合并为青山镇，合并后全镇国土面积 地 11村 2社区，总人口 二、我镇精准扶贫工作开展情况 扶贫攻坚工作启动以来，认真贯彻落实中央、省、州、县关于精准扶贫工作的各项安排部署，围绕 “精准扶贫、精准脱贫 ”工作要求，狠抓精准对接、精准施策、精准帮扶，通过机制创新全力破解扶贫攻坚难题，全镇精准扶贫工作取得一定成效。 (一 )明确目标任务，强化组织保障。成立了由镇党委书记任第一组长，镇长任组长，包村 (社区 )领导分别任副组长的扶贫开发工作领导小组，相继印发了推进精准扶贫工作实施方案、考核实施细则等系列制度措施，指导规范全镇新时期精准扶贫工作。 (二 )深入摸底调查，扎实精准识别。及时安排部署，明确包村领导为第一责任人，要求各村 (社区 )严格按照识别标准，本着“真扶贫、扶真贫、见实效 ”原则，组织 “五人小组 ”人员和包村组干部深 入村组，按 “六看法 ”逐户见面，逐户识别，对建档立卡数据进行了 4次全面系统的回头看。通过精准再识别，落实 “回头看 ”，确定最后进入系统精准贫困户 1822户 5532人。 (三 )抓实精准对接，推进扶贫行动。实施以党建帮扶、结对帮扶、产业带动、救助保障、搬迁脱贫、合作社组团等措施开展扶贫行动。一是党建扶贫促进行动。按照上级安排部署，结合实际，专门组建了 5个贫困村驻村扶贫工作组，成立了 13个联合党支部，镇党委下派 5名副科级包村领导到 5个贫困村任党支部副书记 ;每个贫困村重点培育种养殖业农村致富带头人 2户以上。二是救济救助 保障促进行动。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保，更好地发挥社会保障特别是最低生活保障等社会救助制度的兜底功能。 2016年将符合条件的 122户 188人纳入相应的城镇低保， 4548户 6824人纳入农村低保。三是技能培训发展产业行动。组织镇村干部和产业脱贫户代表 20人到镇域各种养企业和合作社参观学习，让技术人员讲解传授种养技能，强化 “农 +合作社 ”、 “农企 ”对接。推动 “三变四化 ”建设，让贫困户有一定稳定收入。到村 (组 )开展 “共商 ”工作，培训种养殖累计 541人次，发放种养殖技术资料 1160份。大力发展五 大特色产业和特色农业。截至目前，全镇发展烤烟种植户 2387户 (其中：精准扶贫户 642户 2889人，签订种植合同 6092亩，预计实现产值 1500万元，户均预增收 30000元以上 )， 2016年在稳定现有烟农的基础上突出向烤烟能手、优质生产基地集中，并扎实推进集群式烤房、烟水、烟路、烟机、烟地配套工程等基础设施建设，确保收烟 8万担优质烟叶 ;草地畜牧业采取品改繁殖，瘦育肥饲养黄牛等方式养牛，以分散厩养为主，培育 10头以上养殖大户 50户，全镇牛饲养量达到 3500头，出栏 2000头。发展规模养羊 21户。发展规模养猪 (50头以上 )20户，实现年出栏生猪10000头，不断提高养殖效益，增加农民收入。林果产业在继续抓好核桃种植管护，组织引导农业产业化龙头企业参与农户合作，促进农产品就地转化增值。发展蔬菜、特色水果、百合、中药材等特色农业，因地制宜增加农民收入。带动农户 627户 2479人，其中，精准扶贫户 286户 1231人，为走稳 “产业发展脱贫一批 ”路子奠定扎实基础。四是住房保障促进行动。按 “优先建卡贫困户，保障农村低保户，照顾重点优抚对象，兼顾其他贫困户 ”的原则。建成小康房 67户。确定 2016年危房改造任务 502户，目前已完成 357户。其中：建卡精准贫困户 178户。 (四 )紧盯易地扶贫搬迁，精准助力脱贫。积极探索开展易地扶贫搬迁工作思路，确保搬得出、稳得住、有事做、能致富，让更多的老百姓能享受到这一惠民政策，以期彻底解决 “一方水土养不了一方人 ”等问题。按 “三帮共商队伍 ”工作法 (即 “镇党政主要领导一帮共商队伍 ”、 “ 13个 共商会 一帮共商队伍 ”和 “ 五人小组 结成联系对子一帮共商队伍 ”)机制，以 “五共 ”工作法为抓手做实群众工作，用优惠政策帮他们算好脱贫发展的账，把 “要我搬 ”变为 “我要搬 ”。截至目前，召开易地扶贫共商会 61次，发 放易地扶贫相关宣传资料 9000份。同时，根据易地扶贫搬迁对象评议公示，组织人员成立调查核实组下到各村 (社区 )逐户开展走访调查，核对搬迁对象名单、家庭信息，确保搬迁对象信息准确完整、真实可靠。确定 “十三五 ”期间搬迁 439户 1780人。截止目前， 2016年有二道岩、高林、三冲寨、打磨沟、窑湾、倒马坎等 6个自然村寨作为易地扶贫整寨搬迁实施点，总计 195户 839人。 (五 )干部驻村帮扶，充实扶贫力量。我镇结合联系服务群众“五个一 ”工作法 (即 “一名领导、一帮队伍、一台车子、一块阵地、一笔经费 ”)，按照州、县派驻工作 队不重合的原则，实行领导包村 (社区 )、工作队驻村和干部包户工作机制，实行定点、定人、定时、定责帮扶，落实了 600余名干部进村入户履行帮扶工作职责，确保了每个贫困户都有帮扶责任人。 三、存在的问题 (一 )认识不到位，合力未形成。一些部门和干部潜意识没有把心思用在扶贫工作上，甚至对到底扶谁，怎样扶尚未完全搞清楚。对于产业到户不热心，感到落实、实施难度大，不愿投入精力抓落实。派驻的部分扶贫工作队则认为，工作队是到镇入村协助当地政府、村两委开展扶贫工作，希望得到镇村两级的大力支持和配合，对目前的现状觉得工作无动力、 无信心，感到彷徨和无奈。合力攻坚的氛围未形成。 (二 )贫困户主观脱贫意识差，发展意识不强。一是多数贫困人口文化素质低、思想保守，没有发展动力，安于现状。国家诸多惠农政策的实施和兑现，使部分贫困户产生了严重的依赖思想。在入户走访过程中，我们发现，少数贫困户，当问及打算发展啥产业、如何发展拔穷根时，则不假思索的说： “我现在是三无，无钱、无劳力、无技术，啥都搞不成，你们既是来扶贫的，请你们给我安排低保 ”。二是就业观念严重落后。相当部分的贫困户处在小钱不愿赚，大钱赚不来的状态。以全镇开展的产业脱贫户到镇域各种养企业 和合作社参观学习，让技术人员讲解传授种养技能为例，一些贫困户不参与或积极性不高，认为搞种养殖没多少收入。 (三 )社会参与度不高，氛围不浓。一些集体私营企业，个体工商老板的社会责任感不强，没有主动参与社会扶贫的意识，特别是对扶持贫困户发展经济，新建产业兴趣不浓，对社会扶贫的认识模糊。 四、下步工作建议及解决问题的办法 (一 )要深化认识，增进共识。一是开展对县、镇村干部精准扶贫工作的专题培训。首先培训要开宗明义，着重解决对精准扶贫工作内容和要求理解不透，无从下手的问题。其次是通过培训增进共识，要从根本上杜绝各吹 各号、各唱各调的问题发生。二是建立科学的考核激励机制。要制定更具操作力，具体化的考核措施，实行考核积分制。三是注重通过会议动员、入户引导、参观学习等形式宣传政策，发动群众，使脱贫致富，建设美好家园成为群众的自觉行动，增强自我求变，自我发展的志气和信心。 (二 )加快推进 “技能培训 +就业帮扶 ”。强化和上级部门以及企业的对接，加强贫困户中青壮年劳动力职业技术培训广度和力度，提高职业技能，增强就业能力。 (三 )共商、共谋 “乡村发展倍增 ”。围绕 “村党支部 +合作社 +农户 ”、 “合作社 +基地 +农户 +学校 ”、 “村企合作 ”以及 “电商平台 +贫困户 ”等方式，以 “三变、四化、五共、六攻 ”工作法为抓手，扎实推进乡村发展倍增计划各项工作，着力推进贫困户脱贫工作和村级集体经济积累增长。 精准扶贫结对帮扶调研报告 主任、各位副主任、各位委员： 按照县人大常委会 2016年工作安排，县人大常委会组成调研组，于 1月下旬先后深入县农工办、 “十大扶贫行动 ”牵头部门和龙孔等 6个乡镇，采取现场查看、走访贫困农户，召开座谈会、听取专题汇报等方式，对我县精准扶贫工作情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下： 一、我县精准脱贫工作开展情况 我县有市、县列贫困村 54 个，其中市列贫困村 23个、县列贫困村 31个 ;2015年通过精准识别 “回头看 ”，复核确认全县贫困户 9346 户、 24780人，其中省列贫困户 7251户、 18854 人，县列贫困户 2095户、 5926 人 ;规划 2018年全部脱贫，先于全省、全市实现脱贫目标。中央作出精准扶贫工作决策部署后，我县按照中央、省委和市委扶贫开发工作布署要求，认真贯彻落实习近平总书记关于精准扶贫工作的重要指示，牢牢把握 “精准识别、精准扶贫、精准脱贫 ”工作要求，统筹谋划，精心组织，精准发力，重点突破，全县精准扶贫工作扎实有序推进。 (一 )领导重视责任明确。县政府高度重视，多次召开工作推进会，研究出台十大扶贫政策措施，安排布署精准扶贫、精准脱贫工作 ;落实 “党政同责 ”责任机制，县、乡 (镇 )两级分别成立由党政主要负责人任组长的脱贫攻坚领导小组，县政府与 30个乡镇签订脱贫攻坚目标责任书，细化责任、严格考核 ;县领导带头挂联贫困村、帮扶贫困户，多次召开专题会议、听取脱贫攻坚情况汇报，并经常深入基层、进村入户调研指导，有力地促进了全县脱贫攻坚工作 ;建立健全专项督查制度，成立县脱贫攻坚专项督查工作组，由县领导带队、分片区督查评估乡镇贯彻落实 “六个精准 ”要求以及目标任务完成情况，针对督查中发现的问题，督促乡镇立即整改，确保如期实现脱贫目标。 (二 )精准识别找准对象。 2015年，全县连续 3次开展贫困人口精准识别 “回头看 ”，乡、村、组逐级向上级签订递交精准识别 “回头看 ”专项行动承诺书 ;以村、组为单位，由包村干部、驻村工作组成员、村组干部、党员或村民代表组成 3人以上核查小组，采取 “一进二看三听四算五审六公示 ”的方式、账单式查找问题、序号式排查贫困人员 ,对全县 2014年底锁定的建档立卡贫困人口再复核 ;通过开展贫困人口 “回头看 ”，清退有商品房、有汽车、个体工商 户、财政供养人员等六类和明显不符合条件的建档立卡贫困户 3555户 8858人，复核确认全县贫困户 9346户、 24780人。 (三 )制定规划夯实基础。坚持 “一村一策、一户一策 ” ，实施“五个一批 ”，以户为基础、项目为支撑、产业发展和就业增收为重点，立足村情户情、制定具体的发展规划和帮扶措施 ;围绕打造 “两乡一都 ”等特色产业 ，引导贫困村改善基础设施、发展 “一村一品 ”，支持发展乡村旅游、农产品产地粗加工、农村电子商务、农村养老服务、农村文化创意 “五大新兴产业 ”，做到村村有产业、户户有项目、产品有销路、增收有门路， 为精准帮扶奠定基础。 (四 )结对帮扶全面覆盖。实施党员干部 “结对认亲、扶贫解困、情暖万家 ”驻村帮扶行动，调整挂联县领导和县级部门，县级领导、机关事业单位结对帮扶 (挂联 )贫困村全面覆盖 ;选派 “百名干部人才 ”，与乡镇包片领导、驻村 “第一书记 ”、乡镇包村干部组建驻村工作组，对全县 54个市、县列贫困村驻村帮扶全面覆盖 ;每名县级领导干部结对帮扶 3名科级领导干部至少结对帮扶 2户、其他党员干部结对帮扶 1员干部结对帮扶贫困户全面覆盖 ;本着 “组织推荐、企业自愿 ”的原则，动员县内 55家非公企业对 55个交通建 设滞后村、援建村组道路 48条 业援建帮扶贫困村全面覆盖。 二、我县精准脱贫工作存在的困难和问题 (一 )动态管理机制未健全。一是由于部分农民的文化素质相对较低，思想觉悟有偏差，政策界限把握不准，均等化思想比较严重，面对利益之争时，互不相让，给精准识别增加了难度 ;同时，部分村干部对扶贫政策把握不准，扶贫对象难以准确界定 ;二是扶贫建档立卡信息缺乏动态管理，对扶贫对象的个人信息记录不全，贫困村的基础设施建设、产业发展情况如何，不能公开查询，给扶贫立项、督查核实带来一定的困难 ;三是存在因病、因学、因灾 返贫的现象，尚未建立起返贫纳入机制。 (二 )贫困户发展动力不足。一是多数贫困人口文化素质低、思想观念陈旧落后，依然停留在自给自足的自然经济时期，安于现状，没有发展动力 ;加之受自然条件限制和农产品、畜产品市场价格波动大等因素影响，部分贫困户主动发展产业的积极性不高。二是部分贫困户不愿积极就业，不谋求发展思路，一心想吃低保，享受国家救助， “等、靠、要 ”依赖思想严重。三是社会参与度不高。部分民营企业，个体工商老板的社会责任感不强，没有主动参与社会扶贫的意识，特别是对扶持贫困户发展经济、发展产业兴趣不浓，有的企业虽 然热心公益事业，却忽视了支持农户发展，增加造血功能这一重要内容。 (三 )产业扶贫成效不明显。有的贫困村产业发展缓慢，缺少能够支撑长效增收、脱贫致富的特色效益产业，有的贫困村虽然已发展一批产业，也仅处于起步阶段，特色效益尚未凸显，带动长效致富的能力不强 ;在精准扶贫到户实施过程中，由于各户的情况和产业发展需求不同，乡村在一户一策，因户制宜、因地制宜的引导上做的不到位，造成个别农户对扶持项目不感兴趣，参与的积极性不高、产业项目推进落实困难 ;同时，大户带散户、公司带农户、合作社带社员涉及贫困户甚少，多数贫困户缺乏技术指导，产业扶贫效果不明显。 (四 )驻村结对帮扶需加力。驻村帮扶和结对帮扶参差不齐，帮扶效果不理想，帮扶措施单一，对帮扶工作仅停留在对贫困户的物质帮扶上，有的单位把扶贫帮扶按照民政救济来做，搞搞看望慰问、发发油米红包就算帮扶，流于形式，在立足村情和贫困户实际有针对性地开展项目扶持、技术援助、人员培训等方面缺乏有效支持，没有起到开发式扶贫帮扶应有的作用 ;有的驻村帮扶干部不熟悉基层工作，知识面不广，在协助村 “两委 ”班子理清发展思路、制定村级扶贫规划等方面没有发挥应有的作用。 三、对我县精准脱贫工作的建议 (一 )加强政策宣传，做实精准识别。一是要吃透中央和省市关于精准扶贫工作的指示精神，进一步加强中央扶贫工作会议精神以及四川省农村扶贫开发条例的宣传，对精准扶贫的政策措施、目的要求再宣传、再动员，把干部群众的思想统一到县委关于精准扶贫工作的部署上来，增强做好脱贫攻坚工作的使命感、责任感和紧迫感。二是对贫困户实行动态管理。对识别出来的贫困户建档立卡 ,信息及时录入数据库并实时更新，既不要遗漏真正的贫困人口，也不要把非贫困人口纳入扶贫对象，切实做好贫困人口信息管理工作，建立完善脱贫退出和返贫纳入动态管理机制。 (二 )因 村因户施策，实现精准脱贫。一是根据建档立卡数据分析，再次认真分析每户贫困户致贫的主要原因，比如因灾、因病、因学、缺技术、缺劳力、缺发展资金等，并结合贫困程度，按照 “一村一策，一户一策 ”的要求，逐村逐户量身定制帮扶计划，细化帮扶任务、标准、措施和时间节点，做到号准病脉、开好处方、抓出良药，让贫困户得到有力扶持，实现增收脱贫 ;二是因户制宜实施 “五个一批 ”行动计划，用好用活十大政策措施，进一步细化和完善教育扶贫、医疗救助扶持、民政救助扶贫、易地搬迁扶贫等惠民政策 ;对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，通过农村低保等 民政救助方式兜底保障其基本生活 ;对贫困人口中有劳动能力、有耕地或其他资源，但缺资金、缺产业、缺技能的，要立足当地资源，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜商则商、宜游则游，通过扶持发展特色产业，实现就地脱贫 ;对上年符合脱贫标准的脱贫户，要帮助其巩固脱贫成果，防止返贫现象出现。三是发挥贫困户主体作用，引导他们树立 “宁愿苦干、不愿苦熬 ”的观念，变要我脱贫为我要脱贫，克服消极的思想情绪和 “等、靠、要 ”的惰性心理，自力更生，艰苦奋斗，靠自己的辛勤劳动改变贫穷落后的面貌。 (三 )突出产业扶贫，助农长效增收。一是牢固树立产 业扶贫理念，立足实际，因地制宜，狠抓市场前景广阔、带动能力强、具有效益优势的粮油、茶花、生姜、水产、畜禽、果蔬等特色产业发展、增加农民收入 ;二是积极推行 “公司 +基地 +贫困户 ”等产业化发展模式，发挥龙头企业、专业合作组织、致富能手的引领和带动作用，把贫困群众的利益联结起来，引导其通过土地流转，增加租金收入和务工收入，助推贫困村经济发展、贫困户增加收入，实现长效脱贫 ;三是积极扶持发展特色农业产业的龙头企业、专业合作组织、产业大户和致富带头人，鼓励其带领贫困户共同发展特色产业 ;对扶贫投入力度大的企业，在行政审批、 税收、资金等政策上予以倾斜，以形成贫困户增收、企业增效互惠互利的双赢机制。同时，改革农村信贷体制，建立扶贫信贷制度，加强对资金短