新修订烟草专卖法修订部分解读.ppt

1 新修订烟草专卖法修订部分解读 倒卖烟草专卖品 构成投机倒把罪的 依法追究刑事责任 情节轻微 不构成犯罪的 由工商行政管理部门没收倒卖的烟草专卖品和违法所得 可以并处罚款 倒卖烟草专卖品 构成犯罪的 依法追究刑事责任 情节轻微 不构成犯罪的 由工商行政管理部门没收倒卖的烟草专卖品和违法所得 可以并处罚款 修订后 修订前 一 将第三十八条第一款中的 投机倒把罪 改为 犯罪 伪造 变造本法规定的烟草专卖生产企业许可证 烟草专卖经营许可证等许可证件和准运证的 依法追究刑事责任 买卖本法规定的烟草专卖生产企业许可证 烟草专卖经营许可证等许可证件和准运证的 比照刑法第一百一十七条的规定追究刑事责任 伪造 变造 买卖本法规定的烟草专卖生产企业许可证 烟草专卖经营许可证等许可证件和准运证的 依照刑法有关规定追究刑事责任 修订后 修订前 二 将第三十九条第一款中的 比照刑法第一百一十七条的规定 改为 依照刑法有关规定 走私烟草专卖品 构成走私罪的 依照关于惩治走私罪的补充规定追究刑事责任 走私烟草专卖品 数额不大 不构成走私罪的 由海关没收走私货物 物品和违法所得 可以并处罚款 走私烟草专卖品 构成走私罪的 依照刑法有关规定追究刑事责任 走私烟草专卖品 数额不大 不构成走私罪的 由海关没收走私货物 物品和违法所得 可以并处罚款 修订后 修订前 三 将第四十条第一款中的 依照关于惩治走私罪的补充规定 改为 依照刑法有关规定 烟草专卖行政主管部门有权对本法实施情况进行检查 以暴力 威胁方法阻碍烟草专卖检查人员依法执行职务的 依法追究刑事责任 拒绝 阻碍烟草专卖检查人员依法执行职务未使用暴力 威胁方法的 由公安机关依照治安管理处罚条例的规定处罚 烟草专卖行政主管部门有权对本法实施情况进行检查 以暴力 威胁方法阻碍烟草专卖检查人员依法执行职务的 依法追究刑事责任 拒绝 阻碍烟草专卖检查人员依法执行职务未使用暴力 威胁方法的 由公安机关依照治安管理处罚法的规定处罚 修订后 修订前 四 将第四十一条中的 治安管理处罚条例的规定 改为 治安管理处罚法的规定 人民法院和处理违法案件的有关部门的工作人员私分没收的烟草制品 依照关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定第一条 第二条的规定追究刑事责任 人民法院和处理违法案件的有关部门的工作人员购买没收的烟草制品的 责令退还 可以给予行政处分 人民法院和处理违法案件的有关部门的工作人员私分没收的烟草制品 依照刑法有关规定追究刑事责任 人民法院和处理违法案件的有关部门的工作人员购买没收的烟草制品的 责令退还 可以给予行政处分 修订后 修订前 五 将第四十二条中的 依照关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定第一条 第二条的规定 改为 依照刑法有关规定 7 烟草专卖行政处罚程序规定 福建省烟草专卖局2010武夷山 发布时间 发布主体 新规定 旧规定 2010年 1998年 工业与信息化部 国家烟草专卖局 九章七十六条 九章七十一条 新旧令的区别 结构体例 增加了审查 执法监督专章 单设了法律责任一章 设置行政复议专章 内容不同 第一章总则 违法行为发生地 开始地 结束地县级以上烟草专卖行政主管部门先立案管辖 两个以上烟草专卖行政主管部门都有管辖权 一般规定 属地管辖 管辖权争议 共同的上一级指定管辖 取消了旧规定的协商管辖 管辖权转移 特别规定 管辖 第二章管辖 行业外 行业内 管辖权转移 第三章简易程序 当场作出处罚无调查取证要求 凡需定价 检测等调查取证的均不适用简易程序争议 观点一 烟草简易程序可一人执法 观点二 烟草简易程序仍需二人以上执法 新规定第22条 主动出示检查证件 指明违法事实 告知陈述申辩权 听取陈述申辩 填写处罚决定书及罚款收据并由当事人签收 当场收缴 备案 二日内 归档 到指定银行缴纳 第四章一般程序 一般程序流程图 延迟立案 一次为宜 时间不限通知当事人 具名的举报人 移送机关 交办机关 补办立案 不予立案 撤销 违法行为超过两年 不属于本机关管辖的 违法事实不成立 或者违法行为显著轻微且已改正的 其它规定的情形 回避制度 执法人员主动回避 当事人依法申请回避执法人员的回避由负责人批准 负责人由上一级机关批准 立案 对正在发生的违法活动 应当立即查处查处后七日内依法补办立案手续 定价 省级烟草专卖行政主管部门定出零售价 鉴定 省级以上烟草质检部门 先行登记保存 七天内处理处理措施 鉴定 移送 协助调查 外出调查 出具协助调查函被调查单位应回函 时限要求 新 规定 调查取证应当自批准立案之日起三十日内终结 我省规定 行政执法机关处理违法案件应在立案之日起三十日内作出处理决定 人的要求 调查取证的要求 两人以上佩带徽章 出示证件 五 视听资料 有声音的文稿 二 物证 六 鉴定结论 三 询问笔录 骑缝签字 涂改处签字确认 七 勘验 检查笔录 确认 当事人 2名以上见证人 执法人员 四 证人证言 证据种类 取消从事烟草专卖业务资格 责令停产 停业责令关闭 没收较大数额违法所得 没收较大数额违法烟草专卖品 听证的标准 第五章听证程序 较大数额罚款 听证主持人 法规人员 执行罚 到期不履行的 每日按罚款数额的3 加处罚款 上限一般为原罚款的本数 取消资格的后续管理 收回 注销 公告救济途径 复议 诉讼申请法院强制执行 1 不复议 不诉讼 不履行的 原处罚机关申请法院执行 2 不对维持的复议诉讼 不履行复议决定的 原处罚决定申请法院执行 3 不对变更的复议决定诉讼 不履行复议决定的 由复议机关申请执行 无主物品处理 公告30天后变卖上缴国库销毁 霉坏烟草制品的销毁报上一级烟草部门批准 做好财务处理 假烟由烟草部门集中公开销毁罚缴分离 除法定当场收缴外 不得自行收缴 第六章行政处罚的执行 1 当场作出行政处罚2 20元以下罚款 1 当场作出行政处罚2 不当场收缴时候难以执行的 1 在边远 水上 交通不便地区2 到指定银行缴纳罚款确有困难3 当事人提出申请 1 2 3 当场收缴罚款的三种情形 案卷评查 主体 上级烟草专卖行政主管部门法规机构性质 层级监督对象 行政处罚案件的合法性时间 定期结果 对评查发现的问题 应当及时指出 重新审查 主体 上级烟草专卖行政主管部门专卖机构性质 层级监督对象 行政处理决定时间 没有明确要求结果 对发现的问题 及时变更 撤销 或者责令重新作出决定 案件审查 主体 同级烟草专卖行政主管部门法规机构 法规人员性质 同级监督对象 行政处罚案件的合法性时间 案件审查时结果 指出发现的问题 防止错误再次发生 第七章执法监督 行政处分 行政处分直至刑事责任 错案追究责任 65条自行收缴罚款责任 66条责任主体 1 直接负责的主管人员 2 其他直接负责的责任人员 贪污受贿责任 67条玩忽职守不作为责任 70条行政赔偿责任 单位承担经济责任 个人承担行政处分直至刑事责任 68条上述三种责任的责任主体是 1 直接负责的主管人员 2 其他直接负责的责任人员出现68条规定的赔偿责任时 徇私枉法不移送刑事案件责任 责任主体是直接负责的主管人员 第八章法律责任 收购是行政强制措施期间的计算档案管理要求 行政处罚案件是长期档案解释的效力 可在处罚决定书中引用溯及力 2010年5月1日前的违法行为