第一章财政概念和职能

2020 4 5 1 第一章财政概念和财政职能 因天下之力 以生天下之财 取天下之财 以供天下之用 王安石 2020 4 5 2 2020 4 5 3 2020 4 5 4 2020 4 5 5 教学目的与要求 本章的主题是阐述政府与市场的关系 而政府与市场的关系是市场经济体制下 财政学 的核心问题 要从政府与市场的关系来理解财政概念和财政职能 2020 4 5 6 考核要点 1 掌握市场失灵及其表现形式 2 掌握政府干预的手段及政府干预失效的表现 3 掌握公共物品的定义 公共物品与私人物品的区别以及混合物品的定义 4 理解公共物品与公共需要的关系以及公共需要的特征 5 掌根财政的基本含义和财政的基本特征 6 理解研究财政职能的思路和意义 7 掌握财政发挥资源配置职能的机制和手段 8 掌握财政实现收入分配职能的机制和手段 9 掌握财政实现稳定和发展职能的机制和手段 2020 4 5 7 第一节政府和市场 一 市场 市场效率和市场失灵 market marketefficiencyandmarketfailures 二 政府 政府干预与政府干预失效 government governmentinterventionandgovernmentfailures 三 公共物品和公共需要 publicgoodsandpublicneeds 2020 4 5 8 第一节政府和市场 一 市场 市场效率和市场失灵 一 市场与市场效率市场 完整的市场是由家庭 企业和政府三个相对独立的主体组成的 从经济学角度看 市场是无数买者与卖者相互作用形成的商品交易机制 评价标准 帕累托最优状态 二 市场失灵市场失灵是市场机制的固有缺陷 因为现实市场不存在完全的自由竞争 这就为政府干预提供了依据 2020 4 5 9 含义 市场失灵指市场天然无法有效配置资源 从而引起收入分配不公平及经济社会不稳定的态势 市场失灵的主要表现 1 垄断 自来水 电话 供电 2 信息不充分和不对称3 外部效应与公共物品外部效应是指在市场活动中 没有得到补偿的额外成本和额外收益 反映的是一个企业从事经济活动对其他人带来利益或损失的现象 纽约证券交易所 2020 4 5 10 4 收入分配不公市场不能自发解决收入不公的现象 而收入差距过大会带来社会不安定 进而影响效率 效率与公平是矛盾的统一 效率是前提 政府按照合理的社会公平准则通过财政收支实施再分配政策 税收 转移支付 财政补贴 社会保障 5 经济波动市场机制是通过价格和产量自发波动达到供需平衡 而过度竞争不可避免地产生供大于求和供不应求的不断反复 从而导致经济波动 如通货膨胀 失业率上升等现象 2020 4 5 11 一 政府的经济作用1 使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础作用 使市场在资源配置中起基础性作用 进行社会主义国家宏观调控 2 政府 市场观 由凯恩斯主义提出 认为现代经济是一种混和经济 政府与市场不是替代关系 而是互补关系 有政府介入的市场 政府 家庭 企业之间的收支循环如下图 二 政府 政府干预与政府干预失效 2020 4 5 12 图1 1政府与家庭 企业之间的收支循环流程图 政府的经济作用 2020 4 5 13 二 政府干预程度和干预手段 1 政府干预程度政府干预程度是和政府规模相联系的 政府规模是财政支出或财政收入占GDP的比重来表示 一般情况政府规模呈上升趋势 各国政府规模存在很大的差别 一般而言 经济发达国家高于发展中国家 集权化倾向的国家高于分权化倾向的国家 2020 4 5 14 2 政府干预手段 1 立法和行政手段 主要是制定市场法规 规范市场行为 制定发展战略 制定经济政策 实行公共管制 规定垄断产品及公共物品价格等 2020 4 5 15 2 组织公共生产和提供公共物品政府组织公共生产的目的不仅是提供公共物品 而且是出于有效调节市场供求和经济稳定的目的 3 财政手段财政手段不直接生产或提供公共物品 而是通过征税和收费为政府各部门组织公共生产和提供公共物品筹集经费和资金 同时实现满足社会公共需要和调控市场经济运行的目的 2020 4 5 16 政府干预失效的原因和表现 1 政府决策失误2 寻租行为3 政府提供信息不及时甚至失真4 政府职能的 越位 和 缺位 三 政府干预失效 2020 4 5 17 四 政府与市场的基本分工 1 从作用范围上看 政府活动的界限应在市场失灵领域 而市场机制的调节应在政府失效的领域 2 从作用的层次上看 政府活动主要在宏观经济层面上 而市场经济主要在微观经济层面上 3 从公平与效率准则的实现上 政府主要致力于社会公平 市场主要致力于效率 那么 在市场失灵领域政府是如何运作的呢 政府弥补市场的失灵一般是通过提供公共产品来进行的 2020 4 5 18 一 公共物品 Publicgoods 1 含义 所谓公共产品是指具有社会公共需要性质的产品和服务 2 与私人产品相比 公共产品具有两个特征 三 公共物品和公共需要 2020 4 5 19 1 非排他性 Non Excludability 无法排除他人从公共产品中获得利益 在技术上不易排除不为公共产品付费者 如国防某些公共产品虽然在技术上可以排他 但排他成本很高 以至于在经济上不可接受 如卫生防疫 绿化 环保 2020 4 5 20 2 非竞争性 Non Rivalness 任何一个消费者对公共产品的消费都不影响其他消费者的利益 也不会影响整个社会的利益 边际生产成本为零 MC 0 这里所说的边际成本 是指增加一个消费者对供给者带来的边际生产成本 而非微观经济学中分析的产量增加导致的边际成本 例如 海上灯塔是较典型的公共产品 边际拥挤成本为零 例如 不拥挤的桥梁 非满载的火车车厢 未饱和运转的计算机等 2020 4 5 21 2020 4 5 22 纯私人物品公共物品与可用如下表示 2020 4 5 23 公用地的悲哀 2020 4 5 24 2020 4 5 25 3 混和物品 有些物品兼备公共物品与私人物品的特征 成为混和物品或准公共物品 有的具备非竞争性同时具备排他性 如桥梁 有的只具有不充分的非竞争性和非排他性 如花园 2020 4 5 26 二 公共需要 publicwants 1 个人需求 私人需求 主要由私人部门提供私人商品 通过个人 厂商分散的经济活动直接予以满足 私人需求的两大特点 受益的内在性 需求的分散性 2020 4 5 27 2 公共需求由主要通过政府财政活动集中提供公共产品来予以满足 公共需求的特点 1 受益外在性 即在一个人或少数人的需求得到满足的同时 其他人也可从中受益 2 需求整体性 即这种需求不可能分散或单独得到满足 3 一般是通过公共机制来满足 2020 4 5 28 3 公共需求与私人需求的区别 2020 4 5 29 4 公共需要的特征 1 社会集合性公共需要是社会公众共同的需要 必须由政府集中执行才能满足 2 共同享用性公共需要是每个社会成员可以无差别共同享用的需要 3 非等价交换性社会成员享用社会公共需要要付出代价 2020 4 5 30 4 非市场竞争性和非营利性满足公共需要是政府的职责 5 共同性和历史性社会公共需要是共同的 历史的 特殊的 6 层次性社会公共需要涉及的范围广泛 7 外部性 2020 4 5 31 第二节财政概念 一 财政的基本含义 definitionofpublicfinance 二 中国的基本特征 featuresofpublicfinance 三 关于财政与 公共财政 aboutdefinitionofpublicfinanceand publicfinance 2020 4 5 32 第二节财政概念 一 财政的基本含义 一 财政 一词的来源 二 财政的产生与发展 三 财政是一种国家或政府的经济行为 四 简略的财政概念 五 财政分配对象和最终去向 生老病死 从摇篮到坟墓 2020 4 5 33 2020 4 5 34 2020 4 5 35 2020 4 5 36 一 财政 一词的来源 在我国历史上 关于财政同类语义表述 曾经有 国用 国计 度支 理财 等多种名词 据考证 首次使用财政一词 是在清朝光绪24年 即1898年 当时维新派为学习西洋文化从日本引进了财政概念 并在戊戌变法诏书中写进了 改革财政 实行国家预算 的条文 但追根溯源 日本使用的财政概念则是从英语 publicfinance 翻译而来 2020 4 5 37 二 财政的产生和发展 1 财政随着国家的产生而产生 生产力 剩余产品 私有制 阶级 国家 财政 财政产生的直接 政治 条件是国家的产生 国家 财政产生的根本 经济 条件是生产力发展 生产力 2020 4 5 38 2 财政的发展 1 奴隶制国家财政财政收支主要内容 贡 助 彻等 分配形式 实物之征和力役之征 财政管理 王室收支和国家收支密不可分 2020 4 5 39 2 财政的发展 2 封建制国家财政财政收支主要内容 债务 专卖等 分配形式 货币逐渐占主导地位 财政管理 分封建国和发散管理 2020 4 5 40 2 财政的发展 续 资本主义财政 全部采用价值形式 税收和债务是主要收入形式 国家调控经济的重要手段 自由资本主义时期 推崇自由竞争 反对国家干预 市场机制和萨伊定律 垄断资本主义时期 经济危机与国家干预 财政手段和货币手段 三大需求定律和赤字政策 后凯恩斯主义对财政理论的发展 2020 4 5 41 三 财政是一种国家或政府的经济行为 财政是为了实现国家的职能 满足社会的公共需要 并以国家为主体 借助于政府的预算收支 对一部分社会产品进行集中性分配的形式 1 财政是一个分配范畴2 财政分配的主体是国家 或政府 3 财政分配的客体是一部分社会产品4 财政分配的形式与一定的经济形态相联系5 财政分配的目的是满足国家实现其职能的需要6 财政分配的过程主要依靠政府预算收支来实现 2020 4 5 42 四 简略的财政概念 从实际工作看是国家的财政部门通过其收支活动筹集和供给经费和资金 保证实现国家的职能 从经济学角度看财政作为经济范畴是一种以国家为主体的经济行为 是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动 以达到优化资源配置 公平分配及经济稳定和发展的目标 2020 4 5 43 一 阶级性与公共性阶级性 国家是统治阶级的国家 政府是执行统治阶级意志的权力机构 财政是政府或国家的经济行为 必定具有鲜明的阶级性 公共性 统治阶级的政治统治是以执行某种社会职能为前提的 国家是统治阶级的代表 具有凌驾于社会之上的力量来协调社会矛盾 本身具有公共性 因此财政也具有公共性 社会分工的不同 二 财政基本特征 2020 4 5 44 二 强制性与非直接偿还性强制性 财政的运行是凭借国家政治权力 通过法令实施的 非直接偿还性 与强制性一致的 如纳税人的付出与所得是不对称的 三 收入与支出的对称性 或平衡性 财政的运行过程是有收有支 收支是否对称或平衡时财政运行中的主要矛盾 收支关系的背后反映了方方面面的利益关系 因此收支平衡是制定财政政策的轴心 2020 4 5 45 三 财政与公共财政 一 关于公共财政公共财政是与市场经济相联系的一种财政模式或类型 是指国家或政府为市场提供公共服务的分配活动或经济活动 其基本特征是 1 公共性 公共性是公共财政模式最主要的特征 2 非盈利性 3 民主性与法治性 民主性与法治性是公共性的自然延伸 2020 4 5 46 二 公共财政与公共 部门 经济的关系问题公共 部门 经济是指社会公共 部门 为满足社会公共需要生产并提供公共产品和服务的活动 公共经济一词最早正式出现在马斯格雷夫于1938年发表的 公共经济自愿交换论 一文 1959年他又出版了 财政学原理 公共经济研究 一书 侧重于财政内容对公共经济问题做了进一步系统研究 在我国有些人认为公共经济与公共财政基本上是同意语 另一些学者认为公共经济与公共财政是两个既有联系又有差别的概念 不能混为一谈 从性质上说 两者都是在以满足社会公共需要为前提 从内容上看 公共经济的口径要大于公共财政 2020 4 5 47 三 公共财政一词的实际应用问题 我国建立公共财政的基本框架的思路是 1 以满足公共需要为标准为财政定位 逐步理顺政府与市场的关系 转变政府的经济和财政职能 构建公共财政的基本框架 切实解决过去财政的 越位 错位 2 提出公共财政主要强调财政的 公共性 而不是搞吃饭财政 3 不可一般地提出退出国有企业 4 防止出现因 强调 财政的公共性而忽视财政的阶级性或利益冲突 5 我国的经济体制以及与之相适应的财政体制模式 目前处于转轨时期 即公共财政基本框架建立过程 2020 4 5 48 第三节财政职能 一个拥有主权的政府的崇高意图或目的便是最大可能地增进人的幸福 奥斯汀 2020 4 5 49 一 研究财政职能的思路和意义 1 财政职能是财政作为经济范畴固有的功能 只要存在政府和财政 这种职能就不会消失 2 政府与市场关系是实现社会主义市场经济的基本问题 所以政府与市场关系是财政概念与分析财政职能的基本立足点 3 经济学研究国民生产总值或国民收入决定及分配时采取部门法 将国民经济分为政府 企业 家庭和对外四个部门 从这四个部门相互关系出发也是分析财政职能的一种思路 2020 4 5 50 二 财政职能存在的依据 存在根据 市场机制的缺陷 总量上不能自行保持平衡 结构上不能自动保持高效率 外部性问题 组织上存在垄断倾向 信息不充分 信息失真 信息不对称等 分配上两极分化 看得见的手 财政手段 财政职能 2020 4 5 51 三 资源配置职能 一 资源配置职能的含义1 经济学意义上的资源 1 人力资源 劳动者 2 非人力资源自然资源 土地 矿产 森林 人造资源 厂房 机器设备 农田水利设施 2020 4 5 52 2 资源配置 合理 有效地使用有限资源财政的资源配置职能是由政府介入所产生的 它的作用是通过本身收支活动为政府提供公共物品提供经费 引导资源流向 弥补市场失灵和缺陷 最终实现全社会资源配置的最有效率状态 2020 4 5 53 3 资源配置方式1 市场配置 需求制约价格 价格引导投资 2 政府配置 财政收支活动 财政政策 税收政策等 安排支出 直接配置 财政税收政策 间接配置 二 资源配置职能的客观必然性 1 社会公共需要的客观存在 需要财政配置资源 满足其需求 2 弥补市场缺陷 盲目性 财政税收政策引导 制约 2020 4 5 54 三 资源配置职能的主要内容 1 在政府部门与非政府部门之间配置 例如 过去体制下 政府大包大揽 资源配置权大 现在市场经济条件下 不直接插手微观企业 资源配置权小 市场经济条件下 调整政府行为既有补位也有退位 补位 社保 福利 环境优化 就业 退位 生产领域对企业直接管理 2 在政府部门内部合理分配资源 社会公共需求的内部结构 财政收支结构 各种比例 支出 2020 4 5 55 3 在不同地区之间配置资源 调节 财政补贴 财政投资 税收及财政政策 调节资源在各地区之间的流向 50年代末 60年代初期 为调整地区经济结构我国曾搞了一个 三线 西南 西北 内陆 建设 生产力布局开始向内地转移 损失浪费极为严重 改革开放以来 我国通过推行 梯度推移 的战略 通过实施沿海发展战略 珠江三角洲和长江三角洲地区加快对外开放 率先发展 加快发展 东南沿海地区在二十年间成为中国经济的 隆起 地带 1999 2000年国家正式提出西部大开发战略 2004年开始 国家提出振兴东北老工业基地 2020 4 5 56 农业 工业 服务业 4 调节资源在各产业部门之间的配置 调整投资结构 调整预算支出中的投资结构 利用财政税收和投资政策引导投资方向 调整产业存量结构 过去 关 停 并 转 的行政手段 根据市场经济要求主要通过兼并和企业产权重组来进行 针对不同产业实行区别对待的税收政策 2020 4 5 57 四 资源配置效率 各国政府通常是采取某些指标 如失业率和经济增长率 或由若干指标组成的 景气指数 来表示资源配置的效率 我国当前主要是采取GDP增长率指标 但GDP增长率指标存在缺陷 上世纪中叶开始 随着环境保护运动的发展和可持续发展理念的兴起 一些经济学家和统计学家们 尝试将环境要素纳入国民经济核算体系 以发展新的国民经济核算体系 这便是绿色GDP 绿色GDP是指绿色国内生产总值 它是对GDP指标的一种调整 是扣除经济活动中投入的环境成本后的国内生产总值 2020 4 5 58 四 收入分配职能 一 收入分配职能的含义财政的收入分配职能是指政府的财政收支活动对社会成员的收入在总收入中所占分额的影响 其目的 是要将社会成员的收入差距控制在社会可以接受的限度内 以实现社会公平的要求 2020 4 5 59 二 收入分配职能的客观必要性1 市场分配机制 以生产要素投入的数量决定 要素投入与要素收入相对称 是市场经济运行的内在要求和分配规则 而在现实生活中 人们的劳动能力 财产占有量 就业机会 竞争环境 条件均存在差异 从而导致收入多寡悬殊 其结果导致 1 挫伤劳动积极性 2 生产效率下降 3 社会不稳 动荡不安 2 政府分配机制 矫正市场分配机制缺陷 调节分配关系 稳定社会秩序 2020 4 5 60 三 收入分配职能的主要内容1 调节部门及产业之间的收入分配2 调节企业之间的收入分配3 调节地区之间的收入分配4 调节个人之间的收入分配 四 实现收入分配职能的主要途径1 税收资源税 自然条件 地理条件等形成的级差收入差别税率 不同行业的盈利水平个人所得税 财产税 遗产税 个人收入消费税2 转移支付退休保险 失业救济 对个人特困 医疗保险等 福利 3 购买支出 政府部门人员工资 津贴 2020 4 5 61 五 财政再分配的效应主要体现在人们可支配收入差距低于原始收入差距 洛伦茨曲线更偏向于绝对平均曲线 基尼系数降低意大利统计学家基尼 1884 1965 基尼系数是指对角线 即绝对平均曲线 和实际 洛伦茨曲线 所围成的面积与对角线和绝对不平均曲线所围成的直角三角形的面积之比基尼系数G的取值范围是0 G 1 G愈接近零 实际洛伦茨曲线愈靠近绝对平均曲线 G愈接近1 收入分配愈不平均 绝对平均曲线 绝对不平均曲线 0 收入 人口 可支配收入曲线 基尼系数G A B A B 洛伦茨曲线 0 G 1 G 绝对平等 绝对不平等 原始收入曲线 合理区间0 3 0 4 2020 4 5 63 按照西方国家通行的标准 0 2 基尼系数 0 3收入分配相对平等 0 3 基尼系数 0 4收入分配状况较为合理 0 4以上 收入分配差距大我国基尼系数在1996 1998年间分别为0 424 0 425 0 456 2001年是0 459 目前已接近0 5 据国际劳工组织的统计资料 20世纪90年代 世界上基尼系数最高的10个国家是塞拉利昂0 629 巴西0 601 危地马拉0 596 南非0 593 巴拉圭0 591 哥伦比亚0 572 巴拿马0 571 津巴布韦0 568 智利0 565 几内亚比绍0 562 2020 4 5 64 按照 2002年世界发展报告 在世界银行所获得的有关107个国家的数据中 基尼系数从高往低排的话 我国位于第43位 其中在最低的10 收入组所占比重方面 如果从高往低排的话 我国位于第67位 在最高的10 收入组所占的比重方面 如果也从高往低排的话 我国位于第47位 较低的3 5收入组所占的份额与最高的1 5收入组所占份额差距 1998年我国为1 49倍 我国比同期英国的1 25倍和美国的1 48倍还要高 到目前我国贫富差距更日益扩大 个人所得税在调节社会分配 缩小贫富差距的作用更加明显 2020 4 5 65 五 经济稳定与发展职能 一 经济稳定职能的含义 经济稳定职能是通过制定 实施和调整财政政策 运用税收 公债 投资等财政手段 调节和控制社会总供求平衡 以实现四大目标 充分就业 物价稳定 经济持续增长和国际收支平衡 2020 4 5 66 1 充分就业 充分就业 95 左右就业 截至2004年9月1日 全国普通高校毕业生平均就业率为73 比去年同期增加3个百分点 其中研究生就业率为93 本科生84 高职 专科 生61 高职高专毕业生就业率比去年同期增加6个百分点 圆满完成了预定的目标任务 同期北京高达89 68 上海是90 52 2020 4 5 67 2 物价稳定 通货膨胀率为3 5 物价稳中有升 Price 2020 4 5 68 3 国际收支平衡 影响国内总供求平衡 进口 出口 2020 4 5 69 4 适度的经济增长 8 年均 2000 2001 2002 2003 2020 4 5 70 二 客观必要性市场机制的缺陷 1 物价与就业的总水平由总需求水平确定 并与当时的生产能力有关 而总需求水平是难以估计的 收入水平 2 生产的盲目性 自发性 供给与需求之间出现的偏差 引起经济稳定 3 政策的原因 4 国际原因 如 俄罗斯的改革 1991年150 通货膨胀率 1992年1354 通货膨胀率 2020 4 5 71 我国 1988年通货膨胀率27 1994年通货膨胀率25 左右 1998年通货膨胀率0 1999年通货膨胀率0 2 2000年通货膨胀率2 2002年通货膨胀率 0 6 2003年通货膨胀率3 2004年通货膨胀率3 9 2005年通货膨胀率2 2006年通货膨胀率1 5 2007年通货膨胀率4 8 2008年通货膨胀率5 9 2009年通货膨胀率 0 70 2020 4 5 72 2020 4 5 73 三 经济稳定职能的内容1 总量调节调节社会总需求 实现供求总量大体平衡供给 需求 紧缩政策 供给 需求 扩张政策 总供给 总需求 2020 4 5 74 2 结构调节 1 外部经济是该职能的主要存在根据 2 国家克服经济外部性影响有5种情况 外部成本极大 毒品 法律手段强制禁止 内部成本低 外部成本高 卷烟 重税课之 内部收益低 外部收益高 图书 轻税课之 外部收益较高 内部收益为负 农产品经营 进行价格补贴 外部收益较大 内部无收益 国防等公共品 国家 全额拨款 2020 4 5 75 四 实现经济稳定职能的财政措施 1 自动稳定机制2 相机抉择的财政政策3 其他措施 4 财政应切实保证前面提到的那些非生产性的社会的公共需要 2020 4 5 76 1 自动稳定机制 1 累进税制 案例1资料 税法规定 不足2000元的 税率10 达到或超过2000元的 税率20 税率形式为全额累进 假定在经济正常运行时平均收入1000元 目前处在通货膨胀时期 人们收入水平达到2000元 分析 相对于正常时期 通货膨胀时期应实施紧缩型财政政策 增收节支 抑制过热需求调节结果 正常时期税收收入为100元 通胀时期税收收入达到400元 在原始收入增长一倍条件下 税收增加三倍 自动满足增收需要 2020 4 5 77 2 转移支付制度 主要是失业保险和贫穷救济 低保 案例2 资料 政府规定的最低生活保障线为300元 人均生活费收入低于此数 由财政全额补贴 正常时期低收入者平均收入100元 通货膨胀时期达到200元 分析 目前为通货膨胀时期 政府实施紧缩型财政政策 尽力压缩财政支出 减少财政净需求 调节结果 正常时期财政贫穷救济支出200元 通货膨胀时期该项支出自动减少为100元 在财政制度不变前提下 自动满足减支需要 2020 4 5 78 2 相机抉择的财政政策 单靠自动稳定器 不能消除所有波动因素 萨缪尔逊的论述 我国的自动稳定器功能更弱 相机抉择的财政政策 针对不断变化的经济形式而灵活地变动支出和税收 调节的工具 补偿财政政策 逆对经济方向 适时调整收支需求供给增税 2020 4 5 79 汲水政策 通过少许财政投资 调动民间投资 贴息 国债政策 与支出政策配合 相机调整国债发行 我国的积极财政政策主要依靠自觉调节功能的发挥 2020 4 5 80 3 其他措施 投资 补贴 税收等对调节社会总供给结构起重要作用 4 财政应切实保证前面提到的那些非生产性的社会的公共需要 2020 4 5 81 2020 4 5 82 时间 0 经济增长速度 综合运用财政金融手段调控经济增长速度 2020 4 5 83 本章小结 关键词 市场失灵外部效应政府干预公共物品公共需要非排他性非竞争性 2020 4 5 84 本章小结 复习与思考 1 学习财政学为什么要从政府与市场关系说起 2 什么是市场失灵 3 参考图1 1思考政府在市场经济体制下的经济作用 4 政府干预手段 为什么会出现政府干预失效 5 区分公共物品与私人物品的基本标准 6 试述公共需要的历史性与特殊性 7 财政的基本含义是什么 8 财政的基本特征是什么 9 试述研究财政职能的基本思路 10 财政资源配置职能的目标及实现这一目标的机制和手段是什么 11 财政收入分配职能的目标及实现这一目标的机制和手段是什么 12 经济稳定和发展的含义及财政实现经济稳定和发展职能的机制和手段是什么 2020 4 5 85 2020 4 5 86 2020 4 5 87 2020 4 5 88 2020 4 5 89 2020 4 5 90 2020 4 5 91 2020 4 5 92 2020 4 5 93 2020 4 5 94 社会产品 补偿消耗 国民收入 生产过程中消耗的原材料 燃料等 流动资金形态 生产过程中消耗的厂房 机器设备等 固定资金形态 补偿基金 劳动者报酬 工资 奖金 津贴 福利 个人消费 社会纯收入 留归企业 上缴国家 公积金 公益金 1 2 国家预算 税收 利润 行政管理基金 事业费 抚恤救济 社会消费 消费基金 生产性基本建设 流动资金 非生产性基本建设 国家物资储备 扩大再生产 非生产基本建设 社会后备 积累基金 返回 2020 4 5 96 帕雷托最优 帕雷托最优的定义是 资源分配的一种状态 在不使任何人境况变坏的情况下 而不可能再使某些人的处境变好 帕雷托改进 ParetoImprovement 的定义是 一种变化 在没有使任何人境况变坏的前提下 使得至少一个人变得更好 返回 2020 4 5 97 2020 4 5 98 财政政策 2020 4 5 99 2020 4 5 100 2020 4 5 101 阿罗不可能定理 2020 4 5 102 2020 4 5 103 庇古税 2020 4 5 104 术语解释 2020 4 5 105 2020 4 5 106 公用地的悲哀 2020 4 5 107 2020 4 5 108 术语解释 2020 4 5 109 几分商品 2020 4 5 110 术语解释 2020 4 5 111 基尼系数 2020 4 5 112 2020 4 5 113 2020 4 5 114 术语解释 2020 4 5 115 2020 4 5 116 2020 4 5 117 拉弗曲线 2020 4 5 118 2020 4 5 119 2020 4 5 120 2020 4 5 121 绿色GDP 2020 4 5 122 2020 4 5 123 2020 4 5 124 2020 4 5 125 2020 4 5 126 2020 4 5 127 2020 4 5 128 2020 4 5 129 2020 4 5 130 2020 4 5 131 市场失灵 2020 4 5 132 2020 4 5 133 2020 4 5 134 2020 4 5 135 收入效应 2020 4 5 136 2020 4 5 137 2020 4 5 138 2020 4 5 139 正外部性 2020 4 5 140 2020 4 5 141 五 财政分配对象和最终去向 1 财政分配对象财政分配对象即财政分配的客体 指财政收入的最终源泉 从价值构成的角度来看财政分配对象由C V M三部分价值要素构成 2020 4 5 142 1 C与财政收入的关系 生产过程中耗费掉的生产资料的价值 物化成本 C1 耗费掉的流动资产的价值 一般情况下不构成财政收入的来源 C2 耗费掉的固定资产的价值 折旧 可能构成财政收入的来源 1985年以前 国家财政可能成为不同企业间折旧基金使用上的调剂者 折旧基金有一定的扩大再