三农经济眼：究竟谁“哺”谁

1 / 7三农经济眼：究竟谁“哺”谁时光进入 2016 年，一个不算陌生倒鲜的关键词频频出现，可谓闪光耀眼，笔者起草这篇短文之前，打开“搜狐”输入此关键词进行搜索。得到的回应是，找到 30045 件。宣传力度之大，由此可见一斑。这个关键词叫做“工业反哺农业” 。今年的中央一号文件明确提出， “要适应我国工业化发展阶段和政策趋向的变化，按照工业反哺农业、城市支持农村的要求， ”解决好“三农”问题。何谓“工业反哺农业”?我的理解，所谓工业反哺农业” ，是指国家的工业化发展到定程度之后，要适时改变农业为工业化供积累的“国民收入分配结构” ，实施“工业反哺农业”的新的“国民收入分配结构“。这里所说的“工业”泛指非农业，反哺的主要途径是从非农业提供的财政收入中划出更多的资金用于支持农业。在我国所谓“农业” ，应该是泛指“三农” ，在一定意义上甚至可以扩大为“县域经济” 。此外工业反哺农业”实际上就包含着“城市支持农村”的意思。正确理解和宣传“工业反哺农业”的准确含义十分重要。它不是一个一个具体的工业企业去“反哺”农业，也不是工人“反哺”农民。农村怎么了，为啥要“反哺” ，财政有能力吗？实事求是地说，我国的农业和农村都有很大的发展，2 / 7农民的生活也有很大的改善，有一些农村，特别是东部省市的不少农村，已经相当富裕、 ，不能认为，我国农民仍处在嗷嗷待哺的境况。但也无须讳言，全国还有不少农村，特别是中西部地区的广大农村，农民并不富裕，有的还相当贫困，农业的发展真可谓举步维艰。更加值得注意的是，城乡差距还在继续扩大，在整个国民收入分配结构中，农民的相对贫困化也愈来愈明显。2016 年初，中国社科院经济所的一份研究报告称，包括医疗和教育等因素在内， “中国的城乡收入差距世界最高。 ”这种状况如果再继续下去，说不定那一天，如果农民真正嗷嗷叫起来，情况就不妙了。党中央国务院洞察形势，及时作出果断决策，要求全党全国“切实把农业和农村经济发展放到国民经济全局中统筹安排，更加自觉地调整国民收入分配结构，更加主动地加强农业基础地位，进一步加大农村改革力度，加大对农业的领导力度，加大对三农工作的领导力度。 ”在稳定现有各项农业投入的基础上，新增财政支出和固定资产投资要切实向农业、农村、农民倾斜” 。党中央和国务院提出这样的方针不是没有根据的。国内国际社会都公认，我国的工业化已进人“中期阶段” ，工业早巳起飞。而我国工业化的发展，农业的“先哺”功不可没。有专家测算，在 1950-1978 年的 29 年中，政府通过“剪刀差”大约取得了 5100 亿元；在 1979 年-1994 年的3 / 716 年间，政府通过工农产品剪刀差从农民那里占有了大约15000 亿元的收入，同期农业税收总额 1755 亿元，各项支农支出 3769 亿元，政府通过农村税费制度提取农业剩余约12986 亿元，农民平均每年的总负担高达 811 亿元（据人民网”)。古人云， “雏已壮而能飞兮，乃衔食而反哺。 ”工业“反哺”农业，正当其时了！对此，胡锦涛总书记明确肯定， “我国现在总体上已经达到了以工促农、以城带乡的发展阶段。 ”不要说全国，即使经济还比较落后的我省，也已初步具备“工业反哺农业”的条件，首先，工业和其它的非农产业已有了很大的发展。从 2002 年起，在全省的 GDP 构成中，农业已下降到 15以下，2016 年为 137%，同全国平均水平相当。其次，财政收入有较大的增长。2016 年同2000 年比较，全省地方财政收入几乎翻了一番。增长速度之快，是前所未有的。其它方面，如国民经济中的劳动力分配，出口产品的构成等等，都说明，我省的工业化已发展到“国际标准“所说的“中期阶段” 。一年前，2016 年的中央一号文件就颁布了一系列的惠农政策，部署了许多的利农举措。拿我省来说，财政支农的力度确实是空前的，实施了多项前所未有的支农政策。这里不妨列举几项。一是在全省范围内取消了除烟叶外的农业特产税，农业税税率总体降低了 1 个百分点，有 31 个4 / 7县全部免征农业税，全省共减轻农民负担 63 亿元。二是向 32 个粮食主产县农民兑现种粮直补资金 14 亿元，受惠农民 367 万户，户均增加收入 413 元：向种植地膜玉米的农民补贴资金 3500 万元，受惠农民 826 万户；向统供统繁小麦良种和农民购置农机具补贴资金 3000 万元。三是认真落实财政新增教育、卫生、文化支出主要用于农村的政策。落实资金 28 亿元，支持贫困地区“普九”教育和“两基”攻坚，下达教育专项经费 8404 万元，向农村1093 万名贫困学生免费发放了教科书，减免了 39 万名贫困学生的学杂费，资助 5000 名特困大学生；筹集资金 3800万元，支持农村劳务输出和青年农民培训；拨付资金 2360万元，支持新型农村合作医疗试点；落实资金 14 亿元，保证了 16 万农村优抚对象抚恤金的发放：落实资金 4679万元，为农村实行计划生育的育龄夫妇免费提供避孕、节育服务，井为 45 万独生子女户和双女绝育户建立了养老保险。在共和国的历史上，工业反哺农业的时代真正开始了。万幸!万幸!但是，我们还必须理性地看待这个“哺”字。调整国民收入分配结构，实质是调整“利益结构” 。因此，各个利益主体都必须正确对待并自觉接受政府作出的“调整” 。5 / 7前已谈到，我省已初步具备“工业反哺农业”的条件，大幅度地增加财政对“三农”的扶持，势在必行。这样一来，城市的部门、单位和个人，就要调整自己对政府拨款、个人收入和福利增长的预期，由衷地支持政府对“三农”的“反哺” 。所以我认为，对今年的中央一号文件，不仅农村要学，农业各部门要学，非农业部门同样要认真地学。但是，我省财政拮据的状况并没有根本改变，工业化还要继续推进，城市建设和社会事业也还要发展， “倾斜的角度”只能适度因此， “三权”方面也不要抱过高的“期望” ，特别不宜同东部地区的省市攀比，省内不同市县也会有不同的“反哺”力度。还要特别指出一点，今天的农民，也不只是在“受哺” 。他们还在继续为国家和社会作出贡献。前已提到，在工业化初期，国家是通过“工农产品价格剪刀差”为工业化积累资金的。由于向市场经济转变，由于供求关系变化等原因，这个问题己大有缓解。但是，征地方面的“地价剪刀差” 、 “农民工的低待遇”等等，政府和城市仍然从农民身上获得巨大的利益。由于“地价剪刀差” ，农民作出了多少“贡献” ，我还没有看到具体资料，也不敢粗估冒算。至于农民工对城市的“贡献” ，倒有一份研究报告令人“大开眼界” 。(中国经济时报)曾有文章介绍说，2001 年，全国6 / 7共有 36512 万人为第二、三产业职工，第二、三产业共创造 81903 亿元 GDP，平均每个职工制造的 GDP 为 22431 元。农民工约有 60在第二产业工作，40在第三产业工作，以平均数计，每个农民工在城市创造了 22431 元的 GDP。他们得到了什么呢?农民工的工资，全国没有统计，2001 年深圳市劳动局统计，该市农民工的月平均工资为 588 元，一年是 7056 元，加上还有一些额外的奖金、福利等的收入，农民工的平均年收入约为 8000 元，那么一个农民工一年就为城市创造了 224318000：14431 元的财富。2001 年全国有 9460 万农民工，也就是说农民工为城市创造了 13652 亿元财富(据“人民网”)。也许有人会说，不宜将农民工与非农民工拉平计算，不宜以深圳推算全国，9 千多万农民工，也不全是全年在城市打工。那么好吧，我们来个“拦腰切” ，农民工对城市的“贡献” ，一年也有近 7 千亿元，而中央财政 2016 年对“三农”的扶持也只有 2600 多亿元。这个事实说明，以为今天的农民只是在享受工业化的好处，是不符合事实的，他们仍在为国家工业化和城市发展作出额外的、不应承担的“牺牲” 。农民“哺”城市，不知道是不是中国特有的