2016年市集中式饮用水源保护工作总结

1 / 122016 年市集中式饮用水源保护工作总结目前，昆明主城集中式供水水源主要有：松华坝、云龙、大河、柴河、宝象河和红坡-自卫村水库。为加强水源区生态环境建设，提高城市饮用水安全保障能力，市委、市政府相继出台了一系列水环境保护、污染治理的重大政策措施。水源地县（区）政府和市级相关部门将水源保护作为刻不容缓的重要工作，严格按照中共昆明市委昆明市人民政府关于进一步加强集中式饮用水源保护的实施意见 （昆通20167 号）的有关要求，将各项目标进一步分解落实，明确分工，责任到人，并将各项目标责任的完成情况与年终考核、奖惩挂钩，切实做到事事有人抓，事事有落实。在时间紧、任务重、资金短缺的情况下，经过共同努力，市、县统筹协调，各部门密切配合，取得了较好成效。2016 年至今年 4 月，昆明市主城区六个饮用水源地除柴河因实施加固工程，重新蓄水后水质受到影响，水质类别为类，其余水库水质均达到类水标准，其中云龙水库水质达类水（总氮不参与评价） 。与 2016 年比较，松华坝水库、大河水库、宝象河水库、自卫村水库水质均有所好转。一、工作完成情况在市委、市政府的高度重视和正确领导下，各2 / 12水源地县区政府和市级相关部门按照 “防污、控污、治污、涵养水源、保持水土、恢复生态”的思路，本着统筹兼顾、标本兼治，综合治理，突出重点、政策引导的原则，主要开展了以下工作：（一）健全管理体制，加强领导。加大管理力度，搞好协调服务。成立盘龙区松华坝水源保护区管理委员会，授权盘龙区政府托管嵩明县滇源镇、阿子营乡，实现了松华坝流域管理与行政管理的统一。修定昆明市云龙水库保护条例 、 官渡区宝象河水源保护区管理办法 ，将云龙水库条例由市级法规上升到省级法规。制定出台中共昆明市委、昆明市人民政府关于进一步加强集中式饮用水源保护的实施意见 ，明确了近期我市集中式饮用水水源地保护的目标、任务和措施。（二）分工协作，严格考核。创新管理制度，明确管理保护职责。水源地保护实行属地政府负责制，由水源区属地政府负责具体的保护治理工作，市级水务、环保、农业、林业、规划、建设、国土、滇管、城管、供水等部门依据各自职责，积极做好水源区保护工作。建立健全水资源保护工作目标责任制，把加强3 / 12水资源保护作为地方和部门综合考核的重要内容，建立科学的考核评价体系。对按标准完成工作任务的给予表彰和奖励；对没有完成任务的县（市）区和部门的主要领导和分管领导及有关人员，按照有关规定严格问责。去年和今年，市政府两次召开水源保护工作会议，会上张市长和李喜副市长分别代表市政府与相关县（市）区签订了水源保护年度目标责任书。（三）多方筹资，加大投入。调整财政支出结构，增加对城乡饮水安全和水源区保护治理的投入，全市各级收取的水资源费，全部用于水资源生态保护及治理项目，市财政每年统筹安排 2 亿元的资金用于饮用水源保护。此外，按受益与补偿相结合的原则，五华区政府、盘龙区政府、官渡区政府、西山区政府、高新技术产业开发区管委会、经济技术开发区管委会、滇池国家旅游度假区管委会、呈贡新区管委会，每年各安排 1000 万元，合计 8000 万元，建立水源保护专项资金，重点用于饮用水源保护。积极争取中央、省级财政的支持，抓住国家扩大内需的机遇，将污水处理、垃圾处理等建设项目列入国家计划，争取资金支持；整合市级相关部门资金，涉及的部门根据经批准的水资源保护规划及年度实施计划，在每年编列部门预算时，对水源保护项目优先安排和倾斜。拓4 / 12宽融资渠道，对每年实施的建设项目，具备融资贷款条件的，通过市、县（区）融资平台公司贷款解决；各级收取的水资源费全部用于水资源生态保护及治理项目。（三）突出重点，综合治理。重点实施产业结构调整、生态建设、污染治理、人口转移四大工程。一是抓好农业产业结构调整。以农业面源污染控制为重点，以调整农业产业结构为手段，采取禁养止耕、转变生产生活方式等措施，降低农民对土地的依赖程度，减少传统农业生产方式对土地、山林和水源的破坏。优化产业布局，控制面源污染。水源区一级保护区域内严格实行“止耕禁养” ，恢复生态；二级保护区域内实施“农改林”，重点发展经果林和水源涵养林，适度发展有机农业；三级保护区域内全面调整种植结构，推广有机生物肥和化肥用量少的作物种植，从根本上减少化肥施用量。目前政府已租用松华坝一、二级区土地万亩，完成渔塘退养 574 亩；完成云龙水库 1 万亩生态林建设。调整种植结构，发展生态农业。饮用水水源区禁止花卉种植，限制蔬菜种植面积；分阶段逐步减少高化肥施用量的烤烟和其他作物的种植。充分发挥水源区生态环境优势，发展有机农业。目前已在松华坝水库、云龙水库一、二级保护区内调减蔬菜种植面积万亩，拆除入库河流沿岸大棚 1838 亩，建成有机农业基地万亩，实施冬季休耕 2 万亩，在休耕土地上种植绿肥万5 / 12亩。推广科学施肥，减少化肥施用。从 2016 年开始，在松华坝、云龙水源区大力推广测土配方施肥技术，累计完成面积万亩。测土配方施肥项目的实施每年减少水源保护区化肥用量 10%-30%。禁止畜禽养殖，改善流域环境。围绕水环境治理，全面推进“一湖两江”流域水环境治理“四全”禁止养殖工作。目前，全市饮用水水源区已无规模化养殖。二是抓好生态环境建设保护。围绕水源区“生态修复、生态治理、生态保护”三道防线的构筑，以植树造林、退耕还林、农改林为重点，恢复水源区森林植被，提高森林覆盖率，加强生态湖滨带和水源涵养林等生态隔离带的建设与保护，加大植树造林、退耕还林和水土流失治理力度，提高生态环境质量。2016 年在水源区共计完成植树造林万亩，种植核桃 9460 亩，在滇池流域实施水土流失治理 42 平方公里，在云龙水库水源区实施水土流失治理面积 3 平方公里。三是抓好水源地截污控污。在重点水源区全面开展农村污水、垃圾污染治理，因地制宜对集镇和规模较大的村庄建设污水处理设施。完善“组保洁、村收集、乡（镇）转运、县（市）区处置”的城乡生活垃圾无害化收运处置四级管理体制，建设完善水源保护区垃圾收集、清运、处置系统。投资 4479 万元，完成松华坝水源区滇源集6 / 12镇、阿子营集镇，云龙水源区云龙集镇、撒营盘集镇污水收集处理工程，工程总设计日污水处理能力 4000 吨，出水水质达到城镇污水处理厂污染排放标准（GB189182002）一级 A 标。完成滇源镇、阿子营镇 28个村庄生活污水处理设施建设并投入使用。建成生态湿地亩，为水源区生态恢复和区域径流混合低浓度污水净化提供了良好条件。四是抓好居民人口转移外迁。结合小城镇、园区建设、新村庄建设，实施人口转移工程，有计划地引导和鼓励水源区居民向水源区外迁移，向城镇集中。目前正在开展松华坝水库一级保护区（核心区） 、云龙水库水源一级保护区（环库公路内）的人口搬迁前期工作，计划搬迁万人。加大城市饮用水源保护区所在县区集中办学、规模化办学的力度，通过教育扶持，把水源区青少年转移到外地学习、生活和就业。把转移水源保护区内农村劳动力作为全市转移农村劳动力就业的重点区域，在水源区建立劳动力转移培训基地，倾斜政策，强化职业技能培训。结合新昆明建设对务工人员的需求，按照对口帮扶的原则，由四城区及三个国家级开发区结合新开工项目，优先接收水源区移民劳动力。（四）补偿扶持，反哺水源区7 / 12一是建立生态补偿机制，解决群众生产生活困难。2016 年 8 月，制定昆明市松华水源区群众生产生活补助办法 ，2016 年 2 月，制定昆明市云龙水库水源区群众生产生活补助办法从能源、就学、就医等方面对群众进行补助。2016 年至 2016 年在松华坝、云龙水源区合计投入补助资金万元。2016 年进一步加大了补助力度，松华坝水源区补助资金达到万元，云龙水源区补助资金达到万元。补助办法的实施使水源区群众从水源保护中得到了实惠，生活水平和生活质量有所提高。群众对水源保护的政策更加支持和拥护，水源区内砍树，毁林开荒的现象基本杜绝。二是加强基础设施建设，改善水源区生产生活条件。先后完成水箐水库扩建、盐节水库、黑龙水库除险加固工程,完成小双公路、双龙至松华公路油路建设和大摆、新街通村油路建设。目前正在实施滇源镇大石坝水库、阿子营镇黄龙水库、庵冲水库进行除险加固。三是实施农村清洁能源建设工程，解决农村能源问题。加大力度推进“一池三改” ，对有条件的村组鼓励实施集中供气，解决水源区农户生活能源问题。从 2016 年至今，我市已在水源区推广建设沼气池 5465 口，沼气池的总产气量达万立方米，节约薪柴万吨，相当于万亩薪柴林一年的生长量，减排二氧化碳万吨，二氧化硫吨。8 / 12（五）加强宣传，查处违法事件。结合“世界水日” 、 “中国水周”宣传活动，在昆明市官渡广场、松华坝、云龙、大河、柴河等水源区开展大型专题宣传活动，倡导水源区群众保护环境、保护水源，倡导市民节水、爱水、动员全社会关心水源保护。2016 年共发放水源保护宣传册 2 万份，宣传年历 2 万份。按照昆明市人民政府办公厅关于开展饮用水水源地安全隐患排查的通知 （昆政办201626 号）要求，2016 年 3 至 4 月，市级水利、环保、农业、安监、国土、城管等八个部门和相关县区政府联合对集中式饮用水源区进行拉网式排查，7 月份对检查出的问题进行了后督查，进一步消除水源地安全隐患。（六）监测预警，防范突发污染事件严格执行国家水质监测制度，建立和完善地表水、地下水及工业污染源检测网络，定期监测水源地水质，及时掌握水质变化情况。目前，松华坝、云龙水库水质自动监测站已正式投入运行，实现了对我市两个最主要水源地水质的连续监测。制定昆明市主城集中式饮用水源保护区突发水环境污染事件应急预案并印发相关部门和县区实施。建立技术、物资和人员保障系统，落实重大事件报告、处理制度，形成有效的应急救援机制。9 / 12按照 “四创两争” 、滇池治理和“一湖两江”流域水环境治理“四全”工作任务要求，认真组织开展各项创建和治理工作。设置集中式饮用水水源地保护区保护范围围网和界桩、界碑等警示标志。目前除云龙水库由于正在修定条例，一、二、三级区重新划分，界桩未埋设外，松华坝、宝象河、柴河、大河水库和红坡-自卫村水源地均已完成。二、存在的主要困难和问题（一）农业、农村面源污染严重，是造成水质下降的主要原因。水源区内高产农田有限，低产坡地多，对高收益农产品的需求促使径流区内群众采取“高肥料、高农药”的农作物种植方式，这种经济增长方式使耕地土壤残留毒物增加、破坏农业生态环境，而且加速了农业面源污染。（二）社会经济发展与水源保护的矛盾突出。水源区大部分属于山区、半山区，受自然、地理、交通以及水源保护政策措施等多种因素的制约和限制，经济结构单一，发展缓慢，人民群众生活贫困，经济发展与水源保护矛盾突出。（三）保护与管理资金渠道单一，投入不足。目前，水源保护资金主要来源于水资源费，资金来源单一，资金投入与保护要求不相适应。10 / 12三、下步工作计划下一步，将以科学发展观为指导，以建设社会主义新农村为契机，围绕保护总体目标，认真贯彻实施市委、市政府关于集中式饮用水源保护工作的精神和要求，继续加强水源区保护工作，重点做好以下几方面工作：（一）调整农业布局和产业结构1.调整产业布局。水源一级保护区禁养止耕，恢复生态；二级保护区实施“农改林” ，适度发展有机农业；三级保护区压缩耕地面积，调整种植结构，重点发展经果林和水源涵养林，最大限度地减少农业生产对水源保护区生态环境的影响。到 2016 年，主城饮用水水源保护区化肥施用强度每公顷等于和小于 280 千克（折纯用量） 。2.禁“花”减“菜” 。水源区禁止花卉种植，限制蔬菜种植面积。2016 年主城主要饮用水水源区全面禁止花卉种植，二级保护区禁止规模化蔬菜种植，三级保护区蔬菜种植面积只减不增，到 2016 年调减 50%。3.限制畜禽养殖。一级保护区内及主要入库河道两侧 200 米范围内全面实施禁养，二、三级保护区范围内禁止规模化养殖。4. 实施“农改林”工程。大力推进水源保护区耕地“农改林” ，重点建设生态防护林，发展经果林。2016年，完成松华坝水库、云龙水库二级保护区及清水海水源11 / 12二级保护区内耕地“农改林”4 万亩，其中清水海水源二级保护区 1 万亩； 2016 年，主城主要饮用水水源区按保护规划要求完成耕地“农改林”任务。5发展有机农业。充分发挥水源区生态环境优势，适度发展有机农业。2016 年主城主要饮用水水源保护区有机农业生产基地面积达到 7 万亩。（二）全面截污1治污减污。按照 2016 年水源区集镇污水收集处理率达 90%，二级保护区村庄污水收集处理率达到70%，三级保护区村庄污水收集处理率达到 50%的目标，加快污水收集处理设施。2实施乡村清洁工程。按照农村生活垃圾减量化、无害化、资源化的原则，因地制宜建设垃圾收集、清运、处置系统。3强化生态湿地建设。利用已租用土地，因地制宜建设自然生态湿地，过滤、净化、改善水质。（三）加强生态环境建设1加大植树造林、退耕还林力度，加强森林管护，提高生态环境质量。在水源区内构筑“生态修复、生态治理、生态保护”三道防线。2016 年 12 月前完成松华坝、云龙水库水源区 25 度以上坡耕地的退耕还林；2016 年 12月前，在主城集中式饮用水水源二、三级保护区内种植核12 / 12桃 3 万亩，种植竹子 6000 亩。2加大水土流失治理力度。以小流域为单元，山、水、田、林、路统一规划，综合防治水土流失，减缓水库泥沙淤积。3推进水源区农村清洁能源建设。实施以液化气、电、太阳能为主的水源区农村清洁能源建设工程