全域旅游破局

凤凰 全域旅游 如何破题 本报记者 彭 宁 龙文玉 特约记者 麻正规 通讯员 叶庆子 近年来 凤凰县牢牢扭住文化旅游主导产业不放松 旅游产业风生水起 特别是省州 旅游发展大会后 该县立足实际 主动作为 超前谋划 迎接挑战 以全新的视野 超强 的胆识和果敢的气魄融入全域旅游的实践 作为我省最具备开展全域旅游的优势条件县之 一 凤凰既推出了业界热议的成功经验 又经历了旅游服务体系的艰辛探索 记者通过深 入采访 足之所至 目之所极 处处感受到全域旅游的春风扑面而来 浴火凤凰已重生 旅游大船再扬帆 今日本报特刊发此文 籍以在实施全域旅游战略 的实践中参考 题记 7 月 20 日 凤凰县政府与东方园林产业集团有限公司签订 凤凰县全域旅游及体育项 目投资运营合作框架协议 根据协议 东方园林产业集团将投资 50 亿元 就 全域旅游投资 城市文化及品牌 宣传推广 景区投资建设营运 体育项目投资建设营运 重大体育赛事组织 产 业招商运作 等内容与凤凰县进行深入合作 此前不久 凤凰县政府已分别与华夏投资集团 秀兰投资集团有限公司分别签订了 凤凰县西线旅游资源开发项目战略合作协议 凤凰县旅游投资战略合作协议 根据协 议 两家公司将分别投资 18 亿元 30 亿元 与凤凰县在旅游基础设施建设 旅游资源开 发 旅游服务体系建设 旅游综合体开发 旅游投资运营平台筹建等领域开展合作 如果 把今年 4 月的古城验票方式之改作为凤凰县推进 全域旅游 迈出的第一步 不到 4 个月时间 已有华夏投资集团 秀兰投资集团 东方园林集团等大企业先后与凤凰 县签约 近百亿大资本即将入驻 与此同时 凤凰县 多规合一 工作稳步推进 基础设施建设 旅游产品开发等多个 项目陆续落地 各项旅游指数特别是乡村游接待人数与收入强势上扬 这座因凤凰古城而备受关注 由文化旅游产业引领县域经济发展的县城 面对 全域 旅游 的新机遇与新要求 已经理清了思路 明确了目标 迈开了先行先试 破题扬帆的 步伐 全域旅游 是什么 我们理解的 全域旅游 就是让所有基础设施 相关产业甚至生活习惯都直接或间 接地服务于旅游 绝大部分百姓都直接或间接从旅游中获得收益 凤凰县委副书记 县长 赵海峰接受记者采访时 从另一视角阐述他对全域旅游的理解 凤凰县如何发展 全域旅游 按照 全景式打造 全方位服务 全社会参与 全季节体验 全产业发展 全区域 管理 的思路 举全县之力发展全域旅游 推进旅游产业和 一二三 产业深度融合 获 得一产乘二产乘三产的乘法综合放大效益 使旅游全域化发展带动脱贫 带动发展 实现 富民强县 2016 年湘西州旅游产业发展大会上 凤凰县委书记颜长文的表态发言掷地有 声 解三道题 创新思路 2001 年 12 月 17 日 国务院正式批复凤凰为国家历史文化名城 15 年过去了 凤凰 县的旅游发展之路 有经验教训 更多的是成绩与收获 15 年发展旅游的基础 不断稳定增长的固定游客 是我们发展 全域旅游 的最大 优势 在凤凰工作 5 年 赵海峰对凤凰旅游有深入思考 更有深厚感情 还有那一批散 落 掩映在自然山水和民族风情中的传统村落 更是我们面对 全域旅游 的巨大优势资 源 有基础 有资源 如何走 其实就是解好三道题 怎么干 谁来干 干好怎么分配 赵海峰说 也就是 从思想上解放 从体制上创新 解决好规划 引资和利益分配的难点问题 怎么干 离不开高起点的规划 去年以来 凤凰县投入 1000 万元 启动 多规合一 工作 即以旅游规划为主导 将 土地利用 生态环境等所有规划合成一套整体规划 在规划中统筹 实现用一张蓝图指明 方向 管控到底 达到各行各业都系统服务于文化旅游产业发展的目标 谁来干 就要破解资金 瓶颈 从内 组建投资公司 把原铭城公司升级组建成为凤凰旅游投资公司 瞄准上市目标 争取年内归集资产 100 亿元以上 发行旅游债券 20 亿元以上 与社会资本及金融资金共同 设立凤凰旅游发展股权基金 争取初始规模 30 亿元以上 吸引社会资本注入 从外 引进战略投资伙伴 全力对接首创 湖湘商贸 重庆财信 中铁二十五局等战 略合作伙伴 抓紧机遇实施 PPP 基金融资 股份合作 企业债券等现代融资模式 争取 实现引资 300 亿元以上 推进旅游基础设施 高端服务设施 精品旅游项目建设 同时 用活用好金融政策 加强与中国农业发展银行 国家开发银行等政策性银行对 接合作 力争 全域旅游 专项贷款突破 100 亿元 利益分配 是产业发展中的重要环节 如何兼顾投资者 旅行社 导游 政府 旅游 经营者 原住民和游客之间的利益 是对全域旅游发展的一道重要考题 分配的重点与难点 其实是在投资人 政府与原住民之间 赵海峰说 也是经过 不断探索学习 我们基本告别了以往租赁或买断的方式 而采用股份制 资源拥有者也就 是原住民用资源入股 保底收益 按股分红 政府负责水 电 路 信号等基础设施的投 入 投资人负责产品 业态的打造和具体的经营服务 这其实是一个建规矩 立制度的过程 有了规范制度的保障 各司其职 各取所得 产业才能健康顺利发展 赵海峰总结道 从某种意义上来说 解好 怎么干 谁来干 干好怎么分配 这三道题 也为凤凰县 全域旅游 发展搭建好了思想与制度的保障 建三体系 转型升级 看到优势 也必须看到问题 旅游产品严重不足 旅行社 导游 运输车队不足 高端酒店 停车位 游客服务中 心等接待能力不够 软服务缺失 已成为制约凤凰 全域旅游 发展的突出问题 转型升级 提质增效 迫在眉睫 快进慢游 交通体系 全域化景观体系和功能完善的服务体系 是我们加速推进 的三大体系 也是实现全县文化旅游产业转型升级的重要抓手 县委书记颜长文介绍 快进慢游 的 快进 分对外 对内实施推进 对外 重点加强高铁 干线公路和机场建设 在已有三个互通的基础上 年内开工建 设凤大高速南长城互通和张吉怀高铁 加快遵义至吉首国道 千工坪至贵州云场坪 高铁 站至游客服务中心快车道建设 支持铜仁凤凰机场延长跑道 800 米并建设国际航站楼 在 长潭岗水库东侧选址建设通勤机场 加快建设直升飞机起降网 对内 加快景区通畅路网建设 年末可竣工天星山旅游公路 廖家桥至长潭岗旅游公 路 长潭岗跨湖人行景观桥建设 启动凤大二级路改造升级 快进慢游 的 慢游 重点是加快推进景观慢行系统建设 规划建设一条全长 92 9 公里 宽 3 至 4 米的 慢游 绿道 全程分为俯瞰古城 水韵田园 观山秀水 苗乡风情 四个主题段 初步设计有驿站 16 个 休息点 19 个 计划总投资 10 亿元 同时 加快环古 城观光轻轨可研 立项等前期工作 快进慢游 就要求游客所到之处有景观可看可游 也就是要求一个全域化的景观 体系 颜长文说 我们把凤凰县域作为一个大项目来精心包装 着力打造 以古城为核 心 沿沱江上下游延伸 向南华山拓展 向乡村游扩展的思路 充分发掘利用县域内的优 质资源 重点打造古城核心景区 国际休闲度假区和乡村游线路 提升凤凰旅游品牌在国 内乃至世界的影响力 凤凰古城仍是核心 加快推进 青山抱古城 南华山整体开发二期项目 听涛山庄等 一批休闲体验 文化展示项目 打造十里沱江风光带 投入近 15 亿元 实施古城核心区的 棚户区改造 逐步搬迁古城内的机关事业单位 加快古城核心景区扩容提质 还古城给游 客 建设国际休闲度假区 以投资 40 亿元的海绵城市 PPP 建设项目为基础平台支撑 以 规划面积 3 73 平方公里已完成一期 81 亩建设的 凤凰之窗 文化旅游产业园为代表 建 设一批度假山庄 康养休闲和民宿酒店项目 推进城市新区 旅游服务区 乡村游体验一 体化建设 打造乡村游经典线路 实现点 线 面的全域辐射 依托山水风光 民俗风情等优势 资源 先行抓好全域生态 民族文化 传统村落保护及大地景观和林相改造 同时 加快 打造凤大二级路沿线兵战文化 农旅体验游 打造八公山 天星山体育探险和休闲度假游 等经典景区与线路 推进功能完善的服务体系 强化旅游要素的聚集效应 大力提升旅游服务的质量 全域旅游 提出新要求 曾经的观光游逐步向休闲体验游转变 功能完善的服务 体系也成为必不可少 颜长文若有所思 我们围绕 吃 住 行 游 购 娱 商 养 学 闲 情 奇 的要求 着力提升住宿服务水平 增强游览接待能力 打造特色产品体 系 完善公共服务设施 同时 重点推进完善城乡全域旅游指挥管控服务系统建设 按照计划 今年 十一 国庆黄金周前 城北游客服务中心和 2 万辆生态停车场就可 竣工投入使用 加上正在规划建设中的城东 城西游客服务中心和各乡村游服务点 以及 规划建设中的立体停车场 景点停车场 公共停车场等建设 共同构成一个功能完备的交 通停车服务体系 同时 将逐步取缔城区公路边停车 不久的将来 凤凰每逢黄金周就变 堵城 的现象将成为历史 取而代之的是一个旅游无障碍交通换乘的凤凰城 分三步走 打造生态文化公园 三年羽翼丰满 七年展翅高飞 十年凤凰涅槃 10 年左右时间 将凤凰县建设成为国际化旅游目的地和国内外知名的生态文化公园 这 就是 全域旅游 形势下 凤凰县文化旅游产业发展的目标与方向 方向已定 我们思路明确 信心坚定 赵海峰说 按照规划 凤凰县旅游发展未来 10 年分为三步走 第一步 2015 年至 2017 年 60 年州庆前 夯实基础 要基本完成道路基础设施建设 完善交通接驳体系 解决游客可进入问题 完成大 中 小各多层次游客服务点体系建设 解决游客服务问题 建设一批高端酒店 特色民宿 基本解决游客接待问题 在已有旅游产品中 力争核心景区凤凰古城创 5A 级景区成功 同时 乡村游景区争取 2 家创 4A 级成功 3 家创 3A 级成功 力争增加 150 名国家导游 引进 5 家在凤凰注册的旅行社 争取观光农业发展取得实质性突破 花海 果品等农旅产 业加速发展 继续加大市场整治力度 严厉打击高额回扣等旅游乱象 规范旅游秩序 到 2017 年 争取实现全县旅游从业人员突破 8 万人 游客平均停留天数达 2 天 第二步 2018 年到 2020 年 初具雏形 要争取实现乡村旅游成线路成产品 并进入旅行社行程 能够独立营销 其中 90 乡 村旅游点能满足游客住宿 提供的旅游服务产品项目逐步多元化 如游乐体育项目 如养 老 医疗 办公等延伸服务 特色化酒店建设有成果 如温泉度假酒店 特色民宿等 大 地景观基本成形 农旅产业充分融合 共同发展 到 2020 年 争取实现全县旅游从业人员稳定在 10 万人以上 游客平均停留天数接近 3 天 第三步 2021 年到 2025 年 生态文化公园基本建成 到 2025 年 争取实现全县旅游从业人员达 12 万人 旅游收入突破 300 亿元 那时 游客来到凤凰的每个景区景点