研究报告公文

1 / 19 研究报告公文 时间： 2016-06-07 来源：唯才教育网 本文已影响 人 陕西省计划生育委员会 关于 2000 年上半年人口与计划生育工作调查情况的报告 为了正确把握人口形势，掌握 2000 年上半年人口与计划生育工作情况，为评估上半年工作和部署下半年工作提供依据，省计生委组织 100 名调查人员，组成 10 个调查组，由处级干部带队，采取不打招呼，住甲地查乙地，直接入户的办法，于 4 月 16 日至 4 月 28 日，对 10 个地市 75 个县的100 个村进行了调查，共调查万人。从调查结果看，我省上半年人口 与计划生育工作有新的进展，发展势头很好。人口总量得到有效控制；计划生育工作质量继续提高；基层基础工作进一步加强；创建综合服务县的工作在各地普遍展开，现将有关情况报告如下 一、调查数据反映出的主要特征 1、出生率继续下降，人口总量得到有效控制。据调查，上半年全省出生率，自增率。以此推算，全省上半年出生万人，自然增加万人。与去年同期比较，出生率下降了个千分点，自增率下降了个千分点。比去年同期少生了万人。 按照上半年出生率推算，全年出生率为 11左右，2 / 19 有把握完成全年人口计划 。 2、计划生育率提高，多胎生育下降。在调查出生的789 人中，其中计划内 758 人，计划外 31 人，计划生育率 %，同口径比较，比去年同期的 %提高了个百分点。在调查的 100个村中，无计划外生育的有 72 个村，占调查村数的 72%，计划生育率在 90%以上的有 85 个村，占 85%。 多孩出生得到有效控制。在调查的 100 个村中， 97个村无多孩，占 97%；在调查的 789 人中，多孩只有 4 人，多孩率为 %，比去年同期的 %有所下降。 本次调查出生的 789 人中，持准出证生育的有663 个，持证生育率 为 84%，比去年 10 月国家计生委调查 %的持证率高出个百分点。 3、出生统计误差率明显下降。 100 村调查出生 789 人，报表上报 746 人，相差 43 人，出生统计误差率为 %，比国家计生委去年 10 月调查的 %低个百分点。 100 个村中，有 66 个村无误差。 4、基层基础工作逐步加强。调查发现，基层工作薄弱的状况有所改观。计划生育宣传有一定声势，规范、醒目的计划生育宣传标语随处可见；服务意识在基层干部思想中逐步增强；计划生育政策在农村基本得到落实；基层建立了各项管理制度，包括定期的“三查”制度和计划生育 村务公开制度；乡村两级的育龄妇女信息卡较好地发挥了作用，人3 / 19 口计划的下达程序比较规范；各村都有计划生育专干，报酬基本落实。 二、调查数据反映出的主要问题 1、少数地方计划外生育依然存在，计划生育工作发展不平衡。从 10 个地市被调查的村汇总情况来看，各地市的计划生育率基本都达到了要求，但被调查的 100 个村中，仍有 28 个村出现了计划外生育。在被调查的渭南市 10 个村中出生了 2 个多孩，宝鸡市和商洛地区 10 个村各查出 1 个多孩。中央在 80 年代就提出无论哪一种情况都不能生多孩，但目前多孩仍没有完全杜绝 。 2、瞒报、漏报出生的问题没有从根本上解决。瞒报、漏报出生的问题虽然有所好转，但仍然没有彻底解决。全省调查出生 789 人，报表出生 746 人，少报 43 人，漏报率为 %。调查计划外二孩出生 15 人，上报 7 人，漏报率为 %；调查多孩 4 人，而报表只有 1 个多孩。 10 个地市漏报率在 5%以上的有 5 个地市。延安市 10 个村调查出生 41 人，上报 37 人，漏报 4 人，漏报率为 %。 3、节育措施落实及时率低，“三查”工作不到位。这次调查的 100 个村中，生育后 3 个月内应落实节育措施的有 433 人，而及时落实节育措施的只有 248 人，及时率为 %，比去年同期的 %低个百分点。最低的商洛地区及时率为 %，西安市和延安市分别为 %、 %。被调查的 100 个村中，有 14 个4 / 19 村上半年生育的 40 名妇女无一例及时落实节育措施。 调查中发现，计划外生育的妇女，绝大多数都是因为没有及时落实节育措施，而导致盲怀超生。被调查的 100个村中，重点“三查”对象 7976 人，实查 7042 人，“三查”率为 %，有 934 名妇女应该“三查”而没有“三查”，这些人随时都有盲目怀孕和计划外生育的可能性。 在“三查”的 7042 人中，查病的有 1006 人，占 %；查出有病的 330 人，占查病人数的 %；查出有病而得到治疗的有 197 人，占有病人数的 60%。“三查”中的查病工作是保护妇女身心健康的一项重要工作，而调查的查病率只占到 %，有一半地市查病人数在 70 例以下，个别地市没有开展查病工作。 4、人口与计划生育基础知识普及率低。从婚育新风、生育政策、奖罚规定、生殖健康知识等方面，采取问卷的方法，对 100 个村的 1000 多名妇女进行了调查。调查人员普遍反映，育龄群众对计划生育政策和有关避孕节育、生殖保健知识知之甚少。虽然多数村都建立了人口学校，但村级 的人 口学校绝大多数形同虚设，没有真正发挥作用。 5、流动人口管理依然薄弱。调查显示， 100 个村中有流动人口 3152 人，其中持有婚育证明的 1387 人，持证率为 4%。持证率低于 30%的有 4 个地市；西安市 %，延安市 %，商洛地区 %，榆林市 13%。有不少地方没有建立流动人口管理5 / 19 制度和流入、流出人员档案，状况底子不清，情况不明，对流动人口的管理表现出畏难情绪。 三、存在上述问题的原因 : 一是全省在基本实现“三为主”后，普遍产生了松一口气的思想，一些地方的工作明显有所放松。调查中发现，一 些地方对计划生育工作的长期性和巩固低生育水平的艰巨性缺乏足够认识，对巩固、提高、发展“三为主”成果，创建综合服务县仍停留在开会布置和一般号召上，缺乏扎实有效的措施。有一些领导同志满足于听汇报，往往轻信报表，过高估计工作成绩，总认为计划生育工作搞得差不多了，盲目乐观，满足现状，自觉不自觉地减弱了工作力度。特别是对一些后进村，缺乏具体帮助，分类指导没有落实到村一级。 二是基层干部缺乏抓计划生育工作的积极性和主动性。据调查，个别乡、村计划生育工作仍然依靠行政命令，靠乡上派人搞突击，工作方法简单，法制观 念淡漠，优质服务意识差。还有一些村、组干部认为计划生育工作难度大，怕得罪人，怕某些人报复，不敢大胆抓计划生育工作，加上一些地方的报酬得不到真正落实，也影响了村、组干部抓计划生育工作的积极性。 三是基层工作薄弱，基础不稳。调查中发现，基层工作不落实带有普遍性。从形式上看，乡、村都建立了计生行政、服务、协会组织，并建立了制度，落实了责任，但有6 / 19 不少地方没有真正发挥作用。在被调查的 100 个村中，存在计划外生育问题的 28 个村，占 28%。不少乡、村的计生组织基本流于形式，乡计生专干不专，管理工作薄弱，优质服 务跟不上，业务知识缺乏，对村、组指导不力。有的村没有开展经常性的工作，对统计表、册概念不清，平时工作无人过问。在农村，村、组干部不会干、不愿干计划生育工作的问题仍相当突出。 通过调查分析，又一次给我们敲响了人口警钟，使我们看到，我省人口形势仍然严峻，还存在许多薄弱环节。任何政策上的偏差、工作上的失误以及外部环境的不利影响，都可能导致生育率回升。对此，各级政府和计生部门必须有清醒认识，切不可掉以轻心。 关于渭北农村受灾窑洞调查报告 省建设厅 根据省政府指示，我厅 抽调有关质量监督机构、勘察、设计单位、科研院所的专家组成两个专家组，在渭南市建设局、规划局及各县建设局的大力支持配合下，于 XX 年10 月 21 23 日对渭北地区的澄城、合阳、白水三个重灾县的农村受灾窑洞进行了实地调查，取得了第一手调查资料，从技术角度对灾害的成因和危害进行了深入分析研究，提出了应对措施和建议。 现将有关情况报告 7 / 19 渭北地区窑洞建筑冬暖夏凉，就地取材，经济实用，且比较适合渭北地区干旱少雨的气候条件，作为居住建筑已有上千年的历史。以前多为沿山或沟坡建造的土窑，近几十年新建的多为砖 拱窑洞，一般以户为一个建造单元。近年来，由于集中搬迁的原因，也有数家农户相连成排建窑的情况。新建砖拱窑洞跨度一般为 4 米，进深 9 10 米左右。基本采用黄泥砌筑 120 毫米厚砖拱，窑顶以上覆盖 米厚黄土，分层碾压后与砖拱自然形成组合拱结构。侧帮墙一般采用 米厚土墙，前后墙基本采用土墙，也有少量砖墙。此种窑洞适合于干旱少雨气候条件。今年以来，渭北地区阴雨连绵，特别是 8 月下旬以来，发生了历史罕见的长时间、大范围、高强度的降雨过程，降雨量约为往年同期的五倍左右，造成了大范围、大面积土窑整体倒塌，即使未倒塌 的窑洞也大量出现窑顶渗水，砖拱裂缝变形，前、后墙体下陷、倒塌或外闪及溜背、溜帮等现象而形成危窑。部分村庄地下因属煤矿采空区而出现地基下陷，造成窑洞拱脚出现裂缝， 更增加了窑洞的 经过实地考查、分析研究和承载力验算，我们初步认为窑洞倒塌破坏有以下几个方面的原因： 1、窑顶填土在正常使用情况下含水量一般在 10%左右，雨水浸泡后达到饱和状态，土的重量增加约 50%，荷载加大，土的抗剪强度基本丧失，组合拱失效，原组合拱土体8 / 19 变为荷载加在砖拱 上，使砖拱脚变形、失稳、剪压破坏， 造成拱顶坍塌。因其为脆性破坏，故坍塌前无明显征 2 、因排水不畅，地基湿陷，窑顶土受雨浸泡，引起侧帮墙体滑塌，抗水平推力减弱，砖拱两 数孔或十多孔成排窑洞，由于其中一孔窑洞倒塌，也会因同样原因引发整排窑洞倒塌。 澄城县 3、渭北地区土质一般为 级湿陷性黄土，而且一些地方窑洞下为煤矿采空区，在排水不 畅的情况下，地基土不均匀 4 5 6 1 、进一步核实窑洞受地质灾害威胁的情况， 对确实位于山体滑坡或地下采空区等地质 2、出现砖拱顶沿母线或拱肩裂缝，或拱曲面明显变形，或拱脚明显位移现象的窑洞，应视为 危窑。人员必须全面撤离 3、未出现上述现象的窑洞，因砖拱上部覆土浸水饱9 / 19 和，组合拱失效，可以认为也已成为“危窑”。原则上在砖拱上部覆土中下部含水量降至 15%以下前，暂不能居住，定名为“过度期危窑”。虽不能定为危窑，但前、后墙体外闪或倒塌的窑洞，也应划为“过度期危窑”。 保证室外排水顺畅，避免积 冬季应关闭门窗，有条件的可生火，保持 室内温度，预防和减少冻融对窑顶结构的破坏； 通过采取以上措施，使窑顶土体逐渐恢复正常含水量，确实排除安全隐患后方可考虑投入使用。在正式使用前，应对窑洞进行全面检修， 特别要注意做好窑顶的防水措施和窑洞周边的排 4、从建筑结构角度讲，此种组合拱窑洞砖拱薄弱，对变形的影响十分敏感，结构性能极差，在遭受连阴雨及地震等自然灾害影响后极易失去承载能力。因此，我们建议逐步淘汰此类结构类型的窑洞建筑，代之以结构性能相对较好的砖混结构或正规设计的其他结构类型的拱窑，从根本上解决防灾问题。 5、除窑洞外，我们对土木建筑的破坏情况也进行了考察。鉴于此类建筑不具有渭北窑洞那样典型的破坏特征，建议按一般危房进行鉴定处理。 关于网上公文的调查报告 当今社会，公文的运用深入到各机关、团体的方方10 / 19 面面，各种通知、决定、意见、会议纪要 .公文在我们的工作、生活和学习中几乎无处不在，而网上公文也随之越来越普遍，公文要求严谨规范，但网上公文往往错误连篇，在此，我们针对网上公文展开了调查，现就调查结果作如下分析报告： 一、网上公文写作的基本情况 许多公文都存在格式错误，如落写抄送机关，成文日期标志不清，发文字号与标题位置写反，标题、发文字号与正文之间所空间隔未注意，括号与六角号混用，红色反线与抄送机关的位置弄错 .这些都是我们调查网上公文格式时的普遍错误。另外，在内容上，少数公文存在滥用主题词的现象，标题以及行文冗长不严谨，这些都是网上公文的常见弊端。由此，我们可以看出，网上公文的撰写往往不够严谨，错误率较高，违反了公文写作的许多基本要求，这是一个不容忽视的问题。 二、网上公文错误频率高的原因分析 学习、宣传力度不够 。国家行政机关公文处理办法施行后，很多地区和部门都不清楚办法的内容，在写法上完全依照惯例、经验进行操作，甚至都不知道格式的存在。特别是许多行政机关的办公厅，没有按办法的要求切实发挥对本机关及下级机关公文处理工作的管理、指导、督查等职能，对新公文法规的学习、宣传和推行组织、11 / 19 监督不力。 一些领导和公文办理人员对新公文法规重视不足。某些公文办理人员对公文格式的重要性缺乏足够认识，甚至错误地认为公文格式只不过是形式而已，只要内容正确，格式不规范无关紧要，所以有的部门有时还会出现漏码、漏号现象。加上一些部门对新公文法规不组织认真学习，不作广泛深入宣传，导致在公文办理中常常沿用旧的甚至错误的公文格式，大大影响了公文格式标准化的进程。 一些公文办理人员素质不高。一些公文办理人员缺乏与时俱进的敬业精神和责任意识，工作上敷衍了事，得过且过，平时热衷于事务应酬，很少主动系统深入地钻研业务知识，不断提高业务水平，计划经济时代的知识跟不上知识经济时代的发展，成了“秦砖汉瓦”，这是导致公文数量虽多而质量不高、格式不规范的一个主要原因。 公文审核把关和督查不严。实践中，有的公文制作者草拟 公文时自由发挥，不守规则；复核人原则性不强，不负责任；领导签发时，或碍于情面，或忙于事务，常常忽视对公文格式的审核把关和督查，有的公文制作程序不规范，领导签发后才审核，这就不可避免地导致公文中出现了很多不合规范的问题。 网络技术发达造成人得惰性。现在，网速越来越快，运用网络传达信息越来越方便快捷，由此造成人思想上的惰12 / 19 性，越来越依赖网络而惰于思考发现问题，网上公文也由此不可避免地出现很多不规范的现象。 三、规范公文格式的对策和建议 提高认识，增强做好公文格式规范化工作的自觉 性。一方面各 级行政机关的负责人不仅要在思想上高度重视公文处理工作，而且应当在实践中模范遵守办法，并加强对本机关公文处理工作的领导和检查，维护公文的严肃性和权威性；另一方面具体从事公文办理的人员要抱着高度负责的态度和精益求精的精神，认真做好公文格式规范化工作。当前，要通过各种有效形式，广泛、深入地学习、宣传办法，对办法和格式进行深入系统地学习，掌握公文写作的格式，推进公文写作的标准化进程。 加强自身建设，提高公文办理人员的整体素质。公文办理人员要树立正确的世界观、人生观 、价值观，本着对事业高度负责的态度，做到干一行、爱一行、钻一行，恪尽职守，尽心尽力，在思想上重视公文格式规范化工作。其次要加强业务建设。 21 世纪是知识经济时代，公文办理人员只有勤学苦练，掌握必要的基础知识、精深的专业知识和宽广的辅助知识，才能切实提高公文处理的质量和效率。 严格要求，加强对公文格式规范化的管理和指导。一是要建立行之有效的规章制度。从公文的起草到审核、审13 / 19 批都必须建立严格的制度和规范，明确各环节的权限和责任，严格制作程序。各级行政机关的办公厅要定期不定期地对本机关和下级机关进行考核考 评，严格奖惩。改变过去只重视公文的内容、语言而忽视公文格式的做法，把公文格式是否规范作为审校的重要内容、考评考核的重要方面。二是在公文处理过程中强化审核环节。“强化审核”，即办公厅收到上报的需要办理的公文后，文秘部门应当进行审核，审核的重点是“文种使用，公文格式是否规范”等。二是要定期组织公文业务培 训和研讨交流。 因此，各机关的办公厅要有计划地对本部门和下级机关的公文办理人员进行业务培训，组织学习新的公文法规，不断提高公文办理人员的思想素质和业务水平。 一、调查报告概述 调查报告的概念 调查报告是就某一事件、某一情况或问题进行深入细致的实地调查后，经过科学地归纳整理和分析研究所写成的文书。 调查报告的特点 1.内容真实。真实性是调查报告的生命所在。必须以充分、确凿的事实为依据，通过具体情况、数字、做法、经验、不足等说明问题，揭示规律，从实际出发，用事实说14 / 19 话，才能对制定政策与方针具有指导意义。 2.针对性强。调查报告一般有比较明确的指向，调查取证都针对和围绕某一问题展开。针对性越强，作用越大。 3.材料典 型。为使调查报告更具说服力，应选取典型的、有代表性的材料，从中探索事物的发展规律，寻求解决矛盾的办法，以点带面，给全局工作提供借鉴。 4.揭示规律。调查报告离不开确凿的事实，但又不是材料的机械堆砌，应对事实材料进行分析、研究，揭示事物的本质，阐明规律，指导实践。能否揭示事物发展规律，是衡量调查报告好坏的基本标准。 调查报告的分类 从内容性质、作用及写作侧重点看，一般分为三类： 1.情况调查报告。是在对调查对象的基本情况、发展变化过程等方面进行深入、系统的调查研 究基础上写成的调查报告，目的是供上级机关或有关部门参考， 作为贯彻政策、采取措施的依据。这类调查报告内容具体，观点明确，既可以反映成绩，也可以说明问题并提出解决问题的意见。 2.经验调查报告。通过反映某方面的成绩，介绍成功的经验，发挥以点带面和引路的作用。不仅要介绍基本情况，而且要从中找出规律性。 3.问题调查报告。针对某一方面的问题，进行专题15 / 19 调查，澄清事实真相，判明问题的原因和性质，确定造成的危害，提出解决问题的途径和建议，为问题的最后处理提供依据，也为其他有关方面提供参 考和借鉴。 调查报告与工作总结的异同 调查报告与工作总结的共同点是：都必须反映事物的基本面貌和发展过程，概括出规律性的东西，指导今后的实践；都必须运用典型材料说明观点，具有较强的客观性、针对性和指导性；都使用叙议结合的表达方式，叙述的要求和方法也相同。主要区别在于： 1.内容不同。调查报告往往专题性较强，强调突出重点，回答并解决一两个实际问题。而工作总结要求从全局出发，回顾过去，总结经验教训，找出差距，分析原因，提出改进措施，内容比较全面、系统。 2.范围不同 。调查报告应用范围广，可以涉及现状、历史，反映社会现实，主要在于摸清情况、介绍经验、披露问题；总结只限于反映本单位、本部门已完成的工作、任务及其经验教训，着眼于指导自身今后的实践活动。 3.写作时限不同。调查报告不受具体的工作进程和时间的限制，可根据需要进行调查写作；总结则受工作进程和时间的限制，一般都是在工作、任务告一段落或全部完成之后写作。 4.使用人称不同。调查报告往往是上级机关或有关方16 / 19 面在选点进行调查研究的基础上写成的，一般用第三人称；总结大都是本单位、本部门人员写的，一般用第 一人称。 二、基本结构 调查报告由标题、正文构成。 标题 标题应当写得简明扼要，疏朗醒目。一般有两种构成形式： 1.公文式标题。由事由和文种两要素组成，如关于我市流窜犯罪活动情况的调查报告。 2.文章式标题。具体包括：陈述式标题，如省个体私营经济发展情况的调查报告；隐义式标题，如勿以恶小而为之；反问式标题，如为什么企业资金一直叫紧；对仗式标题，如改进户口管理，提高工作质量；复合式标题，正题陈述调查报告的主要结论或 提出中心问题，副题标明调查的对象、范围、问题，如企业联合重在整合 集团有限公司联合重组调查思考。 正文 正文由开头、主体、结尾组成。 1.开头 开头是调查报告正文的开头，是全篇的“序幕”和“引子”，要用简洁凝练的文字将调查的基本情况包括背景、目的、对象、范围、核心内容等交代清楚，便于给阅者以总17 / 19 体印象，同时对全文内容具有提纲挈领作用。具体有三种写法： 提要式，将被调查对象的主要情况、调查后的结论用概要的文字叙述清楚。这种写法能够提纲挈领，总领 下文。 介绍式，简单介绍调查目的、时间、范围、背景等情况，使读者了解调查过程和写作意图，为下文展开作铺垫。 提问式，抓住问题的关键，提出问题引发读者思考，紧紧抓住读者。 2.主体 主体部分是调查报告的核心，是对导语提出的问题加以分析，或对导语提出的新经验、新做法进行具体的阐述。首先，要详细介绍调查对象的具体情况，如事情产生的前因后果、发展经过、具体做法等；其次，要对所调查的内容进行认真的分析研究，找出规律，最后得出明确的结