对工程项目管理的探讨（承包商）

1对 工 程 项 目 管 理 的 探 讨龙 少 立（ 宁 道 高 速 公 路 30 标 项 目 部 ）摘 要 ： 面 对 我 国 项 目 管 理 的 现 状 和 我 们 国 加 入 WTO 的 现 实 以 及 知 识 经济 时 代 的 到 来 ， 就 必 须 全 面 地 与 国 际 惯 例 接 轨 。 项 目 部 经 理 要 有 直 接 向业 主 负 责 的 履 约 权 ， 有 使 用 人 员 的 选 择 权 ， 有 单 独 核 算 的 经 营 权 ， 有 经济 利 益 的 分 配 权 ， 有 履 行 责 任 的 奖 罚 权 。 只 有 这 样 ， 才 能 充 分 调 动 项 目经 理 和 全 体 员 工 的 积 极 性 和 创 造 性 ， 能 才 取 得 好 的 经 济 效 益 和 社 会 信 誉 ，才 能 达 到 企 业 发 展 的 最 终 目 标 。关 键 词 ： 工 程 项 目   管 理    探 讨中 国 加 入 WTO 将 给 中 国 项 目 管 理 带 来 了 更 多 的 机 遇 和 挑 战 。 培 养 高素 质 的 项 目 管 理 人 才 ， 科 学 地 进 行 项 目 管 理 ， 提 高 企 业 的 竟 争 能 力 ， 是现 今 企 业 家 最 为 关 心 的 话 题 。什 么 是 项 目 管 理项 目 管 理 就 是 把 各 种 资 源 应 用 于 项 目 ， 以 实 现 项 目 的 期 望 目 标 。 资 源包 括 ： 人 力 、 材 料 、 机 械 、 资 金 、 信 息 、 科 学 技 术 和 市 场 等 。 期 望 目 标 ：时 间 、 费 用 、 质 量 和 信 誉 。 项 目 通 常 分 为 若 干 阶 段 （ 生 命 期 ） ， 生 命期 包 括 ： 启 动 、 规 划 （ 计 划 ） 、 实 施 （ 执 行 和 控 制 ） 、 结 尾 。 各 阶 段 都有 其 实 施 特 点 。大 多 数 项 目 管 理 工 作 都 涉 及 一 些 相 同 的 活 动 ， 其 中 包 括 将 项 目 分 割成 便 于 管 理 的 多 个 任 务 ， 排 定 任 务 的 日 程 ， 在 工 作 中 交 流 信 息 以 及 跟 踪任 务 的 工 作 进 展 。 所 有 项 目 都 包 括 以 下 三 个 主 要 的 阶 段 ： 1、 创 建 计划 ， 2、 跟 踪 和 管 理 项 目 ， 3、 结 束 项 目 。 这 三 个 阶 段 进 行 得 越 成 功 ， 成功 完 成 这 个 项 目 的 可 能 性 就 越 大 。项 目 管 理 来 源项 目 管 理 学 科 起 源 于 50 年 代 ， 在 美 国 出 现 了 CPM 和 PERT 技 术 ，60 年 代 在 阿 波 罗 登 月 计 划 中 取 得 巨 大 成 功 ， 由 此 风 靡 全 球 。 从 60 年代 起 ， 国 际 上 许 多 人 对 于 项 目 管 理 产 生 了 浓 厚 的 兴 趣 。 目 前 有 两 大 项 目2管 理 的 研 究 体 系 ， 即 ： 以 欧 洲 为 首 的 体 系 国 际 项 目 管 理 协 会（ IPMA） ， 以 美 国 为 首 的 体 系 美 国 项 目 管 理 协 会 （ PMA） 。 在 过 去的 几 十 年 中 ， 他 们 都 做 出 了 卓 有 成 效 的 工 作 ， 为 推 动 国 际 项 目 管 理 现 代化 发 挥 了 积 极 的 作 用 。 而 我 国 对 项 目 管 理 系 统 研 究 和 行 业 实 践 起 步 较 晚 。80 年 代 末 ， 全 国 施 工 工 作 会 议 确 定 了 在 施 工 企 业 推 行 项 目 管 理 的 总 体 战略 ， 真 正 称 得 上 项 目 管 理 是 利 用 世 行 贷 款 的 项 目 鲁 布 革 水 电 站 ，这 是 将 国 外 投 资 项 目 管 理 引 进 我 国 施 工 企 业 的 开 始 ， 首 次 采 用 国 际 招 标 ，实 行 项 目 管 理 ， 通 过 该 项 目 的 证 实 ， 缩 短 了 工 期 ， 降 低 了 造 阶 ， 取 得了 明 显 的 经 济 效 益 和 社 会 效 益 。 以 后 ， 我 国 的 许 多 大 中 型 工 程 相 继 实行 项 目 管 理 体 制 ， 包 括 项 目 资 金 制 度 、 法 人 负 责 制 、 合 同 承 包 制 、 建 设监 理 制 等 。 经 过 20 多 年 的 实 践 ， 取 得 了 一 定 的 成 绩 ， 企 业 由 固 定 建 制式 转 向 工 程 项 目 管 理 ， 这 是 为 适 应 国 际 和 国 内 建 筑 市 场 激 烈 竟 争 ， 对 我国 传 统 管 理 模 式 的 改 革 ， 它 带 来 了 企 业 体 制 、 承 包 方 式 、 分 配 制 度 等 方面 的 变 化 。 2001 年 1 月 1 日 开 始 ， 我 国 正 式 实 施 全 国 人 大 通 过 的 招 标 投 标 法 。 这 个 法 律 涉 及 项 目 管 理 的 诸 多 方 面 ， 为 我 国 项 目 管 理 的健 康 发 展 提 供 了 法 律 保 障 。项 目 管 理 现 状1、 大 量 投 资 要 通 过 项 目 管 理 来 运 作实 行 改 革 开 放 政 策 以 来 ， 我 国 的 项 目 很 多 ， 诸 如 银 行 贷 款 项 目 、 外商 投 资 项 目 、 能 源 交 通 、 水 利 等 基 础 设 施 建 设 项 目 ， 房 地 产 开 发 项 目 、科 研 、 技 改 、 环 保 、 文 化 教 育 活 动 项 目 等 。 项 目 的 数 量 、 投 资 额 度 、 资金 来 源 和 币 种 的 多 元 化 以 及 管 理 上 的 复 杂 性 都 大 大 超 过 以 往 。 必 须 要 有一 大 批 高 素 质 的 项 目 管 理 人 才 运 作 。 美 国 国 防 部 （ DDD） 有 自 己 的“防 卫 系 统 管 理 学 院 ”， 主 要 为 政 府 工 作 人 员 培 训 项 目 管 理 技 术 。 摩托 罗 拉 是 世 界 著 名 的 通 信 设 备 和 服 务 供 应 商 ， 在 90 年 代 中 就 启 动 了一 个 旨 在 改 善 其 项 目 管 理 能 力 的 计 划 ； 总 部 设 在 瑞 士 和 瑞 典 的 国 际ABB 工 程 公 司 ， 在 90 多 个 国 家 运 营 ， 要 求 公 司 的 大 部 分 工 作 实 行 项 目 管理 ， 取 得 了 良 好 的 经 济 效 益 。 中 国 也 不 例 外 ， 中 国 经 济 正 日 益 深 刻 地 融3入 全 球 市 场 。 我 国 每 年 从 世 界 银 行 获 得 的 贷 款 ， 还 利 用 外 资 （ 包 括 港 、澳 、 台 的 资 金 ） ， 数 额 每 年 都 在 十 几 亿 、 几 十 亿 、 甚 至 几 百 亿 美 元 ，成 为 世 行 和 利 用 外 资 的 最 大 借 款 国 。 我 国 涉 外 项 目 的 比 例 也 越 来 越 多 。这 些 涉 外 项 目 通 常 都 要 采 用 项 目 管 理 的 国 际 模 式 ， 而 这 方 面 专 业 人 员 我国 还 相 当 缺 乏 。 对 项 目 管 理 与 国 际 水 平 有 相 当 大 的 差 距 。2、 项 目 管 理 中 存 在 的 问 题目 前 ， 国 有 大 、 中 型 企 业 ， 虽 然 技 术 力 量 雄 厚 ， 机 械 设 备 配 套 ， 在以 往 的 建 筑 市 场 中 ， 也 取 得 了 不 俗 的 业 绩 。 但 是 现 在 有 部 分 大 、 中 型 企业 都 陷 入 发 展 停 滞 不 前 的 局 面 。 有 些 甚 至 很 难 维 持 下 去 了 。 分 析 其 原 因是 ： 遗 留 下 来 的 大 锅 饭 体 制 ， 他 们 是 固 定 的 干 部 职 工 ， 拿 的 基 本 上 是固 定 的 工 资 奖 金 。 他 们 不 担 当 任 何 风 险 ， 工 程 项 目 施 工 不 仅 仅 要 讲 经济 效 益 ， 还 要 讲 求 社 会 效 益 。 工 程 项 目 管 理 中 如 果 不 注 意 风 险 管 理 ， 在工 程 上 出 现 一 些 工 程 质 量 事 故 ， 安 全 管 理 上 出 现 严 重 人 员 伤 亡 事 故 时 ，上 级 要 追 究 的 、 要 处 理 的 是 公 司 经 理 、 法 人 代 表 。 对 工 程 项 目 部 管 理 人员 的 过 失 没 有 多 大 风 险 ， 这 是 体 制 上 的 弊 端 。 例 如 ： 1998 年 特 大 洪灾 期 间 决 口 的 九 江 长 江 大 堤 ； 1994 年 出 现 的 重 庆 綦 江 彩 虹 桥 坍 塌 事 故等 ， 不 仅 给 国 家 和 人 民 的 生 命 财 产 造 成 了 巨 大 的 损 失 ， 同 时 也 造 成 了 不良 的 社 会 影 响 。 缺 少 高 素 质 的 项 目 管 理 人 才 ， 很 多 工 程 项 目 靠 包 工头 、 民 工 头 凭 多 年 的 工 作 经 验 进 行 管 理 施 工 。 不 能 用 信 息 化 、 系 统 化 、科 学 化 ， 不 能 按 国 际 通 行 项 目 管 理 模 式 、 程 序 、 方 法 、 标 准 进 行 管 理 ，缺 少 进 行 进 度 、 质 量 、 费 用 、 材 料 、 安 全 五 大 控 制 的 复 合 型 的 管 理 人 才 。 不 重 视 项 目 的 可 行 性 研 究 。 可 行 性 研 究 本 身 是 对 拟 建 项 目 技 术 上 、 经济 上 及 其 他 方 面 的 可 行 性 进 行 研 究 。 其 目 的 是 为 投 资 者 、 施 工 者 提 供 决策 依 据 ， 同 时 为 银 行 贷 款 、 合 作 鉴 约 、 工 程 设 计 等 提 供 依 据 和 基 础 资 料 。不 重 视 可 行 性 研 究 ， 其 结 果 往 往 造 成 巨 大 的 经 济 损 失 ， 也 为 后 来 的 工 程质 量 事 故 埋 下 了 祸 根 。 不 重 视 项 管 理 人 员 的 培 训 ， 现 有 的 国 有 企 业 按上 级 规 定 的 要 求 ， 选 派 各 类 人 员 参 加 有 关 方 面 组 织 的 培 训 ， 但 只 是 专 业技 术 晋 升 职 称 的 客 观 要 求 应 付 考 试 而 已 ， 而 不 是 心 甘 情 愿 。 而 私 有 企 业 ，4也 就 是 所 谓 的 “包 工 头 ”企 业 ， 他 们 拿 到 工 程 项 目 ， 一 是 转 包 ， 二 是 临时 组 合 人 员 ， 根 本 上 谈 不 上 对 项 目 部 管 理 人 员 的 培 训 ， 更 谈 不 上 真 正 的 、科 学 化 的 项 目 管 理 。项 目 管 理 对 策 。面 对 我 国 项 目 管 理 的 现 状 和 我 国 加 入 WTO 的 现 实 以 及 知 识 经 济 时代 的 到 来 ， 我 国 工 程 项 目 管 理 将 以 怎 样 的 姿 态 来 迎 接 项 目 管 理 的 国 际 化和 信 息 化 ， 笔 者 认 为 应 该 从 以 下 几 个 方 面 考 虑 （ 探 讨 ） 。1、 必 须 与 国 际 惯 例 接 轨随 着 我 国 加 入 WTO， 项 目 管 理 要 走 出 国 门 ， 参 与 国 际 竟 争 ， 开 拓 国际 市 场 就 必 须 全 面 与 国 际 惯 例 接 轨 。 主 要 从 合 同 管 理 、 工 程 管 理 、 质 量管 理 、 安 全 管 理 、 报 价 管 理 等 方 面 向 国 际 惯 例 靠 拢 。 对 于 项 目 管 理 国 际上 有 一 套 全 面 完 善 的 法 规 。 普 遍 对 承 包 商 进 行 严 格 要 求 的 资 质 管 理 ， 对工 程 开 工 、 竣 工 和 投 入 使 用 都 有 严 格 的 制 度 ， 对 工 程 技 术 人 员 的 资 格 实行 严 格 的 管 理 ， 通 过 各 种 详 尽 的 技 术 法 规 ， 规 范 施 工 方 法 ， 保 证 质 量 标准 ； 通 过 监 理 工 程 师 的 监 督 检 查 ， 保 证 技 术 法 规 的 实 施 和 工 程 质 量 的 合格 。 面 对 变 幻 莫 测 的 国 际 竟 争 市 场 ， 我 们 只 有 懂 得 并 真 正 吃 透 国 际 惯 例 、法 规 、 标 准 等 ， 才 有 可 能 按 国 际 惯 例 进 入 市 场 ， 同 时 受 到 国 际 法 律 的保 护 。2、 必 须 建 立 和 健 全 项 目 管 理 的 有 关 法 律 、 法 规目 前 我 国 建 筑 市 场 比 较 混 乱 ， 项 目 管 理 极 不 规 范 ， “无 法 可 依 ，有 法 不 依 ， 执 法 不 严 ”的 现 象 极 为 普 遍 。 为 此 我 们 必 须 贯 彻 国 家 有 关 的方 针 政 策 ， 建 立 和 健 全 各 类 建 筑 市 场 管 理 的 法 律 、 法 规 和 制 度 。 做 到 门类 齐 全 ， 互 相 配 套 ， 避 免 交 叉 重 叠 ， 遗 漏 空 缺 和 互 相 抵 触 。 同 时 政 府 部门 也 要 充 分 发 挥 和 运 用 法 律 、 法 规 的 手 段 ， 培 养 和 发 展 我 国 的 建 筑 市 场体 系 ， 确 保 建 设 项 目 从 前 期 规 划 、 勘 察 设 计 、 工 程 承 发 包 、 施 工 到 竣 工验 收 等 全 部 活 动 都 纳 入 法 制 轨 道 。3、 必 须 做 好 项 目 的 可 行 性 研 究 。5可 行 性 研 究 是 研 究 项 目 是 否 合 理 可 行 ， 而 在 实 施 前 对 该 项 目 进 行 调 查研 究 及 全 面 的 技 术 经 济 分 析 论 证 ， 为 项 目 的 决 策 提 供 科 学 依 据 的 一 种 分析 方 法 。 工 程 项 目 中 标 后 要 进 行 风 险 分 析 。 考 察 项 目 经 济 上 的 合 理 性 、盈 利 性 ， 技 术 上 的 先 进 性 、 适 用 性 ， 实 施 上 的 可 能 性 、 风 险 性 。 在 完 成风 险 分 析 后 ， 确 定 工 程 项 目 中 存 在 的 风 险 以 及 发 生 风 险 的 可 能 性 和 对 项目 的 风 险 冲 击 ， 可 排 除 风 险 优 先 级 ， 制 定 风 险 应 对 ， 并 编 制 风 险 应 对 计划 ， 进 行 风 险 监 控 。 这 样 有 利 于 科 学 的 管 理 方 法 进 行 工 程 项 目 的 管 理 ，降 低 项 目 亏 损 风 险 ， 取 得 工 程 效 益 。4、 必 须 提 高 项 目 管 理 人 员 的 素 质发 达 国 家 相 当 重 视 项 目 管 理 专 业 人 才 的 培 养 和 资 质 认 定 ， 形 成 了 相 当规 模 的 行 业 。 美 国 PMI 学 会 主 办 的 项 目 管 理 专 业 资 质 PMP 考 试 和 资 质证 书 ， 得 到 社 会 的 公 认 。 获 得 PMP 证 书 的 人 有 更 多 的 机 会 被 政 府 部 门和 大 公 司 聘 任 和 重 用 。 而 我 国 对 项 目 管 理 的 系 统 研 究 和 行 业 实 践 起 步 较晚 ， 因 此 项 目 管 理 人 才 的 培 养 也 相 对 落 后 。 要 培 养 一 大 批 高 素 质 的 项 目管 理 人 才 ， 就 要 选 派 在 工 作 中 有 优 良 业 绩 的 项 目 管 理 人 员 进 入 高 等 学 院继 续 深 造 ， 要 不 定 期 的 组 织 邀 请 知 名 的 专 家 学 者 对 员 工 进 行 管 理 工 作 的培 训 ， 要 鼓 励 和 支 持 员 工 积 极 参 加 建 筑 工 程 师 、 监 理 工 程 师 、 造 价 师 、估 价 师 等 各 类 资 格 的 培 训 和 考 试 ， 使 他 们 不 仅 懂 技 术 ， 而 且 懂 经 济 、 善管 理 ， 同 时 还 精 通 计 算 机 应 用 ， 只 有 管 理 人 员 的 素 质 普 遍 得 到 提 高 ， 才能 使 项 目 管 理 工 作 更 加 系 统 、 科 学 。 既 有 利 于 企 业 管 理 水 平 的 提 高 ， 也有 利 于 管 理 人 员 自 身 的 发 展 。5、 项 目 管 理 必 须 信 息 化 、 系 统 化 、 科 学 化 、 网 络 化建 筑 行 业 虽 然 是 一 个 古 老 的 行 业 ， 但 是 随 着 科 学 技 术 日 益 发 展 的今 天 ， 建 筑 工 程 项 目 管 理 已 经 独 立 发 展 成 为 一 门 学 科 。 工 程 项 目 管 理 必须 走 信 息 化 、 系 统 化 、 科 学 化 的 道 路 。 著 名 的 科 学 家 钱 学 森 认 为 ， 系 统工 程 是 组 织 管 理 ， 系 统 的 规 划 、 研 究 、 设 计 、 制 造 、 试 验 和 使 用 的 科 学方 法 。 系 统 工 程 是 系 统 理 论 为 基 础 ， 以 现 代 科 学 为 手 段 ， 以 电 子 计 算 机为 工 具 的 组 织 管 理 技 术 。 现 在 的 工 程 项 目 动 辄 数 千 万 ， 项 目 造 价 上 亿 ，6有 的 甚 至 几 亿 、 十 几 亿 万 元 的 也 不 鲜 见 ， 在 如 此 工 程 巨 大 的 项 目 中 ，就 必 须 应 用 科 学 的 项 目 管 理 技 术 ， 不 仅 能 使 生 产 有 序 、 稳 定 、 协 调 地进 行 ， 还 可 以 降 低 工 程 成 本 ， 提 高 经 济 益 效 。 在 计 算 机 网 络 技 术 日 益 普及 、 各 方 面 的 信 息 流 铺 天 盖 地 。 而 对 如 此 宏 大 的 信 息 流 ， 传 统 的 管 理 手段 、 管 理 方 法 显 然 是 无 能 为 力 了 ， 我 们 必 须 寻 找 现 代 化 的 管 理 手 段 。 既是 向 国 际 接 轨 的 需 要 ， 也 是 工 程 建 设 管 理 的 需 要 。6、 项 目 管 理 体 制 必 须 创 新首 先 ， 经 理 与 工 程 项 目 经 理 应 就 施 工 项 目 签 定 内 部 承 包 合 同 和 项目 责 任 书 ， 明 确 项 目 经 理 的 地 位 和 责 、 权 、 利 关 系 ； 在 工 程 项 目 班子 组 建 上 ， 项 目 经 理 选 择 权 ， 全 体 工 程 技 术 人 员 和 全 体 职 工 要 竟 争上 岗 ， 优 胜 劣 汰 ， 工 程 完 结 项 目 部 解 体 ， 管 理 人 员 实 行 能 上 能 下 ， 改 变过 去 那 种 管 理 岗 位 终 身 制 ， 使 管 理 人 员 产 生 危 机 感 。 项 目 部 经 理 直 接 面向 市 场 直 接 对 业 主 负 责 履 约 ， 改 变 过 去 等 靠 上 级 下 达 任 务 ， 只 对 上 级 负责 的 局 面 。 在 劳 动 力 使 用 上 ， 项 目 部 与 劳 务 层 订 立 劳 务 合 同 ， 工 地 职 工能 进 能 出 ， 工 作 完 成 退 回 劳 务 市 场 ， 发 挥 劳 动 力 供 求 市 场 调 节 的 作 用 ，使 工 程 项 目 上 的 理 性 用 工 特 点 得 到 体 现 。 在 分 配 方 面 ， 一 线 工 人 全 面 实行 全 额 计 件 工 资 制 度 ， 辅 助 、 服 务 人 员 推 行 定 岗 定 薪