区廉控工作情况汇报.doc

加强廉政风险防控规范权力运行工作情况汇报中共东昌区委（2011年11月8日）按照此次调研的要求，现将我区加强廉政风险防控规范权力运行工作情况做以汇报。加强廉政风险防控规范权力运行，是中央着眼于新形势新任务，扎实推进反腐倡廉建设的一项重大决策部署。因此，我区对这项工作非常重视，2010年，我区被市委确定为通化市风险防控工作试点单位，对此项工作我们已进行了一年多的探索，在全区基本构筑起了“岗位履职有标准、防控管理有措施、问责追究有依据”的风险防控管理体系。全区共确定重点防控岗位458个，建立权力运行流程图526个，修订完善制度753项，重新制定制度274项，较好地实现了党风廉政建设与业务工作的有机融合，且效果逐步显现。主要表现在：机关干部依法行政意识明显增强，部门行政业务工作更加透明，工作职责更加清晰，行政效能明显提高，部门形象进一步好转，社会满意度不断提高，推动了全区经济社会各项事业的发展。去年以来，我区软环境投诉举报案件明显减少，比去年同期降低10.7%。全区经济发展呈现增长态势，去年我们全区生产总值实现473700万元，同比增长21.8%;全口径财政收入完成44968万元,同比增长39.2%;社会固定资产投资实现573039万元,同比增长59.7%。但在工作中也存在着一些风险查找不到位，防控措施不完善，工作开展不平衡等问题。我们计划在这次第二批试点工作中，按照“在推进中完善，在完善中推进”的思路，及时总结经验，对照“五权”进行查漏补缺。我们认为“五权”提出为我们进一步明确了工作思路和要求，那么为了搞好第二批试点工作，切实抓好此项工作在我区的贯彻落实，使之为促进经济社会各项事业的发展提供服务和保障，我区在去年原有的工作基础上，根据省纪委陈伦书记提出的 “五权”（改革限权、依法确权、科学配权、阳光示权、全程控权）的要求及近期两次会议的精神，确定了我区工作总体思路是：要以规范权力运行为核心、以加强制度建设为重点、以现代信息技术为支撑，把长远目标与阶段性任务结合起来，着力构建前期预防、中期监控、后期处置的风险防控机制，不断提高预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平。一、科学谋划，广泛发动，全力营造工作氛围廉政风险防控是一项系统工程，涉及面广、专业性强、工作量大、要求很高，为确保这项工作能够真正取得实效，推动全区经济社会各项事业发展，在部署工作前，我们进行了充分准备。主要是做到“三个抓好”：一是抓好调查研究，科学谋划。专门成立了课题组，在认真学习借鉴外地经验和广泛调研的基础上，形成初步的意见和方案，提交区委常委会反复研讨，为开展风险防控工作奠定了基础。二是抓好责任落实，全面部署。只有责任落实，工作才能到位。所以我们通过下发工作意见、实施方案及廉政风险防控工作流程图、阶段工作进度表，进一步明确开展这项工作的意义、指导思想、工作目标任务、方法步骤及责任分工。同时，成立了由区委书记、区长为组长，区相关领导任副组长，相关部门一把手为成员的区风险防控工作领导小组，下设办公室。办公室设在区纪委，具体负责风险防控工作的组织、协调和实施。具体工作中，我们区委书记认真履行第一责任人的职责，亲自带领我们研究、部署工作，定期听取工作进展情况汇报。班子其它成员切实履行“一岗双责”，抓好分管范围内的风险防控工作。为保证各阶段工作任务的落实，区纪委还建立了纪委常委联系部门工作制度，由纪委常委对包保单位进行经常性的联系指导、教育培训和督促检查，保障各部门单位的风险防控工作能够积累经验，取得实效。三是抓好学习动员，营造氛围。组织召开了全区廉政风险防控工作动员会和推进会，进行部署。全区所有县级领导干部、各部门单位副局级以上干部及部门所属事业单位一把手参加了会议，各单位也分别召开会议进行再动员。为让全区广大党员干部充分认识、理解并主动参与开展廉政风险防控工作，我们把宣传发动、营造氛围作为推进这项工作的关键环节来抓，及时印发了加强廉政风险防控规范权力运行工作相关知识的宣传材料，通过组织交叉学习、参观、座谈讨论等多种形式进行宣传发动，利用东昌区政府网站刊发各种文件、领导讲话、辅导材料及各单位在工作中的特色及典型做法等形式营造氛围。通过教育引导，使全区广大党员干部逐渐接受“廉政风险”这一新的概念，进一步提高了党员干部自觉接受监督、主动参与监督和化解廉政风险的积极性，从而为工作的顺利开展奠定了坚实的思想基础。为确保这项工作有序平稳推进，我们要求各部门单位在具体工作中要坚持“两个纳入”、搞好“三个结合”、做到“四个到位”,保证加强廉政风险防控规范权力运行工作与经济社会发展协调并进,良性互动。“两个纳入”即：一是把廉政风险防范管理工作纳入全区各项事业发展的总体规划，与重点工作一起部署、一起实施、一起考核。二是把廉政风险防范管理工作纳入党风廉政责任制专项考核，并作为评价领导班子及其成员履行党风廉政建设责任的重要依据。“三个结合”即：要与经济社会发展的中心任务相结合；与制度建设相结合；与各部门各单位的业务工作相结合。“四个到位”是要求各单位在工作中，要做到任务部署到位、舆论宣传到位、活动开展到位、督查指导到位，保证廉政风险防控工作扎实开展。二、积极探索，多措并举，全面开展廉政风险防控规范权力运行工作加强廉政风险防控规范权力运行，查准找全风险点是基础，制定有效防控措施是关键，建立健全预防腐败工作长效机制是根本目标。为此，在第二批试点工作中，我们坚持以深化重点领域和关键环节改革为突破口，以建立“改革限权、依法确权、科学配权、阳光示权、全程控权”的规范权力运行机制为重点，逐步建立多层次、全方位、立体化的风险防控体系，确保权力依法、规范行使。一是明权确责，全面查找风险。按照第二批试点工作方案的要求，目前我区正进行第二步梳理权力阶段工作。对各项职权进行梳理，是排查廉政风险的重要前提，这一环节我们把工作重点确定为通过改革限制权力、依法确定权力。从深化改革入手，对全区现有的行政审批项目进行了清理，对不适应社会发展要求、不属于政府职能或不应当由政府直接管理的审批事项予以取消；进一步减少审批层次与环节，扩大入厅审批项目，简化审批手续，规范审批行为，提高行政效能。依据“三定”方案和有关法律法规，对权力进行全面清理，依法审核权力，依法固定流程，形成权力目录，绘制权力运行流程图，明确每项权力运行的轨迹，规范权力行使。下一步在明确权责后，我们要通过排查、细化、分析评估、审核、登记汇总等方式，认真分析排查权力行使各环节可能产生腐败的风险点。在排查过程中，要突出风险排查科学性，坚持对岗不对人，把风险点确定在岗位上；突出风险排查全面性，做到全员排查、全方位排查、全过程排查；突出风险排查针对性，重点查找领导班子成员、重点岗位及重要环节，把风险点确定在关键节点上。查找出的风险点要体现业务特点，突出工作重点，做到准确描述。风险点排查出来后，还在一定范围内进行公示，并采取书面征求意见的方式，对权力运行风险点排查的是否全面、准确进行评价，提出意见。具体做到“三查”，即：一查职责范围内有哪些权限，大到人权、财权、事权，小到盖一个公章等，都要一目了然。二查哪些权力容易产生腐败，有哪些风险点，产生风险的根源在哪里，途径有哪些。三查对权力监督是否到位，是否存在权力寻租及各种潜规则。我们还把各部门“一把手”作为最大的风险点，要求主要领导要起表率作用，不仅要组织实施好风险防范工作，更要把自己作为防范对象，主动排查风险，自觉接受监督。为提高查找质量，下一步我们要求全区在查找工作结束后，组织开展“回头看”活动。针对查找不够全面和深入的问题，按照简便、实用、准确、科学的原则，扩大查找广度，提高查找深度，推动廉政风险查找由浅入深，由繁到简；同时加强对廉政风险的动态查找，根据新的形势和权力调整情况，对风险点及时调整。二是立足实际，全力防范风险。风险点找出来后，如何去防控，是这项工作的重要环节。所以我们想应该把制定防范措施作为风险防控工作的出发点和落脚点，科学的配置权力、公示权力。所以在制定措施环节，我区要求是按照建立健全科学的权力结构的原则，通过科学配置权力，使决策权、执行权、监督权适度分解与平衡，同时通过开展党务、政务公开，使权力在阳光下行使。我们要求针对排查出的廉政风险，根据风险可能产生的后果，将风险点进行划分等级，分析诱发风险的因素，有针对性地围绕健全内控制度，实行决策、执行、监督分离。完善政务公开，特别是对权力的履行、自由裁量权的规范行使等方面，在对已有规章制度进行修订完善的基础上，有针对性地研究制定一些具体的防范措施，建立前期预防、中期监控、后期处置三道防线，构建教育、制度、监督三位一体的风险防控体系。三是监督检查，全程控制风险。排查廉政风险，健全防控机制，控制是核心。因此，我们将按照“全面覆盖，全程到位”的要求，在限权、确权、配权、示权的基础上，通过信息监测、定期自查、上级检查、社会评议等方式进行跟踪了解，及时做好措施的修订和补充。同时，还要求各单位从根本上改变依靠区纪检监察机关进行督查来推动风险防控的观念，在本单位成立监督小组，对本单位的风险防控工作情况开展不定期督查。其次是建立责任追究机制。实行岗位廉政风险季查制和月查制，对管理制度不落实、防范措施不到位的，责成整改，确保廉政风险防控机制的有效运行。第三要建立廉政风险预警机制。通过对查找出的岗位廉政风险点进行动态监控，在发现存在或可能发生廉政风险时，及时向有关单位或岗位个人发出预警信号，化解廉政风险。区风险防控工作领导小组办公室要定期对各部门单位工作情况进行检查考核，根据综合考评结果，优化工作目标，进入下一工作流程，循环推进，建立风险防控的长效机制。为使风险防控工作扎实有效，我们还要在以下三个方面上下功夫。一是抓延伸，重点规范制约权力运行。按照横向到底、纵向到边的要求，积极推动风险防控工作向双管单位及社区、农村及学校等单位的延伸。坚持在推进工作的深度和广度上下功夫，重点抓好区级班子及领导干部决策环节的风险防控，实现权