基于模糊综合评价的公共设施项目后评价.doc

基于模糊综合评价的城镇公共设施项目后评价研究摘要：针对目前国内大力建设城镇公共设施的现状，本文拟采用模糊综合评价方法对城镇公共设施项目进行后评价研究，为城镇公共设施项目的建设提供参考，避免不必要的人力、财力等资源浪费。并以具体的城镇公共设施项目为例进行了实证研究。研究结果表明，该方法简便、易行，适应于城镇公共设施项目后评价研究，为开展城镇公共设施项目后评价奠定了良好的理论方法基础。关键词：城镇公共设施 模糊综合评价 指标体系 后评价1、 引言在城市现代化建设进程中, 城镇规模的不断扩大及城镇各项功能的不断演变和强化, 使人们逐渐认识到城镇公共设施在城镇生存和发展中的地位, 以及它们对城镇生产和生活的促进与制约作用。1因而大多城镇花大力气建设公共设施，2但在取得成果的同时，城镇公共设施建设项目也面临许多问题，如项目对环境的影响、可持续发展、投资量大、公益性强、影响面广、间接效益显著等，为此，为了提高城市公共设施项目投资决策和建设管理的科学化水平，有必要尽快建立规范的城市公共设施项目后评价制度，积极开展城市公共设施项目的后评价工作3，分析和衡量项目的实际情况与预测情况的差距，从项目完成过程中吸取经验教训，从而为我国今后城镇公共设施项目建设与运营管理提供科学指导。4本文拟在参考城镇基础设施后评价3和公路项目后评价4等的基础上，分析城镇公共设施后评价的特点，并考虑了后评价建立的基本原则，从经济、社会、环境和管理等角度,将定量分析和定性分析相结合, 建立一套相对完整的城镇公共设施项目后评价指标体系，并将以具体的城镇公共设施项目为例进行实证研究，给出相应的对策建议。2、 城镇公共设施后评价的特点城镇公共设施是指由政府或其他社会组织提供的、属于社会公众使用或享用的公共建筑或设备，为市民提供公共服务产品的各种公共性、服务性设施，按照具体的项目特点可分为教育、医疗卫生、文化娱乐、交通、体育、社会福利与保障、行政管理与社区服务、邮政电信和商业金融服务等。总结起来主要有公益性、经营性和外部性，以上这些特点使其后评价不同于一般项目，城镇公共设施项目后评价具有如下特点5：（1）公益性决定城镇公共设施项目应从社会整体角度考察费用和效益，在进行后评价时，无论费用和效益都得考虑由该项目引起的整个社会影响。（2）经营性决定在对城镇公共设施项目进行后评价时还需对其进行财务评价、国民经济评价、经济影响评价等，从而评价其经济效益。（3）外部性决定城镇公共设施项目的效益很多不能够在市场上直接反映其价格。如居民身体健康的改善，社会风气的好转等。（4）城镇公共设施项目的社会效益发挥通常不是短期内能显现出来的，而是具有长期性和持续性的特点，其评价时间范围不应只是短短几年，而应该是在很长的一段时间内对项目效益费用的评价。基于城镇公共设施项目后评价的以上特点，可以为建立城镇公共设施项目后评价指标体系提供参考依据。3、城镇公共设施项目后评价指标的建立原则及体系3.1 城镇公共设施项目后评价指标的建立原则1(1) 科学性原则。要求指标概念科学, 含义确切, 计算范围明确, 计算方法简明等。(2) 全面性原则。构造的指标体系中, 应包含城镇公共设施项目后评价研究的全部内容, 全面评价城镇公共设施项目社会经济环境影响等。(3) 可比性原则。设置指标体系时要使其在一定时期内,在涵义、范围、方法等方面保持相对稳定, 并应尽可能与国内同行业, 甚至与国外同行业的指标一致。(4) 代表性原则。选取一些意义明确, 对城镇公共设施项目结果有较大影响的指标进行分析, 以提高评价结果的可靠性、减小评价的工作量。3.2 城镇公共设施项目后评价指标体系城镇公共设施项目后评价指标体系应从经济、社会各方面考虑，力争做到科学、全面，并要使之能适应社会经济发展的需要，应包括项目经济后评价、社会后评价、环境后评价等方面, 通过不同角度的指标充分体现项目建设的成效。因此根据城镇公共设施后评价指标的特点及建立原则，运用理论分析、专家咨询等的方法，从财务效益、国民经济效益、社会效益6、环境效益和可持续发展7五个方面, 对城镇公共设施项目进行评价。具体指标设计如下图1所示：图1城镇公共设施后评价指标体系4、城镇公共设施建设项目后评价的模糊综合评价模型从城镇公共设施建设项目后评价指标体系可以看出，城镇公共设施建设项目后评价是一个多层次、多指标、多属性的复杂问题，评价过程中既有精确信息又有模糊信息，而模糊综合评价法能在模糊环境中，考虑多种因素的影响8，并参考了公路建设项目后评价及城镇基础设施后评价的思路和方法，本文采用模糊综合评价法，构建城镇公共设施建设项目后评价模型。4.1 确定评价对象的因素域建立评价对象的因素域，将因素域按某种属性分成若干组，由图1可知，本文可分为，其中分别为财务效益后评价、国民经济效益后评价、社会效益后评价、环境效益后评价和可持续发展后评价。4.2 确定评语等级域设评语等级域，分别表示优、良、中、差。每一个等级可对应一个模糊子集。4.3 建立模糊关系矩阵运用专家经验法分别对被评事物从每个因素上进行量化，即确定从单因素来看被评事物对等级模糊子集的隶属度，进而得到模糊关系矩阵：矩阵中第行第列元素，表示某个被评事物从因素来看对等级模糊子集的隶属度。一个被评事物在某个因素方面的表现，是通过模糊向量来刻画的，而在其他评价方法中多是由一个指标实际值来刻画的，因此，从这个角度讲模糊综合评价要求更多的信息。4.4 确定评价因素的权向量，建立权重集在模糊综合评价中，设一级评价指标权重集为A9，因为其有5个一级评价指标，所以，分别为5个一级评价指标的权向量。同理，设二级指标的权值集分别为：则有各权重集里的权向量有：权重集中的权向量元素本质上对模糊子集的隶属度。本文使用层次分析法来确定评价指标间的相对重要性次序。从而确定权系数，并且在合成之前归一化。例如权重集A中，（ ）。4.5 进行多级模糊综合判断计算利用专家打分法首先对一、二级指标的各指标进行单独打分计算，得出一、二级指标的各权重集，第i类因素的模糊综合评价为：再做总的综合评价得： 其中，Ri为各二级指标的评价模糊关系矩阵，R为总的模糊关系矩阵，其中，B是最后的对所有因素的综合评判结果。5、实证分析5.1 城镇公共设施建设项目后评价以某市已建成的某一娱乐公共设施为例，利用模糊综合评价模型对其进行后评价研究。为此根据娱乐公共设施实际运营情况，并结合专家经验对公共设施非定量化的指标因素进行打分，最终确定了项目各指标值及权重。具体步骤如下。1、确定评价因素的权向量，建立权重集根据一级评价指标分成五个评价小组，根据层次分析的方法和专家的经验评判，分别对这五个指标及细分的二级指标进行评价。得到权向量，形成各个指标的权重集。1） 一级指标的权重集5个一级指标因子权重，我们采用层次分析的方法求出指标权重。有专家评判法构造判断矩阵即：经过归一化得到2） 二级指标的权重集同理，我们仍采用层次分析的方法来求出指标权重。分别对各个二级指标构造其各自的判断矩阵。结果如下：财务效益2个指标的权重集：国民经济效益3个指标的权重集：社会效益4个指标的权重集: 环境效益4个指标的权重集: 可持续发展4个指标的权重集: 2、对二级指标的模糊综合评价对财务效益评价的模糊关系矩阵：则财务效益评价结果为：即：同理，可得国民经济效益评价结果为：社会效益评价结果为：环境效益评价结果为：可持续发展评价结果为：3、结合一级指标的综合评价构成了总的模糊关系矩阵R，因此所以由可得出综合评价，即：5.2 结果分析根据模糊综合评价的最大隶属度原则10，从评价结果来看，出了社会效益的评价为优以外，财务效益后评价、国民经济效益评价、环境效益评价和可持续发展评价均为良好，最后得到此娱乐公共设施建设项目后评价结果为良好，可以看出此娱乐公共设施项目是挺成功的。其中尤其以社会效益的评价最好，反映出该项目对国家或地方社会发展发挥了积极的作用，如该项目的建成为该市提供了新的就业机会，丰富了娱乐项目，带动了第三产业的整体增长，在一定程度上促进了当地经济的发展。在者在评价良好中得分最高的是可持续发展，反映出该项目采用了富有吸引力的主题创意，增加了有特色的项目，突出了整个项目的主题，并且考虑与其他项目功能的互补, 形成结构合理的主题群，是项目从设计、管理到技术等层次都具有持续发展的能力。其余的从财务效益后评价、国民经济效益评价、环境效益评价良好中反映出改项目也同时处理好了与自身经济能力、国民经济的发展及环境之间的关系，值得其它公共设施项目在建设中借鉴参考。6、结论本文鉴于模糊综合评价能够有效处理不确定性问题、既能充分考虑专家的丰富经验又能有效地将定性与定量分析结合起来等的特点，建立了基于模糊综合评价的城镇公共设施项目后评价模型，模型中充分考虑了项目对经济、社会、环境等各方面的效益影响, 克服了以往的指标体系主要侧重于经济效益评价、忽视社会效益、环境效益评价的弊端。尤其是增加了项目的可持续性评价, 体现了可持续性发展的理念。最后进行了实证研究，表明该方法简便、易行，适应于城镇公共设施项目后评价研究，能够为今后类似项目提供决策依据和指导。然而，如何对评价模型中的指标体系加以完善，以提高指标体系的可操作性，仍有待进一步的研究。参考文献：1 黄德春,余芳.城镇公共设施项目后评价指标体系J.统计与决策,2007,(20):144-146.2陈立新. 从城市公共设施的现状谈设计计划J.工业建筑,2007,(27):14-153 唐望丁,殷轶晖,孙峻.城市基础设施项目后评价机制研究J. 建筑管理现代化,2008,(02):38-41.4 孙慧,范志清,孙晓鹏. 基于模糊综合评价的BOT高速公路建设项目后评价J.统计与决策，2011,(04):40-425 程敏.公共体育设施项目后评价研究J.成都体育学院学报, 2008,(02):49-51.6 陆菊春,韩国文,郑君君.城市基础设施项目社会评价指标体系的构建J.科技进步与对策,2002,(02):103- 104.7 黄德春,许长新.投资项目可持续发展后评价研究J.软科学,2004,(04):13- 17.8 刘珊，姚刚，张雯，孙宏亮.公路建设项目环境影响的多